藏黨發(fā)〔2020〕22號《中共西藏自治區(qū)委員會西藏自治區(qū)人民政府印發(fā)〈關于支持保護市場主體發(fā)展的若干政策措施〉的通知》

《中共西藏自治區(qū)委員會西藏自治區(qū)人民政府印發(fā)〈關于支持保護市場主體發(fā)展的若干政策措施〉的通知》









藏黨發(fā)〔2020〕22號
 

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》精神，全面做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務，支持保護我區(qū)各類市場主體發(fā)展，現提出以下若干政策措施。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央第七次西藏工作座談會精神，貫徹落實習近平總書記在企業(yè)家座談會上的重要講話精神和關于西藏工作的重要論述，全面貫徹新時代黨的治藏方略，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“三個賦予、一個有利于”的要求，貫徹新發(fā)展理念，根據自治區(qū)黨委九屆歷次全會的安排部署，千方百計為市場主體發(fā)展營造良好環(huán)境，千方百計保護激發(fā)市場主體活力，促進各類市場主體實現更大發(fā)展。

二、進一步優(yōu)化營商環(huán)

(一)持續(xù)推動簡政放權。對照法律法規(guī)，清理我區(qū)涉企規(guī)章、規(guī)范性文件。上級行政部門對下放到下級部門的權限進行“傳、幫、帶”，幫助提高行政能力。對具備相應資質條件的企業(yè)，不得違法設置限制條件等?！矤款^單位：區(qū)“放管服”辦公室，配合單位:區(qū)公安廳、司法廳、人力資源社會保障廳、市場監(jiān)管局、稅務局〕

(二)持續(xù)優(yōu)化準入環(huán)境。2020年開通企業(yè)“一網通辦”平臺，將企業(yè)登記、公章刻制、涉稅服務等開辦必備環(huán)節(jié)壓縮至4個工作日?！矤款^單位：區(qū)“放管服”辦公室，配合單位：區(qū)公安廳、人力資源社會保障廳、市場監(jiān)管局、稅務局〕

2020年實現企業(yè)登記業(yè)務全流程、全類型網上辦理，推行個體工商戶“智能審批”，實現自主申報、核準、打照。拓寬電子營業(yè)執(zhí)照應用范圍，實現部門間互認、共享、互用。清理壓減許可事項，推進“證照分離”改革區(qū)域和事項全覆蓋。〔牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局，配合單位:自治區(qū)各部門各單位，各地（市）行署（政府）〕

2020年在“互聯網十政務服務”平臺建立“企業(yè)注銷專區(qū)”，實現企業(yè)快速退出市場。牽頭單位：區(qū)“放管服”辦公室，配合單位：區(qū)人力資源社會保障廳、商務廳、市場監(jiān)管局、稅務局，拉薩海關）

（三）持續(xù)提升工程建設項目審批效率。對社會投資的小型低12風險新建、改擴建項目，由政府部門發(fā)布的企業(yè)開工條件，企業(yè)滿足開工條件后作出相關承諾，政府部門直接發(fā)放證書即可開工。推動有條件的地方對項目可行性研究、用地審批、選址、環(huán)境影響評價等需要審批事項，由項目單位編報一套材料，政府部門統(tǒng)一受理、同步評估、同步審批、統(tǒng)一反饋，加快項目落地。〔牽頭單位:區(qū)工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室，配合單位:區(qū)工程建設項目審批制度改革工作領導小組成員單位，各地(市)行署(政府)〕

（四）深入推進“多規(guī)合一”“多測合一”。統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進規(guī)劃數據街接整合。統(tǒng)一測繪技術標準和規(guī)則，在用地、規(guī)劃、施工、驗收、不動產登記等各階段，實現測繪成果共享互認?！矤款^單位:區(qū)自然資源廳，配合單位:自治區(qū)各部門各單位，各地(市)行署(政府)〕

(五)優(yōu)化事中事后監(jiān)管服務。2020年實現部門聯合“雙隨機、一公開”全覆蓋，適當降低中小微企業(yè)和個體工商戶“雙隨機”抽查比例頻次。以質量和安全為前提，堅持包容審慎原則，對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行有效監(jiān)管。〔牽頭單位:區(qū)市場監(jiān)管局，配合單位:區(qū)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯席會議成員單位，各地(市)行署(政府)〕

