鄂政辦發(fā)〔2018〕88號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的實(shí)施意見》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的實(shí)施意見







鄂政辦發(fā)〔2018〕88號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》（國辦發(fā)〔2018〕43號）精神，保障乳品質(zhì)量安全，進(jìn)一步提升奶業(yè)競爭力，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以優(yōu)質(zhì)安全、綠色發(fā)展為重點(diǎn)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以降成本、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、創(chuàng)品牌、增活力為著力點(diǎn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科技創(chuàng)新、政策扶持、執(zhí)法監(jiān)督和消費(fèi)培育，加快構(gòu)建現(xiàn)代奶業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和質(zhì)量安全體系，不斷提高奶業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2025年，奶業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效布局合理。奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性成效，奶業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進(jìn)展；乳制品供給和消費(fèi)需求更加契合，武漢、襄陽、宜昌、黃岡等城市及周邊的奶源基地形成規(guī)模，以保障市民高品質(zhì)鮮乳制品供給的都市型奶業(yè)生產(chǎn)布局初步建成。

奶業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展。全省100頭以上規(guī)模化養(yǎng)殖比重超過90%，奶源自給率從8.6%提升到25%，奶牛年平均單產(chǎn)水平達(dá)到8500公斤；原奶產(chǎn)量50萬噸，奶業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元；養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到100%。

乳品質(zhì)量安全水平大幅提高。產(chǎn)品監(jiān)督抽檢合格率達(dá)到99%以上，“兩病”（布病、結(jié)核病）凈化率達(dá)到100%。形成2-3個(gè)品牌信譽(yù)度和市場占有率較高的地方區(qū)域性奶業(yè)品牌。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)。

1.優(yōu)化奶業(yè)生產(chǎn)布局。在全省構(gòu)建以保障市民優(yōu)質(zhì)鮮乳制品供給為主的都市型奶源基地生產(chǎn)布局。鞏固發(fā)展武漢“1+8”城市圈、襄陽、宜昌等奶業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，積極開辟十堰、荊門、恩施等新興奶業(yè)發(fā)展產(chǎn)區(qū)。引導(dǎo)乳品企業(yè)與奶源基地布局匹配、生產(chǎn)協(xié)調(diào)，支持企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善質(zhì)量安全管理體系，提高巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳等優(yōu)質(zhì)鮮乳制品的產(chǎn)品供給比例。積極發(fā)展乳肉兼用牛、奶水牛、奶山羊等其他奶畜生產(chǎn)，進(jìn)一步豐富奶源結(jié)構(gòu)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)督管理局等）

2.推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)牧場建設(shè)。組織開展奶牛標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)牧場創(chuàng)建工作。堅(jiān)持“以地定牛”原則，支持奶牛養(yǎng)殖場改擴(kuò)建、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，大力推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)，發(fā)展適度規(guī)模生態(tài)養(yǎng)殖。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，鼓勵(lì)建設(shè)奶業(yè)特色小鎮(zhèn)、星級休閑牧場等集種養(yǎng)殖、加工、休閑、旅游等綜合發(fā)展的現(xiàn)代奶業(yè)生態(tài)項(xiàng)目。推廣應(yīng)用奶牛場物聯(lián)網(wǎng)和智能化設(shè)施設(shè)備，提升奶牛養(yǎng)殖機(jī)械化、信息化、智能化水平。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳等）

3.加強(qiáng)奶牛良種繁育及推廣。引進(jìn)和繁育高產(chǎn)良種奶牛，打造高產(chǎn)奶牛核心育種群，支持省內(nèi)奶牛養(yǎng)殖場申報(bào)國家核心育種場。擴(kuò)大奶牛生產(chǎn)性能測定范圍，支持有條件的奶牛養(yǎng)殖場加入國家奶牛育種聯(lián)盟，支持全省奶牛育種大數(shù)據(jù)和遺傳評估平臺(tái)建設(shè)。積極培育適合湖北氣候條件的荷斯坦牛優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品系，推進(jìn)我省地方水牛對乳、肉生產(chǎn)性能的轉(zhuǎn)型升級開發(fā)，培育奶水牛新品系。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、武漢海關(guān)等）

