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《西藏自治區(qū)人民政府關于支持西藏大學發(fā)展的若干意見》
藏政發(fā)〔2019〕18號
各地(市)行署(人民政府),自治區(qū)各委、辦、廳、局:
西藏大學是我區(qū)高等教育的一面旗幟,是創(chuàng)新人才培養(yǎng)、科學研究和成果轉(zhuǎn)化、高層次決策咨詢和民族文化傳承創(chuàng)新的重要基地,以及對外開放與交流的重要窗口。為全面落實《教育部西藏自治區(qū)人民政府關于“部區(qū)合建”西藏大學的協(xié)議》(以下簡稱《部區(qū)合建協(xié)議》),把西藏大學建設成為特色突出、國內(nèi)有影響力、國際有知名度的高水平綜合性大學,更好服務國家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟社會發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見。
一、加強組織領導。成立以自治區(qū)人民政府主要領導為組長的“部區(qū)合建”工作領導小組,統(tǒng)籌抓好合建工作頂層設計、宏觀布局和綜合協(xié)調(diào),適時召開會議,研究西藏大學改革發(fā)展重大事項。教育行政主管部門要主動對接“部區(qū)合建”各項支持舉措,及時研究解決瓶頸制約和困難問題,確保支持政策落地見效。自治區(qū)人民政府督查室要將支持舉措落實情況納入督查范圍,加大督查力度,及時跟進落實情況,以嚴格的督查倒逼責任落實。西藏大學要搶抓機遇、勇于擔當,自我革命、主動作為,爭創(chuàng)一流業(yè)績,在全區(qū)高等教育改革中發(fā)揮先行、引領、示范作用。(責任單位:政府辦公廳、教育廳、西藏大學、自治區(qū)有關部門)
二、夯實思想政治工作基礎。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關于教育和治邊穩(wěn)藏的重要論述,特別是在全國教育大會、全國高校思想政治工作會議、學校思想政治理論課教師座談會上的重要講話精神和致西藏民族大學建校60周年賀信精神,貫徹落實自治區(qū)黨委、政府決策部署,全面加強黨的領導,堅持社會主義辦學方向,落實立德樹人根本任務,推進高校思想政治工作改革創(chuàng)新,建立健全全員全過程全方位育人機制,持續(xù)強化穩(wěn)定安全工作責任,在全區(qū)高校中發(fā)揮表率作用。支持建設馬克思主義學院,加強馬克思主義學科建設。(責任單位:西藏大學、區(qū)黨委宣傳部、教育廳)
三、支持一流學科建設。以生態(tài)學世界一流學科建設為突破點,圍繞“高原科學與技術”“民族優(yōu)秀文化”兩大特色學科群(以下簡稱兩大特色學科群),加強一流學科、特色學科和優(yōu)勢學科建設,帶動整體學科發(fā)展。加強“一站一庫三中心”(青藏高原野外科學工作站、青藏高原生物多樣性資源庫、青藏高原生態(tài)環(huán)境綜合分析測試中心、高原重大基礎設施與環(huán)境實時在線安全監(jiān)測中心、高原大數(shù)據(jù)信息分析及仿真實驗中心)和“一院一館一庫一基地”(珠峰研究院、民族文化博物館、民族優(yōu)秀文化數(shù)據(jù)庫、國家級藏語言文學研究基地)等共性學科平臺建設。教育廳協(xié)調(diào)財政廳、發(fā)展改革委等部門,按照一流學科建設規(guī)劃需求,統(tǒng)籌中央支持地方高校改革發(fā)展專項資金,加大傾斜支持力度并由西藏大學自主支配使用。支持優(yōu)勢學科對接生態(tài)環(huán)保、文化旅游等地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(責任單位:教育廳、財政廳、發(fā)展改革委、西藏大學)
