鄂市監(jiān)發(fā)〔2021〕1號《湖北省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)〈以市場主體需求為導向打造一流營商環(huán)境工作實施方案〉的通知》

《湖北省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)〈以市場主體需求為導向打造一流營商環(huán)境工作實施方案〉的通知》





鄂市監(jiān)發(fā)〔2021〕1號

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)市場監(jiān)管局，省局各處室、各直屬事業(yè)單位:

為全面落實省委、省政府優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，省局制定了《以市場主體需求為導向打造一流營商環(huán)境工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

湖北省市場監(jiān)督管理局

2021年2月1日

以市場主體需求為導向打造一流營商環(huán)境工作實施方案

為認真貫徹習近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境重要論述指示批示精神和中央決策部署，全面落實省委、省政府工作要求，打造營商環(huán)境“升級版”，結(jié)合市場監(jiān)管工作實際，制定本方案。

一、工作目標

全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府確定的優(yōu)化營商環(huán)境任務(wù)，聚焦市場主體需求，圍繞“高效辦成一件事”目標，全面對標國際標準和國內(nèi)最好水平，與各方一道努力打造最優(yōu)的準入環(huán)境、競爭環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、消費環(huán)境，為湖北“建成支點、走在前列、譜寫新篇”作貢獻。

二、重點任務(wù)

(一)打造最優(yōu)準入環(huán)境

1.進一步提升企業(yè)開辦注銷便利度。持續(xù)深化企業(yè)開辦“210”標準服務(wù)，鼓勵各地探索推行更高標準的企業(yè)開辦服務(wù)，同步為企業(yè)免費發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章。大力推行“容缺辦理”等舉措，將企業(yè)變更登記審批時限壓縮到1個工作日內(nèi)。實現(xiàn)企業(yè)開辦注銷“一網(wǎng)通辦”、“全程網(wǎng)辦”。在自由貿(mào)易試驗區(qū)試點開展長期吊銷未注銷、長期開業(yè)未經(jīng)營等情形的“僵尸企業(yè)”清理工作。(責任領(lǐng)導:彭明方;牽頭單位:注冊處;責任單位:科信處、信息中心;完成時限:6月底前，持續(xù)堅持)

2.進一步放寬企業(yè)登記限制。全面推行住所(經(jīng)營場所)信息申報承諾制，推行“一照多址”，簡化企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)登記手續(xù)。放寬企業(yè)名稱限制條件，完善名稱爭議處置機制，減少對近似名稱的人工審核，推行“企業(yè)自主承諾+事中事后監(jiān)管”。試點推行商事主體登記確認制改革，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權(quán)。(責任領(lǐng)導:彭明方;牽頭單位:注冊處;責任單位:稽查處;完成時限:6月底前，持續(xù)堅持)

3.持續(xù)深化“證照分離”改革全覆蓋試點。推動取消審批、改為備案、實行告知承諾的事項達到100項以上,自由貿(mào)易試驗區(qū)力爭達到150項。自3月1日起，在全省范圍內(nèi)全面推行經(jīng)營范圍登記規(guī)范化工作。對市場監(jiān)管部門的許可事項率先實行告知承諾制改革，最大限度簡程序、減材料，實現(xiàn)申請人提交材料符合告知承諾程序和材料規(guī)范要求的，當場作出許可決定。(責任領(lǐng)導:彭明方;牽頭單位:注冊處;責任單位:有許可審批職能的相關(guān)處室;完成時限:12月底前，持續(xù)堅持)

4.試點推行“一企一證”“一業(yè)一證”改革。統(tǒng)籌推進“一企一證”“一業(yè)一證”改革試點工作，在自由貿(mào)易試驗區(qū)三個片區(qū)分行業(yè)、分批次開展“一企一證”“一業(yè)一證”改革試點，探索推進“一證準營、一碼亮證”，并加快復制推廣。(責任領(lǐng)導:彭明方;牽頭單位:注冊處;責任單位:綜合處、科信處、有許可審批職能的相關(guān)處室、信息中心;完成時限:6月底前，持續(xù)深化)

(二)打造最優(yōu)競爭環(huán)境

5.嚴格落實公平競爭審查制度。持續(xù)開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施清理工作;對相關(guān)政策措施逐件落實公平競爭審查制度，不合格不出臺。按季通報各地各部門審查制度落實情況。充分發(fā)揮公平競爭審查在線舉報系統(tǒng)作用，堅決依法查處濫用行政權(quán)力排除和限制競爭行為。(責任領(lǐng)導:顧棟材;責任單位:反壟斷處;完成時限:持續(xù)堅持)

6.加快企業(yè)失信行為修復進程。因住所(經(jīng)營場所)變更未及時辦理變更登記、未按期報送年報等失信行為，在申請人提供完整相關(guān)證明材料或補報相關(guān)信息后，即時辦理移出異常名錄。(責任領(lǐng)導:彭明方;責任單位:信用處;完成時限:6月底前，持續(xù)堅持)

