鄂政辦發(fā)〔2021〕4號(hào)《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知








鄂政辦發(fā)〔2021〕4號(hào)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。






 

湖北省人民政府辦公廳

2021年1月15日





 

防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào)）要求，為切實(shí)防止耕地“非糧化”，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)和糧食安全的重要指示精神，把確保糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，堅(jiān)持科學(xué)合理利用耕地資源，把有限耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，采取長(zhǎng)牙齒的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線，堅(jiān)決防止耕地“非糧化”，堅(jiān)決完成國(guó)家下達(dá)的糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，為確保國(guó)家糧食安全提供堅(jiān)實(shí)支撐。

二、加強(qiáng)耕地保護(hù)，切實(shí)防止耕地“非糧化”

（一）開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”。綜合利用第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查、永久基本農(nóng)田劃定成果和多年統(tǒng)計(jì)、遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)督。對(duì)糧食種植面積大但劃定面積少的進(jìn)行補(bǔ)劃，對(duì)耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標(biāo)準(zhǔn)的予以剔除并及時(shí)補(bǔ)劃。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。（責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，以下均需各市、州、縣人民政府落實(shí)，不再一一列出，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省林業(yè)局）

（二）開展耕地“非糧化”問(wèn)題專項(xiàng)清理整改。對(duì)耕地“非糧化”情況進(jìn)行調(diào)查摸底，堅(jiān)決遏制住耕地“非糧化”增量，同時(shí)摸清存量問(wèn)題底數(shù)，堅(jiān)持實(shí)事求是，分類處置，不搞“一刀切”。2021年3月底前，各地要對(duì)占用基本農(nóng)田種樹挖塘、閑置荒蕪的永久基本農(nóng)田、已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占用調(diào)整為非耕地等耕地“非糧化”問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查摸底，分類建立臺(tái)賬，分類制定措施，分類穩(wěn)妥整改，工作臺(tái)賬和整改情況報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省自然資源廳備案。年底前，縣級(jí)完成整改，市級(jí)完成驗(yàn)收，省級(jí)完成抽查。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省林業(yè)局）

（三）完善土地流轉(zhuǎn)管理。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，以縣市為單位抓緊建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項(xiàng)目審核制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)保證金和分級(jí)備案制度，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)事中事后監(jiān)管，守好糧食安全和農(nóng)民權(quán)益保障底線。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)等。對(duì)工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決予以糾正，并立即停止享受相關(guān)扶持政策。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳）

（四）落實(shí)耕地利用優(yōu)先序。對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)和用途管制，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。一般耕地應(yīng)主要用于糧食和棉、油、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，對(duì)市場(chǎng)明顯過(guò)剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要加以引導(dǎo)，防止無(wú)序發(fā)展。引導(dǎo)作物一年兩熟以上的糧食生產(chǎn)功能區(qū)至少生產(chǎn)一季糧食，種植非糧食作物的要在一季后能夠恢復(fù)糧食生產(chǎn)。每半年開展一次耕地作物種植情況調(diào)查，對(duì)在耕地上種植的非糧食作物面積要掌握底數(shù)、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，確保不破壞耕地質(zhì)量。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳）

三、落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，切實(shí)提高糧食綜合生產(chǎn)能力

（五）加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。深化農(nóng)田建設(shè)管理體制改革，健全“政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、相關(guān)部門參與”的工作推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)三年行動(dòng)方案，確保在“十四五”期間，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)穩(wěn)定在4600萬(wàn)畝以上?？茖W(xué)規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)域和建設(shè)重點(diǎn)，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)全覆蓋，著力建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的口糧田。按照“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”的要求，對(duì)已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田開展調(diào)查評(píng)估，不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的要進(jìn)行補(bǔ)建，調(diào)整為非耕地的，要重新落實(shí)地塊補(bǔ)建，兩年內(nèi)完成補(bǔ)建任務(wù)340.6萬(wàn)畝。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省自然資源廳）

（六）抓好荒閑地利用。禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。每年春種和秋播期間，對(duì)荒閑地進(jìn)行摸排，落實(shí)糧食種植計(jì)劃。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)的拋荒地，積極動(dòng)員農(nóng)戶進(jìn)行復(fù)種，或采取村集體代耕代種、托管服務(wù)等形式，重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)。對(duì)因嚴(yán)重沙化、地形不利、土壤瘠薄而荒閑的耕地，積極發(fā)展雜糧雜豆等食用農(nóng)產(chǎn)品。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（七）加強(qiáng)糧食種質(zhì)資源保護(hù)與利用。做好水稻、玉米、小麥和馬鈴薯種薯生產(chǎn)保供。落實(shí)保護(hù)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)糧食種質(zhì)資源收集保護(hù)和開發(fā)利用。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，尊重科學(xué)，嚴(yán)格監(jiān)管，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。以種業(yè)企業(yè)為主體，推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)與種業(yè)企業(yè)深度融合，突破種業(yè)“卡脖子”技術(shù)，提升種業(yè)創(chuàng)新能力，加快成果轉(zhuǎn)化利用。支持南繁科研育種，支持省內(nèi)種業(yè)企業(yè)赴省外制種優(yōu)勢(shì)區(qū)繁育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種子。切實(shí)做好救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，依法保護(hù)品種權(quán)，確保種子質(zhì)量，增強(qiáng)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省農(nóng)科院）

