甘政發(fā)〔2021〕28號《甘肅省人民政府關于深入開展愛國衛(wèi)生運動的實施意見》

甘肅省人民政府關于深入開展愛國衛(wèi)生運動的實施意見





甘政發(fā)〔2021〕28號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關單位：

為深入貫徹習近平總書記關于愛國衛(wèi)生工作的重要指示精神，全面落實《國務院關于深入開展愛國衛(wèi)生運動的意見》（國發(fā)〔2020〕15號）精神，結合實際，提出如下意見。

一、目標要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民健康為中心，政府主導、跨部門協(xié)作、全社會動員，預防為主、群防群控，豐富工作內(nèi)涵，創(chuàng)新方式方法，總結推廣新冠肺炎疫情防控中的有效經(jīng)驗做法，突出問題和結果導向，加快公共衛(wèi)生基礎設施建設，大力推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，切實加強健康知識科普，文明健康、綠色環(huán)保的生活方式廣泛普及，推進全省城鄉(xiāng)環(huán)境面貌全面改善，衛(wèi)生城鎮(zhèn)覆蓋率持續(xù)提升，健康細胞建設廣泛開展，愛祖國、講衛(wèi)生、樹文明、重健康的濃厚文化氛圍普遍形成，群眾健康素養(yǎng)和全民健康水平明顯提升。到2025年，全省城區(qū)生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村生活污水治理率達到25%，全省農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達到80%以上，農(nóng)村自來水普及率達到90%。國家衛(wèi)生城市、國家衛(wèi)生縣城覆蓋率在現(xiàn)有基礎上翻一番，省級衛(wèi)生縣城達到90%，省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到70%。

二、重點任務

（一）完善公共衛(wèi)生設施，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

1.深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。聚焦重點場所、薄弱環(huán)節(jié)，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動，建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問題。推進農(nóng)貿(mào)市場合理布局和標準化建設，逐步取締市場活禽交易，維護好市場及周邊環(huán)境衛(wèi)生。持續(xù)抓好城市老舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結合部、建筑工地等重點區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生整治和管理。強化機場、鐵路、公路、河流溝渠沿線、車站和公交車、出租車等公共交通工具環(huán)境衛(wèi)生整治。加強小餐飲店、小作坊等食品生產(chǎn)經(jīng)營場所環(huán)境衛(wèi)生整治，推進餐飲業(yè)“明廚亮灶”。結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，深入推進村莊清潔行動和綠化行動，開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強大氣、水、土壤污染治理，依法查處違法排污行為。逐步建立環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測和風險評估制度，定期開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況評價。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委、省交通運輸廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局、中鐵蘭州局等按職責分工負責，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責落實。以下各項任務均需各市州政府、蘭州新區(qū)管委會落實，不再一一列出）

2.加快推進垃圾污水治理。進一步完善城市生活垃圾分類制度，因地制宜，循序漸進，加快生活垃圾分類處理設施建設，逐步建立覆蓋投放、收集、運輸、處理全過程的分類體系，到2025年，全省城區(qū)生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。通過政策鼓勵、宣傳教育等，引導群眾主動參與生活垃圾分類。推進城市（縣城）污水處理提質增效，盡快實現(xiàn)全省城市建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋，生活污水全收集、全處理目標。加強農(nóng)村生活污水處理設施建設，分區(qū)分類推進農(nóng)村污水治理，到2025年農(nóng)村生活污水治理率達到25%。健全完善農(nóng)村垃圾收運處置體系，開展垃圾源頭減量、就地分類和資源化利用。積極開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進農(nóng)藥化肥減量增效、廢舊農(nóng)膜回收利用、畜禽糞污和農(nóng)作物秸稈資源化利用。加快醫(yī)療廢物處置設施建設，完善醫(yī)療廢物和污水處理。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省供銷合作社等按職責分工負責）