7.整治中介服務(wù)收費。重點對具有法定職責、承擔行政部門委托或授權(quán)職能、與政府部門尚未徹底脫鉤的中介組織收費行為進行規(guī)范，依法嚴厲查處利用行政資源強制服務(wù)、強制收費等行為。(責任領(lǐng)導:顧棟材;責任單位:價監(jiān)競爭處;完成時限:6月底前，持續(xù)堅持)

8.清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電收費。清理整治5G基站、工業(yè)園區(qū)、樓宇、商業(yè)綜合體等轉(zhuǎn)供電主體違法加價等行為;對轉(zhuǎn)供電主體收費情況進行實時在線監(jiān)控，加強轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價情況核查，及時查處違規(guī)收費行為。(責任領(lǐng)導:顧棟材;責任單位:價監(jiān)競爭處;完成時限:6月底前，持續(xù)堅持)

(三)打造最優(yōu)服務(wù)環(huán)境

9.聚焦“高效辦成一件事”。落實省委、省政府“一事聯(lián)辦”工作要求，定期梳理發(fā)布市場監(jiān)管部門“高效辦成事項”任務(wù)清單，推動第一批15項“高效辦成事項”在全省全面落地。第一批“高效辦成事項”清單見附件。(責任領(lǐng)導:彭明方;牽頭單位:注冊處;責任單位:有許可審批職能的相關(guān)處室;完成時限:6月底前，持續(xù)堅持)

10.設(shè)立“一站式”質(zhì)量服務(wù)窗口。依托現(xiàn)有技術(shù)機構(gòu)、園區(qū)、重點企業(yè)等，推廣武漢市質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)經(jīng)驗，在企業(yè)集中、質(zhì)量服務(wù)需求旺盛的區(qū)域建設(shè)一批質(zhì)量服務(wù)綜合站點，實現(xiàn)“一站式”質(zhì)量服務(wù)。(責任領(lǐng)導:顧棟材;責任單位:質(zhì)量發(fā)展處;完成時限:6月底前，持續(xù)堅持)

11.推動企業(yè)標準水平持續(xù)提升。指導企業(yè)、單位全面開展對標達標質(zhì)量提升活動，引導企業(yè)、單位標準自我聲明公開，在更多領(lǐng)域推行企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度，推動企業(yè)標準水平持續(xù)提升。(責任領(lǐng)導:宋少華;牽頭單位:標準化處;責任單位:省標質(zhì)院;完成時限:持續(xù)堅持)

12.科學運用標準化手段。對標先進省市，簡化手續(xù)、精煉要素、優(yōu)化流程，明確辦事指南和行為規(guī)范，將經(jīng)驗成果轉(zhuǎn)化為標準制度，推動公共服務(wù)質(zhì)量目標化、過程程序化、方法規(guī)范化、效用精準化。鼓勵各地開展優(yōu)化營商環(huán)境標準化試點，推動產(chǎn)品服務(wù)標準化、公共管理標準化、辦事流程標準化，創(chuàng)建企業(yè)管理標準化、街區(qū)管理標準化、窗口服務(wù)標準化。(責任領(lǐng)導:宋少華;牽頭單位:標準化處;責任單位:省標質(zhì)院;完成時限:12月底前，持續(xù)堅持)

13.全面提升檢驗檢測效能。規(guī)范公益性檢驗檢測機構(gòu)的檢驗檢測活動，杜絕不收費不檢測行為。主動向社會公開檢驗檢測機構(gòu)名錄，明確檢驗檢測能力、程序、時限、咨詢和投訴舉報電話，建立事前充分指導、事中優(yōu)質(zhì)服務(wù)、事后跟蹤問效的高質(zhì)量檢驗檢測服務(wù)體系。(責任領(lǐng)導:鄧敏;責任單位:認檢處;完成時限:6月底前，持續(xù)堅持)

(四)打造最優(yōu)法治環(huán)境

14.加強政策規(guī)范立改廢釋。深入清理原工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品、物價等部門政策文件，做好“立改廢釋”工作。對基層和市場主體亟需的相關(guān)政策，按程序開展政策研究、制訂、發(fā)布與宣傳解讀工作。(責任領(lǐng)導:鄧敏;牽頭單位:法規(guī)處;責任單位:有許可審批、監(jiān)管職能的處室;完成時限:6月底前，持續(xù)堅持)

15.完善包容審慎監(jiān)管。對市場監(jiān)管領(lǐng)域常見違法行為進行梳理，動態(tài)調(diào)整首次輕微違法經(jīng)營行為容錯清單，并第一時間向社會公告，引導市場主體依法合規(guī)經(jīng)營。(責任領(lǐng)導:鄧敏;責任單位:法規(guī)處;完成時限:6月底前，持續(xù)堅持)

