黑政辦規(guī)〔2018〕46號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于黑龍江省開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)化整合的實(shí)施意見(jiàn)等3個(gè)文件的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于黑龍江省開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)化整合的實(shí)施意見(jiàn)等３個(gè)文件的通知》










黑政辦規(guī)〔2018〕46號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《關(guān)于黑龍江省開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)化整合的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于黑龍江省支持開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展使用財(cái)政資金項(xiàng)目管理辦法》《關(guān)于促進(jìn)金融服務(wù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)若干政策措施的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年8月9日

關(guān)于黑龍江省開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)化整合的實(shí)施意見(jiàn)

根據(jù)《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》（黑發(fā)〔2018〕18號(hào)）精神，現(xiàn)就全省開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)化整合提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、優(yōu)化整合對(duì)象

經(jīng)省政府批準(zhǔn)的省級(jí)及享受省級(jí)政策的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)示范基地及其他各經(jīng)濟(jì)類(lèi)園區(qū)等（以下統(tǒng)稱開(kāi)發(fā)區(qū)）。

二、優(yōu)化整合原則

（一）堅(jiān)持“一縣一區(qū)”原則。每縣（市、區(qū)）只保留1個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)；各市（地）直接管理的開(kāi)發(fā)區(qū)，可以保留1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和1個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，超過(guò)的要進(jìn)行整合。

（二）允許“一區(qū)多園”原則。允許市（地）直接管理的開(kāi)發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”，但每個(gè)區(qū)不能超過(guò)三個(gè)園，且每個(gè)“區(qū)中園”應(yīng)各具主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（三）鼓勵(lì)“跨區(qū)整合”原則。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和發(fā)展比較好的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)整合或托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的開(kāi)發(fā)區(qū)；支持國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)跨縣（市、區(qū)）整合、托管開(kāi)發(fā)區(qū)。被整合、托管的開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)突出主業(yè)，形成特色。

（四）統(tǒng)一規(guī)范原則。明確整合后的開(kāi)發(fā)區(qū)的名稱、區(qū)位、四至范圍、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，并對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體系、機(jī)構(gòu)編制、干部配備作出相應(yīng)安排或調(diào)整。

三、優(yōu)化整合主要內(nèi)容

（一）縣（市、區(qū)）超過(guò)2個(gè)（含2個(gè)）的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，要進(jìn)行整合、撤并。被整合的區(qū)，可作為新開(kāi)發(fā)區(qū)中的特色化、專(zhuān)業(yè)化“區(qū)中園”。

（二）原屬森工、農(nóng)墾管理的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已劃歸地方管理的，由所在市（地）或縣（市、區(qū)）按“一縣一區(qū)”原則，組織實(shí)施優(yōu)化整合。

（三）市（地）直接管理的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，四至范圍清楚、產(chǎn)業(yè)分工明晰、創(chuàng)新特色突出的可繼續(xù)保留并可分設(shè)管理機(jī)構(gòu)；對(duì)于不具備分設(shè)條件的應(yīng)明確一個(gè)歸屬類(lèi)別，并按該類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)管理和評(píng)價(jià)考核。

（四）市（地）轄區(qū)管理的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，凡是全部或大部分在主城區(qū)范圍內(nèi)的，盡量與市（地）直接管理的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)整合，不再新設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)。少數(shù)沒(méi)有開(kāi)發(fā)區(qū)的縣，以及主體部分不在主城區(qū)范圍內(nèi)、距城區(qū)較遠(yuǎn)的區(qū)達(dá)到省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)基本條件且不屬于限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的，可設(shè)立省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，在開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)化整合全部完成后，按程序報(bào)省政府批準(zhǔn)。

享受省級(jí)政策的工業(yè)示范基地、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，經(jīng)優(yōu)化整合后按要求開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)和規(guī)劃水資源論證工作，并按照要求建設(shè)污水集中處理設(shè)施（或委托處理）和自動(dòng)監(jiān)測(cè)在線裝置，條件合格后，報(bào)省政府批準(zhǔn)變更為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。