四、支持人才培養(yǎng)體系建設。根據(jù)人才需求預測,指導構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系,形成更高水平的人才培養(yǎng)體系。支持高素質(zhì)教師隊伍和高水平本科人才培養(yǎng)平臺建設,遵循人才成長和學術研究規(guī)律,完善高層次人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵機制,通過產(chǎn)教融合、校企合作,進一步提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。支持自主確定招生規(guī)模和結(jié)構(gòu)。根據(jù)一流學科建設需要,逐年增加碩博士招生計劃,開展博士后研究工作。支持自治區(qū)急需緊缺的臨床醫(yī)學、應用經(jīng)濟學、環(huán)境工程、網(wǎng)絡空間安全等學科專業(yè)建設,培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、復合型人才,提高辦學水平和服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力。(責任單位:教育廳、西藏大學)
五、優(yōu)化引人用人環(huán)境。制定特殊政策,賦予西藏大學引人用人自主權,根據(jù)實際需求在核定編制和崗位總量內(nèi)自主確定招聘方式和招聘人員,公開招聘方案,聘用結(jié)果報區(qū)黨委編辦、人力資源社會保障廳備案。統(tǒng)籌地方財力,以適應兩大特色學科群建設需要,支持西藏大學在3年內(nèi)引進20名左右“兩院”院士、“長江學者”特聘教授、“國家杰出青年”等領軍人才和15名左右專家學者到西藏大學工作,建成30個左右自治區(qū)級以上高水平教學科研團隊,自治區(qū)級以上高層次人才總規(guī)模達到100人左右,構(gòu)建科學完備的人才梯隊體系。實施“人才穩(wěn)定支持計劃”,完善“國字號”人才及博士以上人才引進配套政策,營造促進人才健康發(fā)展的政策環(huán)境。(責任單位:區(qū)黨委組織部、區(qū)黨委編辦、人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳、西藏大學)
六、改革科研管理體制。強化協(xié)同創(chuàng)新,加強領軍人才培養(yǎng),產(chǎn)出一流科研成果。對標國家級人才評選標準,對進入梯隊的人才和團隊在項目申報等方面給予傾斜支持。統(tǒng)籌使用相關專項經(jīng)費,根據(jù)當前國家和自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略需要,支持整合現(xiàn)有科研力量,加大珠峰研究院建設力度,重點支持組建專家團隊、設立攻關項目、完善科研設施,打造多領域高端研究智庫,推進生態(tài)文明研究中心建設,新建一批自治區(qū)級重點實驗室、工程技術研究中心和協(xié)同創(chuàng)新中心。支持自主制定校級科研成果認定和獎勵辦法。積極支持相關學科專業(yè)領域師生參與第二次青藏高原綜合科考。(責任單位:科技廳、財政廳、教育廳、社科院、農(nóng)科院、西藏大學)
七、打造高水平臨床醫(yī)學院。研究論證西藏自治區(qū)第二人民醫(yī)院作為西藏大學附屬醫(yī)院事宜,補齊學校沒有直屬附屬醫(yī)院的短板。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金支持,根據(jù)教育部本科醫(yī)學教育標準建設,打造高水平臨床醫(yī)學院,構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)學人才培養(yǎng)體系。做好醫(yī)教協(xié)同頂層設計,允許學校和醫(yī)院領導交叉任職、教師和醫(yī)師雙向評聘、交叉申報科研項目,并自主進行崗位認定。根據(jù)自治區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)需求,精準制定招生計劃,實行計劃單列、一本招生,賦予醫(yī)學院一定自主權,對招生、課程計劃、評價考核和教師聘任及待遇、科研、資源配置等關鍵問題實行自主決策。建立衛(wèi)生健康與教育部門醫(yī)教協(xié)同會商機制,統(tǒng)籌地方財力,把“1+7”醫(yī)院作為醫(yī)學教育、聯(lián)合培養(yǎng)的實習基地,并在臨床環(huán)境中安排臨床課程,擇優(yōu)聘用醫(yī)療人才“組團式”援藏專家教授作為醫(yī)學院兼職教授,加快形成醫(yī)教協(xié)同強大合力。(責任單位:區(qū)黨委組織部、衛(wèi)生健康委、財政廳、人力資源社會保障廳、教育廳、西藏大學)
