贛府發(fā)〔2016〕35號(hào)《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法的通知》

江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法的通知






贛府發(fā)〔2016〕35號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

現(xiàn)將《江西省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

江西省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法

第一章  總則

第一條  為加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》《江西省預(yù)算審查監(jiān)督條例》《江西省財(cái)政監(jiān)督條例》《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》等法律、法規(guī)和有關(guān)文件的規(guī)定，結(jié)合江西省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金），是指省級(jí)政府為實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，由省級(jí)財(cái)政通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排的具有專門用途的預(yù)算資金。專項(xiàng)資金可用于省級(jí)部門單位開展專項(xiàng)工作，或安排市縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。

第三條 按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分，專項(xiàng)資金分為委托類、共擔(dān)類、引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類等五類。

委托類專項(xiàng)是指按照事權(quán)和支出責(zé)任屬于省級(jí)事權(quán)，省級(jí)委托市縣實(shí)施而相應(yīng)設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

共擔(dān)類專項(xiàng)是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于省級(jí)與市縣共同事權(quán)，省級(jí)將應(yīng)分擔(dān)部分委托市縣實(shí)施而設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

引導(dǎo)類專項(xiàng)是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于市縣事權(quán)，省級(jí)為鼓勵(lì)和引導(dǎo)市縣按照省級(jí)的政策意圖辦理事務(wù)而設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

救濟(jì)類專項(xiàng)是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于市縣事權(quán)，省級(jí)為幫助市縣應(yīng)對(duì)因自然災(zāi)害等發(fā)生的增支而設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

應(yīng)急類專項(xiàng)是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于市縣事權(quán)，省級(jí)為幫助市縣應(yīng)對(duì)和處理影響區(qū)域大、影響面廣的突發(fā)事件而設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

第四條 省級(jí)專項(xiàng)資金的設(shè)立、分配、申報(bào)、管理、使用和監(jiān)督，使用本辦法。

省駐外機(jī)構(gòu)申報(bào)、管理和使用專項(xiàng)資金，參照本辦法執(zhí)行。

第五條 專項(xiàng)資金管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）依法依規(guī)原則。專項(xiàng)資金必須依據(jù)法律、行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院、財(cái)政部和省政府的有關(guān)規(guī)定設(shè)立。

（二）統(tǒng)籌使用原則。加大專項(xiàng)資金整合力度，集中財(cái)力辦大事。凡在現(xiàn)有同類專項(xiàng)資金中可統(tǒng)籌安排的項(xiàng)目，一律不新增安排。

（三）規(guī)范管理原則。明晰專項(xiàng)資金管理權(quán)責(zé)，規(guī)范資金分配和使用，做到公平、公開、公正。

（四）監(jiān)督有力原則。建立科學(xué)、完善的專項(xiàng)資金監(jiān)管制度，對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施全過程監(jiān)督控制，確保專項(xiàng)資金按規(guī)定用途合理使用。

（五）注重績(jī)效原則。建立專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理制度，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的跟蹤問效，提高專項(xiàng)資金使用效益。
 

第二章  職責(zé)分工

第六條 省財(cái)政廳是省級(jí)專項(xiàng)資金的歸口管理部門，省級(jí)主管部門和市縣政府按照職責(zé)分工共同做好專項(xiàng)資金管理工作。

第七條 省財(cái)政廳在專項(xiàng)資金管理中應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金設(shè)立、調(diào)整事項(xiàng)的審核，組織實(shí)施專項(xiàng)資金預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效管理和監(jiān)督檢查等工作；

（二）負(fù)責(zé)擬定專項(xiàng)資金的總體管理制度，開展政策研究，制定或者會(huì)同省級(jí)主管部門制定具體專項(xiàng)資金的資金管理辦法；

（三）對(duì)由財(cái)政部門管理的專項(xiàng)資金，負(fù)責(zé)受理項(xiàng)目申請(qǐng)，進(jìn)行合規(guī)性審核；

（四）對(duì)省級(jí)主管部門提出的項(xiàng)目安排計(jì)劃和資金分配意見，進(jìn)行合規(guī)性審核；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條 省級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門管理的專項(xiàng)資金履行以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的設(shè)立、調(diào)整申請(qǐng)，會(huì)同省財(cái)政廳提出項(xiàng)目安排計(jì)劃和資金分配意見；

