閩人社文〔2019〕158號(hào)《福建省人力資源和社會(huì)保障廳福建省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)的通知》

福建省人力資源和社會(huì)保障廳福建省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)的通知







閩人社文〔2019〕158號(hào)

各設(shè)區(qū)市人社局、財(cái)政局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨群工作部、財(cái)政金融局：

為進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政〔2018〕29號(hào)）、《福建省大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于做好2019年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（閩畢就〔2019〕1號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)通知如下：

一、總體要求

創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)為主、整合資源、突出特色的基本原則，以培育創(chuàng)業(yè)主體為目標(biāo)，以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為主線(xiàn)，以完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)，在全省培育扶持一批特色突出、功能完善、承載能力強(qiáng)，具有一定示范和輻射帶動(dòng)作用的孵化基地，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

二、明確創(chuàng)業(yè)孵化基地的主要功能

創(chuàng)業(yè)孵化基地為創(chuàng)業(yè)者提供場(chǎng)地支持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢(xún)、人力資源及商事代理等綜合服務(wù)，主要功能為：

（一）孵化場(chǎng)地保障。為孵化對(duì)象提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、倉(cāng)儲(chǔ)物流）、基本辦公條件等。

（二）創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。組建或引進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師資隊(duì)伍，為孵化對(duì)象提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（或創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)）、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介、信息咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。舉辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)講堂、項(xiàng)目路演等交流活動(dòng)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（三）政策宣傳落實(shí)。配合各級(jí)人社、財(cái)政等政府部門(mén)宣傳我省有關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，指導(dǎo)、協(xié)助在孵創(chuàng)業(yè)實(shí)體申請(qǐng)享受各類(lèi)鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

（四）商事業(yè)務(wù)代理。搭建平臺(tái)或引進(jìn)第三方，為孵化對(duì)象提供財(cái)稅代理、融資對(duì)接、專(zhuān)利商標(biāo)等相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)服務(wù)、法律咨詢(xún)等事務(wù)代理服務(wù)。

三、提升創(chuàng)業(yè)孵化基地運(yùn)行水平

（一）健全管理機(jī)制。各地人社部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)孵化基地指導(dǎo)、服務(wù)，指導(dǎo)其健全服務(wù)管理制度，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平，提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成效。

（二）協(xié)調(diào)各方力量。各地要積極協(xié)調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，結(jié)合實(shí)際，引導(dǎo)符合條件的現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、大學(xué)生科技園區(qū)、小企業(yè)孵化園等申報(bào)創(chuàng)業(yè)孵化基地。充分發(fā)揮社會(huì)力量，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。

（三）集成服務(wù)資源。各地人社部門(mén)要梳理制作有關(guān)扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策宣傳資料，進(jìn)基地開(kāi)展政策宣講，提高政策知曉度。指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化基地加強(qiáng)與創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)投融資、專(zhuān)業(yè)化事務(wù)代理、創(chuàng)新技術(shù)支持等各類(lèi)社會(huì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源的對(duì)接，打造集成創(chuàng)業(yè)政策宣傳、待遇申領(lǐng)、信息共享等一體的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。

（四）豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)孵化基地承辦各類(lèi)創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，為創(chuàng)業(yè)者提供展示交流平臺(tái)。

四、大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化基地

（一）各設(shè)區(qū)市對(duì)管理制度健全、平臺(tái)特色鮮明、孵化效果明顯、發(fā)展前景良好的創(chuàng)業(yè)大本營(yíng)等各類(lèi)創(chuàng)業(yè)孵化基地，可分層次認(rèn)定為市級(jí)創(chuàng)業(yè)大本營(yíng)、市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。具體認(rèn)定辦法及程序，由各設(shè)區(qū)市制定公布，省級(jí)不再制定指導(dǎo)意見(jiàn)。各設(shè)區(qū)市可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)認(rèn)定為市級(jí)創(chuàng)業(yè)大本營(yíng)、市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的可給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地確定。

（二）省人社廳、財(cái)政廳按照突出特色、重在成效、示范引領(lǐng)的原則，每?jī)赡杲M織評(píng)審認(rèn)定一批省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地（認(rèn)定辦法及程序見(jiàn)附件）。

