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《上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈2021年上海市深化“放管服”改革工作要點〉的通知》
滬府辦〔2021〕12號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2021年上海市深化“放管服”改革工作要點》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2021年2月10日
2021年上海市深化“放管服”改革工作要點
2021年，上海市深化“放管服”改革工作總體要求是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實市委、市政府部署，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，加快建設國際一流營商環(huán)境，為推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理提供有力支撐。
一、深化行政審批制度改革
1.嚴格實行清單管理制度。在國家公布中央層面設定行政許可事項清單的基礎上，調(diào)整完善本市行政許可事項清單。嚴格控制新設行政許可等管理措施，嚴防違規(guī)亂設審批和變相審批。搞好政務服務事項清單與行政許可事項清單、權責清單的銜接，動態(tài)調(diào)整政務服務事項清單。
2.常態(tài)化實施精準放權。進一步取消、下放和調(diào)整行政審批等事項，針對重要領域、重點區(qū)域、重大改革，加大放權賦能力度。發(fā)揮好放權部門的傳幫帶作用，幫助承接部門提升辦事效率和服務水平。加強對審批運行情況、事項取消下放承接情況的監(jiān)督評估，集中開展一次“回頭看”。
3.深入推進“一業(yè)一證”“證照分離”改革。在浦東新區(qū)率先對首批31個行業(yè)試點“一業(yè)一證”改革，逐步將僅涉及地方事權的25個試點行業(yè)在全市范圍推廣實施。在全市范圍對所有涉企經(jīng)營許可事項開展“證照分離”改革，在自貿(mào)試驗區(qū)對部分事項加大改革試點力度。
4.拓展告知承諾實施范圍。在生產(chǎn)經(jīng)營許可、項目投資審批等領域，廣泛推行告知承諾制。全面推行證明事項告知承諾制。梳理編制可以實施告知承諾的事項目錄，將信用信息充分運用到事項辦理過程中。建立告知承諾信用信息記錄、歸集和推送工作機制。
5.著力規(guī)范審批中介服務。對工程建設領域中介服務改革落地成效進行評估，持續(xù)精簡規(guī)范技術審查、中介服務事項。調(diào)整完善審批中介服務事項目錄，對保留的事項加快編制中介服務指南。健全中介服務機構信用體系和考核評價機制，探索建立中介服務機構誠信檔案。
二、進一步降低準入門檻
6.深化商事制度改革。在全市推行企業(yè)名稱登記告知承諾制，擴大商事主體登記確認制改革試點范圍。鞏固開辦企業(yè)便利化改革成果，實現(xiàn)全流程“一個環(huán)節(jié)、一天辦結”。推動營業(yè)執(zhí)照變更與高頻許可證變更聯(lián)辦。完善市場主體退出機制，探索開展長期吊銷未注銷企業(yè)強制注銷試點。
7.提升投資建設便利度。規(guī)范和加強市級政府投資管理，優(yōu)化政府投資計劃編制和平衡銜接機制。簡化、整合投資項目報建手續(xù)，壓減工程建設項目審批事項和條件，進一步擴大施工圖免于審查的范圍，加快推行區(qū)域評估制度。推進“多規(guī)合一”“多測合一”，在各階段實現(xiàn)測繪成果共享互認。再造挖掘道路施工審批流程，優(yōu)化水電氣網(wǎng)等公用事業(yè)接入服務，推行接入工程告知承諾制。
8.加快推進重大項目建設。聚焦重大建設項目、重點產(chǎn)業(yè)項目、重要民生項目，優(yōu)化項目推進機制。破解項目用地瓶頸，對重大項目通過凈增空間指標予以保障，對其他項目通過減量化指標予以保障。簡化優(yōu)化控詳規(guī)劃管理流程，擴大規(guī)劃實施深化適用范圍。加大重大交通基礎設施建設推進力度，靈活開展分段實施，優(yōu)化相關審批手續(xù)。
9.優(yōu)化外商投資環(huán)境。實施外資提質(zhì)行動計劃，建立健全外商投資議事協(xié)調(diào)、投訴和兜底服務機制，完善重點項目保障機制，用好外商投資促進服務平臺，提升項目落地轉化效率。堅持聯(lián)系走訪服務企業(yè)機制，打造政企合作圓桌會議名片，統(tǒng)籌解決企業(yè)問題。深化“一網(wǎng)通辦”國際版涉外服務專窗建設，為外商投資提供全生命周期便利服務。
