鄂政辦發(fā)〔2019〕16號《湖北省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖北省環(huán)境空氣質量考核預警和重污染天氣應對工作管理辦法的通知》

湖北省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖北省環(huán)境空氣質量考核預警和重污染天氣應對工作管理辦法的通知






鄂政辦發(fā)〔2019〕16號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《湖北省環(huán)境空氣質量考核預警和重污染天氣應對工作管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。






 

湖北省人民政府辦公廳

2019年2月18日

湖北省環(huán)境空氣質量考核預警和重污染天氣應對工作管理辦法





 

第一章 總則

第一條 為規(guī)范和強化環(huán)境空氣質量考核預警、重污染天氣應對管理工作，不斷提高環(huán)境管理精細化水平，減少重污染天氣發(fā)生頻率和污染程度，切實改善我省環(huán)境空氣質量，保護公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《湖北省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)及《關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）、《省人民政府關于印發(fā)湖北省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃（2018—2020年）的通知》（鄂政發(fā)〔2018〕44號）等文件精神，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全省環(huán)境空氣質量考核預警和重污染天氣應對管理工作。

涉及跨省域的區(qū)域重污染天氣的應急響應和處置工作，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第三條 環(huán)境空氣質量考核預警工作堅持預防為主、實事求是、分級調控的原則。重污染天氣應對管理工作堅持以人為本、預防為主，屬地管理、統(tǒng)一領導，加強預警、提前響應，部門聯(lián)動、社會參與的原則；地方可根據(jù)預測可能達到的預警級別，提前采取相應級別的應急措施，提高重污染天氣預防效果。

第四條 省、市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應成立重污染天氣應對管理指揮部,建立健全聯(lián)動機制，加強環(huán)境空氣質量考核預警和重污染天氣應對管理。

相鄰區(qū)域應當開展跨行政區(qū)域的重污染天氣應急合作，互通信息，共同防范，協(xié)力應對。

第五條 各有關部門在其職責范圍內履行相關責任。

宣傳部門：負責會同生態(tài)環(huán)境部門制定重污染天氣新聞信息發(fā)布應急保障預案并組織落實；協(xié)調本地廣播電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)絡等媒體及微博、微信、客戶端等新媒體平臺，做好宣傳、信息發(fā)布和新聞報道等工作。

發(fā)展改革、能源部門：負責制定重污染天氣電力行業(yè)重點排污企業(yè)應急保障預案，組織相關企業(yè)編制和落實重污染天氣應急響應操作方案；協(xié)調預警或應急狀態(tài)下的能源保障工作；負責對電力行業(yè)重點排污企業(yè)落實重污染天氣企業(yè)應急預案限產(chǎn)限排等措施情況開展督查和檢查。

教育部門：負責制定教育系統(tǒng)重污染天氣應急保障預案并組織落實；組織指導托幼機構及學校開展學生防護大氣重污染應急知識宣傳教育和應急演練。

經(jīng)信部門：負責制定重污染天氣非電力行業(yè)重點排污企業(yè)應急保障預案并組織落實；負責對重點排污企業(yè)落實重污染天氣企業(yè)應急預案限產(chǎn)限排等措施情況開展督查和檢查。

公安部門：負責制定重污染天氣機動車禁、限行應急保障預案并組織落實；協(xié)同開展高污染排放車輛檢查等其他大氣污染防治執(zhí)法工作。

財政部門：負責按照分級負擔原則，保障區(qū)域環(huán)境空氣質量預警、大氣重污染應急所需資金并加強預算績效管理。

人力資源社會保障部門：負責組織指導技工學校開展學生防護大氣重污染應急知識宣傳教育和應急演練。

生態(tài)環(huán)境部門：負責重污染天氣應對工作統(tǒng)籌協(xié)調；負責區(qū)域環(huán)境空氣質量監(jiān)測、重污染天氣預警并完善監(jiān)測預警體系；加大農(nóng)作物秸稈露天禁燒工作力度；落實大氣工業(yè)源“一廠一策”，實施應急減排清單式管理。

