鄂政發(fā)〔2019〕8號《湖北省人民政府關(guān)于進一步提高全省政府系統(tǒng)執(zhí)行力的意見》

湖北省人民政府關(guān)于進一步提高全省政府系統(tǒng)執(zhí)行力的意見








鄂政發(fā)〔2019〕8號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為政之要，貴在落實；落實之要，重在執(zhí)行。為進一步提高全省政府系統(tǒng)執(zhí)行力，創(chuàng)造性貫徹執(zhí)行中央方針政策和省委工作要求，提出如下意見。

一、進一步強化執(zhí)行的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

（一）強化政治責(zé)任。執(zhí)行力是政府工作的生命力。各地各部門要提高政治站位，切實把貫徹執(zhí)行中央方針政策和省委工作要求作為重大政治責(zé)任，堅定不移、不折不扣地抓實抓到位。堅持敢字當(dāng)頭、敢闖敢干、敢為人先、敢于斗爭、敢于擔(dān)當(dāng)，奔著問題去、盯著問題抓，點對點跟進、實打?qū)嵔怆y、面對面服務(wù)，確保政令暢通、政策見效，奮力譜寫新時代湖北高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

（二）擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任。各地各部門是本地本行業(yè)抓執(zhí)行的責(zé)任主體，對抓執(zhí)行負(fù)總責(zé)，在制定政策時要同步研究部署抓執(zhí)行工作。主要負(fù)責(zé)同志是本地本行業(yè)抓執(zhí)行的第一責(zé)任人，要以政策落實、項目落地為重點，經(jīng)常帶頭深入一線督進度、查問題、解難題。分管負(fù)責(zé)同志是本地本行業(yè)抓執(zhí)行的直接責(zé)任人，要抓好分管領(lǐng)域工作的執(zhí)行，并及時向主要負(fù)責(zé)同志報告執(zhí)行情況。

（三）落實統(tǒng)籌督辦責(zé)任。各級政府辦公廳（室）是本級政府的運轉(zhuǎn)中樞，對中央方針政策和省委、省政府工作要求，要及時向主要負(fù)責(zé)同志報告，按照要求明確責(zé)任分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，并及時匯總報告落實情況。各部門辦公室是本部門抓落實的綜合服務(wù)機構(gòu)，牽頭負(fù)責(zé)對涉及本部門工作任務(wù)的細(xì)化分解、督促檢查和跟蹤督辦。

二、進一步提高行政決策的質(zhì)量

（四）遵循決策程序。建立健全決策咨詢、政府法律顧問和企業(yè)家參與涉企政策制定等制度，定期召開咨詢委員、參事館員、專家、學(xué)者、企業(yè)家座談會，為決策提供科學(xué)依據(jù)和智力支持。被征詢單位對職責(zé)范圍內(nèi)的事項要認(rèn)真研究、明確表態(tài)，所提意見經(jīng)主要負(fù)責(zé)同志簽字后及時反饋；在最后決定階段，除非有新的原則性意見，否則不再提出異議。研究安排建設(shè)項目，要充分論證評估，不能好高騖遠(yuǎn)、脫離實際。

（五）加強決策調(diào)研。堅持調(diào)查研究與解決實際問題相結(jié)合，多到困難矛盾集中、情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱和群眾意見多的地方調(diào)研，做到50%以上的調(diào)研采取不事先通知、隨機暗訪的方式進行。充分聽取基層干部群眾的意見，充分考慮范圍、條件、承受力等因素，推動政策更加貼近基層實際、體現(xiàn)地區(qū)差異、符合發(fā)展需求，保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，增強針對性和可操作性。

