鄂政辦發(fā)〔2021〕8號(hào)《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案的通知







鄂政辦發(fā)〔2021〕8號(hào)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

《湖北省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。




 

湖北省人民政府辦公廳

2021年1月23日

湖北省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）精神，制定我省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進(jìn)“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，創(chuàng)新政府管理方式，最大限度減輕企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)，努力把湖北建設(shè)成為中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代湖北高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。以方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”，切實(shí)解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問(wèn)題。

（二）堅(jiān)持高效便民。以社會(huì)普遍關(guān)注的領(lǐng)域和事項(xiàng)為重點(diǎn)，優(yōu)化辦事流程，完善便民服務(wù)措施，進(jìn)一步提高工作的針對(duì)性、實(shí)效性，力戒形式主義、官僚主義。

（三）堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。加強(qiáng)與政務(wù)信息資源共享、信用體系建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等工作的銜接，充分發(fā)揮疊加效應(yīng)，形成協(xié)同推進(jìn)的體制機(jī)制。

（四）堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控。結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和各部門(mén)行政管理工作實(shí)際，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革。堅(jiān)持分級(jí)分類(lèi)，精準(zhǔn)確定實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)范圍，因地制宜，因類(lèi)施策，分步推進(jìn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整。落實(shí)放管結(jié)合、并重的要求，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，有效監(jiān)督承諾履行情況，實(shí)現(xiàn)過(guò)程可控、風(fēng)險(xiǎn)可控，維護(hù)企業(yè)和群眾合法權(quán)益。

三、工作目標(biāo)

2021年6月1日前，在全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)〔省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)行政機(jī)關(guān)）辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請(qǐng)的行政事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政事項(xiàng)）要求提供證明材料時(shí)，實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。證明是指公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀事實(shí)或者表明符合特定條件的材料。告知承諾制是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書(shū)面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書(shū)面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書(shū)面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)的工作機(jī)制。

四、工作安排

（一）動(dòng)員部署（2021年2月10日前）。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府和省政府各部門(mén)認(rèn)真組織傳達(dá)學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）精神，成立全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作專(zhuān)班，研究制定實(shí)施方案和工作計(jì)劃。

（二）實(shí)施準(zhǔn)備（2021年3月31日前）。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府和省政府各部門(mén)要科學(xué)編制告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書(shū)格式文本。2021年3月1日前，省政府各部門(mén)統(tǒng)一在各自門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（或主流網(wǎng)絡(luò)媒體）公布本級(jí)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄；2021年3月20日前，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府在各自門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布本級(jí)政府確定的實(shí)施告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄。

（三）全面推行（2021年6月1日前）。全省范圍內(nèi)除法律法規(guī)有明確規(guī)定或直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)不適用告知承諾制外，原則上都要實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。

（四）自查評(píng)估（2021年9月1日前）。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府和省政府各部門(mén)完成本級(jí)推行證明事項(xiàng)告知承諾制自查評(píng)估工作。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府將評(píng)估結(jié)果報(bào)上一級(jí)人民政府備案，省政府各部門(mén)將評(píng)估結(jié)果報(bào)省政府備案。各市（州）人民政府和省政府各部門(mén)同時(shí)將自查評(píng)估結(jié)果抄送省司法廳。

（五）檢查驗(yàn)收（2021年12月31日前）。2021年10月開(kāi)始，省政府將組織對(duì)全省各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府和省政府各部門(mén)推行證明事項(xiàng)告知承諾制的進(jìn)度、質(zhì)量、效果情況進(jìn)行全面檢查和通報(bào)，檢查情況直接納入各地、各部門(mén)法治政府考核成績(jī)。

五、工作內(nèi)容

（一）明確實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)范圍。全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)在證明事項(xiàng)清理工作的基礎(chǔ)上，對(duì)接上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)明確辦理要求，梳理公開(kāi)告知承諾事項(xiàng)目錄清單。對(duì)國(guó)家部委明確適用告知承諾制的事項(xiàng)，應(yīng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。要按照最大限度利民便民原則，采取循序漸進(jìn)的方式，優(yōu)先選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，特別是在戶(hù)籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面，要抓緊推行，并逐步推廣至所有能通過(guò)信息共享核驗(yàn)、事中事后核查等方式控制風(fēng)險(xiǎn)的證明事項(xiàng)。

