藏政辦發(fā)〔2019〕6號《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)完善促進消費體制機制實施方案（2018-2020年）的通知》

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)完善促進消費體制機制實施方案（2018-2020年）的通知








藏政辦發(fā)〔2019〕6號

各地(市)行署(人民政府),自治區(qū)各委、辦、廳、局:

《完善促進消費體制機制實施方案（2018-2020年）》已經自治區(qū)人民政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。




 

完善促進消費體制機制實施方案（2018-2020年）

根據《中共中央國務院關于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》(中發(fā)〔2018〕32號)和《國務院辦公廳關于印發(fā)完善促進消費體制機制實施方案（2018-2020年）的通知》(國辦發(fā)〔2018〕93號)精神,結合我區(qū)實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及中央經濟工作會議、中央第六次西藏工作座談會精神,貫徹習近平總書記關于治邊穩(wěn)藏的重要論述和一系列重要指示批示精神,全面落實自治區(qū)第九次黨代會、區(qū)黨委九屆二次、三次、四次、五次全會以及區(qū)黨委經濟工作會議精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持穩(wěn)中求進、進中求好、補齊短板工作總基調,堅持新發(fā)展理念,堅持推動高質量發(fā)展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,落實“六穩(wěn)”要求,以處理好“十三對關系”為根本方法,順應居民消費提質轉型升級新趨勢,依靠改革創(chuàng)新破除體制機制障礙,實行鼓勵和引導居民消費的政策,從供需兩端發(fā)力,全面營造良好消費環(huán)境,不斷提升居民消費能力,引導形成合理消費預期,切實增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

(二)基本原則。

——堅持消費引領,增加消費供給。順應居民消費升級趨勢,努力增加特色產品和服務供給,切實滿足基本消費,持續(xù)提升傳統消費,大力培育新興消費,不斷激發(fā)潛在消費。加大消費者合法權益保護力度,實現消費自由選擇、自主消費,提升消費者獲得感、幸福感、安全感。鼓勵和引導通過政府購買服務方式激發(fā)文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育等重點服務領域消費。

——堅持市場主導,培育消費品牌。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。突出企業(yè)主體地位,引導企業(yè)以市場需求為導向推進技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新,激發(fā)企業(yè)培育品牌的內生動力。營造有利于各類所有制企業(yè)公平提供消費產品和服務的市場環(huán)境。

——堅持有效監(jiān)管,推動消費增長。深化“放管服”改革,加強消費產品和服務標準體系建設,強化信用在消費領域的激勵約束作用。推動互聯網與更多傳統消費相互滲透融合,構建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管相結合的消費共同治理機制,有力有序有效發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。

——堅持綠色發(fā)展,引導理性消費。提高全社會綠色消費意識,鼓勵節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的現代生活方式和消費模式,力戒奢侈浪費型消費和不合理消費,推進可持續(xù)消費。大力推廣綠色消費產品,推動實現綠色低碳循環(huán)發(fā)展,營造綠色消費良好社會氛圍。

(三)總體目標。

消費結構明顯優(yōu)化,服務消費占比穩(wěn)步提高,休閑旅游、文化體育、教育培訓、健康養(yǎng)老等服務消費明顯提升。加快完善促進消費體制機制,補齊消費領域基礎設施短板,著力打造我區(qū)“一核”(拉薩)、“三軸”(面向南亞開放的國際物流產業(yè)發(fā)展軸、川渝聯動物流產業(yè)發(fā)展軸、甘青新聯動物流產業(yè)發(fā)展軸)、“三區(qū)”(日喀則、林芝、藏青工業(yè)園區(qū))、“四中心”(那曲、昌都、山南、阿里)的物流產業(yè)發(fā)展格局。促進城鎮(zhèn)居民和農牧民消費水平穩(wěn)步提升,消費對經濟發(fā)展的基礎性作用進一步增強。居民消費結構持續(xù)優(yōu)化升級,服務消費占比穩(wěn)步提高,消費環(huán)境更加安全放心。社會信用環(huán)境明顯改善,市場監(jiān)管進一步加強,消費維權機制不斷健全,服務標準應用加快,消費產品和服務質量不斷提升,消費者滿意度顯著提高。消費領域基礎設施不斷健全,居民消費率穩(wěn)步提高,消費對經濟增長的拉動力顯著增強。