16.優(yōu)化信用分類監(jiān)管。完善市場監(jiān)管部門企業(yè)信用風險分類監(jiān)管措施，除投訴舉報外，實現(xiàn)對信用等級高、風險低的市場主體的年度雙隨機抽查比例不高于千分之一。(責任領(lǐng)導:彭明方;牽頭單位:信用處;責任單位:有監(jiān)管職能的處室;完成時限:12月底前，持續(xù)堅持)

17.深化部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管。統(tǒng)籌制定部門聯(lián)合抽查工作計劃，將更多部門、更多事項納入部門聯(lián)合雙隨機抽查的范圍，實現(xiàn)對同一對象一年最多“綜合查一次”。(責任領(lǐng)導:彭明方;責任單位:信用處;完成時限:12月底前，持續(xù)堅持)

18.強化知識產(chǎn)權(quán)保護力度。加大對新業(yè)態(tài)、新模式的知識產(chǎn)權(quán)保護力度，開展知識產(chǎn)權(quán)違法行為專項打擊行動，探索“跨部門”“跨區(qū)域”知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作聯(lián)動機制。(責任領(lǐng)導:顧棟材;牽頭單位:稽查處;完成時限:持續(xù)堅持)

(五)打造最優(yōu)消費環(huán)境

19.深入開展“放心舒心消費在湖北”活動。完善消費維權(quán)政企協(xié)作機制，依法保護企業(yè)家合法權(quán)益。引導企業(yè)參與“放心舒心消費在湖北”活動，2021年全省再建設(shè)標準化維權(quán)服務(wù)站2000家以上。深化消費維權(quán)系統(tǒng)應(yīng)用，線上線下更好維護消費者合法權(quán)益。在全省范圍內(nèi)培育50個湖北消費品牌，創(chuàng)建100個省級放心舒心消費創(chuàng)建示范點(商戶、街區(qū)、維權(quán)站)。(責任領(lǐng)導:彭明方;牽頭單位:消保處;責任單位:質(zhì)量發(fā)展處、省消保中心、12315指揮中心;完成時限:12月底前，持續(xù)堅持)

20.獎勵投訴舉報者。出臺投訴舉報獎勵辦法，對市場監(jiān)管部門營商環(huán)境工作投訴舉報屬實，效果顯著的進行獎勵。(責任領(lǐng)導:顧棟材;牽頭單位:稽查處;責任單位:消保處、宣傳處、財務(wù)處、省消保中心、12315指揮中心;完成時限:持續(xù)堅持)

三、組織保障

(一)強化組織領(lǐng)導。各地市場監(jiān)管部門要高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，按照全省優(yōu)化營商環(huán)境大會要求，結(jié)合實際制定本地區(qū)貫徹落實舉措，切實推動優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作任務(wù)落地見效。實行工作“項目化”管理，按照“一個事項一名局領(lǐng)導負總責、相關(guān)處(科)室(單位)明確一名同志擔任項目負責人”的方式，將工作職責壓實到人、到崗。

(二)開展大調(diào)研活動。每季度聚焦1-2個主題，圍繞促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展、提升市場主體滿意度和獲得感等方面，通過開展調(diào)研、走訪、座談等方式，主動對標國際標準和國內(nèi)最好水平，形成更多更高標準、更高水平、更大力度的改革舉措，適時上升為政策制度。

(三)開展業(yè)務(wù)能力大提升行動。完善業(yè)務(wù)能力培訓機制，加大窗口一線人員業(yè)務(wù)培訓力度。組織開展全省系統(tǒng)業(yè)務(wù)大比武活動，匯聚業(yè)務(wù)能手、業(yè)務(wù)骨干組成全省業(yè)務(wù)指導師資庫，多措并舉提升系統(tǒng)工作人員業(yè)務(wù)水平。

(四)講好創(chuàng)優(yōu)故事。圍繞“人人都是營商環(huán)境”開展系列主題宣傳活動，培育、發(fā)現(xiàn)、宣傳一批全省系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境典型案例和先進個人，講好市場監(jiān)管部門金牌“店小二”故事，塑造市場監(jiān)管部門的良好形象。

(五)開展評比表彰。省局每月對各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)市場監(jiān)管局的工作情況進行通報，年終進行總結(jié)，評比先進集體、個人和優(yōu)秀改革事項、典型事例。將優(yōu)化營商環(huán)境工作落實情況與干部提拔、職級晉升、技術(shù)考級、職稱評比掛鉤，對工作成效好、服務(wù)對象評價高、各方認可度高的單位或個人優(yōu)先考慮。對工作推進不力或工作中不擔當、不作為、假作為、亂作為等形式主義、官僚主義問題，依紀依規(guī)嚴肅處理。

全省市場監(jiān)管部門高效辦成事項清單(第一批)

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