(六)保障各類市場主體平等獲取公共資源。加快推進公共資源交易平臺整合共享工作，2020年實現工程建設項目招投標、政府采購、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產權交易等領域全面進駐自治區(qū)公共資源交易中心。完善交易規(guī)則和技術標準，梳理公共資源交易流程，堅決糾正違法設置審批事項、變相實施審批、干預交易主體自主權等違法違規(guī)行為?！矤款^單位:區(qū)公共資源交易整合共享工作專班辦公室，配合單位:自治區(qū)各部門各單位，各地(市)行署(政府)〕

(七)發(fā)揮國有資本、國有企業(yè)引領帶動作用。研究制定國企改革三年行動方案，建立完善中國特色現代企業(yè)制度，完善國資監(jiān)管體制。鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革，帶動其他所有制經濟共同發(fā)展。(牽頭單位:區(qū)國有企業(yè)改革工作領導小組辦公室，配合單位:區(qū)國有企業(yè)改革工作領導小組成員單位)

力爭用3年時間幫助30家以上效益好、信譽高、發(fā)展優(yōu)勢顯著的民營企業(yè)制定規(guī)范的公司章程，進一步完善公司治理?！矤款^單位:區(qū)工商聯，配合單位:區(qū)政府國資委,各地(市)行署(政府)〕

(八)依法維護市場主體權益。開通企業(yè)糾紛綠色司法服務通道。依法打擊侵害市場主體權益的違法犯罪活動。加快推動行政執(zhí)法綜合信息平臺建設。開展“法律進民企”和“誠信守法民營企業(yè)”示范創(chuàng)建活動。組建中小企業(yè)法律專家顧問團。調整涉企政策時，充分聽取相關企業(yè)意見，合理設置緩沖過渡期。涉企政策調整造成企業(yè)合法權益受損的，依法依規(guī)予以補償。〔牽頭單位:區(qū)黨委政法委，配合單位:自治區(qū)各部門各單位，各地(市)行署(政府)〕

(九)持續(xù)做好清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作。無分岐欠敖2020年底前應清盡清，存在分歧的欠教通過調解、協商、司法等途徑加快解決。對未如期完成任務的，聯合懲戒。(牽頭單位，區(qū)減輕企業(yè)負擔工作聯席會議辦公室，配合單位：區(qū)減輕企業(yè)負擔工作聯席會議成員單位、各地市減輕企業(yè)負擔工作機構及成員單位)

(十)激發(fā)和弘揚企業(yè)家精神。建立卓越企業(yè)家激勵機制，實施企業(yè)家隊伍建設工程，完善企業(yè)家教育培訓制度，制定實施“千人培訓”計劃，培養(yǎng)一批有世界眼光國際視野、有知識有闖勁有干勁、思維開闊的[年輕一代企業(yè)家。企業(yè)家要爭做“神圣國土守護者、幸福家園建設者”，與十四世達賴及達賴集團堅決劃清界限，不做“兩面人”“騎墻派”。(牽頭單位:區(qū)政府國資委、工商聯，配合單位:區(qū)黨委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部，區(qū)經濟和信息化廳、財政廳、人力資源社會保障廳)

(十一)加強政府誠信建設。嚴格履行與企業(yè)簽訂的合法協議或合同，不得隨意改變約定，對拒不履行政府所作的合法合規(guī)承諾的，要進行約談、通報、批評、問責，切實維護政府誠信。〔牽頭單位:區(qū)政府辦公廳，配合單位:自治區(qū)各部門各單位,各地(市)行署(政府)〕

(十二)建立常態(tài)化政企溝通聯系機制。建立營商環(huán)境訴求受理和分級辦理“一張網”，加快推進政務服務熱線整合，持續(xù)規(guī)范熱線辦理流程，及時回應企業(yè)和群眾訴求。〔牽頭單位:區(qū)政府辦公廳，配合單位:自治區(qū)各部門各單位，各地(市)行署(政府)〕

(十三)構建親清政商關系。持續(xù)完善領導干部聯系企業(yè)制度，健全企業(yè)家參與涉企政策措施制定和相關行業(yè)規(guī)劃編制機制。持續(xù)明晰政商交往界限、禁區(qū)、紅線和底線，堅決防止損害親清政商關系和營離環(huán)境。〔牽頭單位:區(qū)政府國資委、工商聯，配合單位:自治區(qū)各部門各單位，各地(市)行署(政府)〕

