浙政發(fā)〔2020〕20號(hào)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾實(shí)施辦法的通知》

浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾實(shí)施辦法的通知






浙政發(fā)〔2020〕20號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

現(xiàn)將《浙江省涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。





 

浙江省人民政府

2020年8月12日
 

浙江省涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾實(shí)施辦法

根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照省委十四屆七次全會(huì)部署，牢牢扛起“三個(gè)地”和建設(shè)“重要窗口”的使命擔(dān)當(dāng)，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深入推進(jìn)“證照分離”改革。明確涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾的規(guī)則和程序，形成標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、規(guī)則公平、預(yù)期合理、各司其職、信用監(jiān)管的現(xiàn)代治理模式，進(jìn)一步提高行政審批效率，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入成本，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、重點(diǎn)內(nèi)容

（一）事項(xiàng)范圍。對(duì)確需保留的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，申請(qǐng)人就符合經(jīng)營(yíng)許可條件作出承諾，有關(guān)主管部門(mén)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經(jīng)營(yíng)許可條件行為從而有效防范風(fēng)險(xiǎn)的，實(shí)行告知承諾。除直接涉及公共安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)外，凡是可以實(shí)行告知承諾的一律實(shí)行告知承諾。實(shí)行告知承諾的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的具體范圍，由省級(jí)有關(guān)部門(mén)根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的實(shí)際情況提出方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

（二）行政機(jī)關(guān)的告知。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在辦公場(chǎng)所、政務(wù)服務(wù)大廳、部門(mén)網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等場(chǎng)所或平臺(tái)公布告知承諾書(shū)格式文本，方便申請(qǐng)人獲取、下載。對(duì)實(shí)行告知承諾的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人以下內(nèi)容：事項(xiàng)所依據(jù)的主要法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱和相關(guān)條款；準(zhǔn)予行政許可應(yīng)當(dāng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；申請(qǐng)材料的名稱、提交方式和期限；申請(qǐng)人作出承諾的時(shí)限和法律效力，以及逾期不作出承諾、作出不實(shí)承諾和違反承諾的法律后果；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知的其他內(nèi)容。

（三）申請(qǐng)人的承諾。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)將經(jīng)簽署的告知承諾書(shū)當(dāng)面遞交、在線提交或郵寄給行政機(jī)關(guān)。申請(qǐng)人選擇適用告知承諾的，應(yīng)當(dāng)對(duì)下列內(nèi)容作出確認(rèn)和承諾：已經(jīng)知曉行政機(jī)關(guān)告知的全部?jī)?nèi)容，所填寫(xiě)的基本信息真實(shí)、準(zhǔn)確，所作承諾是申請(qǐng)人的真實(shí)意思表示；能夠滿足行政機(jī)關(guān)告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；能夠在約定期限內(nèi)提交行政機(jī)關(guān)告知的相關(guān)材料；愿意在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范，并接受監(jiān)督和管理；愿意承擔(dān)承諾不實(shí)、違反承諾的法律責(zé)任。

（四）告知承諾的適用。

對(duì)實(shí)行告知承諾的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策解讀和辦事引導(dǎo)，明確告知承諾制和一般程序?qū)徟脐P(guān)于適用范圍、條件、辦理時(shí)限、監(jiān)管措施等的區(qū)別。申請(qǐng)人在提出涉企經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)時(shí)，可以自主選擇是否適用告知承諾方式。申請(qǐng)人不選擇告知承諾方式的，按照一般程序辦理。

申請(qǐng)人或其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人被列入嚴(yán)重失信名單的，或因未達(dá)到許可條件，被撤銷涉企經(jīng)營(yíng)許可決定并作為不良信息記入被許可人信用檔案的，在該不良信息的保存和披露期限屆滿或者信用修復(fù)前，不適用告知承諾。

三、辦理流程

選擇實(shí)行告知承諾方式的，按照以下流程辦理行政許可：

（一）申請(qǐng)。申請(qǐng)人對(duì)照行政機(jī)關(guān)告知的內(nèi)容，提交申請(qǐng)書(shū)、告知承諾書(shū)及其他相關(guān)材料。告知承諾書(shū)約定申請(qǐng)人在遞交告知承諾書(shū)時(shí)提交部分材料的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在遞交告知承諾書(shū)時(shí)一并提交；約定在涉企經(jīng)營(yíng)許可決定作出后一定期限內(nèi)提交相關(guān)材料的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照約定期限提交。

（二）受理、審查與決定。行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)書(shū)、告知承諾書(shū)及相關(guān)材料進(jìn)行審查。申請(qǐng)人符合適用告知承諾的情形、承諾符合許可條件并提交約定材料的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定，相應(yīng)的行政許可證件依法送達(dá)申請(qǐng)人。