二、進一步放寬重點消費領域市場準入

(四)壯大特色旅游業(yè)。打造“地球第三極”整體旅游品牌,推進拉薩國際文化旅游城市、林芝國際生態(tài)旅游區(qū)和岡底斯國際旅游合作區(qū)建設,建好一批旅游脫貧樣板村和鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游景點。深入推進援藏旅游客源落實工作。加大對進出藏航班航線的扶持力度。豐富“冬游西藏”特色旅游產品,嚴格執(zhí)行各項獎勵措施,促進市場不斷釋放潛在需求。大力提升西藏旅游便利度,完善境外游客進藏旅游服務管理辦法,力爭2019年進藏函審批時間縮短50%,境外香客人數增加50%。積極推動色林錯、阿里大峽谷、易貢藏布景區(qū)、玉麥美麗鄉(xiāng)約生態(tài)旅游環(huán)線、旅游汽車驛站等重要景點景區(qū)建設。進一步規(guī)范旅游市場秩序,力爭旅游接待人數和旅游收入實現較大幅度增長。積極爭取國家制定出臺支持西藏旅游業(yè)加快發(fā)展的意見。全面推進國家級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。繼續(xù)深化與陜西、青海、云南等省區(qū)的合作,充分挖掘唐蕃古道、茶馬古道文化底蘊,發(fā)揮大香格里拉聯盟、中尼旅游聯合會等在客源互送、產品共推、品牌共建中的重要作用,增強西藏旅游品牌的區(qū)域影響力。理順出租汽車、汽車租賃等個性化、差異化出行價格機制。鼓勵發(fā)展租賃式公寓、民宿客棧等旅游短租服務。推進餐飲、住宿業(yè)標準化、特色化、信息化、大眾化。(旅游發(fā)展廳、外事辦、公安廳、發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳、交通運輸廳、扶貧辦按職責分工負責)

(五)發(fā)展特色文化產業(yè)。推進實施“互聯網+藏文化”工程,因地制宜建設一批文化旅游綜合體、景區(qū)、街區(qū)和名村名鎮(zhèn),打造西藏旅游文化產業(yè)園區(qū)。以中國西藏旅游文化國際博覽會為龍頭,以各地(市)旅游文化節(jié)為重點,培育區(qū)域特色文化旅游產品。鼓勵文化、文物、旅游單位開展文化旅游產品研發(fā)設計。開展鄉(xiāng)村民間文藝演出隊扶持試點工作,積極培育壯大鄉(xiāng)土骨干文藝人才隊伍。舉辦“文創(chuàng)西藏”特色文化產業(yè)博覽會,鼓勵區(qū)內文化企事業(yè)單位與區(qū)外大型文化企業(yè)開展深度合作,拓展我區(qū)特色文化產品區(qū)外市場,培育新的文化消費增長點。以慈覺林文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)為載體,重點培育“文創(chuàng)西藏”區(qū)域公用品牌。推動建立工藝美術大師工作室,發(fā)揮引領帶動作用。在區(qū)內重點地(市)建立常設性的“西藏特色文化產業(yè)貿易服務窗口”,建立特色文化產品品牌認證發(fā)布機制,建設“西藏寶貝”文化電商平臺,健全我區(qū)特色文化產業(yè)營銷體系。加強科技與文化融合。以藏戲、藏香等為突破口,加快我區(qū)傳統工藝振興工作。實施好文化惠民工程。繼續(xù)推動互聯網服務場所和娛樂場所轉型升級。(文化廳、旅游發(fā)展廳、區(qū)黨委宣傳部、經濟和信息化廳、廣播電視局按職責分工負責)