10.促進新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展。探索適用于新業(yè)態(tài)新模式“沙盒”監(jiān)管措施，放寬融合性產(chǎn)品和服務準入門檻，創(chuàng)新新型跨界產(chǎn)品和服務審批制度。及時調(diào)整完善市場監(jiān)管、勞動保障、稅收征管、支付清算等政策措施，推動在線新經(jīng)濟加快發(fā)展。完善新興行業(yè)分類指導目錄動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)化新興行業(yè)企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍登記管理。
三、更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力
11.著力穩(wěn)定和擴大就業(yè)。破除影響就業(yè)特別是新就業(yè)形態(tài)的各種不合理限制，加大對就業(yè)歧視及違法職業(yè)中介行為的打擊力度。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進各類群體多渠道靈活就業(yè)。簡化應屆高校畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)。推進流動人員人事檔案信息互聯(lián)，推行檔案在線服務。再造就業(yè)登記、職工參保登記、社保卡新增、補貼申領辦理流程。
12.打造最優(yōu)人才發(fā)展生態(tài)。暢通海外高端人才來滬工作渠道，完善留學人才引進、培養(yǎng)、評價、激勵和保障機制。完善居住證政策，用好非上海生源應屆畢業(yè)生、留學回國人員、國內(nèi)人才等落戶政策，為各類人才來滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。進一步優(yōu)化外國人來華工作許可，推動審批權限全面下放至各區(qū)。完善專業(yè)技術人才分類評價標準，貫通高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展通道。支持企業(yè)依據(jù)國家職業(yè)技能標準，自主開展技能人才評定。
13.深化科技體制機制改革。試點“三不一綜合”體制機制，促進新型研發(fā)機構發(fā)展。改革科技成果權屬管理，探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。試點實施基礎研究長周期擇優(yōu)穩(wěn)定資助機制，鼓勵社會力量增加基礎研究投入。進一步下放技術合同認定登記、高新技術企業(yè)審核權限。為科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供一站式、一網(wǎng)式、精準化、個性化服務。
14.強化知識產(chǎn)權保護和應用。推進中國(上海)知識產(chǎn)權保護中心建設，深化知識產(chǎn)權快速審查、快速確權、快速維權機制，強化長三角等跨區(qū)域知識產(chǎn)權保護協(xié)作。推進國家級知識產(chǎn)權保護規(guī)范化培育市場試點。深化知識產(chǎn)權質(zhì)押融資銀企對接，幫助解決科技型中小微企業(yè)融資難題。
15.推動助企紓困政策落實落細。完善財政資金直達機制，將學生資助補助經(jīng)費等納入直達資金范圍。抓好惠企政策兌現(xiàn)，精準推送稅收優(yōu)惠政策服務，簡化稅費優(yōu)惠政策適用程序。加強非稅收入退付管理，推進退付無紙化，加快退付速度。對行業(yè)協(xié)會商會亂收費自查、退還違法違規(guī)所得等情況開展檢查。
四、切實維護公平競爭市場秩序
16.健全完善事中事后監(jiān)管制度。深化監(jiān)管清單制度建設，動態(tài)調(diào)整監(jiān)管事項，落實監(jiān)管責任。綜合運用各類監(jiān)管方式，制訂完善分行業(yè)、分領域、分市場事中事后監(jiān)管辦法。持續(xù)完善處罰裁量基準，拓展輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰領域，對行政執(zhí)法“三項制度”落實情況開展抽查。