4.加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)飼草料基地建設(shè)。支持“糧草輪作”試點(diǎn)示范，大力提升優(yōu)質(zhì)飼草料加工利用水平，為奶牛養(yǎng)殖提供優(yōu)質(zhì)飼草料保障。推進(jìn)飼草料種植和奶牛養(yǎng)殖配套銜接，就地就近保障飼草料供應(yīng)。探索飼草料基地建設(shè)與畜禽糞污資源化利用工作的結(jié)合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧循環(huán)生態(tài)發(fā)展。大力推廣糧改飼，發(fā)展青貯玉米、飼料大麥等優(yōu)質(zhì)飼草料產(chǎn)業(yè)。開展農(nóng)作物秸稈飼料化利用新技術(shù)研究和推廣，提升秸稈飼料化應(yīng)用的比例。支持社會(huì)化飼草料專業(yè)合作社發(fā)展，鼓勵(lì)建立農(nóng)戶種植、飼草料加工、奶牛養(yǎng)殖三方的密切聯(lián)系機(jī)制，開展“訂單式”生產(chǎn)，全面提升種植收益、奶牛生產(chǎn)效率和養(yǎng)殖效益。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳等）

（二）強(qiáng)化乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管。

5.強(qiáng)化疫病防控和投入品監(jiān)管。加強(qiáng)奶牛重大動(dòng)物疫病防控，加強(qiáng)奶?？谔阋叻揽睾筒疾?、結(jié)核病監(jiān)測凈化工作，做好奶牛常見病防治。強(qiáng)化日糧配制技術(shù)研究和推廣，提供奶牛均衡營養(yǎng)，從飼養(yǎng)源頭提升和保障鮮奶品質(zhì)。加強(qiáng)奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等畜牧業(yè)投入品的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類違法添加、違禁使用等行為，從源頭上保障生鮮乳質(zhì)量安全。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

6.強(qiáng)化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管。健全生鮮乳生產(chǎn)、收購、運(yùn)輸和乳制品加工、銷售、營銷模式等管理制度。強(qiáng)化乳品生產(chǎn)全程管控，嚴(yán)格執(zhí)行生鮮乳、滅菌乳、巴氏殺菌乳等乳品國家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格安全衛(wèi)生要求，建立生鮮乳質(zhì)量分級體系，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)按標(biāo)依規(guī)生產(chǎn)，落實(shí)乳品企業(yè)質(zhì)量安全第一責(zé)任，建立健全養(yǎng)殖、加工、流通等全過程乳品質(zhì)量安全追溯體系。嚴(yán)格規(guī)范生鮮乳收購、乳制品加工直銷等行為。實(shí)施乳品質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃，對生鮮乳收購站、生鮮乳運(yùn)輸車、乳品企業(yè)實(shí)行精準(zhǔn)化、全時(shí)段管理，依法查處不合格生產(chǎn)經(jīng)營主體。健全乳品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。加大嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行嬰幼兒配方乳粉相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售管理。持續(xù)開展乳制品企業(yè)食品生產(chǎn)體系檢查，對檢查問題從嚴(yán)處理并公布檢查情況。支持低溫乳制品冷鏈儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，制定和實(shí)施低溫乳制品儲(chǔ)運(yùn)規(guī)范，確保產(chǎn)品安全與品質(zhì)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)督管理局、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委、省商務(wù)廳等）

（三）完善乳制品生產(chǎn)、加工、流通體系。

7.優(yōu)化乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出保障市民對高品質(zhì)鮮乳制品的供給需求，鼓勵(lì)發(fā)展巴氏殺菌乳和發(fā)酵乳等液態(tài)乳制品，支持發(fā)展奶酪、乳清粉、黃油等干乳制品。支持地方特色水牛奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)高品質(zhì)水牛乳制品。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)督管理局等）

8.密切養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結(jié)。培育壯大奶農(nóng)專業(yè)合作組織，鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)殖場（戶）聯(lián)合建設(shè)乳品加工廠，支持奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)分工合作、有機(jī)銜接，提高抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力。奶業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)均應(yīng)建立由縣級及以上地方人民政府引導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)組織，乳品企業(yè)和奶農(nóng)參與的生鮮乳價(jià)格協(xié)商機(jī)制，乳品企業(yè)與奶農(nóng)雙方應(yīng)簽訂長期穩(wěn)定的購銷合同，形成穩(wěn)固的購銷關(guān)系。開展生鮮乳質(zhì)量第三方檢測試點(diǎn)，建立公平合理的生鮮乳購銷秩序。規(guī)范生鮮乳購銷行為，依法查處和公布不履行生鮮乳購銷合同以及憑借購銷關(guān)系強(qiáng)推強(qiáng)賣獸藥、飼料和養(yǎng)殖設(shè)備等行為。（責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)督管理局等）