（二）協(xié)同省財(cái)政廳制定具體專項(xiàng)資金的資金管理辦法；

（三）負(fù)責(zé)組織和受理項(xiàng)目申請(qǐng)、考察、評(píng)審，對(duì)項(xiàng)目合規(guī)性進(jìn)行審核；執(zhí)行已經(jīng)批復(fù)的專項(xiàng)資金支出預(yù)算，監(jiān)督專項(xiàng)資金的使用；

（四）對(duì)部門本級(jí)及所屬單位使用的專項(xiàng)資金進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，按規(guī)定向省財(cái)政廳報(bào)送專項(xiàng)資金使用情況，并對(duì)執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查和績(jī)效管理；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第九條 市縣政府對(duì)省級(jí)專項(xiàng)資金的組織實(shí)施負(fù)主體責(zé)任，其有關(guān)部門根據(jù)需要制定實(shí)施細(xì)則，并做好組織實(shí)施工作。

第十條 項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金預(yù)算，按有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。
 

第三章  設(shè)立和調(diào)整

第十一條 設(shè)立專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：

（一）關(guān)鍵要素明晰。有明確的法律、行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院、財(cái)政部規(guī)定或者省政府規(guī)定作為依據(jù)；有明確的績(jī)效目標(biāo)、資金需求、資金用途、主管部門和職責(zé)分工等。

（二）實(shí)施期限明確。有明確的實(shí)施期限，且一般不超過5年，根據(jù)法律、行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院、財(cái)政部規(guī)定或者省政府規(guī)定，擬長(zhǎng)期實(shí)施的委托類和共擔(dān)類專項(xiàng)資金除外。

（三）符合公共方向。不屬于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)。

從嚴(yán)控制設(shè)立引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)。不得重復(fù)設(shè)立績(jī)效目標(biāo)相近或資金用途類似的專項(xiàng)資金。

第十二條 設(shè)立專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)由省級(jí)主管部門或者市縣政府提出申請(qǐng)，經(jīng)省財(cái)政廳審核后報(bào)省政府批準(zhǔn)；或由省財(cái)政廳直接提出申請(qǐng)，報(bào)省政府批準(zhǔn)。

省級(jí)主管部門代擬地方性法規(guī)、規(guī)章或起草規(guī)范性文件，原則上不得要求設(shè)立專項(xiàng)資金。

第十三條 專項(xiàng)資金到期后自動(dòng)終止。確需延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十二條規(guī)定的程序重新申請(qǐng)?jiān)O(shè)立。

本辦法出臺(tái)前經(jīng)清理整合后設(shè)立的專項(xiàng)資金，剩余執(zhí)行期限不足5年的，按原期限執(zhí)行；剩余執(zhí)行期限超過5年或未設(shè)定執(zhí)行期限的，按5年執(zhí)行。

第十四條 專項(xiàng)資金實(shí)行“一個(gè)（類）專項(xiàng)，一個(gè)辦法”，由省財(cái)政廳或省財(cái)政廳會(huì)同省級(jí)主管部門具體制定。未制定資金管理辦法的，不得分配資金，并限期制定。逾期未制定的，對(duì)應(yīng)項(xiàng)目予以取消。

對(duì)一個(gè)（類）專項(xiàng)資金有多個(gè)資金來源，有多個(gè)資金管理辦法的，要制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實(shí)行統(tǒng)一的資金分配方式，避免交叉重復(fù)。

涉及多個(gè)部門的專項(xiàng)資金管理辦法，原則上由省財(cái)政廳牽頭統(tǒng)一制定。

第十五條 專項(xiàng)資金管理辦法應(yīng)當(dāng)明確政策目標(biāo)，部門職責(zé)分工，資金用途，補(bǔ)助對(duì)象，分配方法，資金申報(bào)條件，資金申報(bào)、審批和下達(dá)程序，實(shí)施期限，績(jī)效管理，監(jiān)督檢查等內(nèi)容；做到政策目標(biāo)明確、分配主體統(tǒng)一、分配辦法一致、審批程序唯一、資金投向協(xié)調(diào)。需要發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南或者其他與資金申報(bào)有關(guān)文件的，應(yīng)當(dāng)在資金管理辦法中予以明確。

