黑政辦規(guī)〔2017〕53號《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定建設方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定建設方案的通知》










黑政辦規(guī)〔2017〕53號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關直屬單位：

《黑龍江省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定建設方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年9月29日

黑龍江省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和

重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定建設方案

黑龍江是農(nóng)業(yè)大省，承擔著保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的重大政治責任。為爭當全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設排頭兵，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，明確區(qū)域農(nóng)業(yè)功能定位，科學劃定建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)（以下統(tǒng)稱“兩區(qū)”），提高糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力，根據(jù)《國務院關于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導意見》（國發(fā)〔2017〕24號）和《農(nóng)業(yè)部、國土資源部、國家發(fā)展改革委關于做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作的通知》（農(nóng)計發(fā)〔2017〕99號）精神，結合我省實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，以深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，以確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標，依托主體功能區(qū)劃和優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品布局，大力實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，協(xié)調推進“兩區(qū)”劃定建設工作，將“兩區(qū)”細化落實到具體地塊，著力構建國家糧食、重要農(nóng)產(chǎn)品核心產(chǎn)區(qū)和供給基地，為推進全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設、全面建成小康社會奠定堅實基礎。

（二）基本原則。

1.突出政策引導，統(tǒng)籌劃定建設。建立完善“兩區(qū)”政策支持和制度保障體系，圍繞保主產(chǎn)區(qū)利益，以永久基本農(nóng)田為基礎，采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、分類實施的“三統(tǒng)一分”方式，加快土地、資金、設備等生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區(qū)域集中。

2.突出功能定位，科學劃定建設。把握“兩區(qū)”建設內涵，緊扣國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給底線，圍繞保核心產(chǎn)能，綜合資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎等因素，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，細分農(nóng)業(yè)功能，劃定建設優(yōu)勢明顯、產(chǎn)能穩(wěn)固的“兩區(qū)”，提高區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展質量、效益和競爭力。

3.突出農(nóng)民主體，規(guī)范劃定建設。充分調動農(nóng)民參與“兩區(qū)”建設的積極性，圍繞保農(nóng)民收益，處理好“兩區(qū)”建設與農(nóng)民土地承包自主經(jīng)營的關系。堅持把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為“兩區(qū)”建設的骨干力量，加大培育力度，發(fā)揮帶動作用，健全農(nóng)村經(jīng)營管理體系，改革優(yōu)化基層農(nóng)技推廣體系，確保規(guī)范有序推進“兩區(qū)”劃定建設。

4.突出建管并重，依法劃定建設。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設，圍繞保產(chǎn)業(yè)安全，建立健全激勵和約束機制，處理好資源保護與開發(fā)建設的關系。根據(jù)農(nóng)業(yè)法、土地管理法、基本農(nóng)田保護條例、農(nóng)田水利條例等法律法規(guī)要求，完善“兩區(qū)”保護相關制度，管控“兩區(qū)”用途，確?！皟蓞^(qū)”劃得準、建得好、管得住，長久發(fā)揮作用。

二、主要目標

2017年，開展三江平原“兩區(qū)”劃定攻堅行動，完成三江平原所轄哈爾濱、牡丹江、佳木斯、雞西、雙鴨山、七臺河、鶴崗7個市，農(nóng)墾寶泉嶺、紅興隆、建三江、牡丹江4個管理局，以及東方紅、鶴立2個重點國有林管理局“兩區(qū)”劃定任務；2018年底，全省完成16670萬畝“兩區(qū)”地塊劃定工作；“兩區(qū)”內耕地全部建檔立冊、上圖入庫，實現(xiàn)信息化、精準化、全環(huán)節(jié)管理。力爭用5年時間基本完成“兩區(qū)”建設工作，在“兩區(qū)”內建設集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田，形成布局合理、數(shù)量充足、設施完善、產(chǎn)能提升、管護到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的“兩區(qū)”。國家糧食安全的根基更加穩(wěn)固，重要農(nóng)產(chǎn)品的供給更加充裕，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全掌控能力全面增強，通過“兩區(qū)”和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)構建我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構圖。

（一）糧食生產(chǎn)功能區(qū)。

以糧食生產(chǎn)縣為重點，劃定建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)10970萬畝。其中，水稻生產(chǎn)功能區(qū)4670萬畝，重點落實在第一、二、三積溫帶，要與三江連通工程規(guī)劃的水稻面積盡量銜接；玉米生產(chǎn)功能區(qū)6200萬畝，重點落實在第一、二、三積溫帶；小麥生產(chǎn)功能區(qū)100萬畝，重點落實在北部第四、五積溫帶。