(六)擴大特色體育消費。繼續(xù)辦好跨喜馬拉雅自行車極限賽、西藏登山大會、拉薩市半程馬拉松賽、環(huán)巴松錯自行車賽、馬術表演等現有品牌賽事。積極發(fā)展健步走、廣場舞、游泳等健身項目以及休閑自行車、徒步山水游等運動休閑產業(yè)。挖掘、保護和推廣射箭、馬術、摔跤、吉韌、押加等民族傳統體育項目,利用白朗斗牛節(jié)、江孜達瑪節(jié)、望果節(jié)等重要節(jié)日節(jié)點,發(fā)展民族傳統體育表演業(yè)。利用“全民健身日”、民族傳統節(jié)假日等時間節(jié)點,組織開展賽馬、鍋莊舞、健身操、太極拳等群眾性體育展示和全民健身活動,創(chuàng)立全民健身活動品牌。引導具備條件的地方建設健身步道、戶外營地、徒步騎行自駕服務站等設施。創(chuàng)建國家級山地戶外運動健身示范區(qū)和山地戶外運動旅游目的地,以西藏登山大會為平臺,開發(fā)與自然環(huán)境相融合的體驗式登山產品,打造世界級登山文化展示中心,打造戶外運動精品路線和羊八井群眾登山體驗基地。(體育局、旅游發(fā)展廳、文化廳按職責分工負責)

(七)培育健康養(yǎng)老產業(yè)。推進醫(yī)療衛(wèi)生機構和養(yǎng)老機構的合作,通過協議合作、轉診合作、對口支援、合作共建、建立醫(yī)療養(yǎng)老聯合體多種形式,實現醫(yī)療衛(wèi)生機構和養(yǎng)老機構的無縫對接。在全區(qū)縣級以上公立醫(yī)院,為年滿65周歲及以上老年人開通優(yōu)先便利就醫(yī)“綠色通道”。推進健康養(yǎng)老服務延伸至社區(qū)、家庭,逐步推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老的老年人家庭建立簽約服務關系,為老年人提供連續(xù)性的健康管理和醫(yī)療服務。促進老年產品用品豐富多樣,養(yǎng)老服務方便可及。通過政策支持、便捷服務等,鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結合機構、開展醫(yī)養(yǎng)結合服務。鼓勵有條件的地(市)在滿足本地養(yǎng)老服務需求基礎上,重點針對外地消費者發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老服務業(yè)。大力發(fā)展藏醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務,將藏醫(yī)藥養(yǎng)生保健、藏醫(yī)藥康復醫(yī)療融入健康養(yǎng)老全過程。(衛(wèi)生健康委、醫(yī)療保障局、發(fā)展改革委、民政廳按職責分工負責)

(八)推進家政服務發(fā)展。加大家政服務從業(yè)人員崗前技能培訓力度,積極培育家政服務企業(yè)和中介服務機構,引導鼓勵我區(qū)家政從業(yè)人員到區(qū)內外就業(yè),培育壯大家政勞務市場。結合我區(qū)實際,研究制定家政服務業(yè)的服務標準和規(guī)范措施,開展家政服務標準化試點示范建設。探索建立家政服務勞務對接機制和家政服務保險制度,鼓勵家政服務企業(yè)為從業(yè)人員投保人身意外傷害保險。支持商業(yè)保險機構開發(fā)家政服務雇主責任保險、職業(yè)責任保險、意外險等保險產品。(人力資源社會保障廳、市場監(jiān)管局、銀保監(jiān)局按職責分工負責)

(九)加強教育培訓。全面深化教育領域綜合改革,積極穩(wěn)妥推進民辦教育健康發(fā)展,進一步創(chuàng)新政府扶持機制,在法定權限范圍內,通過購買服務、減免租金、稅收優(yōu)惠等方式,滿足人民群眾多樣化、多層次教育需求。樹立終身學習理念,建立終身教育培訓機制,規(guī)范校外培訓機構發(fā)展,依托本級直屬部門、各級各類學校、培訓機構及社會團體開展專項技能培訓、農牧民技能培訓、興趣愛好培訓、綜合素質拓展培訓等。(教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、稅務局按職責分工負責)

三、完善促進實物消費結構升級的政策體系

(十)發(fā)展住房租賃市場。支持專業(yè)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。加快建設政府引導、部門監(jiān)管、服務市場的住房租賃管理服務平臺。研究制定住房租賃市場建設評估、城鎮(zhèn)住房保障、租賃和銷售相關政策。鼓勵有條件的地市結合實際探索發(fā)展共有產權住房,多渠道解決群眾住房問題。建立健全房地產信息發(fā)布機制,加強輿論引導,穩(wěn)定市場預期。(住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委按職責分工負責)