專項(xiàng)資金補(bǔ)助對(duì)象應(yīng)按照政策目標(biāo)設(shè)定，并按政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、個(gè)人、企業(yè)等進(jìn)行分類，便于監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。

第十六條 建立健全專項(xiàng)資金定期評(píng)估和項(xiàng)目退出機(jī)制。省財(cái)政廳每年編制年度預(yù)算前，會(huì)同省級(jí)主管部門對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。省財(cái)政廳根據(jù)專項(xiàng)資金評(píng)估結(jié)果，區(qū)分情形分別處理：

（一）不符合法律、行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院、財(cái)政部和省政府有關(guān)規(guī)定的，予以取消。

（二）因政策到期、政策調(diào)整、客觀條件發(fā)生變化等已無必要繼續(xù)實(shí)施的，予以取消。

（三）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，予以取消；可由市場(chǎng)機(jī)制逐步調(diào)節(jié)的，規(guī)定一定實(shí)施期限實(shí)行退坡政策，到期予以取消。

（四）績(jī)效目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)、績(jī)效低下、績(jī)效目標(biāo)發(fā)生變動(dòng)或者實(shí)際績(jī)效與目標(biāo)差距較大的，予以取消或者調(diào)整。

（五）委托類專項(xiàng)具備由省級(jí)直接實(shí)施條件的，調(diào)整列入省本級(jí)支出。

（六）屬于市縣事權(quán)的專項(xiàng)資金，可以列入一般性轉(zhuǎn)移支付由市縣統(tǒng)籌安排的，適時(shí)調(diào)整列入省級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付。

（七）政策目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項(xiàng)目，予以整合。
 

第四章  預(yù)算編制

第十七條 省財(cái)政廳于每年8月30日前部署編制下一年度專項(xiàng)資金預(yù)算草案的具體事項(xiàng)，規(guī)定具體要求和報(bào)送期限等。

第十八條 專項(xiàng)資金實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。省財(cái)政廳會(huì)同省級(jí)主管部門根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、宏觀調(diào)控總體要求，以及全省發(fā)展戰(zhàn)略和跨年度預(yù)算平衡的需要，編制專項(xiàng)資金三年滾動(dòng)規(guī)劃。

第十九條 專項(xiàng)資金預(yù)算應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項(xiàng)目編制。由省級(jí)主管部門直接實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在年初編制預(yù)算時(shí)列入省本級(jí)支出。省對(duì)市縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算一般不編列屬于省本級(jí)的支出。

屬于委托類專項(xiàng)的，省級(jí)應(yīng)當(dāng)足額安排預(yù)算，不得要求市縣安排配套資金。

屬于共擔(dān)類專項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)公益性、外部性等因素明確分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)或者比例，由省級(jí)和市縣按各自應(yīng)分擔(dān)數(shù)額安排資金。根據(jù)各地財(cái)政狀況等因素，同一專項(xiàng)對(duì)不同地區(qū)可以采取有區(qū)別的分擔(dān)比例，但不同專項(xiàng)對(duì)同一地區(qū)的分擔(dān)比例應(yīng)當(dāng)逐步統(tǒng)一規(guī)范。

屬于引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制資金規(guī)模。

第二十條 省財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)在每年11月30日前將下一年度省對(duì)市縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)市縣政府財(cái)政部門。市縣政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將上級(jí)財(cái)政部門提前下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)編入本級(jí)政府預(yù)算。

提前下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)與其前一年度執(zhí)行數(shù)之比原則上不低于70%。其中：按照項(xiàng)目法分配的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)一并明確下一年度組織實(shí)施的項(xiàng)目；按因素法分配且金額相對(duì)固定的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)與其前一年度執(zhí)行數(shù)之比應(yīng)當(dāng)不低于90%。
 

第五章  資金申報(bào)、審核和分配

第二十一條 省財(cái)政廳會(huì)同省級(jí)主管部門按照規(guī)定組織專項(xiàng)資金申報(bào)、審核和分配工作，并按照內(nèi)部控制規(guī)范，建立和實(shí)施內(nèi)部控制。