三、進一步加強金融政策支持

(十四)健全多層次融資擔保體系。2020年完成自治區(qū)級政府性融資擔保公司設立，逐步實現地(市)級融資擔保服務公司全覆蓋。持續(xù)完善政府性融資信用擔保體系，著力解決中小微企業(yè)融資“缺抵押、質押和擔保”難題?！矤款^單位：區(qū)金融監(jiān)管局、財政廳，配合單位：區(qū)市場監(jiān)管局、人行拉薩中心支行、國開行西藏分行、西藏銀保監(jiān)局、西藏股權投資有限公司,各地(市)行署(政府)〕

(十五)完善推廣西藏中小微企業(yè)融資服務平臺。推進多部門數據有效交換，實現信用信息共享，推動金融機構為中小微企業(yè)提供更為精準和更大力度的融資支持，確保2020年全區(qū)地方法人機構新增普惠小微信用貸款高于上年水平。(牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委、人行拉薩中心支行，配合單位：區(qū)金融監(jiān)管局、經濟和信息化廳、財政廳、人力資源社會保障廳、市場監(jiān)管局、工商聯、稅務局，西藏銀保監(jiān)局、證監(jiān)局，拉薩海關和有關司法部門)

(十六)完善金融機構績效考核評價。建立金融機構參與經濟社會發(fā)展激勵機制，引導金融機構建立健全民營中小微企業(yè)貸款盡職免責和容錯糾錯機制，建立健全金融機構愿貸、敢貸、能貸長效機制?！矤款^單位：區(qū)金融監(jiān)管局、人行拉薩中心支行、西藏銀保監(jiān)局，配合單位：區(qū)財政廳、政府國貴委，西藏證監(jiān)局，各地(市)行署(政府)〕

(十七)建立融資風險補償機制。成立融資風險補償基金，研究制定西藏自治區(qū)融資風險補償基金管理暫行辦法。(牽頭單位：區(qū)金融監(jiān)管局、財政廳，人行拉薩中心支行、西藏銀保監(jiān)局，配合單位：區(qū)經濟和信息化廳、農業(yè)農村廳，各商業(yè)銀行、融資擔保公司)

(十八)完善市場主體金融支持體系。完善延期還本付息政策，對疫情前經營正常、受疫情沖擊經營困難的企業(yè)，鼓勵銀行業(yè)金融機構提供分期還本、利息平攤至后續(xù)還款日等差異化支持。提升保險業(yè)保障支持力度，鼓勵保險業(yè)積極創(chuàng)新產品和服務，滿足市場主體保險保障要求。推動保險公司不斷提升風控水平和服務能力，審慎開展融資性保證保險業(yè)務。創(chuàng)新金融服務產品和模式，注重審核第一還款來源，加大對小微企業(yè)信用貸款、首次貸款、中長期貸款投放力度?！矤款^單位：區(qū)財政廳、人行拉薩中心支行、西藏銀保監(jiān)局，配合單位：區(qū)發(fā)展改革委、經濟和信息化廳、商務廳、旅游發(fā)展廳、政府國資委、市場監(jiān)管局,各地(市)行署(政府)〕

四、進一步加強財稅政策支持

(十九)持續(xù)落實各項減輕企業(yè)負擔稅費優(yōu)惠政策。持續(xù)落實好國家各項減稅降要政策。適時調整、道當延長應對疫情助推企業(yè)共渡難關的階段性優(yōu)惠現政策執(zhí)行期限。加強政府采購信息公開工作監(jiān)管，依法及時公開政府采購信息，支持中小企業(yè)開展政府采購項下的應收賬款融資業(yè)務。加強專項資金使用情況檢查和評估?！矤款^單位：區(qū)時政廳、稅務局，配合單位：自治區(qū)各部門各單位，各地(市)行署(政府)〕

(二十)支持內外貿企業(yè)發(fā)展。優(yōu)化資金支持方向，充分發(fā)揮資金使用效益。研究制定西藏自治區(qū)邊民互市貿易進口商品落地加工試點方案。〔牽頭單位：區(qū)商務廳，配合單位：區(qū)發(fā)展改革委、財政廳，西藏出入境邊防檢查總站、拉薩海關，各地(市)行署(政府)〕