（八）提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平。圍繞糧食作物農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化人才技術(shù)和裝備支撐，加大機(jī)具補(bǔ)貼和報(bào)廢更新力度，推動(dòng)技術(shù)集成，探索具有區(qū)域特色的技術(shù)路徑、技術(shù)模式、配套機(jī)具、操作規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。穩(wěn)步推進(jìn)“宜機(jī)化”改造試點(diǎn)，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治等工作中，要圍繞“宜機(jī)化”加強(qiáng)制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和實(shí)施細(xì)則等方面銜接。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

四、提升科學(xué)種糧水平，切實(shí)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)

（九）落實(shí)糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。按照國(guó)家下達(dá)我省的糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化我省糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，將糧食面積、產(chǎn)量目標(biāo)任務(wù)分解到市縣，落實(shí)到鄉(xiāng)村、新型經(jīng)營(yíng)主體、種植大戶和地塊，并加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保全省年度糧食種植面積穩(wěn)定在6900萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)穩(wěn)定在500億斤以上，完成國(guó)家下達(dá)的糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食局）

（十）加強(qiáng)糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。支持家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極引導(dǎo)各類糧食加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和產(chǎn)銷服務(wù)組織與農(nóng)戶建立穩(wěn)固的糧食產(chǎn)銷關(guān)系，發(fā)展訂單生產(chǎn)，提升糧食生產(chǎn)規(guī)模化、組織化程度。加快培育一批糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織，構(gòu)建覆蓋糧食生產(chǎn)全過(guò)程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，提高種糧規(guī)模效益。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食局）

（十一）搞好優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)。按照重要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和分品種生產(chǎn)方案，因地制宜建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食生產(chǎn)基地板塊，重點(diǎn)推進(jìn)江漢平原、鄂中北、鄂東優(yōu)質(zhì)水稻主產(chǎn)區(qū)和北緯31度優(yōu)質(zhì)專用小麥優(yōu)勢(shì)區(qū)、鄂西山區(qū)春玉米及鄂北夏玉米等優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，全省優(yōu)質(zhì)水稻核心區(qū)面積穩(wěn)定在1800萬(wàn)畝左右，優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)基地面積穩(wěn)定在1000萬(wàn)畝左右。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省糧食局）

五、強(qiáng)化組織保障，切實(shí)推動(dòng)落實(shí)

（十二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。各市（州）、縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格落實(shí)糧食安全政治責(zé)任，切實(shí)把加強(qiáng)耕地保護(hù)、防止耕地“非糧化”傾向，作為“三農(nóng)”工作的大事要事來(lái)抓，定期聽取工作匯報(bào)，研究具體措施，督促抓好落實(shí)。對(duì)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》和本方案的落實(shí)情況，要定期報(bào)告。省政府有關(guān)部門要按照部門職責(zé)，切實(shí)做好相關(guān)工作。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省林業(yè)局、省糧食局）

（十三）強(qiáng)化日常監(jiān)管。建立常態(tài)化日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查機(jī)制。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部安排部署，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)，每半年開展一次耕地種糧情況監(jiān)測(cè)。建立耕地“非糧化”情況通報(bào)機(jī)制。各市（州）、縣（市、區(qū)）要對(duì)本區(qū)域內(nèi)耕地種糧情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，重大情況及時(shí)報(bào)告。定期對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，及時(shí)更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息化、精細(xì)化管理。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（十四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。將防止耕地“非糧化”作為鄉(xiāng)村振興、糧食安全責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等考核指標(biāo)權(quán)重，細(xì)化考核要求。做好考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)成績(jī)突出的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)糧食種植面積和產(chǎn)量出現(xiàn)下降的市（州）、縣（市、區(qū)）進(jìn)行通報(bào)約談，并與相關(guān)政策安排和資金分配掛鉤。（責(zé)任單位：省委農(nóng)辦、省糧食局、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（十五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)防止耕地“非糧化”、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作的宣傳，進(jìn)一步營(yíng)造保護(hù)耕地、發(fā)展糧食生產(chǎn)的良好氛圍。加大典型宣傳力度，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵(lì)引導(dǎo)種糧主體和農(nóng)戶積極發(fā)展糧食生產(chǎn)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省廣播電視臺(tái)）

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