17.發(fā)揮信用監(jiān)管效能。依法依規(guī)推進社會信用體系建設，清理規(guī)范失信約束措施。落實公共信用信息修復指導意見，推動各行業(yè)領域出臺實施細則，優(yōu)化修復流程并納入“一網(wǎng)通辦”辦理。制定行業(yè)信用分類評價標準，根據(jù)行業(yè)信用等級高低采取差異化監(jiān)管措施。強化信用結果應用，減少對守法誠信企業(yè)的檢查頻次。
18.持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。加強重點監(jiān)管領域數(shù)據(jù)匯集，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)風險預警模型，建立健全風險預警線索推送、處置和反饋機制。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，拓展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，將更多事項納入聯(lián)合抽查范圍。探索建立自我評估、外部評價、整改提升的監(jiān)管效能評估體系。
19.守好安全和質(zhì)量底線。加強臨床試驗和應急審批的藥械產(chǎn)品監(jiān)管，深化藥品質(zhì)量安全、化妝品“線上凈網(wǎng)線下清源”專項行動。提升特種設備治理能力，推進電梯“按需維保”改革，全面應用“上海智慧電梯二維碼”。整治定點醫(yī)療機構及其他服務機構不規(guī)范診療行為以及醫(yī)療保險經(jīng)辦機構違規(guī)問題。建立欺詐騙保問題線索移送機制，對欺詐騙保行為加強部門聯(lián)合排查。
20.構建社會共治格局。引導企業(yè)進行企業(yè)標準自我聲明公開，引入第三方機構科學評估企業(yè)標準的質(zhì)量。完善行業(yè)協(xié)會商會法人治理結構，提升行業(yè)協(xié)會商會自我約束、自我監(jiān)管能力。擴大嬰幼兒配方乳粉追溯體系覆蓋面，便利消費者監(jiān)督，提升嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全保障水平。
五、為市場主體和群眾辦事增添便利
21.再造辦事服務流程。深化“一件事”改革，推動基本覆蓋重點領域和高頻事項。積極探索“好辦”服務，大力推行“快辦”服務，鼓勵為特殊人群提供“上門辦”服務。持續(xù)擴大全市通辦、跨區(qū)域通辦事項范圍，深化長三角“一網(wǎng)通辦”。推進“兩個集中”改革，推動市級政務服務事項下沉基層辦理。
22.促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展。持續(xù)培育發(fā)展養(yǎng)老服務市場，落實養(yǎng)老領域扶持措施，支持探索農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。推進長三角區(qū)域養(yǎng)老服務一體化發(fā)展，推動上海老年人異地享受養(yǎng)老服務補貼等待遇。構建完善托育服務體系，開展線下托育服務市場分類規(guī)范工作。
23.優(yōu)化衛(wèi)生健康服務。鼓勵支持醫(yī)療機構開展互聯(lián)網(wǎng)復診、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、遠程輔助診斷等服務。根據(jù)病種分級分類實施互聯(lián)網(wǎng)問診管理，為市民提供咨詢、預約、查詢、支付等統(tǒng)一服務入口。推進居民健康檔案及身份識別、電子病歷、診療信息、報告單結果等信息在不同醫(yī)院互通互認。加強職業(yè)健康保護，提供“一站式”精準服務。
24.創(chuàng)新醫(yī)保服務方式。推動門診費用跨省直接結算、醫(yī)保關系轉移接續(xù)線上辦理，優(yōu)化生育保險辦理業(yè)務流程。整合醫(yī)療費報銷“一件事”、醫(yī)保電子憑證等舉措，鼓勵使用醫(yī)保電子憑證就醫(yī)購藥。清理醫(yī)保定點機構不必要的申請條件和要求，將更多符合條件的機構納入定點管理。
25.擴大公共法律服務供給。深化公證“最多跑一次”服務和“一次都不跑”試點。修訂司法鑒定收費管理辦法，引導鑒定機構加強自身人才、技術、設備建設。做好境外仲裁機構業(yè)務機構設立登記管理工作，積極爭取簽證便利、工作許可等扶持政策。
