鄂政辦發(fā)〔2020〕46號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進疫后重振“十大工程”項目招投標工作措施的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進疫后重振“十大工程”項目招投標工作措施的通知









鄂政辦發(fā)〔2020〕46號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《加快推進疫后重振“十大工程”項目招投標工作措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。





 

湖北省人民政府辦公廳

2020年9月3日

加快推進疫后重振“十大工程”項目招投標工作措施

為認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展系列重要講話和指示批示精神，對接落實好中央支持湖北一攬子政策，抓住機遇，切實把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，加快推進疫后重振補短板強功能“十大工程”項目招投標工作，現(xiàn)提出如下措施。

一、做好招投標事前準備

（一）“十大工程”項目具體牽頭部門要督促項目實施單位抓緊做好項目申報的各項準備工作，積極與項目審批部門對接，加快推進項目審批（核準、備案）。在取得審批（核準、備案）手續(xù)前，項目實施單位可到公共資源交易中心（政府采購中心）（以下簡稱交易〈采購〉中心）通過電子招投標交易平臺向社會發(fā)布項目招標預公告。（責任單位：“十大工程”項目具體牽頭部門、項目實施單位、省交易〈采購〉中心，各市、州、縣人民政府）

（二）項目審批（核準、備案）部門應(yīng)優(yōu)化審批程序，健全部門協(xié)同工作機制，加強項目審批與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件銜接，最大限度壓縮審批（核準、備案）時間，為項目實施單位盡早開展招投標活動創(chuàng)造條件。對符合《招標投標法》第六十六條規(guī)定，疫情防控急需的項目，可不進行招標。采用審批（核準）制的項目由項目審批（核準）部門認定，采用備案制的項目由有關(guān)行政主管部門認定。屬于政府采購的項目，按政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。項目審批（核準、備案）部門和“十大工程”牽頭部門要加強會商會辦，協(xié)同解決項目審批（核準、備案）相關(guān)問題。（責任單位：“十大工程”項目具體牽頭部門、省政府相關(guān)職能部門，各市、州、縣人民政府）

（三）公共資源交易監(jiān)管部門和交易（采購）中心應(yīng)主動對接“十大工程”牽頭部門，摸清項目底數(shù)，建立項目臺賬，掌握項目進度，做好項目招投標前期指導和配合工作，為項目實施單位提供政策咨詢、程序引導、技術(shù)指導等服務(wù)。（責任單位：省公共資源交易監(jiān)管局、省交易〈采購〉中心，各市、州、縣人民政府）

二、優(yōu)化招投標事中服務(wù)

（四）對“十大工程”項目的招標條件實行容缺受理。已履行項目審批（核準、備案）手續(xù)，取得批準，資金來源已落實，滿足招標所需的技術(shù)條件，其他條件暫缺的，允許項目實施單位在提交自行承擔招標失敗等風險的書面承諾后，先行發(fā)出招標（資格預審）文件、開展招投標活動。“十大工程”項目中工期要求緊的交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目在尚未取得項目審批（核準、備案）的，經(jīng)項目審批（核準、備案）部門或相關(guān)行政主管部門同意后，可以開展勘察設(shè)計招標。屬于政府采購項目的，應(yīng)明確預算，保證款項支付。（責任單位：“十大工程”項目具體牽頭部門、省政府相關(guān)職能部門、項目實施單位、省交易〈采購〉中心、各市、州、縣人民政府）

（五）“十大工程”項目具體牽頭部門要督促項目實施單位提高招標文件編制質(zhì)量，公共資源交易監(jiān)管部門和交易（采購）中心要分類指導、協(xié)調(diào)溝通，減少因招標文件編制不合理引起的異議（質(zhì)疑）和投訴，保證項目正常推進。優(yōu)化項目組織實施方式，大力推行全過程咨詢服務(wù)和工程總承包發(fā)包模式，總體控制項目投資，科學確定并嚴格執(zhí)行合理的工程建設(shè)周期，保障工程質(zhì)量安全。（責任單位：“十大工程”項目具體牽頭部門、項目實施單位、省公共資源交易監(jiān)管局、省交易〈采購〉中心，各市、州、縣人民政府）

（六）推行“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”，優(yōu)化電子招投標交易平臺功能和工作流程，實行服務(wù)事項網(wǎng)上辦、一次辦、即時辦。推進招標投標全流程電子化、“不見面”開標。禁止投標報名、法定代表人參加開標會和現(xiàn)場審核原件等沒有法律依據(jù)的程序。推行資格后審方式招標，在滿足法定時間的前提下，最大限度節(jié)約招標時間。（責任單位：省公共資源交易監(jiān)管局、省交易〈采購〉中心、項目實施單位，各市、州、縣人民政府）