對(duì)被認(rèn)定省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的，給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)。如同時(shí)享受市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地獎(jiǎng)補(bǔ)的，按照“就高從優(yōu)不重復(fù)”的原則執(zhí)行。獎(jiǎng)補(bǔ)資金從基地所在設(shè)區(qū)市就業(yè)補(bǔ)助資金中列支，主要用于基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)施完善、設(shè)備購(gòu)置、創(chuàng)業(yè)服務(wù)及基地運(yùn)作管理等支出。授牌當(dāng)年支付30萬(wàn)元，第二年復(fù)評(píng)合格的再撥付20萬(wàn)元。復(fù)評(píng)不合格的，20萬(wàn)元不予撥付，并收回省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地牌匾，五年內(nèi)不得參加省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地評(píng)選。

（三）省人社廳、財(cái)政廳根據(jù)人社部標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合我省支持創(chuàng)業(yè)工作實(shí)際需要，在省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地中擇優(yōu)推選一批創(chuàng)業(yè)孵化示范基地參加國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地評(píng)選。

對(duì)獲評(píng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，國(guó)家沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的，一次性給予80萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)資金。獎(jiǎng)勵(lì)資金從基地所在設(shè)區(qū)市就業(yè)補(bǔ)助資金中列支，主要用于開(kāi)展基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)以及孵化基地管理運(yùn)行等。

（四）各地要進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)孵化基地的管理服務(wù)，規(guī)范統(tǒng)一轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化基地標(biāo)識(shí)，經(jīng)人社部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)大本營(yíng)、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，加掛由評(píng)定部門(mén)統(tǒng)一樣式的“XX市（XX縣、市、區(qū)）創(chuàng)業(yè)大本營(yíng)”、“XX市（XX縣、市、區(qū)）創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”牌匾。由省人社廳、財(cái)政廳認(rèn)定的省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，加掛“福建省創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”牌匾。

五、加強(qiáng)管理監(jiān)督

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)的重要意義，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定相應(yīng)的政策文件，做好基地認(rèn)定、指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)管等工作，切實(shí)提升創(chuàng)業(yè)孵化基地管理服務(wù)水平。省級(jí)將各地推動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)情況，納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作整體評(píng)價(jià)。

（二）加大日常管理。各地要推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化基地健全規(guī)章制度，夯實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)情況、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等基礎(chǔ)資料臺(tái)賬，做好創(chuàng)業(yè)孵化成效統(tǒng)計(jì)，提升服務(wù)水平。

（三）建立評(píng)估退出機(jī)制。各地要建立針對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化基地的考核和退出機(jī)制，定期對(duì)本級(jí)認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)孵化基地運(yùn)行情況和就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)等情況進(jìn)行考核，通報(bào)考核結(jié)果。對(duì)考核不合格或存在以下情況之一的，由認(rèn)定部門(mén)取消認(rèn)定稱(chēng)號(hào)，收回所授予的牌匾。

1.已不具備創(chuàng)業(yè)孵化功能；

2.不符合創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；

3.不能為孵化對(duì)象提供入駐時(shí)承諾的各項(xiàng)服務(wù)，1年內(nèi)收到孵化對(duì)象有效投訴3次及以上，經(jīng)核實(shí)拒不整改或整改后仍不達(dá)標(biāo)的；

4.虛報(bào)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，或偽造有關(guān)證明材料取得創(chuàng)業(yè)孵化基地資格的；

5.違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)已被相關(guān)部門(mén)處罰的。




附件：省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及程序






 

福建省人力資源和社會(huì)保障廳

福建省財(cái)政廳

2019年7月15日

省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及程序

一、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）基本條件

1.設(shè)區(qū)市以上有關(guān)部門(mén)認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)孵化基地（含創(chuàng)業(yè)大本營(yíng)）、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地；

2.運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)或者管理單位應(yīng)當(dāng)為依法注冊(cè)、合法經(jīng)營(yíng)的企、事業(yè)法人單位，在其運(yùn)營(yíng)的創(chuàng)業(yè)孵化載體內(nèi)有固定辦公場(chǎng)地，并配備五名以上專(zhuān)職從事創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作的管理人員；