3.全面推進廁所革命。加強城鄉(xiāng)公廁建設，已建成的公共廁所必須免費對外開放并加強管護，鼓勵機關、企事業(yè)單位公廁向社會開放。加快推進農(nóng)村“廁所革命”，推動農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率每年提高10個百分點，到2025年全省農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達到80%以上。推進人口規(guī)模較大村莊配套建設公共衛(wèi)生廁所，積極推進廁所糞污無害化處理和資源化利用。采取公益性崗位開發(fā)和市場化運作相結合，逐步建立后續(xù)管護機制，加強農(nóng)村戶用和公共廁所管理維護。以全省縣域內(nèi)農(nóng)村學校為重點，推進學校廁所改造建設，完成基礎教育學校衛(wèi)生廁所建設改造，實現(xiàn)中小學（含教學點）、幼兒園廁所達到安全、衛(wèi)生、經(jīng)濟、適用、環(huán)保五項底線要求。深入開展旅游廁所提檔升級，提升管護維護水平。規(guī)劃先行，優(yōu)化點位布局，加強國省干道和縣鄉(xiāng)主要公路沿線“公路廁所”建設，全面提升高速公路服務區(qū)廁所管護水平，不斷改善交通沿線入廁條件和環(huán)境。大力開展農(nóng)貿(mào)市場、醫(yī)療衛(wèi)生機構、客運站等重點公共場所廁所環(huán)境整治，有效改善公廁衛(wèi)生環(huán)境衛(wèi)生狀況。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省住建廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文旅廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

4.切實保障城鄉(xiāng)飲用水安全。依法嚴格飲用水水源保護區(qū)管理。完善水源保護、自來水生產(chǎn)、安全供水全過程監(jiān)管體系，加強對飲用水水源、水廠供水和用水點的水質監(jiān)測。加快城市供水設施建設改造，提高供水能力，擴大供水范圍。加強城市二次供水規(guī)范化管理。實施農(nóng)村供水保障工程，完善農(nóng)村供水運管長效機制，擴大農(nóng)村供水管網(wǎng)覆蓋面，有序穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)供水一體化，到2025年農(nóng)村自來水普及率達到90%。(省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責)

5.科學開展病媒生物防制。健全病媒生物監(jiān)測網(wǎng)絡，加強病媒生物監(jiān)測，發(fā)生傳染病疫情時增加監(jiān)測頻率、擴大監(jiān)測范圍，及時掌握病媒生物密度、種屬和孳生情況，科學制定防制方案。堅持日常防制和集中防制、專業(yè)防制和常規(guī)防制相結合，專業(yè)隊伍與群眾自主相結合，積極開展以環(huán)境治理為主、藥物防制為輔的病媒生物防制工作，消除病媒生物孳生環(huán)境，切斷傳染病傳播途徑。鼓勵采取政府購買服務方式或依托有害生物防制社會組織、物業(yè)公司等第三方機構開展病媒生物防制工作。加強病媒生物實驗室建設，強化業(yè)務能力培訓和隊伍建設，不斷提升病媒生物防制能力。（省愛衛(wèi)辦牽頭，各有關單位配合）

（二）加強健康知識科普，倡導文明健康綠色環(huán)保生活方式。

6.培養(yǎng)文明衛(wèi)生習慣。廣泛開展健康科普進村鎮(zhèn)、進社區(qū)、進機關、進企業(yè)、進學校、進家庭活動，宣傳公共衛(wèi)生安全、重大疾病防控及不同季節(jié)重點流行疾病防控等衛(wèi)生健康知識，堅決杜絕隨地吐痰、亂扔垃圾、公共場所吸煙等行為，推廣正確洗手、室內(nèi)常通風、科學佩戴口罩、保持社交距離、注重咳嗽禮儀、看病網(wǎng)上預約等文明健康生活習慣和行為方式，從源頭上防控疾病傳播。樹立良好的飲食風尚，革除濫食野生動物陋習，開展“三減三健”（減鹽、減油、減糖，健康口腔、健康體重、健康骨骼）宣教活動，推廣使用健康“小三件”（限量鹽勺、限量油壺和健康腰圍尺）。推廣分餐制，開展“公勺公筷（公夾）行動”。將健康教育納入國民教育體系，針對不同年齡段學生特點，開展健康知識教育和健康行為引導，以“小手拉大手”促進全社會形成文明衛(wèi)生習慣。（省愛衛(wèi)辦、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省文明辦等按職責分工負責）

