黑政辦規(guī)〔2017〕50號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)我省農(nóng)村信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)我省農(nóng)村信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》










黑政辦規(guī)〔2017〕50號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為加快推進(jìn)我省農(nóng)村信用體系建設(shè)，提高農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資的可獲得性和便利性，促進(jìn)普惠金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、正確認(rèn)識開展農(nóng)村信用體系建設(shè)的重要性

加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，以征信體系為載體，以信用評價(jià)為手段，培育信用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立規(guī)范有序的信用秩序，從根本上解決農(nóng)村地區(qū)“貸款難”問題，對促進(jìn)我省農(nóng)村地區(qū)信用與經(jīng)濟(jì)良性互動、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。各市（地）、縣（市）要將“三信”（信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)）評定和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展作為我省農(nóng)村信用體系建設(shè)的重點(diǎn)，通過建立健全對農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息的采集、共享和評價(jià)機(jī)制，在政策、金融、社會資源等方面對信用評價(jià)良好的農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體予以支持，形成信用激勵(lì)機(jī)制，有效改善農(nóng)村信用。

二、開展科學(xué)合理的信用評定

（一）整合各方資源，搭建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體信息數(shù)據(jù)庫。科學(xué)合理確定信息采集數(shù)據(jù)項(xiàng)。各市（地）、縣（市）要參照《中國人民銀行辦公廳關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)信用體系建設(shè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)基本數(shù)據(jù)項(xiàng)指引的通知》（銀辦發(fā)〔2013〕62號），借鑒農(nóng)村信用體系建設(shè)試驗(yàn)區(qū)克山縣經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，設(shè)計(jì)能夠反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的、科學(xué)合理的指標(biāo)體系。構(gòu)建完善的信息采集、更新渠道，建立信息維護(hù)長效機(jī)制。按照批量導(dǎo)入和手工采集的方式，全面采集農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用信息，對照信息采集指標(biāo)體系，搭建信息數(shù)據(jù)庫，堅(jiān)持誰報(bào)送誰負(fù)責(zé)的工作原則，保證采集信息的準(zhǔn)確性和更新的及時(shí)性。要做好所采集信息的保密工作，確保數(shù)據(jù)安全。

（二）依托信息數(shù)據(jù)庫，開展信用評定工作。繼續(xù)深入開展農(nóng)戶信用評價(jià)工作，可按照普通農(nóng)戶、貧困戶和專業(yè)大戶三個(gè)類別，從農(nóng)戶的道德品質(zhì)、歷史信用記錄、經(jīng)營能力、償債能力等方面完善農(nóng)戶信用評價(jià)方法體系。同時(shí)，在農(nóng)戶信用評價(jià)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)規(guī)范和深入開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)的評定與創(chuàng)建工作。加快建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用評價(jià)機(jī)制，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)，主要從管理水平、償債能力、經(jīng)營能力、盈利能力、歷史信用記錄及社會責(zé)任等方面確定評價(jià)指標(biāo)，基于信息數(shù)據(jù)庫中定量信息完成定量指標(biāo)評價(jià)，同時(shí)組織相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)、信用評級機(jī)構(gòu)完成定性指標(biāo)評價(jià)，綜合考慮定量指標(biāo)評價(jià)和定性指標(biāo)評價(jià)形成最終評價(jià)結(jié)果。要對農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，通過合理渠道對評價(jià)結(jié)果進(jìn)行公示。定期開展信用評價(jià)結(jié)果反饋，不斷提高信用評價(jià)的科學(xué)性、有效性。

三、設(shè)立財(cái)政貨幣政策聯(lián)動的信用評價(jià)機(jī)制

（一）健全財(cái)政政策激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的守信動力。政府相關(guān)部門要制定以信用評定結(jié)果為基礎(chǔ)的針對農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持措施，在資金、技術(shù)等方面給予支持；積極發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、小額貸款公司、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同參與，形成多種形式農(nóng)村信用共同體；推動融資擔(dān)保和再擔(dān)保體系建設(shè)，發(fā)揮擔(dān)保等中介機(jī)構(gòu)的信用增進(jìn)作用，提高信貸的可獲得性。