3.運(yùn)營(yíng)時(shí)間應(yīng)不少于3年；

4.擁有一定規(guī)模的創(chuàng)業(yè)孵化場(chǎng)所、必要的附屬設(shè)施及配套基礎(chǔ)設(shè)施，面積應(yīng)不少于2000平方米，創(chuàng)業(yè)孵化場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)清晰，且場(chǎng)所作為孵化載體用途使用（租用）剩余期限不少于3年，在使用期內(nèi)不得變更或者變相改變用途；

5.建立在孵創(chuàng)業(yè)實(shí)體退出機(jī)制，孵化期一般不超過(guò)3年；

6.為孵化對(duì)象提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢(xún)、項(xiàng)目推介等基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，開(kāi)展相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳活動(dòng)，指導(dǎo)、協(xié)助在孵創(chuàng)業(yè)實(shí)體享受人社部門(mén)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策和其他扶持措施。

7.日常管理服務(wù)等規(guī)章制度健全，具備為入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體提供開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、管理咨詢(xún)、風(fēng)險(xiǎn)考核、融資支持、跟蹤扶持等專(zhuān)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的能力；

8.不存在違反國(guó)家法律法規(guī)政策規(guī)定的。

（二）創(chuàng)業(yè)孵化成效

1.在孵創(chuàng)業(yè)實(shí)體年均應(yīng)不少于30戶(hù)，每年新入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體不少于10家以上，孵化成功率總體不低于60%（孵化成功企業(yè)是指已辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、現(xiàn)仍在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的創(chuàng)業(yè)實(shí)體；孵化成功率是指孵化成功企業(yè)數(shù)量占入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體總數(shù)的比率），入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體到期出園率（入孵創(chuàng)業(yè)實(shí)體到期出園數(shù)與入孵創(chuàng)業(yè)實(shí)體到期應(yīng)出園總數(shù)的比率）總體不低于90%。

2.近3年吸納就業(yè)的人數(shù)（指至少繳交3個(gè)月以上企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，下同）年均不少于300人，對(duì)以在校學(xué)生為主的創(chuàng)業(yè)孵化基地，在認(rèn)定就業(yè)人數(shù)時(shí)可以勞動(dòng)合同、協(xié)議等其他材料佐證。

二、認(rèn)定程序

（一）申報(bào)

根據(jù)省人社廳、財(cái)政廳下發(fā)的認(rèn)定通知，符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)業(yè)孵化基地向所在設(shè)區(qū)市人社行政部門(mén)提出申請(qǐng)。

（二）審核

各設(shè)區(qū)市人社行政部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核，在符合基本條件的基礎(chǔ)上，根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其入駐實(shí)體數(shù)量、孵化效果和帶動(dòng)就業(yè)成效（指就業(yè)人數(shù)及社保繳納金額）等情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，按照擇優(yōu)提出初審意見(jiàn)，并上報(bào)省人社廳。省人社廳會(huì)同省財(cái)政廳通過(guò)組織專(zhuān)家評(píng)審或者委托第三方機(jī)構(gòu)等形式，根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各地上報(bào)的申請(qǐng)材料進(jìn)行復(fù)審，必要時(shí)開(kāi)展實(shí)地復(fù)核，確定擬認(rèn)定為省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的名單。同等情況下，可將孵化基地納稅及免稅金額排名作為確定名單的優(yōu)先條件。

（三）公示

對(duì)擬認(rèn)定為省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的，通過(guò)網(wǎng)站、公眾號(hào)等媒體進(jìn)行為期5天的公示。

（四）認(rèn)定

公示期間無(wú)異議，或者有異議但經(jīng)調(diào)查不成立的，省人社廳會(huì)同省財(cái)政廳認(rèn)定為“福建省創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”并授牌。

三、其他

被認(rèn)定為省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地后的第二年，由省人社廳、財(cái)政廳組織開(kāi)展復(fù)評(píng)。復(fù)評(píng)不合格的，取消其“省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”稱(chēng)號(hào)，收回授予的牌匾。

省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地有效期三年。期滿(mǎn)后仍符合相關(guān)條件的創(chuàng)業(yè)孵化基地，可重新參加申報(bào)認(rèn)定并獲得相應(yīng)補(bǔ)助。

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