需要發(fā)布申報(bào)指南或其他與資金申報(bào)有關(guān)文件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布，確保申報(bào)對(duì)象有充足的時(shí)間申報(bào)資金。

第二十二條 省級(jí)主管部門組織的專項(xiàng)資金申報(bào)，相關(guān)數(shù)據(jù)資料由申報(bào)單位或個(gè)人填報(bào)，經(jīng)審核匯總后上報(bào)省財(cái)政廳。

第二十三條 省對(duì)市縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)市縣政府有關(guān)部門審核上報(bào)的，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)審核上報(bào)。省財(cái)政廳對(duì)違反規(guī)定越級(jí)上報(bào)的項(xiàng)目不予受理。省政府另有規(guī)定的除外。

第二十四條 專項(xiàng)資金的申報(bào)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)保證申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性；申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備實(shí)施條件，短期內(nèi)無法實(shí)施的項(xiàng)目不得申報(bào)。

以同一項(xiàng)目申報(bào)多項(xiàng)專項(xiàng)資金（含市縣安排的專項(xiàng)資金）的，應(yīng)當(dāng)在申報(bào)材料中明確說明已申報(bào)的其他專項(xiàng)資金情況。依托同一核心內(nèi)容或同一關(guān)鍵技術(shù)編制的不同項(xiàng)目視為同一項(xiàng)目。

基層政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公平對(duì)待申報(bào)單位和個(gè)人，并加大申報(bào)材料審查力度；實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性分配的，應(yīng)當(dāng)明確篩選標(biāo)準(zhǔn)，公示篩選結(jié)果，并加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)核查和評(píng)審結(jié)果實(shí)地核查。

第二十五條 專項(xiàng)資金分配可以采取因素法、項(xiàng)目法、因素法與項(xiàng)目法相結(jié)合等方法。

因素法是指根據(jù)與支出相關(guān)的因素并賦予相應(yīng)的權(quán)重或標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行分配的方法。

項(xiàng)目法是指根據(jù)相關(guān)規(guī)劃、競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審等方式將專項(xiàng)資金分配到特定項(xiàng)目的方法。

省對(duì)市縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配應(yīng)當(dāng)以因素法為主，涉及省級(jí)重大工程、跨地區(qū)跨流域的投資項(xiàng)目以及外部性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目除外。

第二十六條 專項(xiàng)資金分配應(yīng)當(dāng)按照“三重一大”決策要求，集體研究，嚴(yán)格按程序和權(quán)限審批。

嚴(yán)格資金分配主體，社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位等非行政機(jī)關(guān)不得負(fù)責(zé)資金分配。

對(duì)省級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審由省財(cái)政廳按照江西省省級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審辦法的有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十七條 省對(duì)市縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配采取因素法的，應(yīng)當(dāng)主要選取自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、績(jī)效等客觀因素，并在資金管理辦法中明確相應(yīng)的權(quán)重或標(biāo)準(zhǔn)。

第二十八條 專項(xiàng)資金分配采取項(xiàng)目法的，應(yīng)當(dāng)主要采取競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審的方式，通過發(fā)布公告、第三方評(píng)審、集體決策等程序擇優(yōu)分配資金。

對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，廣泛征求公民、法人和其他組織的意見。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第二十九條 采取第三方評(píng)審的，要在資金管理辦法中對(duì)第三方進(jìn)行規(guī)范，明確第三方應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)、選擇程序、評(píng)審內(nèi)容等。

第三方應(yīng)當(dāng)遵循公正誠(chéng)信原則，獨(dú)立客觀發(fā)表意見。

第三十條 專項(xiàng)資金不得用于補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，以及國(guó)務(wù)院和省政府明令禁止的相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。

除委托類專項(xiàng)有明確規(guī)定外，各地區(qū)、各部門不得從省對(duì)市縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金中提取工作經(jīng)費(fèi)。

第三十一條 對(duì)分配到企業(yè)的專項(xiàng)資金，還應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：

（一）各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在事前明確補(bǔ)助機(jī)制的前提下，事中或事后采取貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、擔(dān)保補(bǔ)貼等補(bǔ)助方式。