(十一)促進汽車產業(yè)消費。貫徹好《中華人民共和國車輛購置稅法》,實施城市公交等車輛購置稅稅收優(yōu)惠政策。鼓勵購置節(jié)能環(huán)保型小排量汽車,促進有效消費,切實增強消費在拉動經濟增長中的積極作用。在稅收、土地等方面給予優(yōu)惠,引入內地大型新能源汽車銷售企業(yè)入駐我區(qū),在我區(qū)建設新能源汽車銷售、充電基礎設施和售后服務網絡。簡化汽車辦證流程。促進二手車便利交易。積極推行新車上戶和舊車過戶“一站式”服務;擴大新車免檢范圍,對新車注冊、登記、上牌進一步簡化程序,縮短辦理時間;進一步規(guī)范舊車(包括二手車)年審、過戶檢測、辦證等環(huán)節(jié)。(商務廳、稅務局、經濟和信息化廳、公安廳按職責分工負責)

(十二)擴大地產產品消費。按照政府引導、部門支持、企業(yè)主導、市場運作原則,進一步擴大我區(qū)青稞系列食飲品、牦牛系列畜產品、西藏好水(飲用水、礦泉水)和建材等特色產品區(qū)內消費。舉辦地產產品“進工地”“進機關”“進學校”“進部隊”“進企業(yè)”“進超市”專項對接洽談,全面提升地產產品市場競爭力和消費帶動力。大力開展地產產品宣傳推銷活動,以重大節(jié)慶活動、宣傳日、保護日為契機,擴大地產產品商標品牌影響。積極組織西藏原產地產品參加區(qū)內外各類品牌展示、產品展銷活動,講好西藏品牌故事,提升區(qū)內外消費市場占有率。(發(fā)展改革委、教育廳、經濟和信息化廳、農業(yè)農村廳、商務廳、國資委、市場監(jiān)管局、工商聯按職責分工負責)

(十三)拓寬升級信息消費。培育形成一批擁有較強實力和本土特色的數字創(chuàng)新企業(yè)。重點發(fā)展面向社區(qū)生活的線上線下融合服務、面向文化娛樂的數字創(chuàng)意和面向便捷出行的交通旅游服務。創(chuàng)新發(fā)展生活類信息消費,建立健全公共數據資源開放共享體系。加大公共文化、非物質文化遺產、文化藝術的數字化保護和開發(fā)力度,建立權威、專業(yè)、共享的“西藏特色文化產業(yè)資源目錄庫”,促進特色文化數字化、智能化發(fā)展。(經濟和信息化廳、區(qū)黨委宣傳部、區(qū)黨委網信辦、文化廳、科技廳、廣播電視局按職責分工負責)

(十四)推動商貿創(chuàng)新發(fā)展?？茖W規(guī)劃布局建設具有綜合帶動力的集群消費商圈,完善“互聯網+”消費生態(tài)體系,鼓勵建設“智慧商店”、“智慧商圈”。大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)。建設培育特色商貿小鎮(zhèn)。支持具備條件的城市重點培育一批具有我區(qū)特色和現代經營模式的步行街,促進線上線下互動、服務體驗融合、商旅文體協同、購物體驗結合。推進經濟型酒店連鎖經營,鼓勵發(fā)展各類生態(tài)、文化主題酒店和特色化、中小型家庭旅館。大力支持大學生、科研人員、農牧民等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體進入商貿流通領域,激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新活力,推動商貿流通創(chuàng)新發(fā)展和轉型升級。(商務廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、科技廳、人力資源社會保障廳按職責分工負責)

四、加快推進重點領域產品和服務標準建設

(十五)完善消費標準制定。開展放心消費創(chuàng)建工作。積極開展新業(yè)態(tài)、新消費以及服務消費質量監(jiān)測專項行動。加強質量基礎設施建設與應用。瞄準生活必需品和特色農畜產品等重點消費領域,綜合采取風險監(jiān)測、質量分析等措施提升質量水平。加大“三品一標”認證,貫徹落實國家統一的綠色產品認證和標準體系,加強我區(qū)綠色產品認證有效性評估與監(jiān)督。推動強制性地方標準立項工作,制定滿足地方自然條件、風俗習慣等特殊要求的地方標準。積極發(fā)揮市場作用,鼓勵和支持社會組織、企業(yè)制定高于國家標準、行業(yè)標準、地方標準的團體標準和企業(yè)標準,有效發(fā)揮標準與認證的戰(zhàn)略性、基礎性、引領性作用。(市場監(jiān)管局、經濟和信息化廳按職責分工負責)