五、進一步加強要素保障

(二十一)提升土地要素支持保障能力。推進土地要素市場化配置，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作本入股)等工業(yè)用地市場供應體系。鼓勵盤活存量建設用地，充分利用市場機制盤活存量土地和低效用地?！矤款^單位：各地(市)行署(政府)，配合單位：區(qū)自然資源廳〕

(二十二)營造公平土地市場。對產業(yè)用地中各類市場主體一視同仁、平等對待，防止市場競爭不規(guī)范等行為。依法依規(guī)加快處置歷史遺留的涉企土地問題?！矤款^單位：各地(市)行署(政府)，配合單位：區(qū)自然資源廳〕

(二十三)降低企業(yè)用地成本。對符合國家和自治區(qū)產業(yè)政策、用地節(jié)約集約的工業(yè)項目，按照國家規(guī)定比例實行優(yōu)惠地價政策。對符合規(guī)劃、不改變用途，利用自有土地進行建設、提高土地利用率和容積率的工業(yè)用地，不再增收土地價款?！矤款^單位：各地(市)行署(政府)，配合單位：區(qū)自然資源廳〕

(二十四)支持企業(yè)人才發(fā)展。鼓勵支持有條件的人才智力密集型機構自主開展高、中、初級職稱評審；在西藏特培、國務院政府特殊津貼人員選拔、項目資助上，對企業(yè)專業(yè)技術人員給予傾斜和支持。登記注冊地在藏的各類市場主體吸納重點群體就業(yè)的，按照每人每月2000元的標準給予培訓補貼，補貼時間不超過6個月。(牽頭單位：區(qū)人力資源社會保障廳，配合單位：區(qū)財政廳、旅游發(fā)展廳、政府國資委、工商聯)

(二十五)加大“雙創(chuàng)”支持力度。充分發(fā)揮各級各類“雙創(chuàng)”載體作用，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集區(qū)，統(tǒng)籌推進全區(qū)孵化基地建設，實現每個地(市)至少有1家自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化基地。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力培育發(fā)展高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)，突出國有企業(yè)在科技創(chuàng)新中的引領作用。鼓勵具備條件的市場主體建設科技創(chuàng)新平臺，提升創(chuàng)新能力，積極推動科技創(chuàng)新資源開放共享，搭建協同創(chuàng)新體系。持續(xù)開展小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、中小企業(yè)公共服務示范平臺等推薦認定工作。對認定為國家級和自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、公共服務示范平臺、“專精特新”中小企業(yè)等示范企業(yè)和平臺的，給予最高不超過100萬元的獎勵。(牽頭單位：區(qū)科技廳、經濟和信息化廳，配合單位：區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、市場監(jiān)管局)

六、進一步降低生產運營成本

(二十六)降低企業(yè)用電經營成本。在一般工商業(yè)用電和居民用電分別降價10%的基礎上，再階段性降低工商業(yè)電價5%，將優(yōu)惠政策延長至2020年底。加強供電中間環(huán)節(jié)檢查，防止政策紅利被截留?！矤款^單位：區(qū)發(fā)展改革委、國網西藏電力有限公司，配合單位：各地(市)行署(政府)〕

(二十七)降低企業(yè)物流成本。統(tǒng)籌安排使用好專項資金，降低西藏特色工業(yè)產品出藏物流成本。協調爭取國家鐵路集團有限公司對我區(qū)特色工業(yè)產品精簡鐵路貨運雜費項目，降低運雜費遲交金收費標準，落實取消貨物運輸變更手續(xù)費，支持大宗貨物“一口價”運輸。(牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委、經濟和信息化廳、財政廳，配合單位：區(qū)交通運輸廳、商務廳、政府國資委、扶貧辦，青鐵公司拉薩辦事處)

七、進一步完善服務企業(yè)體制

(二十八)完善招商引資服務機制。完善“全程代辦。專班服務”工作機制，兌現“五個一”服務承諾，定期召開招商引資項目落地對接會，梳理落地流程清單。擴大招商引資獎勵范圍，鼓動支持民營企業(yè)和商協會發(fā)展。〔牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委、財政廳，配合單位：自治區(qū)各部門各單位,各地(市)行署(政府)〕