（二）負(fù)責(zé)分配到企業(yè)的財(cái)政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)在資金下達(dá)前將分配方案通過互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會(huì)公示，公示期一般不少于7日，涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容除外。

（三）創(chuàng)新專項(xiàng)資金支持企業(yè)發(fā)展的方式，逐步減少無償補(bǔ)助，采取投資基金管理等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，鼓勵(lì)與金融資本相結(jié)合，發(fā)揮撬動(dòng)社會(huì)資本的杠桿作用。
 

第六章  資金下達(dá)、撥付和使用

第三十二條 省財(cái)政廳和省級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)在省人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)省級(jí)預(yù)算后60日內(nèi)組織印發(fā)下達(dá)省對(duì)市縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算文件。

對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)預(yù)算。

對(duì)據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，一般采取先預(yù)撥后清算的方式。當(dāng)年難以清算的，可以下年清算。確需實(shí)行分期下達(dá)預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)定分期下達(dá)數(shù)，最后一期的下達(dá)時(shí)間一般不遲于10月30日。

省財(cái)政廳及省級(jí)主管部門不得要求市縣政府財(cái)政部門分解下達(dá)轉(zhuǎn)移支付時(shí)再報(bào)其審批。

第三十三條 基層政府財(cái)政部門接到專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)分解下達(dá)資金。

對(duì)上級(jí)政府有關(guān)部門分配時(shí)已明確具體補(bǔ)助對(duì)象及補(bǔ)助金額的，基層政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)本級(jí)有關(guān)部門。不必下達(dá)本級(jí)有關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行告知義務(wù)。

對(duì)上級(jí)政府有關(guān)部門分配時(shí)尚未明確具體補(bǔ)助對(duì)象或補(bǔ)助金額的，基層政府財(cái)政部門原則上應(yīng)當(dāng)在接到專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后30日內(nèi)分解下達(dá)到位，同時(shí)將資金分配結(jié)果及時(shí)報(bào)送上級(jí)政府財(cái)政部門備案。

對(duì)于補(bǔ)助到企業(yè)的專項(xiàng)資金，基層政府財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照具體企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸集。

第三十四條 市縣政府財(cái)政部門分配專項(xiàng)資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本辦法第五章  有關(guān)規(guī)定。

第三十五條 專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)按照下達(dá)預(yù)算的科目和項(xiàng)目執(zhí)行，不得截留、擠占、挪用或擅自調(diào)整。

省級(jí)部門單位分配使用的專項(xiàng)資金如確需變更、終止、取消實(shí)施項(xiàng)目或調(diào)整預(yù)算的,由省級(jí)主管部門和省財(cái)政廳共同審定。涉及重大項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整的，需報(bào)省政府審定。

市縣政府財(cái)政部門可以在不改變資金類級(jí)科目用途的基礎(chǔ)上，結(jié)合本級(jí)資金安排情況，加大整合力度，將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整合使用，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，并逐級(jí)上報(bào)省財(cái)政廳備案。

對(duì)于使用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)施的項(xiàng)目，在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金到位前，市縣政府財(cái)政部門先行墊付資金啟動(dòng)實(shí)施的，待專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金到位后，允許其將有關(guān)資金用于歸墊，同時(shí)將資金歸墊情況逐級(jí)上報(bào)至省財(cái)政廳和省級(jí)主管部門備案。

第三十六條 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)通過本級(jí)政府財(cái)政部門下達(dá)。除本級(jí)政府財(cái)政部門外，各部門、各單位不得直接向下級(jí)政府部門和單位下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。

第三十七條 專項(xiàng)資金的支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁違規(guī)將專項(xiàng)資金從國(guó)庫(kù)轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶，或?qū)ｍ?xiàng)資金支付到預(yù)算單位實(shí)有資金銀行賬戶。

第三十八條 預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加快項(xiàng)目實(shí)施，及時(shí)撥付資金。對(duì)因情況發(fā)生變化導(dǎo)致短期內(nèi)無法繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告，由同級(jí)政府財(cái)政部門按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用或者上交省財(cái)政。

第三十九條 各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金的執(zhí)行管理，逐步做到動(dòng)態(tài)監(jiān)控專項(xiàng)資金的分配下達(dá)和使用情況。對(duì)未按規(guī)定及時(shí)分配下達(dá)或者閑置沉淀的專項(xiàng)資金，省財(cái)政廳可以采取調(diào)整用途、收回資金等方式，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域。