整合后的開(kāi)發(fā)區(qū)按照要求開(kāi)展土地集約利用評(píng)價(jià)及成果更新工作，評(píng)價(jià)成果作為開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)、擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)的必要依據(jù)，對(duì)未按要求參與評(píng)價(jià)的開(kāi)發(fā)區(qū)，不得升級(jí)、擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)。

（五）經(jīng)優(yōu)化整合后的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，可以開(kāi)展調(diào)、擴(kuò)區(qū)工作。調(diào)、擴(kuò)區(qū)應(yīng)符合國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策要求，有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和建設(shè)項(xiàng)目，符合主體功能區(qū)規(guī)劃，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，符合環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等要求。調(diào)區(qū)需對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)原有土地進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)評(píng)估后確有必要調(diào)區(qū)的，履行報(bào)批手續(xù)，開(kāi)發(fā)區(qū)四至范圍、園區(qū)面積以省政府新批準(zhǔn)為準(zhǔn)。

（六）積極扶持開(kāi)發(fā)區(qū)加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)符合條件的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)省級(jí)和國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)也鼓勵(lì)和支持省級(jí)和國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)發(fā)展實(shí)際，轉(zhuǎn)型為省級(jí)和國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

（七）開(kāi)展閑置用地、“僵尸企業(yè)”專(zhuān)項(xiàng)清理。堅(jiān)決糾正“新官不理舊賬”問(wèn)題，堅(jiān)持依法、依規(guī)，綜合運(yùn)用法制化、市場(chǎng)化相結(jié)合手段，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)停產(chǎn)企業(yè)或停建項(xiàng)目一年以上的，認(rèn)真分析原因，“對(duì)癥下藥”解決問(wèn)題，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，暫時(shí)有困難的企業(yè)和項(xiàng)目，要因企施策強(qiáng)化資源和要素保障，推動(dòng)企業(yè)減虧增盈、提質(zhì)增效；對(duì)不履約、圈而不建用地項(xiàng)目和“僵尸企業(yè)”實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清，通過(guò)健全退出機(jī)制，清理閑置土地，實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”。各市（地）制定專(zhuān)項(xiàng)清理方案，明確專(zhuān)項(xiàng)清理任務(wù)時(shí)間表和路線圖，專(zhuān)項(xiàng)清理在2019年底前完成。

四、優(yōu)化整合后的開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)范命名、管理體系

（一）優(yōu)化整合后的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，統(tǒng)一命名為：“黑龍江＋市（地）或縣（市、區(qū)）名＋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)）”，或“黑龍江＋市（地）或縣（市、區(qū)）名＋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)）＋特色產(chǎn)業(yè)名＋園”。

（二）整合后的開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)管理，統(tǒng)一支持政策、統(tǒng)一園區(qū)品牌、統(tǒng)一招商力量，建立健全精干高效的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行市場(chǎng)化、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式，激發(fā)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展動(dòng)能和活力。

（三）被整合開(kāi)發(fā)區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可按屬地原則進(jìn)行分成。

（四）開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)化整合后，省商務(wù)廳為全省經(jīng)濟(jì)類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)主管部門(mén)，省科技廳為全省科技類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)主管部門(mén)。

（五）即日起未經(jīng)國(guó)務(wù)院或省政府批準(zhǔn)，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)不準(zhǔn)設(shè)立以發(fā)展制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)基地或示范區(qū)，超規(guī)劃建設(shè)園區(qū)，禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)等工業(yè)用地稱作“園區(qū)”。

五、優(yōu)化整合步驟

（一）各市（地）政府依據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，制定所轄區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)化整合方案并于2018年8月20日前報(bào)省政府，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

（二）各市（地）和有關(guān)縣（市、區(qū)）政府（行署）應(yīng)于2018年9月30日前將優(yōu)化整合結(jié)果報(bào)省政府審核。優(yōu)化整合結(jié)果要引入第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估并經(jīng)社會(huì)公示后上報(bào)。上報(bào)內(nèi)容主要包括：相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)保留、撤并、合并、托管的情況；保留開(kāi)發(fā)區(qū)的名稱、地址、建設(shè)用地面積、四至范圍、“區(qū)中園”情況。