住建、自然資源、城管部門：依據(jù)職責制定并組織落實重污染天氣各類房屋建筑和市政基礎設施工程施工工地、儲備用地、礦山開采、混凝土攪拌站、城市道路清掃保潔和維護維修（含掘路）、“三車”（渣土車、混凝土攪拌車和砂石料車）運輸揚塵、露天焚燒、燒烤嚴控以及房屋立面整治、橋梁等城市設施維護涂刷作業(yè)等應急保障預案。

交通運輸部門：負責制定并組織落實重污染天氣高速公路、普通公路施工和養(yǎng)護揚塵污染控制、營運車輛和船舶大氣污染控制、公共交通運力等應急保障預案；會同相關部門制定大宗物料運輸物流企業(yè)錯峰運輸管控方案并組織實施。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負責制定重污染天氣應急響應期間秸稈綜合利用等與環(huán)境整治相關的大氣污染控制應急保障預案，并組織落實。積極配合生態(tài)環(huán)境部門開展農(nóng)作物秸稈露天禁燒工作。

衛(wèi)生健康部門：負責組織、協(xié)調衛(wèi)生防護和醫(yī)療救治，開展涉及大氣重污染防病知識宣傳。

市場監(jiān)督管理部門：負責組織開展重污染天氣應急響應期間商品煤質量監(jiān)管，鍋爐節(jié)能標準執(zhí)行情況和鍋爐生產(chǎn)、進口、銷售環(huán)節(jié)環(huán)境保護標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，打擊生產(chǎn)、銷售非標車（船）用燃料等專項行動。

氣象部門：負責制定重污染天氣氣象保障預案并組織落實；及時提供重污染天氣氣象預報信息，與生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合開展環(huán)境空氣質量預報、預警會商與發(fā)布，適時開展人工影響天氣作業(yè)。

省大氣污染防治聯(lián)席會議其他成員單位在職責范圍內履行重污染天氣應對有關責任。

 

第二章 環(huán)境空氣質量考核預警

第六條 省生態(tài)環(huán)境主管部門實時跟蹤全省環(huán)境空氣質量變化情況，及時評估各地大氣污染防治工作成效，視情況發(fā)布預警通知。

第七條 對于大氣污染防治工作問題突出和細顆粒物（PM2.5）、優(yōu)良天數(shù)比例等環(huán)境空氣質量指標低于考核進度要求的城市，省生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)環(huán)境空氣質量監(jiān)測數(shù)據(jù)進行考核預警。

第八條 對符合下列情形之一的考核城市所在地方人民政府，給予考核預警：

（一）當年1-6月PM2.5累計濃度均值超過年度考核值10%以上；

（二）當年1-6月優(yōu)良天數(shù)比例低于年度考核值6個百分點以上；

（三）日常工作調度和檢查中發(fā)現(xiàn)大氣污染防治重點領域工作推進不力、進度嚴重滯后的，在環(huán)境保護督察或其他專項執(zhí)法檢查期間發(fā)現(xiàn)大氣污染問題突出的。

第九條 被預警地方人民政府接到考核預警通知后，應在20個工作日內將考核預警響應整改方案報省生態(tài)環(huán)境主管部門備案，并按月報送整改落實進度。

同時滿足下列情形的被預警城市所在地方人民政府，自動解除考核預警：

（一）當年1-10月PM2.5累計濃度均值同比改善幅度達到年度目標改善幅度；

（二）當年1-10月優(yōu)良天數(shù)比例同比改善幅度達到年度目標改善幅度。

未自動解除考核預警的地方人民政府應將考核預警響應措施維持至當年12月31日。

第十條 環(huán)境空氣質量考核預警監(jiān)督工作由省生態(tài)環(huán)境主管部門負責，省大氣污染防治聯(lián)席會議成員單位依職責做好相關工作。

（一）被實施考核預警的地方，省生態(tài)環(huán)境主管部門視情組織相關成員單位安排工作專班實施駐點督辦。

（二）接到考核預警通知后未采取有效措施或整改不到位，達不到自動解除預警條件的地方，由省生態(tài)環(huán)境主管部門視情提請省政府約談其政府負責人。

（三）對于考核預警響應不力、未能完成年度考核目標或環(huán)境空氣質量繼續(xù)惡化、嚴重影響全省空氣質量考核目標的地方，依據(jù)有關規(guī)定嚴肅追責問責。