(十六)打造西藏產品品牌。選擇西藏好水、青稞、牦牛、藏藥、手工藝品等重點行業(yè),持續(xù)打造凈土健康等特色品牌,引導企業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌,更好滿足消費升級需求,推動消費轉型升級。提高注冊商標數量,加強西藏品牌宣傳,培育高知名度品牌。每年重點培育5個以上西藏特色知名品牌。(市場監(jiān)管局、經濟和信息化廳、農業(yè)農村廳按職責分工負責)

五、建立健全消費領域信用體系

(十七)建立消費信用信息共用共享機制。依托自治區(qū)信用信息共享交換平臺,聚焦重點消費品和旅游、家政、養(yǎng)老、健康等服務消費,進一步加大在市場監(jiān)管、稅務、海關等領域信用信息歸集力度,建立健全企業(yè)信用檔案和人員檔案數據庫。全面推進重點行業(yè)、領域誠信體系建設,促進行業(yè)健康發(fā)展。落實企業(yè)信息共享共用主體責任,督促企業(yè)加大基本信息數據收集力度,實現產品生產信息互聯互通,方便消費者一站式查詢。(發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、經濟和信息化廳、商務廳、應急管理廳、生態(tài)環(huán)境廳、人行拉薩中心支行、拉薩海關按職責分工負責)

(十八)加強信用信息公開。強化“信用中國(西藏)”網站公示功能,逐步實現將行政許可、行政處罰、產品抽檢結果等不涉及個人隱私、企業(yè)、國家秘密的信息向社會全部公開,為公眾提供信用信息查詢和消費預警提示服務。建立完善重大信息公告和違法違規(guī)記錄公示制度。(發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、商務廳按職責分工負責)

(十九)健全激勵懲戒機制。深入開展價格誠信、質量誠信、計量誠信、文明經商等活動,強化市場監(jiān)管、應急管理、環(huán)境保護等部門的行政執(zhí)法力量。優(yōu)化企業(yè)納稅信用評價體系,建立誠信企業(yè)“紅名單”和失信企業(yè)“黑名單”,營造“守信得益、失信受制”的社會氛圍。在部分地區(qū)試點建立失信企業(yè)懲罰性賠償制度,在總結評估的基礎上逐步擴大試點范圍。建立完善信用分級分類監(jiān)管機制,根據企業(yè)信用風險等級合理配置和調度監(jiān)管資源。(發(fā)展改革委、商務廳、市場監(jiān)管局、人行拉薩中心支行按職責分工負責)

(二十)推進消費維權改革。加強12315體系建設,完善自治區(qū)、地(市)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)(街道)五級聯動的維權網絡機制。將消費、質量、價格、知識產權投訴四個維權平臺統一整合到12315維權平臺,打造方便快捷高效的消費維權綜合服務平臺。加強金融消費維權,強化金融消費權益保護投訴咨詢熱線的監(jiān)督管理功能,發(fā)揮社會監(jiān)督作用。引導銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)等金融機構誠信服務、規(guī)范經營,不斷提升消費滿意度。加強廣告監(jiān)管,規(guī)范各類廣告宣傳,加大虛假違法廣告案件查辦力度,嚴厲打擊虛假違法廣告。加強電商消費維權,針對電商銷售重要時間節(jié)點,加大與電商平臺、消費者協會合作力度,切實保護消費者合法權益。(市場監(jiān)管局、商務廳、人行拉薩中心支行、銀保監(jiān)局按職責分工負責)