（二）運(yùn)用貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)改善金融服務(wù)。全省各級人民銀行要將支農(nóng)再貸款投放與開展農(nóng)村信用體系建設(shè)工作掛鉤，支農(nóng)再貸款投放要向開展農(nóng)村信用體系建設(shè)工作有成效的地區(qū)和涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)傾斜，發(fā)揮貨幣政策工具支持作用。支持涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大對信用評級較高的農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸投入。降低貸款利率，優(yōu)先滿足信用評級較高的農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金需求。

（三）改進(jìn)信貸管理模式，推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要實(shí)施信用分類管理，對信用農(nóng)戶和信用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在授信、利率、服務(wù)等方面給予優(yōu)惠和便利，發(fā)揮信用引導(dǎo)信貸資金配置的正向激勵(lì)作用。以農(nóng)村信用體系建設(shè)為平臺，將不同的農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行組合，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，創(chuàng)新多種“征信＋信貸”模式，提高服務(wù)水平。要針對農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的差異化資金需求，提供多樣化融資方案，對資信情況良好、資金周轉(zhuǎn)量大、符合貸款條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要積極發(fā)放信用貸款；對產(chǎn)業(yè)化程度高的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要開展“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體＋農(nóng)戶”等供應(yīng)鏈金融服務(wù)；各涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，適當(dāng)擴(kuò)大保證金放大倍數(shù)，努力推廣“征信＋信貸＋保險(xiǎn)”融資模式，滿足農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金需求。

四、建立長效的激勵(lì)懲戒工作機(jī)制

建立信息通報(bào)和應(yīng)用制度，做好信息綜合利用工作。拓展應(yīng)用領(lǐng)域，建立信息共享機(jī)制，做好政府部門、金融機(jī)構(gòu)、社會的信息服務(wù)，通過信息共享、定期通報(bào)等方式，在保證信息安全的前提下，將農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用評級（分）、信用等級、分析報(bào)告等向金融機(jī)構(gòu)、政府部門及社會進(jìn)行通報(bào)與公示，幫助金融機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)客戶并有效地管理信用風(fēng)險(xiǎn)，為政府部門制定政策措施提供信息參考，使信用評定結(jié)果在社會、經(jīng)濟(jì)、金融等方面得以充分應(yīng)用，形成信用激勵(lì)和失信約束機(jī)制，有效促進(jìn)農(nóng)村信用環(huán)境健康發(fā)展。同時(shí)要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，開展多渠道的信用和金融知識宣傳培訓(xùn)，培育農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用意識。

五、形成農(nóng)村信用體系建設(shè)工作合力

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。建立“政府主導(dǎo)、人行推動、多方參與、互利共贏”的推動模式。各市（地）、縣（市）政府（行署）要把農(nóng)村信用體系建設(shè)納入重要工作日程，建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，人民銀行牽頭，金融辦、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、公安、工商、稅務(wù)、法院、各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)等部門為成員的農(nóng)村信用體系建設(shè)工作機(jī)制，形成分工協(xié)作、齊抓共管的良性工作機(jī)制。各地要結(jié)合前期農(nóng)村信用體系建設(shè)工作開展情況，制定詳細(xì)的農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體監(jiān)測工作方案，各相關(guān)部門要細(xì)化分解工作任務(wù)、層層落實(shí)工作責(zé)任，多方聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合。要深入開展調(diào)查研究，掌握和分析工作運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，及時(shí)研究改進(jìn)。

（二）加大考核力度，健全督查機(jī)制。要加大對農(nóng)村信用體系建設(shè)推進(jìn)情況的監(jiān)督及考核力度，定期組織督查小組對各縣（市）及各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場督查，將對農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信息采集、更新、應(yīng)用及提供融資支持等納入到各縣（市）政府金融目標(biāo)考核及信貸政策評估范疇，扎實(shí)推動農(nóng)村信用體系建設(shè)工作的落實(shí)。

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年9月18日

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