（二）重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。

進一步挖掘我省優(yōu)質專用大豆生產(chǎn)潛力，以北部第四、五積溫帶為重點，劃定建設非轉基因大豆生產(chǎn)保護區(qū)5700萬畝。

三、工作任務

（一）科學劃定“兩區(qū)”。

1.明確“兩區(qū)”劃定標準。滿足以下條件之一即可：水土資源條件較好，在平原地區(qū)質量較好且相對集中連片，單片耕地面積不低于1000畝的永久基本農(nóng)田或耕地；坡度在15度以下、質量較好且相對集中連片，單片耕地面積不低于500畝或丘陵地區(qū)連片面積不低于50畝的永久基本農(nóng)田；有水稻、玉米、小麥、大豆種植傳統(tǒng)；生態(tài)環(huán)境良好，未列入農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理、退耕還林還草、還湖還濕等規(guī)劃，土壤無重金屬、污水和垃圾污染。有灌溉水源，基礎設施比較完善，已經(jīng)或即將建成的生態(tài)高產(chǎn)標準農(nóng)田、具有較大生產(chǎn)潛力的地塊優(yōu)先劃入“兩區(qū)”。

2.細化分解“兩區(qū)”劃定任務。根據(jù)全省“兩區(qū)”劃定總規(guī)模，以及各市（地）、省農(nóng)墾總局和省森工總局現(xiàn)有永久基本農(nóng)田保護面積、近3年糧食作物播種面積，綜合考慮資源條件、發(fā)展?jié)摿Φ惹闆r，確定各市（地）、省農(nóng)墾總局和省森工總局“兩區(qū)”具體目標任務（詳見附件）。各市（地）、省農(nóng)墾總局和省森工總局要結合本地實際，將任務目標分解到縣（市、區(qū)）、農(nóng)（林）場。省農(nóng)墾總局和省森工總局要單獨劃定，立檔建庫。

3.合理確定“兩區(qū)”范圍。為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理需要，以永久基本農(nóng)田和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記成果為基礎，結合實地情況，參照由明顯標示作用的線狀地物、自然地貌、人工地物界線、行政區(qū)域界線以及權屬界線等，確定“兩區(qū)”地塊、片塊邊界和“兩區(qū)”范圍。

4.審核匯總劃定成果。劃定的具體地塊要建檔立卡、登記造冊，建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一編號，標明“四至”坐標、面積、灌排工程設施、作物類型、承包經(jīng)營主體、土地流轉情況等相關信息，依托遙感等先進技術，建立“兩區(qū)”電子地圖和管理數(shù)據(jù)庫，形成全省一張圖。各市（地）、省農(nóng)墾總局和省森工總局要根據(jù)具體目標任務，及時組織開展“兩區(qū)”劃定成果的核查驗收工作，在公告公示無異議后，各市（地）農(nóng)委、省農(nóng)墾總局和省森工總局（各農(nóng)墾管理局、重點國有林管理局分別上報省農(nóng)墾總局、森工總局）將有關情況報送省農(nóng)委、發(fā)改委、國土資源廳，同時抄送省財政廳、住建廳、水利廳。

5.劃定成果管理和匯交期限?！皟蓞^(qū)”劃定成果包括：“兩區(qū)”圖、表、冊、相關工作報告等紙質材料，電子地圖和數(shù)據(jù)庫等電子信息。成果經(jīng)檢查驗收合格后，由各級農(nóng)業(yè)行政管理部門做好備案、歸檔、統(tǒng)計和逐級匯交等管理工作。逐級匯交時間：2017年10月16日前，三江平原地區(qū)的各縣（市、區(qū)）、農(nóng)（林）場的農(nóng)業(yè)行政管理部門將“兩區(qū)”劃定成果逐級匯交到省農(nóng)委，再由省農(nóng)委匯交到農(nóng)業(yè)部；2018年7-8月，三江平原地區(qū)以外的縣（市、區(qū)）、農(nóng)（林）場農(nóng)業(yè)行政管理部門將“兩區(qū)”劃定成果匯交到市（地）、相關農(nóng)墾管理局和重點國有林管理局的農(nóng)業(yè)行政管理部門，農(nóng)墾管理局和重點國有林管理局的農(nóng)業(yè)行政管理部門要將劃定成果分別匯交到省農(nóng)墾總局、森工總局。2018年9-10月，市（地）、省農(nóng)墾總局和省森工總局的農(nóng)業(yè)行政管理部門將成果匯交到省農(nóng)委。2018年11-12月，省農(nóng)委將全省成果匯交到農(nóng)業(yè)部。