八、深化體制機制改革。以“放管服”改革為突破口,參照教育部直屬高校管理體制,推進西藏大學體制機制改革,給予更大辦學自主權。鼓勵先行先試,盡快建立和完善現(xiàn)代大學治理體系,提升治理能力。以教育部直屬高校辦學標準和保障水平為基準,允許西藏大學先行或享有教育部直屬高校、世界“雙一流”建設高校相關政策。以有利于優(yōu)秀人才脫穎而出為目的,參照教育部直屬高校干部選拔任用辦法,支持采用選任制、委任制、聘任制等方式選拔任用干部。(責任單位:區(qū)黨委組織部、區(qū)黨委編辦、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳、西藏大學)
九、配齊配強領導班子。根據(jù)《高等學校領導人員管理暫行辦法》和《部區(qū)合建協(xié)議》,積極主動與教育部溝通,按照社會主義政治家、教育家目標要求和好干部標準,選優(yōu)配強校領導班子。支持校領導班子成員、中層正職優(yōu)秀年輕干部列入教育部直屬高校干部培訓相關計劃。推動與教育部直屬高校、地方政府雙向交流任職。(責任單位:區(qū)黨委組織部、區(qū)黨委編辦、西藏大學)
十、實行人員總量管理。根據(jù)《教育部等五部門關于深化高等教育領域簡政放權放管結(jié)合優(yōu)化服務改革的若干意見》(教政法〔2017〕7號),按照輔導員隊伍建設要求和學科建設、教學科研、管理服務工作需要,核增人員編制,確定適度人員規(guī)模,實行人員總量管理,并根據(jù)辦學規(guī)模適時進行動態(tài)調(diào)整。對總量外人員,采用人事代理、勞務派遣等方式自主靈活用工,依法簽訂勞動合同,規(guī)范管理。(責任單位:區(qū)黨委組織部、區(qū)黨委編辦、財政廳、人力資源社會保障廳、西藏大學)
十一、自主設置內(nèi)設機構(gòu)和崗位。西藏大學內(nèi)設機構(gòu)和內(nèi)設機構(gòu)領導職數(shù)實行總量控制。在核定的機構(gòu)、編制和崗位總量內(nèi),機構(gòu)、編制使用、崗位設置和崗位等級認定實行備案管理。允許西藏大學自主設置機構(gòu)、崗位,自主調(diào)整崗位設置方案,自主進行崗位等級認定、崗位聘用。根據(jù)高校發(fā)展需要,對專業(yè)技術崗位系列、管理崗位系列、工勤技能崗位系列自主進行動態(tài)調(diào)整,高級專業(yè)技術崗位比例控制在65%以上(含編制外),其中編制內(nèi)高級專業(yè)技術崗位比例控制在50%以內(nèi),正高級專業(yè)技術崗位比例控制在25%以內(nèi)。(責任單位:區(qū)黨委組織部、區(qū)黨委編辦、人力資源社會保障廳、西藏大學)
十二、自主確定薪酬分配。支持建立健全有利于提高競爭力的內(nèi)部分配機制。在自治區(qū)確定實施績效工資改革后,支持西藏大學先行先試。(責任單位:教育廳、西藏大學、人力資源社會保障廳、財政廳)
十三、加大公用經(jīng)費統(tǒng)籌力度。結(jié)合辦學成本,在國家和我區(qū)政策規(guī)定的范圍內(nèi),確定學費、住宿費收費標準,報自治區(qū)人民政府審定。按照《西藏自治區(qū)高等院校非稅收入管理辦法》規(guī)定,自主使用非稅收入。逐步提高生均公用經(jīng)費標準和人員經(jīng)費補助水平。(責任單位:教育廳、財政廳、市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、西藏大學)
十四、完善和加強經(jīng)費使用管理。擴大學校資產(chǎn)處置權限,改進項目管理方式,擴大項目資金統(tǒng)籌使用權和財政授權支付范圍,按現(xiàn)有支持政策和資金渠道,繼續(xù)加大資金支持力度。(責任單位:教育廳、財政廳)
十五、提升基礎設施建設水平。西藏大學教育城校區(qū)建設列為自治區(qū)重點建設項目,并給予資金支持。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金完善現(xiàn)有校區(qū)功能建設和升級改造,完善保障服務能力。支持信息化建設,構(gòu)建“智慧校園”。(責任單位:教育廳、發(fā)展改革委、財政廳、經(jīng)濟和信息化廳、拉薩市人民政府、西藏大學)
十六、擴大交流合作。深化對口支援工作,進一步強化與北京大學等對口支援高校團隊在聯(lián)合辦學、師資培訓、科學研究、人才培養(yǎng)等方面開展多層次、多渠道的交流合作。支持與國內(nèi)外高校及科研院所建立良好校際合作關系。支持開設留學生學歷教育。支持尼泊爾孔子學院建設。(責任單位:教育廳、外辦、西藏大學)
西藏自治區(qū)人民政府
2019年10月11日
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