7.倡導自主自律健康生活。加大健康生活方式科普力度，引導群眾牢固樹立健康“第一責任人”理念，養(yǎng)成戒煙限酒、適量運動、合理膳食、心理平衡的健康生活方式，有效預防高血壓、糖尿病等慢性病。針對婦女、兒童青少年、職業(yè)人群、老年人等人群及其關注的健康問題，做好精準宣傳和健康干預。以多種教育教學形式對學生進行健康干預，動員家庭、學校和社會共同維護中小學生身心健康，預防近視、肥胖等疾病。推廣使用家庭健康工具包。加快無煙機關、無煙家庭、無煙醫(yī)院、無煙學校等無煙環(huán)境建設，將無煙單位建設工作納入文明單位、衛(wèi)生單位測評體系。（省愛衛(wèi)辦、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省婦聯(lián)、省文明辦等按職責分工負責）

8.踐行綠色環(huán)保生活理念。加強生態(tài)環(huán)保意識宣傳教育，引導人們尊重自然、順應自然、保護自然，切實增強節(jié)約意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識。大力開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)創(chuàng)建等活動，引導群眾爭做生態(tài)環(huán)境的保護者、建設者。倡導低碳生活理念，引導群眾自覺將綠色低碳生活方式貫穿到日常生活中去，珍惜水電等資源能源，樹立愛糧節(jié)糧等意識，拒絕“舌尖上的浪費”。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快構建綠色低碳交通體系，大力倡導綠色出行。倡導使用環(huán)保用品，在全省大力推動塑料產(chǎn)品替代和限制使用，加快推進不可降解塑料袋、一次性餐具等的限制禁止工作，解決過度包裝問題。（省文明辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省機關事務局、省郵政管理局等按職責分工負責）

9.推進全民健身行動。因地制宜，統(tǒng)籌建設全民健身公共設施，加強健身長廊、廣場、步道和體育公園等支持性環(huán)境建設，改善城鄉(xiāng)居民運動條件。推進公共體育設施免費或低收費開放，鼓勵有條件的學校、企事業(yè)單位運動場館向社會開放使用，逐步提高公共體育設施覆蓋率、開放率和利用率。廣泛開展全民健身賽事活動，加強科學健身指導服務，營造良好的全民健身氛圍。到2022年，城鄉(xiāng)居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數(shù)比例達到90.86%以上，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到37%及以上。（省體育局、省發(fā)展改革委、省教育廳、省總工會、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

10.促進社會心理健康。在各領域各行業(yè)普遍開展心理健康教育及心理健康促進工作。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中的社會心理健康監(jiān)測預警機制，健全社會心理服務網(wǎng)絡，完善心理健康咨詢服務機制，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用，為公眾提供方便、可及的心理健康服務。加強心理健康科普宣傳，傳播自尊自信、理性平和、樂觀積極的理念和科學的心理健康知識，引導形成和諧向上的家庭和社會氛圍。加強心理健康服務志愿者隊伍建設，支持開展心理健康科普宣傳、心理疏導等志愿服務。二級及以上醫(yī)療機構和專業(yè)心理健康服務機構要加強業(yè)務能力建設，提供規(guī)范的心理疾病診療服務。（省公安廳、省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省文明辦等按職責分工負責）