（二）加強“兩區(qū)”建設工作。

1.加強基礎建設。率先在“兩區(qū)”大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設，鞏固和提高“兩區(qū)”綜合生產(chǎn)能力。按照田成方、林成網(wǎng)、路相連、渠相通、旱能灌、澇能排的設施配套標準，不斷提升“兩區(qū)”基礎設施水平。加快大型灌區(qū)建設，配套完善農(nóng)田水利工程，擴大“兩區(qū)”有效灌溉面積。增加大馬力拖拉機、玉米小麥聯(lián)合收獲機、大型免耕播種機和現(xiàn)代植保機械的保有量，提高糧食生產(chǎn)農(nóng)機裝備水平。全面配套水稻育秧大棚建設，圍繞水稻生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域布局和生產(chǎn)基地建設，堅持集中小區(qū)和分散建設相結合，進一步提高水稻生產(chǎn)水平。

2.優(yōu)化生產(chǎn)結構。適應市場需求變化，堅持適區(qū)適種，優(yōu)化“兩區(qū)”種植品種結構。大力發(fā)展綠色、有機糧食生產(chǎn)，擴大優(yōu)質粳稻、專品種玉米生產(chǎn)，大力發(fā)展優(yōu)質專用小麥品種，增加優(yōu)質中強筋小麥面積。積極發(fā)展高蛋白、高油、高產(chǎn)、多抗大豆新品種，穩(wěn)步擴大食用高蛋白大豆種植面積，恢復大豆生產(chǎn)。

3.強化科技支撐。完善農(nóng)業(yè)技術推廣體系，加強技術研發(fā)和科技攻關，開展優(yōu)勢糧食作物和優(yōu)質經(jīng)濟作物等增產(chǎn)增效重大農(nóng)技推廣服務。加強以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系建設，建立種子產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，重點培育玉米、水稻、大豆等優(yōu)質品種。開展農(nóng)業(yè)“三減”、防災減災、秸稈綜合利用、保護性耕作、節(jié)水農(nóng)業(yè)及水資源高效利用關鍵技術的研究與集成示范。加快推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)應用、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，探索建立規(guī)?；筇锛Z食作物農(nóng)情監(jiān)測與航空精準聯(lián)合作業(yè)技術體系，推動“兩區(qū)”率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。

（三）強化“兩區(qū)”管理工作。

1.嚴格保護耕地。逐級落實省、市、縣、鄉(xiāng)“兩區(qū)”耕地管護主體責任，加強“兩區(qū)”耕地用途管控，確?！皟蓞^(qū)”耕地數(shù)量不減少、質量有提高、用途不改變。大力推進農(nóng)業(yè)保護性耕作。強化黑土地質量保護與提升，完善黑土地質量長期動態(tài)監(jiān)測預警體系，建立黑土地保護利用長效機制。深入推進秋季深松整地，擴大整地面積和規(guī)模，活化土層、加深耕層、改善土壤理化性狀，提高土壤蓄水保墑和抗旱澇能力。加大農(nóng)作物秸稈還田力度，推進秸稈覆蓋、碎混、翻埋還田和生物發(fā)酵造肥還田，增加有機物料還田量，提高土壤有機質含量。繼續(xù)探索實行耕地輪作制度試點，建立以“三三制”為主要模式的科學輪作制度，促進耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.實行數(shù)字化管理。結合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證工作，以“兩區(qū)”電子地圖為基礎，明確“兩區(qū)”地塊地理位置等相關信息，建立信息互通、資源共享的“兩區(qū)”管理數(shù)據(jù)庫。綜合運用遙感、信息等現(xiàn)代技術，建立“兩區(qū)”耕地用途監(jiān)測監(jiān)管體系，做到底數(shù)清、情況明、全覆蓋、不遺漏。對劃定地塊的實際種植情況實施精準化、動態(tài)化管理。