（六）注重決策實效。以政府及政府辦公廳（室）名義出臺的文件，文件牽頭起草部門要及時跟蹤掌握貫徹執(zhí)行情況。對“不接地氣”“不易操作”的，要及時調(diào)整完善；發(fā)現(xiàn)難以執(zhí)行的，必須在5個工作日內(nèi)反饋，政府辦公廳（室）在3個工作日內(nèi)給予繼續(xù)執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或按新的方法執(zhí)行的明確回復(fù)。文件牽頭起草部門在每年底要匯總并專題向本級政府報告政策執(zhí)行的具體情況、存在問題及解決的措施建議。

三、進一步健全執(zhí)行的運行機制

（七）健全高效執(zhí)行機制。省政府辦公廳每年年初印發(fā)省政府年度重點任務(wù)清單，明確責(zé)任主體、目標(biāo)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和時限要求。各地各部門要及時細(xì)化分解，將任務(wù)具體到項目、落實到崗位、量化到個人。

對上級重要文件、重大決策部署和領(lǐng)導(dǎo)同志批示，各地各部門要在收到的當(dāng)日向主要負(fù)責(zé)同志報告，并在3個工作日內(nèi)布置落實；要求制發(fā)實施意見、方案、配套措施的，必須在規(guī)定時間內(nèi)完成；對上級召開的重要會議，要及時組織傳達學(xué)習(xí)貫徹；發(fā)生重大突發(fā)事件，要迅速開展處置，按規(guī)定向上級機關(guān)報告；對上級組織的巡視、督查、專項檢查的反饋意見，要按照規(guī)定時間提出整改清單、制定整改方案并迅速整改到位。

省政府主要領(lǐng)導(dǎo)到基層調(diào)研收到提請解決的問題、現(xiàn)場辦公會決定的事項，省政府辦公廳要在3個工作日內(nèi)分解到相關(guān)地方和部門辦理；各地各部門要隨收隨辦，10個工作日內(nèi)將辦理意見反饋到省政府辦公廳。

（八）健全重大風(fēng)險防控機制。堅持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，做實做細(xì)做好政治、經(jīng)濟、科技、社會、外部環(huán)境等領(lǐng)域重大風(fēng)險防范化解工作。

完善風(fēng)險研判機制。加強對各類風(fēng)險源的調(diào)查研判，實施動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警，健全信息匯集和分析報告制度，推進信息共享，建立風(fēng)險防控臺賬，力求早發(fā)現(xiàn)、早應(yīng)急、早處置。

完善決策風(fēng)險評估機制。嚴(yán)格落實重要政策實施、重點項目建設(shè)前穩(wěn)定性風(fēng)險評估制度，充分聽取各方意見，實事求是分析論證，精準(zhǔn)判斷風(fēng)險等級，從實制定風(fēng)險防控措施及應(yīng)急處置預(yù)案。

完善風(fēng)險防控協(xié)同機制。健全政府主導(dǎo)、專業(yè)協(xié)作、全社會參與的聯(lián)動機制，加強相互間協(xié)商通報，及時反饋優(yōu)化防控措施，整合防控資源力量，確保形成防控合力。

完善風(fēng)險防控責(zé)任機制。風(fēng)險防控實行屬地管理、部門監(jiān)管、相關(guān)單位配合，主要負(fù)責(zé)同志要切實擔(dān)負(fù)起本地本行業(yè)風(fēng)險防控的主要責(zé)任，定期組織排查各類風(fēng)險，研究部署風(fēng)險防控工作，細(xì)化實化工作方案，推動一級抓一級、層層抓落實。

（九）健全協(xié)調(diào)推動機制。各地各部門要定期研究解決政策落實、項目落地過程中的重大問題。建立現(xiàn)場協(xié)調(diào)直辦制度，采取現(xiàn)場辦公、實地踏勘等方式，加大協(xié)調(diào)推進力度。對區(qū)域之間、部門之間或地方與部門之間意見不一致的，經(jīng)牽頭部門協(xié)調(diào)確實難以解決的，由政府辦公廳（室）作出明確的協(xié)調(diào)意見，或由政府辦公廳（室）提出傾向性意見報政府領(lǐng)導(dǎo)同志協(xié)調(diào)。不得直接上交矛盾，不得事先未經(jīng)溝通直接報請政府領(lǐng)導(dǎo)同志協(xié)調(diào)。