 

第三章 重污染天氣應對

第十一條 省、市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應將重污染天氣應對納入突發(fā)環(huán)境事件應急管理體系，省、市（州）生態(tài)環(huán)境主管部門負責制定本級重污染天氣應急預案，縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門負責制定本級重污染天氣應急實施方案，應急預案（實施方案）報本級政府批準后向社會公布。

第十二條 明確各級應急預案（實施方案）相互關系。省級應急預案應包括基本要求、應急啟動標準、區(qū)域應急聯(lián)動要求、各級別預警響應流程、建議性措施和強制性管控措施的指導性意見建議以及各部門責任分工等。市（州）應急預案應在省級應急預案的基礎上，細化各級別應急響應和區(qū)域應急聯(lián)動啟動流程、不同級別預警的具體建議性和強制性管控措施落實方案和具體分工等?？h（市、區(qū)）實施方案應起到上傳下達的作用，重在措施落實，應明確接警、發(fā)布預警、啟動響應等具體流程，以及轄區(qū)內各種污染源管控情況和應急減排措施。企業(yè)操作方案是工業(yè)企業(yè)應急響應的具體操作性文件，應符合應急預案對企業(yè)的管控要求，并將減排措施細化到具體的生產(chǎn)線、生產(chǎn)工藝。

第十三條 市（州）生態(tài)環(huán)境主管部門應按重污染天氣減排比例要求，建立本行政區(qū)域應急減排項目清單并每年開展修訂工作，定期將應急減排項目清單報省生態(tài)環(huán)境主管部門。

第十四條 省、市（州）重污染天氣應對管理指揮部應設立專家?guī)?，定期對從事重污染天氣應對管理工作的人員進行培訓，加強應急能力標準化建設，配備應急監(jiān)測儀器設備裝備，提高預警和應對能力。

第十五條 省、市（州）生態(tài)環(huán)境主管部門會同氣象部門建立本行政區(qū)域重污染天氣監(jiān)測預警機制，開展環(huán)境空氣質量預報，當預判可能發(fā)生重污染天氣時，應及時向本級人民政府報告。省、市（州）人民政府依據(jù)重污染天氣預報信息，進行綜合研判，確定重污染天氣預警等級并及時發(fā)出預警。

第十六條 城市重污染天氣預警統(tǒng)一以空氣質量指數(shù)（AQI）日均值為指標，按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算，以AQI＞200持續(xù)天數(shù)作為各級別預警啟動的基本條件。重污染天氣預警分為黃色、橙色、紅色三級預警。

當預測AQI日均值＞200將持續(xù)2天（48小時）及以上，且短時出現(xiàn)重度污染、未達到高級別預警條件時，啟動黃色預警。

當預測AQI日均值＞200將持續(xù)3天（72小時）及以上，且未達到高級別預警條件時，啟動橙色預警。

當預測AQI日均值＞200將持續(xù)4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值＞300將持續(xù)2天（48小時）及以上；或預測AQI日均值達到500時，啟動紅色預警。

堅持預防優(yōu)先的原則，當預測未來24小時出現(xiàn)PM10均值濃度＞150μg/m3、PM2.5均值濃度＞75μg/m3或臭氧（O3）8小時滑動平均濃度＞160μg/m3，且尚未達到黃色預警條件時，應加強公眾健康防護信息提示，結合實際情況可以采取臨時管控措施或提前采取黃色預警響應措施。

因沙塵造成的重污染天氣，參照生態(tài)環(huán)境部關于沙塵天氣相關要求執(zhí)行。

第十七條 當預測未來空氣質量可能達到相應級別預警啟動條件時，市（州）人民政府應提前24小時以上發(fā)布預警信息。當空氣質量改善到相應級別預警啟動條件以下，且預測將持續(xù)36小時以上時，可以降低預警級別或解除預警并提前發(fā)布信息。當預測或監(jiān)測空氣質量達到更高級別預警條件時，應盡早采取升級措施。當預測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預警條件時，應按一次重污染過程計算，從高級別啟動預警。