（三）各市（地）和有關(guān)縣（市、區(qū)）依據(jù)省政府審定后的開(kāi)發(fā)區(qū)批準(zhǔn)文件，提出整合后開(kāi)發(fā)區(qū)管理體系相關(guān)意見(jiàn)，按照分級(jí)管理原則，履行批準(zhǔn)手續(xù)。

六、有關(guān)要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各市（地）和縣（市、區(qū)）要成立開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)化整合領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任組長(zhǎng)，親自謀劃、部署、督促本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)化整合工作，確保開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)化整合工作順利推進(jìn)。

（二）科學(xué)制定方案，精心組織實(shí)施。各市（地）和縣（市、區(qū)）要在充分論證開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、體制機(jī)制和要素保障等基礎(chǔ)上制定整合方案，并精心組織實(shí)施。在實(shí)施中注重結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)自身管理體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、土地資源集約利用、節(jié)約減排和生態(tài)化改造等工作統(tǒng)籌推進(jìn)，注重實(shí)效。

（三）認(rèn)真履行報(bào)批程序。各市（地）和縣（市、區(qū)）黨委和政府要嚴(yán)格把握工作推進(jìn)節(jié)奏，嚴(yán)格按時(shí)間節(jié)點(diǎn)按程序進(jìn)行整合方案、優(yōu)化結(jié)果的審核報(bào)批工作。

關(guān)于黑龍江省支持開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展

使用財(cái)政資金項(xiàng)目管理辦法

按照《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》（黑發(fā)〔2018〕18號(hào)）、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省級(jí)集中土地出讓收入使用管理暫行辦法的通知》（黑政辦發(fā)〔2017〕72號(hào)）和省級(jí)財(cái)政相關(guān)資金管理辦法等規(guī)定，為促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目管理，發(fā)

揮政策及資金作用，制定本項(xiàng)目管理辦法。

一、項(xiàng)目支持對(duì)象

支持符合條件的經(jīng)國(guó)務(wù)院或省政府批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。

二、項(xiàng)目資金來(lái)源

（一）地方政府債券。省級(jí)財(cái)政每年從中央新增我省地方政府債券限額中安排20億元，轉(zhuǎn)貸給開(kāi)發(fā)區(qū)所在市縣政府，優(yōu)先作為引導(dǎo)基金，吸引社會(huì)資本加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升開(kāi)發(fā)區(qū)承載能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，政策執(zhí)行期5年。

（二）土地出讓收入。從省級(jí)當(dāng)年集中的土地出讓收入中安排一定資金，用于支持各市縣開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政策執(zhí)行期5年。其中2018年安排5億元資金；以后4個(gè)年度，根據(jù)省級(jí)集中的土地出讓收入情況安排一定規(guī)模資金。

（三）省級(jí)分享稅收。按省與市縣共建原則，以開(kāi)發(fā)區(qū)上一年實(shí)現(xiàn)的省級(jí)分享稅收收入為基數(shù)，當(dāng)年超基數(shù)部分由省財(cái)政按60%補(bǔ)助所在市縣，用于支持開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展，政策執(zhí)行期5年。

（四）現(xiàn)有相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金?？芍С珠_(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)資金，優(yōu)先支持開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。

三、項(xiàng)目資金分配原則

（一）地方政府債券。地方政府債券項(xiàng)目采用對(duì)各開(kāi)發(fā)區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)打分方式，依據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)選確定。

（二）土地出讓收入。根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)新建基礎(chǔ)設(shè)施投資完成額和新建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資完成額兩項(xiàng)因素，綜合考慮開(kāi)發(fā)區(qū)投資強(qiáng)度和市縣財(cái)政困難程度測(cè)算分配。

（三）省級(jí)分享稅收。按照現(xiàn)行財(cái)政體制通過(guò)省與市縣財(cái)政結(jié)算補(bǔ)助所在市縣。

（四）現(xiàn)有相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金。對(duì)符合可用于開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)有相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍的開(kāi)發(fā)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和對(duì)先進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目，按照現(xiàn)行資金管理體制支持開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。

（五）對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)具有牽動(dòng)力的重大項(xiàng)目，經(jīng)省政府研究可以優(yōu)先安排項(xiàng)目資金，做好基礎(chǔ)設(shè)施配套。

