黑政辦規(guī)〔2017〕51號《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省“多證合一”改革實施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省“多證合一”改革實施方案的通知》










黑政辦規(guī)〔2017〕51號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省“多證合一”改革實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年9月26日

黑龍江省“多證合一”改革實施方案

“四證合一”“五證合一”登記制度改革的相繼實施有效提升了政府行政服務效率，降低了企業(yè)創(chuàng)設的制度性交易成本，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)新力，但目前仍然存在各類證照數(shù)量過多、“準入不準營”、簡政放權措施協(xié)同配套不夠等問題。為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，落實國務院推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革部署，根據(jù)《國務院辦公廳關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》（國辦發(fā)〔2017〕41號），結合我省實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”，是貫徹中央關于推進供給側(cè)結構性改革決策部署，推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的重要內(nèi)容，是進一步推動政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革的重要途徑，是深化商事制度改革、進一步釋放改革紅利的重要抓手，對于推動市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，構建“互聯(lián)網(wǎng)＋”環(huán)境下政府新型管理方式、營造便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明平等競爭的營商環(huán)境，具有重要意義。

推進“多證合一”改革，就是要從全省實際出發(fā)，堅持省級統(tǒng)籌，做到統(tǒng)一標準、統(tǒng)一事項、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施，確?！叭∫槐P棋”，各市（地）的改革要在省級統(tǒng)一規(guī)劃的范疇下部署開展。

要牢牢把握“放管服”改革三位一體的改革方向，深入落實“多取消、審一次、真?zhèn)浒浮钡母母镆?，遵循“頂層設計、有序推進、開放管理”的改革思路，把放管并重與信用監(jiān)管、綜合執(zhí)法統(tǒng)籌起來考慮，“多證合一”與“證照分離”和“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”統(tǒng)籌起來考慮，按照標準統(tǒng)一規(guī)范、信息共享互認、流程簡化優(yōu)化、服務便捷高效的原則，在全面實施企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社“五證合一、一照一碼”登記制度改革和個體工商戶“兩證整合”的基礎上，將涉及企業(yè)（包括個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）登記、備案等有關事項和各類證照（以下統(tǒng)稱涉企證照事項）進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，確保自2017年10月1日起在全省全面實行“多證合一、一照一碼”，推動建立程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準入新模式，大幅縮短企業(yè)從籌備開辦到進入市場時間，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展增添新動力。

二、主要任務

（一）認真梳理涉企證照事項，全面實行“多證合一”。按照“能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉”的原則，全面梳理、分類處理涉企證照事項，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實行“多證合一、一照一碼”模式，由工商部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼（以下簡稱統(tǒng)一代碼）的營業(yè)執(zhí)照，被整合證照事項不再辦理。對確需主管部門查驗企業(yè)是否具備相應行為能力和資格，在企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照設立初期并不具備、也無法提供相應特定信息的涉企證照事項，不納入“多證合一”整合范圍。凡具備整合條件的涉企證照事項，均可納入整合范圍，成熟一個整合一個。對能夠?qū)崿F(xiàn)中省直部門間數(shù)據(jù)交換和上下互聯(lián)互通信息共享的，可率先整合實施。

要堅持“多證合一”和深化行政審批制度改革相結合，按照市場化改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。對于市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項以及可以通過加強事中事后監(jiān)管達到原設定涉企證照事項目的的，要逐步取消或改為備案管理。對于關系公共安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全、意識形態(tài)安全的涉企證照事項繼續(xù)予以保留，并實行準入清單管理。對于沒有法律法規(guī)依據(jù)、非按法定程序設定的涉企證照事項一律取消。自2017年10月1日起，將具備條件的涉及公安等7個部門18項涉企證照事項納入第一批“多證合一”整合范圍，在“五證合一”的基礎上先期實行“二十三證合一、一照一碼”登記模式。