（二）告知承諾制的適用對(duì)象。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請(qǐng)人不愿承諾或無(wú)法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定要求的證明。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。行政機(jī)關(guān)不得以提供信用記錄證明材料為由增加申請(qǐng)人的證明負(fù)擔(dān)。證明事項(xiàng)可以通過(guò)委托代理人代為承諾辦理。但是，依法應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人到行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所辦理的事項(xiàng)除外。確需代為承諾的，被委托人應(yīng)當(dāng)出具委托人（即申請(qǐng)人，下同）的特別授權(quán)書(shū)，特別授權(quán)書(shū)應(yīng)載明委托人、被委托人的基本信息、代理事項(xiàng)、權(quán)限和期間，并由委托人簽名或蓋章。

（三）統(tǒng)一規(guī)范工作流程。行政機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)法律、法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定的有關(guān)要求，結(jié)合工作實(shí)際，修改完善辦事指南，制作告知承諾格式文書(shū)，并通過(guò)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道公布，方便申請(qǐng)人查閱、索取或下載。告知承諾格式文書(shū)應(yīng)包括三個(gè)方面的內(nèi)容：申請(qǐng)人和行政機(jī)關(guān)基本信息、行政機(jī)關(guān)告知內(nèi)容、當(dāng)事人承諾等。行政機(jī)關(guān)告知內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事項(xiàng)名稱(chēng)，設(shè)定依據(jù)，證明內(nèi)容或者許可條件和材料要求，承諾方式，不實(shí)承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任，行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力、承諾書(shū)是否公開(kāi)、公開(kāi)范圍及時(shí)限等。行政機(jī)關(guān)告知的內(nèi)容應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是，相關(guān)要求要可量化、易操作，不含模糊表述或兜底條款。申請(qǐng)人承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)人已知曉告知事項(xiàng)、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實(shí)等。

告知承諾需采用書(shū)面形式，并由申請(qǐng)人簽字或蓋章。對(duì)申請(qǐng)人因特殊原因無(wú)法或不便進(jìn)行書(shū)面承諾的，行政機(jī)關(guān)可依據(jù)手段合法、技術(shù)可靠、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，探索采用錄音、錄像等電子方式取得申請(qǐng)人承諾。

告知承諾書(shū)可以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式送達(dá)行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)人的告知承諾書(shū)要素不齊全的，應(yīng)一次性告知當(dāng)事人進(jìn)行補(bǔ)正。行政機(jī)關(guān)要結(jié)合“放管服”改革一網(wǎng)通辦系統(tǒng)的要求，完善相關(guān)業(yè)務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，統(tǒng)一添加告知承諾制模塊，建立網(wǎng)上提交告知承諾書(shū)的相關(guān)制度，協(xié)同推進(jìn)線上線下辦理流程。

（四）加強(qiáng)事中事后核查。要針對(duì)事項(xiàng)特點(diǎn)等分類(lèi)確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。可以采取自行或者依法委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查；依托在線平臺(tái)、運(yùn)用信息技術(shù)手段進(jìn)行核查；暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)反映的問(wèn)題線索進(jìn)行處理等方式進(jìn)行核查。對(duì)免予核查的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管，不得對(duì)通過(guò)告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。對(duì)在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，行政機(jī)關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷(xiāo)行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

（五）加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)信息共享。依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立告知承諾制在線核查支撐體系。行政機(jī)關(guān)要利用政務(wù)信息共享平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)移動(dòng)客戶(hù)端、區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)施在線核查，也可以通過(guò)檢查、勘驗(yàn)等方式開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查。確需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)和應(yīng)用程序等，將承諾情況及時(shí)準(zhǔn)確推送給有關(guān)監(jiān)管人員，為一線監(jiān)管執(zhí)法提供信息支撐，同時(shí)要優(yōu)化工作程序、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民。相關(guān)數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享、難以通過(guò)上述方式核查的，可以請(qǐng)求其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助核查，被請(qǐng)求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕；確有原因不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知請(qǐng)求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)并說(shuō)明理由。