（七）加強評標專家管理，強化評標專家現(xiàn)場考評，增強評標專家履職責任心，提高評標質(zhì)效，有效降低重新評標機率。對于技術(shù)復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求的建筑工程勘察設(shè)計項目，項目實施單位可以直接邀請相應(yīng)專業(yè)的全國工程勘察設(shè)計大師參加評標。依法必須招標的項目提交投標文件的投標人少于三個的，項目實施單位在分析招標失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于三個，且招標活動中不存在以不合理條件限制、排斥投標人情形的，原審批（核準）部門應(yīng)同意項目不再進行招標。屬于政府采購的項目，按政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。（責任單位：項目審批部門、項目實施單位、省公共資源交易管理委員會成員單位，各市、州、縣人民政府）

（八）在工程建設(shè)領(lǐng)域推行以保險、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。保證金采用現(xiàn)金方式的，項目實施單位應(yīng)當在評標結(jié)果公示結(jié)束后3個工作日內(nèi)退還非中標候選人的投標保證金及銀行同期存款利息。對“信用中國”“信用湖北”沒有不良行為記錄的投標人，鼓勵項目實施單位免收其投標保證金。（責任單位：項目實施單位、省公共資源交易監(jiān)管局、省交易〈采購〉中心、各市、州、縣人民政府）

三、加強招投標監(jiān)管

（九）落實聯(lián)動監(jiān)管制度,定期召開公共資源交易管理委員會全體成員會議，研究解決“十大工程”項目招投標重大問題，制定相關(guān)政策。公共資源交易監(jiān)管部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門適時召開聯(lián)席會議，解決“十大工程”項目招投標具體問題，落實信息聯(lián)通、案件聯(lián)辦、執(zhí)法聯(lián)動、檢查聯(lián)合、懲戒聯(lián)合等聯(lián)動監(jiān)管機制，形成各司其職、各負其責的監(jiān)管合力。（責任單位：省公共資源交易管理委員會成員單位，各市、州、縣人民政府）

（十）提高執(zhí)法效能。對“十大工程”項目招投標過程中發(fā)生的爭議優(yōu)先辦理，壓縮投訴處理工作時間。監(jiān)管部門應(yīng)當自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)作出是否受理的決定；決定受理的，原則上自受理之日起20個工作日內(nèi)作出書面處理答復。對惡意投訴舉報的，記入不良行為記錄。涉及政府采購投訴的，按照《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）規(guī)定執(zhí)行。（責任單位：省公共資源交易管理委員會成員單位，各市、州、縣人民政府）

（十一）嚴厲打擊規(guī)避招標、串通投標、弄虛作假、行賄、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為。對串通投標、弄虛作假、行賄情節(jié)嚴重的，記入“黑名單”，取消其一定期限內(nèi)參與我省依法必須招標項目的投標資格。加大“十大工程”招投標活動中涉嫌犯罪案件的偵破力度，快辦快結(jié)。加強“十大工程”項目審計監(jiān)督，對審計發(fā)現(xiàn)的嚴重違法違紀、損失浪費等問題線索，依法移送紀檢監(jiān)察機關(guān)和有關(guān)部門處理。（責任單位：省公共資源交易管理委員會成員單位、省審計廳，各市、州、縣人民政府）

四、強化組織保障

（十二）省公共資源交易監(jiān)管局、省交易（采購）中心要成立工作專班，協(xié)調(diào)推進“十大工程”項目招投標工作。要加強專班人員力量配備，廣泛吸納法律、技術(shù)等專業(yè)人員參與項目咨詢、技術(shù)指導和爭議處理。（責任單位：省公共資源交易監(jiān)管局、省交易〈采購〉中心，各市、州、縣人民政府）

（十三）統(tǒng)籌省市縣公共資源電子交易平臺、場地、評標專家等軟硬件服務(wù)資源，最大限度保障高峰期項目進場招投標交易需求。依法必須招標的項目按照分級管理和屬地管理原則進入各級交易（采購）中心開展招投標活動。確有必要時，允許項目實施單位擇優(yōu)選擇獲得國家認證、與省公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)督系統(tǒng)完成對接的市場主體建設(shè)運營的交易平臺開展招投標活動。（責任單位：省公共資源交易監(jiān)管局、省交易〈采購〉中心，各市、州、縣人民政府）

（十四）推進省市縣遠程異地評標常態(tài)化，深化跨省遠程異地評標，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)專家資源共享。加大疾控與公共衛(wèi)生領(lǐng)域、冷鏈物流和應(yīng)急儲備領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域等稀缺專業(yè)專家?guī)斓臄U容力度，保障稀缺專業(yè)評標工作的需要。（責任單位：省公共資源交易管理委員會成員單位，各市、州、縣人民政府）

（十五）公共資源交易監(jiān)管部門要會同交易（采購）中心健全工作推進機制，及時掌握“十大工程”項目招投標情況，進行分析研判，對“十大工程”牽頭部門及項目實施單位推進不力的采取預警提醒，并定期或不定期向本級政府報告。（責任單位：省公共資源交易監(jiān)管局、省交易〈采購〉中心，各市、州、縣人民政府）

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