(二十九)深化產融合作。建立自治區(qū)、地(市)、縣(區(qū))三級產融合作機制，充分發(fā)揮自治區(qū)中小企業(yè)公共服務平臺作用，搭建銀企合作平臺，爭創(chuàng)產融合作試點城市。(牽頭單位：區(qū)經濟和信息化廳、財政后，人行拉薩中心支行，配合單位：區(qū)金融監(jiān)管局、政府國貴委、工商聯，西藏銀保監(jiān)局、證監(jiān)局)

(三十)支持企業(yè)開拓市場。區(qū)內主要媒體要開辟專欄專版，宣介西藏本土企業(yè)特色優(yōu)勢產品，堅持“能減則減、能免則免”原則，把宣介費用控制在市場主體承受范圍之內。依托“地球第三板”區(qū)域品牌，加快形成企業(yè)合作機制和產品產業(yè)集群支撐。大力推進地產產品先試先用行動，支持線上線下開展特色產品產銷對接活動，力爭2020年比2019年銷售增長50%。(牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委、經濟和信息化廳，配合單位：區(qū)財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)農村廳、商務廳、旅游發(fā)展廳、政府國資委、市場監(jiān)管局、工商聯)

（三十一）支持農牧區(qū)新業(yè)態(tài)發(fā)展。大力發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，支持農畜產品加工業(yè)、農牧區(qū)流通服務業(yè)、鄉(xiāng)村旅游及休閑農業(yè)、農村電商、智慧農業(yè)等農牧區(qū)新興產業(yè)發(fā)展，積極推進特色小鎮(zhèn)、美麗休閑鄉(xiāng)村、田園綜合體建設，為加快推動一二三產業(yè)融合發(fā)展提供平臺。(牽頭單位：區(qū)農業(yè)農村廳，配合單位：區(qū)發(fā)展改革委、經濟和信息化廳、財政廳、商務廳、旅游發(fā)展廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)管局)

八、進一步強化措施保障

（三十二）建立健全市與主體黨建工作機制。堅持黨對支持保護各類市場主體發(fā)展工作的領導，教育市場主體深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺擁護黨的領導。大力開展黨的組織和黨的工作覆蓋攻堅行動，扎實推進基層黨組織標準化規(guī)范化建設，加大黨員發(fā)展和教育管理力度，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用?！矤款^單位：區(qū)黨委組織部，配合單位：區(qū)經濟和信息化廳、政府國資委、工商聯，各地(市)委〕

（三十三）抓好政策措施落實。各有關部門（單位）要梳理公布支持保護市場主體發(fā)展的政策措施清單，縣(區(qū))級政府出臺的政策措施要公布負責人及聯系方式，實現政策措施落實“兌現到人”。鼓勵推行惠企政策“免申即享”，對確需企業(yè)提出申請的，要合理設置并公開申請條件，簡化申報手續(xù)。建立涉企政策信息公開和推送制度。〔責任單位：自治區(qū)各部門各單位，各地(市)行署(政府）〕

(三十四)加強督促檢查。狠抓應對疫情助推企業(yè)共渡難關優(yōu)惠政策的落實，對支持保護市場主體發(fā)展各項政策措施落實情況進行全面督導檢查，做到月匯總、季通報，納入年度考核表彰?！矤款^單位：區(qū)黨委督查寶、政府督查室，配合單位：自治區(qū)各部門各單位，各地(市)行署（政府）〕

(三十五)開展全面評估。建立引入第三方評價各地(市)常南環(huán)境便利度機制，全面桃理各指標領域存在的問題，還年波動里新區(qū)奉任務清單。建立營商環(huán)境義務監(jiān)督員機制。探索建立企業(yè)家評議政府職能部門機制?！矤款^單位：區(qū)發(fā)展改革委，配合單位：自治區(qū)各部門各單位，各地（市）行署（政府）〕

(三十六)加強輿論引導。建立支持保護市場主體發(fā)展工作輿情監(jiān)測協調長效機制，完善應急處置預案。加強對支持保護市場主體發(fā)展政策措施的典型宣傳，正確引導市場預期，增強社會各界對經濟發(fā)展的信心，營造支持保護市場主體發(fā)展良好輿論氛圍?！矤款^單位：區(qū)黨委宣傳部、網信辦，配合單位：自治區(qū)各部門各單位，各地（市）行署（政府）〕

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