（十）健全反饋報告機制。建立決策部署執(zhí)行動態(tài)跟蹤調(diào)度和反饋報告制度，確保“件件有落實、事事有回音”。對決策部署反饋有明確時限要求的，各地各部門嚴(yán)格按照要求反饋。未明確時限要求的，要在決策部署出臺1個月內(nèi)，將傳達學(xué)習(xí)、采取措施以及基層反映等情況通過政務(wù)信息渠道報告政府辦公廳（室）；在執(zhí)行2個月內(nèi)，報送首月執(zhí)行情況；重要事項，要及時正式行文報告。

（十一）健全跟蹤問效機制。各地各部門要把跟蹤問效貫穿于執(zhí)行的全過程。對執(zhí)行成績突出、成效顯著的，及時交流推廣、表彰激勵；對執(zhí)行有偏差的，及時糾正；對執(zhí)行有困難的，積極協(xié)助解決；對執(zhí)行滯后的，提出預(yù)警，督促加快工作進度；對未按規(guī)定時限或要求完成的，要向政府辦公廳（室）說明原因，提出加快執(zhí)行的措施。

四、進一步提升政務(wù)服務(wù)的效能

（十二）全面推進政務(wù)公開。屬于公共服務(wù)范圍內(nèi)的，一律向社會公開；不在公共服務(wù)范圍內(nèi)的，內(nèi)部運轉(zhuǎn)流程和標(biāo)準(zhǔn)要在政府部門間公開。常規(guī)重大事項及重點工作進展情況（保密和敏感事項除外）一律向社會公布。對重大及以上突發(fā)事件，要按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，并持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。

（十三）加強政策宣傳解讀。按照“誰起草、誰解讀”的原則，由文件牽頭起草部門同步做好政策解讀工作，做到政策文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步部署，原則上文件出臺5個工作日內(nèi)進行政策解讀。多用政務(wù)新媒體和生動案例宣傳解讀，增強宣傳解讀的可讀性、時效性，最大限度發(fā)揮政策效應(yīng)。

（十四）打造最優(yōu)營商環(huán)境。采用國家營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，適時引入第三方機構(gòu)參與等方式，對全省17個市（州）營商環(huán)境開展評價，公布排名并發(fā)布評價報告。依法依規(guī)限期解決政府對企業(yè)失信事項，治理“新官不理舊賬”等問題，研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的依法依規(guī)補償救濟機制。

（十五）創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式。加快構(gòu)建全省一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，推動企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進一扇門”，2019年底實現(xiàn)200個以上高頻事項現(xiàn)場辦理“最多跑一次”。加快推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，加快建成長江大保護、河湖治理、重大項目監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、精準(zhǔn)脫貧、就業(yè)社保等智慧管理平臺，提升現(xiàn)代化治理能力。

（十六）完善政策執(zhí)行方式。全面實施“雙隨機一公開”監(jiān)管，升級優(yōu)化監(jiān)管平臺，規(guī)范監(jiān)管行為，推進跨部門、跨地域、跨層級聯(lián)合檢查。嚴(yán)禁選擇性執(zhí)法，避免簡單執(zhí)法，在安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法過程中不搞“一刀切”。探索新興產(chǎn)業(yè)包容審慎監(jiān)管，提高對新生業(yè)態(tài)和事物的容忍度，給新經(jīng)濟留足成長空間。