(二十一)完善質量追溯體系。運用大數據技術,統籌規(guī)劃重要產品追溯體系建設,提高產品生產管理信息化、標準化、集約化水平,逐步形成追溯數據統一共享交換機制,實現部門、地區(qū)和企業(yè)追溯體系互通共享。完善食品、藥品等重要消費品召回制度,通過整合政府、企業(yè)和協會多方力量,運用法律、市場和行政等多種手段,協調生產、流通和運行等各個環(huán)節(jié),兼顧質量、消費和發(fā)展等多重目標,最終形成城鄉(xiāng)產品信息暢通、線上線下有效銜接的全程追溯體系,全力提升重要產品質量安全保障能力和流通消費安全監(jiān)測監(jiān)管水平,維護消費者合法權益。探索建立食品安全監(jiān)管平臺,健全食品安全信息化網絡,提升基層監(jiān)管執(zhí)法效能。強化食品安全風險防控,從食品源頭建立追溯體系、產品質量驗證體系,強化企業(yè)主體責任落實,依法履行不安全食品的停止生產經營、召回和處置。建立食品安全專家?guī)?為不安全食品的停止經營、召回和處置提供專業(yè)支持。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管,擴大專項監(jiān)督檢查抽查覆蓋面,增加抽查頻次,加強聯合監(jiān)督執(zhí)法。每年分類組織2次以上,隨機抽取檢查對象比例不得低于5%,提高監(jiān)管效能,減輕市場主體負擔。雙隨機抽查結果公示率須達到100%。(市場監(jiān)管局、商務廳、農業(yè)農村廳、經濟和信息化廳按職責分工負責)

六、補齊消費發(fā)展設施短板

(二十二)加快基礎設施建設。適應消費結構升級需求,改造提升城市老舊服務基礎設施,補齊農牧區(qū)服務基礎設施短板,提升服務自動化、智能化和互聯互通水平,擴大服務城鄉(xiāng)的基礎設施網絡覆蓋面,以健全高效的基礎設施體系支撐服務業(yè)加快發(fā)展。圍繞旅游休閑、特色文化、體育產業(yè)和健康養(yǎng)老、家政服務等領域,盡快組織一批重大基礎設施建設工程。加大基礎設施投入力度,進一步完善停車場等配套服務設施。鼓勵企事業(yè)單位、居民小區(qū)及個人在遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎上,利用自有土地、地上地下空間建設停車場,允許對外開放并取得相應收益。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、旅游發(fā)展廳、文化廳、民政廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生健康委按職責分工負責)

(二十三)完善城鄉(xiāng)物流配送體系。加大對物流業(yè)的投入力度,以“集散全區(qū)、輻射南亞”為目標,基本建成物流園區(qū)和物流配送中心體系,不斷完善我區(qū)綜合物流園區(qū)(中心)基礎設施。將拉薩市打造成陸港型和空港型國家物流樞紐承載城市,將日喀則(吉隆)打造成陸上邊境口岸型國家物流樞紐承載城市。通過信息化和服務拓展等手段將現有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心和村級農家店升級改造成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))配送中心和村級服務站點,進一步整合和共享利用郵政、萬村千鄉(xiāng)市場工程、新網工程、快遞、農村客運班車、鹽業(yè)等現有的農牧區(qū)物流網絡與渠道資源,開辟縣城到鄉(xiāng)、村的配送線路及網點,形成縣(區(qū))—鄉(xiāng)(鎮(zhèn))—村三級農牧區(qū)網絡配送體系。加大物流信息化建設。支持龍頭企業(yè)發(fā)起設立物流聯盟,引導聯盟企業(yè)建立合作共享機制,開展跨地(市)營銷和業(yè)務合作。創(chuàng)新“最后一公里”物流共享系統,探索“聯合配送”模式,鼓勵郵政參與國家級電子商務進農村綜合示范縣建設,依托網絡優(yōu)勢整合縣域內快遞、電商和第三方物流服務商等資源,搭建商貿物流大數據平臺,建設服務農牧區(qū)的公益性倉儲分揀物流運營中心。(商務廳、發(fā)展改革委、交通運輸廳、經濟和信息化廳、郵政管理局按職責分工負責)

七、完善促進消費政策保障

(二十四)完善消費財稅支持措施。認真貫徹落實《中華人民共和國個人所得稅法》及其實施條例和《西藏自治區(qū)人民政府關于貫徹個人所得稅法的通知》(藏政發(fā)〔2018〕38號)等相關政策。加大增值稅稅收優(yōu)惠政策落實力度。充分利用現有資金渠道對服務消費予以支持。(財政廳、稅務局、發(fā)展改革委、商務廳、銀保監(jiān)局按職責分工負責)