（二）深化信息共享和業(yè)務協(xié)同，簡化企業(yè)準入手續(xù)。堅持互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享相結合，大力推進信息共享，打通信息孤島。進一步完善省信用信息共享交換平臺（以下統(tǒng)稱平臺）、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江）和部門間的數(shù)據(jù)接口軟件功能。要制定全省相關涉企數(shù)據(jù)資源共享目錄，建立全省統(tǒng)一的市場主體信息庫、信息標準和傳輸方案，實行相關部門間的數(shù)據(jù)交換傳遞和共享。中省直相關部門要健全信息共享機制，以統(tǒng)一代碼為標識做好數(shù)據(jù)的接收、獲取、導入、整理和轉(zhuǎn)換工作，并在各自業(yè)務系統(tǒng)有效融合使用。建立健全省內(nèi)跨區(qū)域、跨部門的信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享機制，推動企業(yè)基本登記信息和相關信用信息共享和應用。對第一批“多證合一”整合部門信息化建設不能滿足工作需要的，可通過平臺協(xié)同監(jiān)管系統(tǒng)開設端口，暫時解決備案管理需求。工商部門要集成相關部門所需信息，實現(xiàn)企業(yè)一次填報、工商統(tǒng)一推送、部門信息共享，對企業(yè)設立登記時無法填報的信息，其他相關部門在各自開展業(yè)務工作時補充采集。對于已申領或換發(fā)加載統(tǒng)一代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，工商部門將企業(yè)相關信息及時共享到平臺。從嚴控制個性化信息采集，凡是能夠通過信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交；凡是能通過網(wǎng)絡核驗的信息，不得要求其他單位和申請人重復提交；凡是應由行政機關及相關機構調(diào)查核實的信息，由部門自行核實，實現(xiàn)相同信息“一次采集、一檔管理”，避免讓企業(yè)重復登記、重復提交材料。要建立健全相互間數(shù)據(jù)共享對賬機制，加大對共享信息的核實力度，確保共享信息準確、完整。

（三）完善工作流程，做好改革銜接過渡。在“五證合一”登記制度改革工作機制及技術方案的基礎上，繼續(xù)實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請人辦理企業(yè)注冊登記時只需填寫“一張表格”，向“一個窗口”提交“一套材料”。工商部門要優(yōu)化企業(yè)登記流程，對各部門相同信息一次性采集后，直接核發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，相關信息通過平臺推送給各相關部門，同時在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江）公示，并及時歸集至全國信用信息共享平臺，讓社會公眾和政府管理部門知曉“多證合一”改革整合的涉企證照事項信息。企業(yè)不再另行辦理“多證合一”涉及的被整合證照事項，相關部門通過信息共享滿足管理需要。已按照“四證合一”“五證合一”登記模式領取加載統(tǒng)一代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新申請辦理“多證合一”登記，由工商部門通過平臺將相關登記信息發(fā)送至其他相關部門。企業(yè)原證照有效期滿、申請變更登記或者申請換發(fā)營業(yè)執(zhí)照的，工商部門換發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照。依法取消相關證照的定期驗證和換證制度，原有驗證和換證要求企業(yè)報送事項整合后納入企業(yè)年度報告內(nèi)容，由企業(yè)按規(guī)定自行向工商部門報送年度報告并向社會公示。

（四）推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”，不斷提高服務效率。堅持優(yōu)化政務服務與推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”相結合，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，提升透明度和可預期性。按照集約集成的原則，加強技術對接，推動與省政務服務平臺信息共享和數(shù)據(jù)交換。各地區(qū)要加快一體化網(wǎng)上政務服務平臺建設，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式下方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務服務體系。鼓勵和支持有條件的地區(qū)積極探索通過一體化網(wǎng)上政務服務平臺，在實現(xiàn)“多證合一”的基礎上，推進各類涉企審批事項線上并聯(lián)審批，優(yōu)化線上、線下辦事流程，簡化辦事手續(xù)，減少辦事環(huán)節(jié)，降低辦事成本，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一窗核發(fā)”。要推進涉企證照事項標準化管理，在全面梳理、分類處理的基礎上，全面公開涉企證照事項目錄和程序，明晰具體受理條件和辦理標準，列明審查要求和時限，實現(xiàn)服務事項標準化。