第四十條 各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理盤活專項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

省本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排形成的省級(jí)結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，結(jié)轉(zhuǎn)年度超過一年的，由省財(cái)政收回總預(yù)算統(tǒng)籌安排。

對(duì)結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金，預(yù)算尚未分配到部門（含企業(yè)）和下級(jí)政府財(cái)政部門的，由同級(jí)政府財(cái)政部門在辦理上下級(jí)財(cái)政結(jié)算時(shí)逐級(jí)向上級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告，上級(jí)政府財(cái)政部門在收到報(bào)告后30日內(nèi)辦理發(fā)文收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金；已分配到部門（或企業(yè)）的，由該部門（或企業(yè)）同級(jí)政府財(cái)政部門在年度終了后90日內(nèi)收回統(tǒng)籌使用。

對(duì)不足兩年的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金，參照第三十八條、第三十九條執(zhí)行。

第四十一條 專項(xiàng)資金項(xiàng)目依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購(gòu)的，原則上由項(xiàng)目實(shí)施單位組織采購(gòu)。確因法律法規(guī)有明確規(guī)定或情況特殊需要上級(jí)主管部門集中采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)。

第四十二條 專項(xiàng)資金使用后按規(guī)定形成國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行驗(yàn)收、登記，并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。
 

第七章  預(yù)算績(jī)效管理

第四十三條 各級(jí)政府財(cái)政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理，建立健全全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益。

第四十四條 有關(guān)部門、單位申請(qǐng)使用專項(xiàng)資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)按要求提交明確、具體、一定時(shí)期可實(shí)現(xiàn)的績(jī)效目標(biāo)，并以細(xì)化、量化的績(jī)效指標(biāo)予以描述。

各級(jí)政府財(cái)政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)的審核，將其作為預(yù)算編制和資金分配的重要依據(jù)，并將審核確認(rèn)后的績(jī)效目標(biāo)予以下達(dá)。

第四十五條 各級(jí)政府財(cái)政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行中的績(jī)效監(jiān)控，重點(diǎn)監(jiān)控是否符合既定的績(jī)效目標(biāo)。預(yù)算支出績(jī)效運(yùn)行與既定績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以糾正；情況嚴(yán)重的，調(diào)整、暫緩或者停止該項(xiàng)目的執(zhí)行。

第四十六條 各級(jí)政府財(cái)政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)開展專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，積極推進(jìn)中期績(jī)效評(píng)價(jià)，并加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)過程和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的監(jiān)督，客觀公正地評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

第四十七條 各級(jí)政府財(cái)政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。及時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給被評(píng)價(jià)單位，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題督促整改；將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善財(cái)政政策、預(yù)算安排和分配的參考因素；將重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向本級(jí)政府報(bào)告；推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果信息公開，逐步建立績(jī)效問責(zé)機(jī)制。
 

第八章  預(yù)算公開

第四十八條 省財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)在省人民代表大會(huì)批準(zhǔn)年度預(yù)算草案后20日內(nèi)向社會(huì)公開省對(duì)市縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)、分項(xiàng)目情況，涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容除外。

省財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)將資金分配結(jié)果在預(yù)算指標(biāo)文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會(huì)公開，涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容除外。各級(jí)政府財(cái)政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)逐步公開重大投資項(xiàng)目資金安排及使用情況。

第四十九條 各級(jí)政府財(cái)政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金信息公開工作，逐步推動(dòng)專項(xiàng)資金管理辦法、申報(bào)指南、申報(bào)情況、績(jī)效目標(biāo)等信息公開，涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容除外。

第五十條 按照“誰分配、誰公開，分配到哪里、公開到哪里”的原則，各級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)公開由財(cái)政部門直接安排到人（戶）到項(xiàng)目的財(cái)政專項(xiàng)支出資金；各主管部門負(fù)責(zé)公開由其分配到人（戶）到項(xiàng)目的財(cái)政專項(xiàng)支出資金。