四、支持項(xiàng)目范圍及相關(guān)要求

相關(guān)資金分別主要用于開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地收儲(chǔ)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等。

（一）地方政府債券。

1.地方政府債券項(xiàng)目實(shí)施地必須在開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，主要用于開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地收儲(chǔ)等項(xiàng)目，各地債券項(xiàng)目需提早謀劃，建立相關(guān)項(xiàng)目庫(kù)，在前一年申報(bào)債券項(xiàng)目需求。地方政府債券資金只能作為公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。

2.優(yōu)先安排綜合考核評(píng)價(jià)排名靠前的開(kāi)發(fā)區(qū)，對(duì)改革創(chuàng)新成效顯著的開(kāi)發(fā)區(qū)、貧困縣開(kāi)發(fā)區(qū)、亟須環(huán)境保護(hù)與治理的開(kāi)發(fā)區(qū)給予傾斜。

3.開(kāi)發(fā)區(qū)所在市縣政府依財(cái)力狀況自愿申報(bào)。

（二）省級(jí)集中土地出讓收入。各地項(xiàng)目需提前謀劃，建立健全項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備制度。主要用于開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括：

1.支持開(kāi)發(fā)區(qū)新建道路、污水處理、垃圾、供電、供熱、供氣、供水及通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

2.支持開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)為集約利用土地，節(jié)約資源，統(tǒng)一修建的標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目；

3.支持開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)為節(jié)約能源，集中實(shí)施的能量系統(tǒng)優(yōu)化工程、余熱余壓利用工程、綠色照明工程等重點(diǎn)節(jié)能工程項(xiàng)目等。

4.貧困縣（市）應(yīng)優(yōu)先支持對(duì)脫貧攻堅(jiān)有重要帶動(dòng)作用的開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

5.支持國(guó)家和我省優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚度高、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占開(kāi)發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值比重高的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

（三）省級(jí)分享稅收。支持開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

（四）現(xiàn)有相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金。充分利用省政府已經(jīng)設(shè)立的政府投資基金，發(fā)揮基金投資使用效能，支持省內(nèi)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；充分利用相關(guān)現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)符合條件的開(kāi)發(fā)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)給予支持，對(duì)各類(lèi)先進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)首發(fā)上市等融資行為給予獎(jiǎng)勵(lì)；落實(shí)各地開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策；安排省委、省政府確定支持開(kāi)發(fā)區(qū)的其他事項(xiàng)。鼓勵(lì)各市（地）、縣（市、區(qū)）政府安排資金支持開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。各級(jí)財(cái)政用于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通建設(shè)、環(huán)境保護(hù)及公共服務(wù)平臺(tái)等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，優(yōu)先安排開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。

五、項(xiàng)目管理流程

（一）地方政府債券項(xiàng)目。各地政府按項(xiàng)目申報(bào)要求，在每年要求上報(bào)債券需求時(shí)限內(nèi)，將相關(guān)申請(qǐng)材料報(bào)省商務(wù)廳、科技廳和省財(cái)政廳，經(jīng)省商務(wù)廳、科技廳將涉及開(kāi)發(fā)區(qū)的項(xiàng)目信息審核匯總整理后，提出支持意見(jiàn)，交省財(cái)政廳進(jìn)行項(xiàng)目合規(guī)性審

核。省財(cái)政廳審核后，對(duì)符合債券資金使用條件的項(xiàng)目與省商務(wù)廳、科技廳共同上報(bào)省政府審定，由省財(cái)政廳組織發(fā)行并轉(zhuǎn)貸相關(guān)市縣。

（二）省級(jí)集中土地出讓收入項(xiàng)目。各市縣商務(wù)、科技和財(cái)政等部門(mén)將申請(qǐng)土地出讓收入的相關(guān)材料上報(bào)省商務(wù)廳、科技廳和省財(cái)政廳，包括申請(qǐng)報(bào)告（含上年度新建基礎(chǔ)設(shè)施投資完成額、新建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資完成額及投資強(qiáng)度系數(shù)等）、園