(二十五)促進金融服務提質增效。繼續(xù)培育和鞏固消費信貸增長點,支持居民和消費者在購房、裝修、家庭耐用消費品、汽車等方面的信貸需求。適應消費升級和變化發(fā)展的需要,推出適應民眾消費升級多樣化服務需求的金融產品。針對我區(qū)消費者實際情況、研究靈活的質押、抵押辦法,促使消費者放心地把即期收入部分轉變?yōu)榧雌谙M。嚴格執(zhí)行中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠金融政策,實施金融支持小微企業(yè)、民營企業(yè)和私營經濟的各項政策,降低實體經濟融資成本,提升消費者的消費能力。加強消費金融宣傳,讓消費者了解現有消費信貸政策,盡可能地使有條件的消費者能夠取得消費信貸支持。(人行拉薩中心支行、銀保監(jiān)局按職責分工負責)

(二十六)深化收入分配制度改革。進一步深化城鄉(xiāng)居民增收綜合配套政策試點、專項激勵計劃和收入監(jiān)測試點。加快建立全區(qū)統一規(guī)范的企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度,加強和改進對企業(yè)工資分配的宏觀指導。完善機關事業(yè)單位工資和津補貼制度,落實機關事業(yè)單位基本工資正常調整機制,推進公立醫(yī)院和高校薪酬制度改革試點,擴大收入分配自主權?？茖W合理確定社會救助、撫恤優(yōu)待等標準。全面開展支出型貧困家庭救助工作。(發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、農業(yè)農村廳、財政廳、民政廳、退役軍人事務廳按職責分工負責)

(二十七)深化“放管服”職能轉變。扎實推進“放管服”改革。加大規(guī)劃引導、政策激勵、典型示范、服務協調的力度,有效推進“放管服”監(jiān)管制度改革取得實質性進展,進一步提升服務非公經濟發(fā)展的水平。加大整頓和規(guī)范市場秩序力度,大力推進以“優(yōu)商品、通商路、減商負、立商信”為導向的商貿流通供給側結構性改革,為商務領域非公經濟健康穩(wěn)定發(fā)展營造良好的法治化營商環(huán)境。(發(fā)展改革委、商務廳、市場監(jiān)管局按職責分工負責)

八、加強消費引導政策宣傳

(二十八)加強消費領域統計監(jiān)測。完善消費流通領域統計監(jiān)測體系,優(yōu)化統計指標,提升數據質量,增強分析能力,更好地反映消費新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展情況。研究制定服務消費新業(yè)態(tài)、新模式的統計分類,加強對電子商務、服務消費等消費領域的統計調查,完善旅游、文化、網購、體育、健康、養(yǎng)老、家政、教育培訓、房屋租賃等重點服務領域消費統計監(jiān)測,研究建立較為全面反映服務消費發(fā)展水平的統計指標體系。建立并推行綠色產品市場占有率統計報表制度。健全消費政策評估機制,委托第三方機構開展重大消費政策評估。(統計局、國家統計局西藏調查總隊、商務廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委按職責分工負責)

(二十九)強化消費領域大數據應用。充分利用自治區(qū)信用信息共享交換平臺,加快推動各部門、各地區(qū)消費領域大數據應用并實現互聯互通。推動社會組織、電商企業(yè)等相關領域建設大數據庫,支持專業(yè)化大數據服務企業(yè)發(fā)展。加強政府與社會合作,建立消費領域大數據分析常態(tài)化機制,提升大數據運用能力。(發(fā)展改革委、區(qū)黨委網信辦、公安廳、經濟和信息化廳按職責分工負責)

(三十)做好消費宣傳引導工作。在重大消費政策出臺后,通過召開專題發(fā)布會、專家解讀等方式,正確引導社會預期。定期組織召開消費形勢或相關消費領域專題信息發(fā)布會,及時發(fā)布消費發(fā)展信息、增強社會信心。加強和改進新聞媒體關于消費文化的宣傳報道。組織編制年度居民消費發(fā)展報告。鼓勵和引導農牧民理性消費、文明消費、綠色消費,過好今生幸福生活。將正確消費理念納入全國節(jié)能宣傳周、全國科普活動周、全國低碳日、世界環(huán)境日、315國際消費者權益保護日、質量月、食品安全宣傳周等主題宣傳教育活動,通過新聞媒體、網絡媒體開展公益宣傳,營造良好的社會氛圍。(區(qū)黨委宣傳部、區(qū)黨委網信辦、市場監(jiān)管局、廣播電視局、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、商務廳、人行拉薩中心支行按職責分工負責)






 

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳

2019年1月22日

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