3.加強產(chǎn)品監(jiān)管。進一步提高“兩區(qū)”綠色、有機食品基地集中度，依托龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，建立標準化生產(chǎn)示范區(qū)，開展新技術示范、生物有機肥試驗、優(yōu)質品種展示等活動。加快發(fā)展無公害、綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證，強化對“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證后的監(jiān)管。培育優(yōu)質安全農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升“兩區(qū)”農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。完善“兩區(qū)”農(nóng)產(chǎn)品質量追溯體系，建立健全農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管相關制度和信息平臺，做好投入品登記和生產(chǎn)檔案記錄。

（四）加大“兩區(qū)”政策支持。

1.增加基礎設施建設投入。把“兩區(qū)”作為安排農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點領域，現(xiàn)有的高標準農(nóng)田、大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造等農(nóng)業(yè)基礎設施建設投資要積極向“兩區(qū)”傾斜。創(chuàng)新“兩區(qū)”建設投融資機制，吸引社會資金投入，加快建設步伐。

2.加大項目資金傾斜力度。進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)項目資金結構，將現(xiàn)有及新增財政支農(nóng)資金向“兩區(qū)”輸送。允許各地結合實際統(tǒng)籌使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)防災救災等方面的財政支農(nóng)資金支持“兩區(qū)”發(fā)展，提升財政支持水平。優(yōu)先在“兩區(qū)”開展耕地保護補償機制試點。

3.支持發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和扶持力度，推動土地有序流轉和適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化支持方向和領域。

4.創(chuàng)新金融支持政策。引導金融機構加大金融支持“兩區(qū)”建設工作力度，創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品，加大對“兩區(qū)”信貸支持力度。完善政府、銀行、擔保機構聯(lián)動機制，合理分擔新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款風險。推動“兩區(qū)”自然災害保險品種全覆蓋，加大保費補貼力度，健全大災風險分散機制。

四、加強組織領導

（一）建立工作協(xié)調機制。

省政府建立以分管副省長為召集人、各相關部門參加的“兩區(qū)”劃定建設聯(lián)席會議制度。各市（地）、縣（市、區(qū)）、省農(nóng)墾總局和省森工總局對“兩區(qū)”劃定建設工作負總責，要切實加強組織領導，建立相應的組織協(xié)調機制，簽訂責任狀，負責本區(qū)域內的“兩區(qū)”劃定建設工作，制定具體的工作方案，出臺配套政策，做好組織落實和督促檢查工作。

（二）加強部門合作。

省政府有關部門要加強指導、服務、協(xié)調和監(jiān)督檢查。發(fā)改部門要會同有關部門做好統(tǒng)籌協(xié)調，積極支持“兩區(qū)”內農(nóng)業(yè)基礎設施建設，配合國家發(fā)展改革委開展好第三方評估。財政部門要加強財政補貼資金統(tǒng)籌整合，優(yōu)化使用方向。農(nóng)業(yè)、國土資源部門要會同有關部門制定“兩區(qū)”劃定任務，制定相關劃定、驗收、評價考核等操作規(guī)程和管理辦法，做好上圖入庫工作。農(nóng)業(yè)部門要會同統(tǒng)計等部門加強監(jiān)測管護，做好劃定結果的核查工作。金融部門要創(chuàng)新和完善金融支持政策。

（三）構建長效管護機制。

各市（地）、縣（市、區(qū)）和有關單位要按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，將“兩區(qū)”地塊的農(nóng)業(yè)基礎設施管護責任落實到經(jīng)營主體，做好督促和指導工作。創(chuàng)新農(nóng)田水利工程建管模式，鼓勵農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等參與建設、管理和運營。注重“兩區(qū)”建設和管護專業(yè)隊伍建設，建章立制，培訓技術骨干，完善工作條件和手段，著力構建“兩區(qū)”建管護長效機制。

（四）搞好政策銜接。

各市（地）的“兩區(qū)”劃定要加強與國家、省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關規(guī)劃的銜接，結合《黑龍江省億畝生態(tài)高產(chǎn)標準農(nóng)田建設規(guī)劃》（黑辦發(fā)〔2015〕18號）、《黑龍江省農(nóng)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（黑農(nóng)委計發(fā)〔2016〕90號）要求，把糧食生產(chǎn)功能區(qū)做強、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)做大，推進全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。



附件：市（地）、省農(nóng)墾總局和省森工總局“兩區(qū)”劃定任務表

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