（三）開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。申請(qǐng)人承諾已具備經(jīng)營(yíng)許可條件的，領(lǐng)證后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)；申請(qǐng)人尚不具備經(jīng)營(yíng)許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備的，達(dá)到經(jīng)營(yíng)許可條件并按要求補(bǔ)齊材料后，方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

（四）監(jiān)督管理。

有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，突出重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，加大“雙隨機(jī)”抽查比例和頻次。尤其是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高事項(xiàng)，通過(guò)數(shù)據(jù)共享、現(xiàn)場(chǎng)檢查或部門(mén)協(xié)查等方式，及時(shí)對(duì)申請(qǐng)人的承諾內(nèi)容組織核查，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。

作出準(zhǔn)予許可決定后，申請(qǐng)人在告知承諾書(shū)約定的期限內(nèi)未提交材料或者提交的材料不符合要求的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷涉企經(jīng)營(yíng)許可決定。發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人不符合承諾條件開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；申請(qǐng)人逾期不整改或整改后仍達(dá)不到要求的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷許可證件。被撤銷行政許可的，申請(qǐng)人基于行政許可取得的利益不受法律保護(hù)，行政許可范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)立即停止。

行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)通過(guò)告知承諾取得涉企經(jīng)營(yíng)許可的申請(qǐng)人不具備原審批條件且無(wú)法聯(lián)系的，經(jīng)公告后依法撤銷行政許可，并辦理注銷手續(xù)。

（五）信用管理。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立申請(qǐng)人信用檔案。對(duì)申請(qǐng)人在規(guī)定期限內(nèi)未提交材料，或者提交材料不符合要求的，行政機(jī)關(guān)在事前審查、事中事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人承諾不實(shí)或者違反承諾的，應(yīng)當(dāng)記入申請(qǐng)人的信用檔案，同步納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并共享到省公共信用信息平臺(tái)，依法對(duì)外公示。

（六）責(zé)任承擔(dān)。因未按規(guī)定告知造成的損失由行政機(jī)關(guān)依法承擔(dān)，因不實(shí)承諾或違反承諾造成的損失以及由此產(chǎn)生的法律責(zé)任由申請(qǐng)人承擔(dān)。行政機(jī)關(guān)實(shí)行告知承諾，違反法律法規(guī)規(guī)定的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，視情對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

（七）免責(zé)機(jī)制。按照“鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、支持履職擔(dān)當(dāng)、堅(jiān)持實(shí)事求是、依法公平公正”的原則，在推進(jìn)改革過(guò)程中因政策界定不明確等原因造成工作失誤的，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人不作負(fù)面評(píng)價(jià)，免除相關(guān)責(zé)任。

四、實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)本地“證照分離”涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾工作的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)和推進(jìn)。在法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定允許的范圍內(nèi)，省級(jí)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一制定告知承諾書(shū)格式文本和告知承諾操作規(guī)程，列明可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，并對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)清單管理。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)實(shí)行告知承諾的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)從申請(qǐng)、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。

（二）堅(jiān)持便捷高效。優(yōu)化服務(wù)流程，完善服務(wù)便民化措施，做好宣傳工作，使申請(qǐng)人充分了解涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾的內(nèi)容，讓申請(qǐng)人看得見(jiàn)、聽(tīng)得懂、用得上、得便利。廣泛收集申請(qǐng)人對(duì)實(shí)行涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾工作及成效的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，持續(xù)改進(jìn)工作中存在的問(wèn)題。

（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。經(jīng)申請(qǐng)人簽署的告知承諾書(shū)，應(yīng)當(dāng)作為行政決定和行政許可證件的組成部分。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)告知承諾書(shū)及事中事后監(jiān)管情況，鼓勵(lì)申請(qǐng)人主動(dòng)公開(kāi)告知承諾書(shū)，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)我省實(shí)行告知承諾的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立科學(xué)評(píng)估機(jī)制。對(duì)責(zé)令整改仍不符合許可條件，且不符合條件的比例在該事項(xiàng)辦理中頻次較高的，根據(jù)權(quán)限予以調(diào)整。

（四）落實(shí)失信懲戒。推進(jìn)公共信用、行業(yè)信用、第三方信用綜合評(píng)價(jià)體系建設(shè)，建立跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。對(duì)被列入嚴(yán)重失信名單的，按照《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》等規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人以及負(fù)有責(zé)任的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人依法采取相應(yīng)的懲戒措施。

本辦法自2020年9月15日起施行。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/104846.html

本文關(guān)鍵詞： 浙政發(fā), 浙江省, 涉企, 經(jīng)營(yíng), 許可, 告知, 承諾, 實(shí)施辦法, 通知