26.提升公用事業(yè)服務水平。清理規(guī)范供水、供電、供氣等行業(yè)收費，完善價格形成機制。建立健全行業(yè)服務質(zhì)量規(guī)范和評價體系，制定簡捷、標準化的服務辦理流程，公開服務標準、資費標準等信息。推動申請報裝、維修、過戶、繳費、開具發(fā)票等“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結”。
27.保障特定人群服務需求。加強部門間數(shù)據(jù)共享，對救助對象信息進行大數(shù)據(jù)分析，變“人找政策”為“政策找人”，實現(xiàn)一次申請、一次認定、救助聯(lián)辦、服務疊加。簡化工傷保險領域證明材料和事項，壓減工傷認定和勞動能力鑒定辦理時限。暢通困難群眾求助熱線，完善特殊困難殘疾人訪視制度，對困難群眾及時開展救助。
六、支持重點區(qū)域改革先行先試
28.支持浦東高水平改革開放。擴大“一業(yè)一證”改革綜合效應，探索重點產(chǎn)業(yè)全鏈條審批管理服務系統(tǒng)集成，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展量身定制“一件事”套餐。深化浦東新區(qū)政務服務事項標準化管理平臺建設，更好支撐“一業(yè)一證”、告知承諾、智能審批等改革。建立行業(yè)綜合監(jiān)管制度，應用技術手段構建行業(yè)綜合監(jiān)管場景，打造智慧監(jiān)管模式。
29.支持臨港新片區(qū)建設。開展重點領域綜合審批改革，完善商事主體登記確認制改革，試點企業(yè)投資項目告知承諾制。推出一批信用監(jiān)管、風險監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管應用場景，探索“一支隊伍管執(zhí)法”綜合執(zhí)法體系。在登記注冊、工程建設、產(chǎn)業(yè)、人才、知識產(chǎn)權、法律服務等領域打造全流程“一站式”服務平臺，深入推進全程網(wǎng)辦和智慧審批。
30.支持長三角一體化示范區(qū)建設。圍繞企業(yè)設立、就業(yè)、社保等便民利企高頻異地辦事需求，進一步統(tǒng)一辦理標準，探索“跨省授權通辦”新模式和“一件事”跨省通辦。推動實現(xiàn)示范區(qū)內(nèi)企業(yè)登記事權基本一致。建立統(tǒng)一的人才一體化評價互認體系，構建示范區(qū)職稱、職業(yè)資格證書互認機制，探索外國人來華工作許可(B類)互認。
31.支持科創(chuàng)中心承載區(qū)建設。做好事權承接工作，在建設項目立項、規(guī)劃、建設、環(huán)保、綠化、水務和綜合驗收等方面，重塑審批流程和議事機制。推動張江科學城人才新政落地見效，強化人才安居保障。有序擴大生物醫(yī)藥特殊物品入境便利化試點范圍，健全完善“白名單”制度和聯(lián)合監(jiān)管機制。
32.支持虹橋國際開放樞紐建設。將中國國際進口博覽會期間的創(chuàng)新政策固化為常態(tài)化制度安排。探索在數(shù)字貿(mào)易、金融服務、信息服務、會展服務等領域試點更多擴大開放措施。開展國際人才管理改革試點，完善長三角企業(yè)海外人才互通機制。完善知識產(chǎn)權服務、商標注冊、商事登記等公共服務窗口功能，為企業(yè)提供“一窗通”服務。
七、強化改革支撐保障
33.完善改革協(xié)調(diào)推進機制。加強組織領導，完善工作機制，推動各項改革舉措不折不扣落實到位。促進“放管服”改革與“一網(wǎng)通辦”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等的協(xié)同聯(lián)動，形成推動改革工作合力。配齊配強工作力量，強化業(yè)務培訓，提升履職能力，為深入推進改革提供堅強保證。
34.發(fā)揮示范引領和法治保障作用。抓好營商環(huán)境創(chuàng)新試點，推出一批有含金量的改革舉措，形成可復制推廣的制度創(chuàng)新成果。及時開展相關地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件的“立改廢釋”工作，保障各項改革依法有序推進，并將實踐證明行之有效的改革成果上升為制度規(guī)范。
35.加強改革實施情況監(jiān)督評估。建立健全常態(tài)化政企溝通機制，充分聽取各方面意見。完善“好差評”制度，倒逼政府部門深化改革、改進服務。及時總結推廣經(jīng)驗做法，發(fā)現(xiàn)改革中的跑偏走樣等問題及時糾正，探索建立公開曝光和內(nèi)部通報機制，加強政策督促落實和跟蹤問效。
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