9.加大乳制品消費(fèi)引導(dǎo)。實(shí)施本土奶業(yè)品牌復(fù)興戰(zhàn)略，大力支持本土奶企提升乳品品質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量等方面能力，開展差異化競爭，培育省級2-3個(gè)奶業(yè)區(qū)域性高端品牌，引領(lǐng)特色奶業(yè)發(fā)展。組織開展星級休閑觀光牧場評定，鼓勵(lì)開拓“互聯(lián)網(wǎng)+”、體驗(yàn)消費(fèi)等新型乳制品營銷模式，大力推介牧旅融合的鄉(xiāng)村休閑旅游活動(dòng)。引導(dǎo)規(guī)范奶業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。積極開展奶業(yè)公益宣傳，普及巴氏殺菌乳和奶酪等乳制品營養(yǎng)知識，倡導(dǎo)科學(xué)飲奶，加大奶業(yè)養(yǎng)殖、加工、質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的成效宣傳，強(qiáng)化乳制品消費(fèi)正面引導(dǎo)。加強(qiáng)輿情監(jiān)測，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營造良好輿論氛圍。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)督管理局、省文化和旅游廳等）

10.推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè)。充分運(yùn)用公共信用信息共享平臺(tái)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推動(dòng)稅務(wù)、工信和市場監(jiān)管等部門實(shí)現(xiàn)乳品企業(yè)信用信息共享，構(gòu)建奶業(yè)誠信平臺(tái)，建立企業(yè)誠信檔案。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織的監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì)組織構(gòu)建行業(yè)自律誠信體系，實(shí)現(xiàn)與政府公用奶業(yè)誠信平臺(tái)的資源共享。建立乳品企業(yè)“黑名單”制度和市場退出機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，形成市場性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)督管理局、省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省稅務(wù)局、省民政廳等）

三、保障措施

（一）加大財(cái)政投入力度。各級政府要加大支持力度，統(tǒng)籌相關(guān)資金支持奶業(yè)振興工作。重點(diǎn)支持良種繁育及推廣、青貯飼料種植收儲(chǔ)、奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建、奶牛場疫病凈化和病死奶牛無害化處理、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、生鮮乳收購站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、生鮮乳收購運(yùn)輸監(jiān)管體系建設(shè)、本土奶業(yè)品牌復(fù)興戰(zhàn)略等。（責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳等）

（二）強(qiáng)化金融保險(xiǎn)等資源聯(lián)動(dòng)支持。鼓勵(lì)社會(huì)資本按照市場化原則設(shè)立奶業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，放大資金支持效應(yīng)。強(qiáng)化金融保險(xiǎn)支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展支持奶業(yè)的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵(lì)地方探索開展生鮮乳目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)等試點(diǎn)工作。省農(nóng)擔(dān)公司應(yīng)按“雙控”標(biāo)準(zhǔn)，加大對乳業(yè)養(yǎng)殖戶的擔(dān)保支持力度。完善奶業(yè)生產(chǎn)市場信息體系，開展產(chǎn)銷及價(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)。支持大專院校、科研院所積極開展奶業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作，支持產(chǎn)學(xué)研對接和市場化合作，充分發(fā)揮科技服務(wù)作用。完善奶業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，支持第三方社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體自覺維護(hù)和規(guī)范市場競爭秩序。支持行業(yè)協(xié)會(huì)組織在技術(shù)培訓(xùn)、良種和新技術(shù)推廣、行業(yè)自律和監(jiān)督等方面發(fā)揮積極作用。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、湖北銀保監(jiān)局、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等）

（三）落實(shí)配套政策。各地要將奶牛養(yǎng)殖用地納入土地利用總體規(guī)劃與年度計(jì)劃，予以統(tǒng)籌保障。奶牛養(yǎng)殖、糞污處理、飼草料收割加工等設(shè)施設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。奶牛養(yǎng)殖、生鮮乳初處理及冷鏈運(yùn)輸環(huán)節(jié)，按規(guī)定享受國家有關(guān)稅收、交通方面的政策優(yōu)惠。發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門要進(jìn)一步擴(kuò)大秸稈收儲(chǔ)補(bǔ)貼、青貯飼料利用補(bǔ)貼等項(xiàng)目投入。發(fā)改、財(cái)政、科技等相關(guān)部門要采取切實(shí)措施，積極組織實(shí)施奶業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)奶業(yè)科技創(chuàng)新。（責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省稅務(wù)局、省科技廳、省市場監(jiān)督管理局等）

（四）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，按照職責(zé)分工，加大工作力度，強(qiáng)化協(xié)同配合，制定和完善具體政策措施，抓好貫徹落實(shí)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要會(huì)同有關(guān)部門對本意見落實(shí)情況進(jìn)行督查，并向省人民政府報(bào)告。（責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及各有關(guān)單位）



 

湖北省人民政府辦公廳

2018年12月31日

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