區(qū)批復(fù)文件等。省商務(wù)廳、科技廳對(duì)上報(bào)材料審核匯總整理后，按因素法提出資金分配計(jì)劃送交省財(cái)政廳，由省財(cái)政廳履行相關(guān)審批程序后向市縣撥付資金。收到撥付資金后，各地按照黑發(fā)〔2018〕18號(hào)文件明確的方向及本項(xiàng)目管理辦法確定支持范圍，確定支持開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的具體內(nèi)容，將項(xiàng)目安排和資金使用情況報(bào)省商務(wù)廳、科技廳和省財(cái)政廳備案。

（三）省級(jí)分享稅收補(bǔ)助項(xiàng)目。各市縣依據(jù)黑發(fā)〔2018〕18號(hào)文件將補(bǔ)助資金科學(xué)有效合理地用于開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。

（四）現(xiàn)有相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目。按照原管理程序及渠道，優(yōu)先支持開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。

六、科學(xué)運(yùn)用考核評(píng)價(jià)結(jié)果

科學(xué)運(yùn)用各類(lèi)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)地方政府債券資金分配方案和對(duì)先進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)方案，主要依據(jù)考核排位因素確定。

（一）綜合考核評(píng)價(jià)。依據(jù)綜合指標(biāo)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)打分，確定各開(kāi)發(fā)區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)排名。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中排名前3位或進(jìn)位幅度前3位的評(píng)為先進(jìn)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中排名前15位或進(jìn)位幅度前15位的評(píng)為先進(jìn)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。對(duì)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域單獨(dú)評(píng)價(jià)。

（二）改革創(chuàng)新成效考核評(píng)價(jià)。依據(jù)對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置改革、人事薪酬制度改革、“放管服”行政審批制度改革、開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)化整合較好、引進(jìn)重大戰(zhàn)略投資項(xiàng)目成效顯著等指標(biāo)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，對(duì)改革創(chuàng)新成效排名靠前的開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)先支持。

（三）脫貧攻堅(jiān)引領(lǐng)作用考核評(píng)價(jià)。依據(jù)綜合考核評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)排名靠前的貧困縣開(kāi)發(fā)區(qū)給予優(yōu)先支持。

各類(lèi)具體考核及獎(jiǎng)勵(lì)政策依據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)辦法有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

七、項(xiàng)目監(jiān)督管理

（一）省商務(wù)廳、科技廳會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)各市縣項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為以后年度安排扶持資金的重要參考因素。

（二）省財(cái)政廳、商務(wù)廳、科技廳要切實(shí)加強(qiáng)扶持資金使用監(jiān)督管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，及時(shí)撥付，不得截留、擠占或挪用，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。

（三）各級(jí)商務(wù)、科技、財(cái)政部門(mén)及其工作人員在專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目審核、資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

本辦法由省商務(wù)廳、科技廳會(huì)同省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

本辦法自印發(fā)之日起施行。

關(guān)于促進(jìn)金融服務(wù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)

若干政策措施的意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》（黑發(fā)〔2018〕18號(hào)）精神，進(jìn)一步拓寬全省開(kāi)發(fā)區(qū)投融資渠道，不斷提升金融服務(wù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的質(zhì)效和水平，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、強(qiáng)化信貸支持，推進(jìn)間接融資

（一）加大信貸支持開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的政策支持力度。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)特別是法人銀行機(jī)構(gòu)制定實(shí)施支持開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的信貸政策和績(jī)效考核辦法，在堅(jiān)持商業(yè)原則及風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)分支機(jī)構(gòu)實(shí)行差異化管理，適度擴(kuò)大授信審批權(quán)限。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)將吸收的存款主要用于服務(wù)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（責(zé)任單位：黑龍江銀監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行、有關(guān)市〔地〕政府〔行署〕、有關(guān)銀行機(jī)構(gòu)）

（二）加大對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持力度。銀行機(jī)構(gòu)要大力支持處于成熟階段、產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)良好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的全省各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)開(kāi)展債權(quán)融資，加強(qiáng)信貸資金與產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策的協(xié)調(diào)配合，加大對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)企業(yè)固定資產(chǎn)、流動(dòng)資金貸款、中長(zhǎng)期貸款等方面資金投放力度。（責(zé)任單位：黑龍江銀監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行、省財(cái)政廳、有關(guān)銀行機(jī)構(gòu)）