五、進一步完善督查考評辦法

（十七）創(chuàng)新督查考評方法。完善督查檢查考核評價體系，科學(xué)合理設(shè)置指標(biāo)，體現(xiàn)差異化要求。注重效果導(dǎo)向、實績導(dǎo)向，重點檢查工作措施落實和目標(biāo)任務(wù)完成等實際情況，確?？荚u更加真實有效。充分發(fā)揮審計部門專項審計監(jiān)督作用、統(tǒng)計部門民意調(diào)查的輔助作用和第三方機構(gòu)評估作用，邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等力量參與監(jiān)督，提高督查質(zhì)量。

（十八）推廣在線調(diào)度檢查。探索運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)，推動督查工作向信息化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、精細(xì)化發(fā)展。運用電子政務(wù)服務(wù)平臺，實行落實任務(wù)網(wǎng)上交辦、落實過程網(wǎng)上監(jiān)督、落實結(jié)果網(wǎng)上反饋，實現(xiàn)落實全流程覆蓋、全天候查詢，促進工作落實信息數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨部門、跨層級、跨平臺無障礙交換，以“大數(shù)據(jù)”推動工作“大落實”。

（十九）加強考核結(jié)果運用。出臺激勵辦法，對真抓實干成效明顯地方進行激勵表揚，在預(yù)算內(nèi)投資、專項資金、用地指標(biāo)、國家試點申報等方面給予傾斜，并分項給予一定的資金獎勵。對執(zhí)行落實中發(fā)現(xiàn)不作為、慢作為、亂作為的單位和個人嚴(yán)肅問責(zé)，做到問責(zé)主體明確、尺度統(tǒng)一，達到“問責(zé)一個、警醒一片”的效果。堅持“三個區(qū)分開來”，健全容錯糾錯機制，鼓勵干部甩掉思想包袱，勇于擔(dān)當(dāng)作為。

六、進一步整治形式主義和官僚主義

（二十）堅決糾正“以會議落實會議”。各級政府辦公廳（室）要嚴(yán)格會議管理統(tǒng)籌，從嚴(yán)控制會議總量、規(guī)模和規(guī)格。提倡少開會、開短會、開管用的會；確實要開的會，盡量采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻形式；多采取專題會議、現(xiàn)場辦公會的形式推動工作。單位派員參會須充分授權(quán)，參會者應(yīng)提前做好準(zhǔn)備，會上代表單位作明確表態(tài)，不能以回去請示或其他理由推諉搪塞。對一些只聽取意見、不需要決策的會議，降低參會人員級別要求。

（二十一）堅決糾正“以文件落實文件”。各級政府辦公廳（室）要嚴(yán)格發(fā)文審核，凡法律法規(guī)已作出明確規(guī)定、現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不再重復(fù)發(fā)文。沒有實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā)。分工方案合并到文件中或作為附件一并印發(fā)，不單獨發(fā)文。未經(jīng)政府批準(zhǔn)，部門和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不得向下級政府發(fā)布指令性公文或在公文中提出指令性要求，不得要求下級政府報文。發(fā)至縣一級的文件，除明確要求制定配套文件外，一般不再層層制發(fā)相關(guān)文件。提倡制定條目式、簡短型文件。

（二十二）堅決控制重復(fù)督查多頭考核問題。全面清理各類督查檢查考核，嚴(yán)格執(zhí)行計劃管理和報批制度，嚴(yán)格控制督查檢查考核、索要考評材料報表的總量和頻次，確保省市兩級對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校醫(yī)院等基層單位的督查檢查考核事項在2018年基數(shù)上減少50%以上。任何單位和個人不得隨意將日常調(diào)研指導(dǎo)工作冠以督查檢查考核。各部門開展業(yè)務(wù)性工作檢查，原則上只檢查下級對口部門，不得對下級政府提出檢查要求；不得把是否對口開會、發(fā)文、成立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及“專設(shè)辦公室”“制度上墻”“內(nèi)刊簡報上稿”、關(guān)注微信公眾號等作為考核指標(biāo)。

請各地各部門嚴(yán)格執(zhí)行，不再另行制定意見。



 

湖北省人民政府

2019年2月2日

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