基層政府財(cái)政部門和有關(guān)單位要立足面向基層、貼近群眾的實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化公開內(nèi)容，通過門戶網(wǎng)站、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)大廳、社區(qū)（村組）公示欄、便民手冊(cè)等形式，重點(diǎn)公開教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、涉農(nóng)補(bǔ)貼等民生支出情況，包括項(xiàng)目名稱、預(yù)算規(guī)模、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放程序、資金分配結(jié)果等。對(duì)于分配到人（戶）的財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政部門公開補(bǔ)助對(duì)象的姓名、地址、補(bǔ)助金額等詳細(xì)情況。
 

第九章  監(jiān)督檢查和責(zé)任追究

第五十一條 各級(jí)政府財(cái)政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查，建立健全專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查和信息共享機(jī)制。

第五十二條 各級(jí)政府財(cái)政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)明晰、權(quán)責(zé)匹配的原則，明確專項(xiàng)資金管理主體責(zé)任及監(jiān)管責(zé)任，做到“部門管項(xiàng)目、財(cái)政管資金、資金跟著項(xiàng)目走、監(jiān)督跟著資金走”。

各級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效管理等資金財(cái)務(wù)活動(dòng)的全程監(jiān)督，保障專項(xiàng)資金安全規(guī)范有效使用。

各級(jí)政府主管部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用活動(dòng)的過程監(jiān)督，督促項(xiàng)目實(shí)施單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，并按規(guī)定向財(cái)政部門報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施及資金使用情況。

第五十三條 各級(jí)政府審計(jì)部門依法對(duì)專項(xiàng)資金的收支管理活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。分配管理專項(xiàng)資金的部門以及使用專項(xiàng)資金的部門、單位及個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)部門的監(jiān)督，對(duì)審計(jì)部門審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定整改措施并落實(shí)。

第五十四條 各級(jí)政府監(jiān)察部門依法對(duì)專項(xiàng)資金管理和使用中違規(guī)違紀(jì)的部門（單位）和個(gè)人進(jìn)行查處。

第五十五條 各級(jí)政府財(cái)政部門和主管部門及其工作人員、申報(bào)使用專項(xiàng)資金的部門、單位及個(gè)人有下列行為之一的，依照預(yù)算法等有關(guān)法律法規(guī)予以處理、處罰，并視情況提請(qǐng)同級(jí)政府進(jìn)行行政問責(zé)：

（一）專項(xiàng)資金分配方案制定和復(fù)核過程中，有關(guān)部門及其工作人員違反規(guī)定，擅自改變分配方法、隨意調(diào)整分配因素以及向不符合條件單位（或項(xiàng)目）分配資金的；

（二）以虛報(bào)冒領(lǐng)、重復(fù)申報(bào)、多頭申報(bào)、報(bào)大建小等手段騙取專項(xiàng)資金的；

（三）滯留、截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金的；

（四）擅自超出規(guī)定的范圍或者標(biāo)準(zhǔn)分配或使用專項(xiàng)資金的；

（五）未履行管理和監(jiān)督職責(zé)，致使專項(xiàng)資金被騙取、截留、擠占、挪用，或資金閑置沉淀的；

（六）拒絕、干擾或者不予配合有關(guān)專項(xiàng)資金的預(yù)算監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等工作的；

（七）對(duì)提出意見建議的單位和個(gè)人、舉報(bào)人、控告人打擊報(bào)復(fù)的；

（八）其他違反專項(xiàng)資金管理的行為。

涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五十六條 對(duì)被騙取的專項(xiàng)資金，由市縣政府有關(guān)部門自行查出的，由同級(jí)政府財(cái)政部門收回。由省級(jí)有關(guān)部門組織查出的，由市縣政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)追回并及時(shí)上繳省財(cái)政。

第五十七條 對(duì)未能獨(dú)立客觀地發(fā)表意見，在專項(xiàng)資金評(píng)審等有關(guān)工作中存在虛假、偽造行為的第三方，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。
 

第十章  附則

第五十八條 市縣政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定本地區(qū)專項(xiàng)資金管理辦法，報(bào)省財(cái)政廳備案。

第五十九條 本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第六十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。以前專項(xiàng)資金管理規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。
 

附件：

1、省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金設(shè)立申報(bào)表（略）

2、省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金變更申報(bào)表（略）

 

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