（三）加大對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)科技型小微企業(yè)融資支持力度。各級(jí)政府可通過(guò)建立科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、科技擔(dān)?；?、組建融資擔(dān)保公司或引進(jìn)保險(xiǎn)公司、風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資等第三方機(jī)構(gòu)為開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)增信和融資，在此基礎(chǔ)上，金融機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新科技金融支持產(chǎn)品，完善創(chuàng)新符合科技型企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律的信貸評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成省市（地）、銀行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，努力滿足科技型小微企業(yè)融資需求。（責(zé)任單位：省科技廳、財(cái)政廳、金融辦、有關(guān)市〔地〕政府〔行署〕、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)）

二、著力彌補(bǔ)短板，擴(kuò)大直接融資

（四）支持符合條件的開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)上市或在新三板和省內(nèi)區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌融資。對(duì)總部和主營(yíng)業(yè)務(wù)均在我省的開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)，在境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板首發(fā)和借殼上市，以及境外主板、創(chuàng)業(yè)板首發(fā)上市（融資額2億元以上）的，省級(jí)財(cái)政一次性補(bǔ)助1000萬(wàn)元；在新三板掛牌的，省級(jí)財(cái)政一次性補(bǔ)助200萬(wàn)元。（責(zé)任單位：省工信委、財(cái)政廳、金融辦）

（五）進(jìn)一步加大開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)質(zhì)上市資源培育工作力度。積極對(duì)接上海、深圳證券交易所和全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)擬上市（掛牌）企業(yè)的輔導(dǎo)和培訓(xùn)工作。對(duì)接近上市（掛牌）條件的企業(yè)，要主動(dòng)服務(wù)，深入企業(yè)幫助開(kāi)展工作，明

確工作計(jì)劃和推進(jìn)時(shí)間表，確保如期完成企業(yè)上市（掛牌）各階段工作目標(biāo)；對(duì)暫不符合上市（掛牌）條件的企業(yè)，要密切跟蹤了解企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題和困難，推動(dòng)其不斷做大做強(qiáng)，盡快啟動(dòng)上市（掛牌）工作。（責(zé)任單位：省金融辦、科技廳、商務(wù)廳、黑龍江證監(jiān)局、有關(guān)市〔地〕政府〔行署〕）

（六）支持開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)開(kāi)展再融資和并購(gòu)重組。注冊(cè)地在開(kāi)發(fā)區(qū)的上市公司要利用好資本市場(chǎng)功能，提升資本運(yùn)作能力，通過(guò)再融資等方式做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)符合條件的開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)開(kāi)展并購(gòu)重組，通過(guò)出讓股權(quán)、增資擴(kuò)股、合資合作等方式，引入各類(lèi)資本。（責(zé)任單位：省金融辦、黑龍江證監(jiān)局、有關(guān)市〔地〕政府〔行署〕）

（七）支持符合條件的開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)行直接債務(wù)融資工具。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、私募債、短期融資券、中期票據(jù)、超短期融資券、資產(chǎn)支持票據(jù)、項(xiàng)目收益票據(jù)等直接債務(wù)融資工具開(kāi)展債券融資。對(duì)成功發(fā)行直接融資工具的企業(yè)，省級(jí)財(cái)政按照發(fā)行額給予2.5%的補(bǔ)貼，最高不超過(guò)500萬(wàn)元。建立企業(yè)債券優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的指導(dǎo)，符合發(fā)行條件及時(shí)向國(guó)家轉(zhuǎn)報(bào)。（責(zé)任單位：省工信委、財(cái)政廳、發(fā)改委、金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江證監(jiān)局、有關(guān)市〔地〕政府〔行署〕）

三、拓展資金來(lái)源，拓寬融資渠道

（八）適應(yīng)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，豐富資金來(lái)源。鼓勵(lì)私募基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等各類(lèi)社會(huì)資本加大對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的資金投入。充分發(fā)揮省工業(yè)投資基金、省科技創(chuàng)業(yè)投資政府引導(dǎo)基金等各類(lèi)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資基金作用，對(duì)符合投向的開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新型企業(yè)給予資金支持。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、工信委、科技廳、財(cái)政廳、有關(guān)市〔地〕政府〔行署〕）