（六）加強(qiáng)信用監(jiān)管。要加強(qiáng)告知承諾信用管理制度建設(shè)，依法科學(xué)界定告知承諾失信行為。建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送、反饋核實(shí)工作機(jī)制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托各級(jí)信用信息共享平臺(tái)和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信用信息互聯(lián)互通和共享。探索建立信用修復(fù)、異議處理機(jī)制。依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會(huì)影響進(jìn)行失信程度分級(jí)，區(qū)分不同失信情形實(shí)施相應(yīng)懲戒措施。要根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，做好有關(guān)個(gè)人信息和商業(yè)秘密保護(hù)。

（七）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施。要梳理工作環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。要加強(qiáng)行政指導(dǎo)，強(qiáng)化告知和指導(dǎo)義務(wù)。建立承諾退出機(jī)制，在行政事項(xiàng)辦結(jié)前，申請(qǐng)人有合理理由的，可以撤回承諾申請(qǐng)，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。除涉及個(gè)人隱私和商業(yè)秘密以外，行政機(jī)關(guān)要根據(jù)政府信息公開(kāi)等規(guī)定，通過(guò)相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等向社會(huì)公開(kāi)告知承諾書(shū)，接受社會(huì)監(jiān)督。具備條件的地區(qū)和部門(mén)可以探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行信用評(píng)估，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防控。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項(xiàng)，可以探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險(xiǎn)。

六、工作要求

（一）提升政治站位。全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，是黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，是深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重點(diǎn)工作。全省各級(jí)人民政府及其部門(mén)要以全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制為重要抓手，加快推進(jìn)“放管服”改革，降低制度性交易成本，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，便利人民群眾生活。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級(jí)人民政府及其部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)全面推行告知承諾制工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志作為本地區(qū)、本部門(mén)全面推行告知承諾制工作的第一責(zé)任人。縣級(jí)以上地方人民政府要建立審改、司法行政、政務(wù)服務(wù)、信息公開(kāi)、電子政務(wù)、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等單位參加的全面推行告知承諾制工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)了解掌握有關(guān)工作情況，研究解決工作中的重大問(wèn)題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有舉措、結(jié)果有考核。

（三）大力宣傳培訓(xùn)。要組織開(kāi)展告知承諾制學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)全面推行告知承諾制的宣傳，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造推行證明事項(xiàng)告知承諾制良好氛圍。探索建立推進(jìn)成效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)照企業(yè)和群眾的有關(guān)評(píng)價(jià)意見(jiàn)，持續(xù)改進(jìn)工作，不斷提升企業(yè)和群眾的獲得感和滿(mǎn)意度。

（四）加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。把全面推行告知承諾制工作推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系。各行政機(jī)關(guān)要明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化各項(xiàng)工作流程，逐項(xiàng)抓好推進(jìn)工作落實(shí)。全省各級(jí)人民政府、司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決，確保此項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

全省各地區(qū)、各部門(mén)要認(rèn)真對(duì)照方案要求，加大改革力度，根據(jù)實(shí)際工作需求制定本地區(qū)、本部門(mén)告知承諾制的實(shí)施細(xì)則，省政府各部門(mén)于2021年3月1日前將證明事項(xiàng)告知承諾制目錄清單報(bào)省政府并抄送省司法廳備案，各市（州）政府于2021年3月20日前將本地區(qū)證明事項(xiàng)告知承諾制目錄清單報(bào)省政府并抄送省司法廳備案，縣（市、區(qū)）政府要及時(shí)將本地區(qū)證明事項(xiàng)告知承諾制目錄清單報(bào)市（州）司法局備案。




附件：

1.證明事項(xiàng)告知承諾書(shū)（參考樣本）

2.湖北省實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)填報(bào)表（樣本）
 

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