（五）加強事中事后監(jiān)管，促進服務效能提升。堅持便捷準入與嚴格監(jiān)管相結合，以有效監(jiān)管保障便捷準入，防止劣幣驅(qū)逐良幣，提高開辦企業(yè)積極性。各地、各部門要切實轉(zhuǎn)變理念，精簡事前審批，加強事中事后監(jiān)管，探索市場監(jiān)管新模式。要按照放管并重推進的要求，堅持問題導向、底線思維、穩(wěn)中求進和信用監(jiān)管、綜合執(zhí)法工作理念，圍繞建立以企業(yè)信用信息歸集為基礎、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的市場監(jiān)管新機制，形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的共治格局。要全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，強化主動監(jiān)管、認真履職意識，落實監(jiān)管責任。要建立以信用為核心的新型監(jiān)管機制，依托平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江）不斷完善政府部門之間信息共享與聯(lián)合懲戒機制，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江）和“信用黑龍江”網(wǎng)站的作用，強化企業(yè)自我約束功能，降低市場交易風險，減少政府監(jiān)管成本，努力實現(xiàn)準入與監(jiān)管的有效銜接，不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務，打造便利、公平的市場環(huán)境，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)新力，推動政府治理體系現(xiàn)代化。

（六）推進“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照廣泛應用，推動改革落地。堅持“多證合一”與推進“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照應用相結合，打通改革成果落地的“最后一公里”。改革后，原要求企業(yè)使用相關證照辦理相關業(yè)務的，一律改為使用營業(yè)執(zhí)照辦理。各級政府部門、企事業(yè)單位及中介機構等均要予以認可，對于被整合證照所涵蓋的原有事項信息，不得要求企業(yè)提供額外的證明文件。各部門要加快完善各自相關信息系統(tǒng)，加強指導和督促在各自的領域認可、使用、推廣“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照。外省已開展“多證合一”證照事項的也要予以認可。對已領取加載統(tǒng)一代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)辦理相關事務時，不再要求企業(yè)提供相關證照。對于企業(yè)持原有證照辦理的備案、審批等，不再要求企業(yè)因換領加載統(tǒng)一代碼營業(yè)執(zhí)照而再行辦理變更手續(xù)，切實減輕企業(yè)負擔，使“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，統(tǒng)一社會信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，實現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下。各地、各部門要做好對改革政策的解讀和宣傳工作，形成推動改革落地的良好氛圍，確保“多證合一”改革各項措施順利推進。

（七）完善配套制度和政策，確保改革于法有據(jù)。堅持先行先試與依法推動相結合，大力推進相關制度修訂和改革配套政策聯(lián)動。各地、各部門在推進“多證合一”改革時，要充分做好溝通和銜接工作。在全面梳理、分類處理涉企證照事項的基礎上，要及時梳理本地、本部門與“多證合一、一照一碼”登記模式相沖突的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件，依法按程序進行修訂和完善。對整合事項涉及法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和國家部委規(guī)范性文件修改、完善和清理的，要按照職責分工積極向國家部委報告，依照法定程序開展相關工作，確保改革在法治軌道上推進。