（九）支持開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（ＰＰＰ）模式，完善區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同等條件下，在省級(jí)組織的ＰＰＰ項(xiàng)目公開(kāi)推介、安排ＰＰＰ項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)投資補(bǔ)助時(shí)，優(yōu)先考慮開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、財(cái)政廳、有關(guān)市〔地〕政府〔行署〕）

（十）探索設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金。支持有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)推動(dòng)投融資平臺(tái)與省科技創(chuàng)業(yè)投資政府引導(dǎo)基金及其子基金、省工業(yè)投資基金等有政府出資的產(chǎn)業(yè)投資基金合作，設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資基金，為開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)提供融資支持。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、工信委、財(cái)政廳、有關(guān)市〔地〕政府〔行署〕）

四、豐富金融市場(chǎng)主體，完善金融組織體系

（十一）支持各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極推動(dòng)有條件、有意愿的境內(nèi)外銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)到開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)區(qū)要為新設(shè)金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)、高效配套服務(wù)。（責(zé)任單位：省金融辦，黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局、有關(guān)市〔地〕政府〔行署〕）

（十二）支持在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)依法合規(guī)設(shè)立各類(lèi)地方金融組織。在同等條件下，對(duì)在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、典當(dāng)行、商業(yè)保理公司、融資租賃公司優(yōu)先進(jìn)行準(zhǔn)入審批，支持開(kāi)發(fā)區(qū)健全地方金融組織體系。（責(zé)任單位：省金融辦、有關(guān)市〔地〕政府〔行署〕）

（十三）加快開(kāi)發(fā)區(qū)金融服務(wù)配套體系建設(shè)。支持開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立與金融相關(guān)的會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、資產(chǎn)評(píng)估、征信機(jī)構(gòu)、投資咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索建立服務(wù)于各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)和開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)的綜合性信息服務(wù)平臺(tái)。支持專(zhuān)業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)，開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、審計(jì)廳、司法廳、金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、有關(guān)市〔地〕政府〔行署〕）

五、推進(jìn)金融創(chuàng)新，提升服務(wù)能力

（十四）加強(qiáng)信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。金融機(jī)構(gòu)要針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)融資需求，合理確定利率水平，積極開(kāi)展股權(quán)、應(yīng)收賬款、專(zhuān)利權(quán)等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造升級(jí)的中長(zhǎng)期金融支持，為開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)提供專(zhuān)業(yè)、高效、優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。（責(zé)任單位：人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局）

（十五）大力加強(qiáng)綜合金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流與合作，努力形成合力，共同支持開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展。創(chuàng)新銀行機(jī)構(gòu)與證券、保險(xiǎn)、信托和租賃等金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作方式，為開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展提供多元化、全方位金融支持。（責(zé)任單位：人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局）

（十六）鼓勵(lì)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新在開(kāi)發(fā)區(qū)先行先試。支持金融機(jī)構(gòu)從開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和企業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，研究開(kāi)發(fā)貼近市場(chǎng)、服務(wù)企業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式、改進(jìn)服務(wù)流程，不斷提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。（責(zé)任單位：人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局）

六、建立長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化組織保障

（十七）各級(jí)政府（行署）、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高對(duì)金融支持開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，把引導(dǎo)、推動(dòng)金融支持開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)納入重要工作日程。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、科技廳、金融辦、有關(guān)市〔地〕政府

〔行署〕）

（十八）各級(jí)政府（行署）、各有關(guān)部門(mén)要按照黑發(fā)〔2018〕18號(hào)文件和本意見(jiàn)要求，制定工作方案，落實(shí)工作責(zé)任，建立健全對(duì)金融服務(wù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的政策激勵(lì)機(jī)制，多方聯(lián)動(dòng)，同向施策，以高效、優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)促進(jìn)全省開(kāi)發(fā)區(qū)快速、健康發(fā)展。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、科技廳、金融辦、有關(guān)市〔地〕政府〔行署〕）

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省