第十八條 重污染天氣過程期間，當?shù)刂匚廴咎鞖鈶獙芾碇笓]部應實時收集、研判相關信息，根據(jù)事態(tài)發(fā)展，針對污染主要原因，強化相關措施；適時組織對各項應急措施的落實情況進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查；增加空氣質量信息和預警信息發(fā)布頻次，方便公眾了解污染現(xiàn)狀和采取應急措施。

同級生態(tài)環(huán)境主管部門和氣象部門要做好信息報送工作，實時跟蹤開展空氣質量預測預報，及時向本級人民政府和省級主管部門報告預報結果。

省生態(tài)環(huán)境主管部門參照國家相關規(guī)定和要求，組織位于傳輸通道的重點城市啟動區(qū)域應急聯(lián)動。

省生態(tài)環(huán)境主管部門接到可能發(fā)生跨省域影響的重污染天氣預警信息報告后，應及時向生態(tài)環(huán)境部報告有關信息，積極爭取和開展區(qū)域協(xié)同應對。

第十九條 各級重污染天氣應對管理指揮部應組織相關部門、企業(yè)事業(yè)單位不定期開展應急演練。每次重污染天氣應對工作結束后，市（州）重污染天氣應對管理指揮部應及時組織開展評估，并向省生態(tài)環(huán)境主管部門報告。評估內容重點包括重污染天氣出現(xiàn)的原因、污染程度、污染范圍、已采取的措施、應對效果等。

第二十條 省、市（州）生態(tài)環(huán)境主管部門應根據(jù)實際及時修訂重污染天氣應急預案。省生態(tài)環(huán)境主管部門將適時組織對重點城市應急預案修訂、評估工作開展抽查并通報有關情況。

第二十一條 市（州）人民政府應按照有關規(guī)定，采取便于公眾知曉和查詢的方式，公開轄區(qū)內重污染天氣風險防范工作開展情況、應急預案修訂及演練情況、重污染天氣發(fā)生及處置情況，以及落實整改要求情況等環(huán)境信息。

第二十二條 各級人民政府要組織專家解讀預警信息和采取的應急措施效果，宣傳重污染天氣應急工作和公眾健康防護知識，引導公眾建立合理的心理預期，客觀評價并積極參與到應對工作中。

第二十三條 市（州）人民政府應將重污染天氣應對管理工作納入大氣污染防治工作實施和考核問責體系，組織相關部門對重污染天氣應對管理工作進行監(jiān)督檢查，對轄區(qū)地方人民政府、主管部門、企事業(yè)單位等未按照有關規(guī)定落實應急措施的，依法依規(guī)嚴肅追究相關責任。

第二十四條 發(fā)生重污染天氣時，未按有關規(guī)定啟動應急預警，或未及時按照應急預案采取措施，重污染天氣應對不力的，按照《湖北省實施〈黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）〉細則》規(guī)定，對當?shù)攸h委、政府相關領導成員及有關部門負責人實施追責問責。

第二十五條 對于未按要求執(zhí)行排污單位重污染天氣停產(chǎn)、限產(chǎn)或錯峰生產(chǎn)應急措施以及其他應急措施的情形，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《湖北省大氣污染防治條例》等實施處罰。

第二十六條 對于未按照規(guī)定落實停止工地土石方作業(yè)或者建筑物拆除施工等重污染天氣應對措施的單位，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》的規(guī)定，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門予以處罰。


 

第四章 附則

第二十七條 本辦法所稱可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）是指《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095—2012）相關定義，所稱空氣質量指數(shù)、優(yōu)良天氣、重污染天氣是指《環(huán)境空氣質量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）相關定義。

第二十八條 市（州）人民政府可參考本辦法制定并落實本行政區(qū)環(huán)境空氣質量考核預警實施規(guī)范性文件。

第二十九條 市（州）重污染天氣應急預案修訂中，重污染天氣預警響應級別、響應條件等內容應根據(jù)本辦法相關規(guī)定進行統(tǒng)一，預警響應條件應嚴于或等同于本辦法設置要求。

第三十條 本辦法由省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋，自印發(fā)之日起施行。《湖北省環(huán)境空氣質量預警和重污染天氣應急管理辦法》（鄂政辦發(fā)〔2016〕88號）同時廢止。

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