（八）加強窗口建設，做好人員、設施、經(jīng)費保障。立足現(xiàn)有企業(yè)登記注冊窗口，改造窗口設置，配足配強工作人員，確有必要時可以采用政府購買服務等方式進一步拓寬窗口功能。圍繞“多證合一、一照一碼”改革涉及的法律法規(guī)、技術標準、業(yè)務流程、文書規(guī)范、信息傳輸?shù)?，系統(tǒng)加強業(yè)務培訓，使辦事窗口工作人員準確把握改革要求，熟練掌握業(yè)務流程和工作規(guī)范，提高服務效率。加快辦事窗口服務標準化、規(guī)范化建設，真正實現(xiàn)一個窗口對外、一站式辦結。要做好平臺網(wǎng)絡運行環(huán)境、接口軟件開發(fā)、滿足業(yè)務需求的設備設施等有關經(jīng)費保障，優(yōu)化支出結構，加強窗口軟硬件設施配備，做好信息化保障。

三、實施步驟

“多證合一”改革采取分步實施方式推進：

第一階段（2017年7月31日前）。在借鑒外省經(jīng)驗和征求相關部門意見的基礎上，對涉企證照種類和數(shù)量進行全面梳理界定，明確第一批納入“多證合一”改革范圍的整合事項；各相關部門和單位對“多證合一”材料規(guī)范和工作流程進行確認。

第二階段（2017年7月31日至9月15日）。加強部門業(yè)務協(xié)同和技術對接，制定“多證合一”信息化技術方案和技術標準；完善平臺功能，改造升級各相關業(yè)務信息系統(tǒng)，配備必要設備，組織人員業(yè)務培訓。

第三階段（2017年9月15日至9月30日）。系統(tǒng)試運行，著力推動各相關部門業(yè)務信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同。

第四階段（自2017年10月1日起）。全面實施“多證合一、一照一碼”登記模式。

四、工作要求

（一）加強組織領導。“多證合一、一照一碼”改革在省政府的統(tǒng)一領導下推進，建立“多證合一”改革聯(lián)席會議制度，及時研究解決工作中遇到的問題，協(xié)調(diào)指導各市（地）“多證合一”改革推進工作。各有關部門和各市（地）政府（行署）要高度重視，建立健全工作機制，加強組織領導，明確任務分工，落實工作責任，做好人、財、物、技術等保障工作，確保改革有序推進、順利實施。

（二）加強協(xié)同配合。省工商局負責牽頭梳理“多證合一”需要整合的證照事項，制定統(tǒng)一的材料規(guī)范、數(shù)據(jù)標準和信息化技術方案，做好省信用信息共享交換平臺的升級改造和維護工作。其他部門要按照時限要求進行本系統(tǒng)的升級改造對接，確保各自業(yè)務系統(tǒng)與平臺信息互聯(lián)互通、準確無誤。各部門負責梳理本部門涉企證照事項目錄和程序，報省工商局匯總，省編辦做好相關配合工作。省政府法制辦配合省工商局組織清理實行“多證合一”改革涉及的地方性法規(guī)、省政府規(guī)章和省政府、省政府辦公廳文件。省財政廳負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決平臺升級、軟件改造、政策宣傳、人員培訓等所需經(jīng)費及政府采購事宜。涉及多個部門事項的，牽頭部門要主動加強溝通協(xié)調(diào)，相關部門和單位要密切配合，形成工作合力。

（三）加強上下聯(lián)動。各部門要解放思想，銳意進取，主動作為，加強對地方政府相關部門的督促和指導。各地要積極推進改革，對改革中遇到的問題要及時上報省政府“多證合一”改革聯(lián)席會議辦公室，確保“多證合一”改革各項措施落到實處。

（四）加強督導檢查。各地要通過制定任務清單、將落實情況納入政府工作考核內(nèi)容等方式，把“多證合一”改革融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局考慮，加強督查。省政府將適時組織相關部門開展聯(lián)合督導，有針對性地對改革進展情況進行監(jiān)督檢查。暢通社會監(jiān)督渠道，加強督導考核，對改革工作積極主動、成效明顯的予以表揚和激勵，對落實不力、延誤改革進程的要嚴肅問責。



附件：黑龍江省第一批“多證合一”整合部門及事項目錄

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本文關鍵詞： 黑龍江省