（三）加強社會健康管理，協(xié)同推進健康甘肅建設。

11.大力推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建。修訂完善省級衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建標準，建立省級衛(wèi)生城鎮(zhèn)評審專家?guī)?，?yōu)化省級衛(wèi)生城鎮(zhèn)評審流程，探索建立定期抽查制度，充分利用信息化技術手段開展評審工作。加大國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建力度，大力支持符合條件的地區(qū)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)，力爭到2025年，國家衛(wèi)生城市、國家衛(wèi)生縣城覆蓋率在現(xiàn)有基礎上翻一番。已創(chuàng)建命名的衛(wèi)生城鎮(zhèn)要加強管理，建立長效機制，鞏固創(chuàng)建成果。積極推進省級衛(wèi)生縣城和衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村創(chuàng)建工作，力爭2025年省級衛(wèi)生縣城達到90%，省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到70%。（省愛衛(wèi)辦牽頭，各有關成員單位配合）

12.加快推進健康城市建設。適應經(jīng)濟社會發(fā)展和健康中國建設需要，圍繞居民健康需求，以營造健康環(huán)境，構建健康社會、優(yōu)化健康服務，培養(yǎng)健康人群、發(fā)展健康文化為重點，因地制宜、循序漸進推動健康城市建設，打造衛(wèi)生城市升級版。推動各地把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設、管理全過程各環(huán)節(jié)，健全完善相關法規(guī)規(guī)章，制訂出臺并不斷完善城市衛(wèi)生健康、法治、教育、社會保障、交通、食品、藥品、體育健身、養(yǎng)老服務等各領域的綜合策略和干預措施。推進公共衛(wèi)生體系建設，強化健康風險防控，從源頭上消除影響健康的隱患。探索建立健康影響評估制度，推動將健康融入所有政策。（省愛衛(wèi)辦牽頭，各有關成員單位配合）

13.積極推進健康細胞建設。制定《甘肅省“健康細胞”建設實施方案》及健康村鎮(zhèn)、健康社區(qū)、健康單位（企業(yè)）、健康學校、健康家庭等健康細胞建設標準，引導全省健康細胞建設。鼓勵各地根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展水平、文化特點等，以整潔宜居的環(huán)境、便民優(yōu)質的服務、和諧文明的文化為主要內(nèi)容，培育一批健康細胞建設特色樣板，發(fā)揮輻射帶動作用。推動各地建立完善健康細胞建設工作網(wǎng)絡，制定和細化工作方案，以獲得衛(wèi)生稱號的單位、村鎮(zhèn)、社區(qū)等為重點，試點先行，加快推進健康細胞建設，筑牢健康甘肅建設的微觀基礎。（省愛衛(wèi)辦牽頭，各有關成員單位配合）

三、強化組織實施

（一）加強組織領導。各地要將開展愛國衛(wèi)生運動作為一項重要職責和民生工程，列入政府重要議事日程，納入績效考核，常抓不懈推動落實。各級愛衛(wèi)會要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，結合實際制定具體工作方案和計劃，明確責任、細化目標、強化措施，確保各項工作順利推進。各級愛衛(wèi)辦要加強與愛衛(wèi)會成員單位間的溝通銜接，協(xié)調(diào)督促部門責任落實。愛衛(wèi)會各成員單位要提高思想認識，按照職責分工，結合本部門實際，推動工作任務落實。建立定期通報機制，對工作突出、成效明顯的給予表揚，對在開展愛國衛(wèi)生運動中作出貢獻的單位和個人按規(guī)定予以表彰，對措施不力、工作滑坡的給予批評并督促整改。

（二）加強隊伍建設。各地要進一步強化愛國衛(wèi)生工作體系建設，在部門設置、職能調(diào)整、人員配備、經(jīng)費投入等方面予以保障。切實加強市、縣兩級愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室工作力量，完善運轉機制，未獨立設置愛衛(wèi)辦的，要在本級衛(wèi)生健康部門明確職能科室（股）及工作人員承擔愛國衛(wèi)生工作職責。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、機關、企事業(yè)單位要明確專兼職愛國衛(wèi)生工作人員，推動愛國衛(wèi)生各項工作落實到基層。強化隊伍建設和人員培訓，加強愛國衛(wèi)生政策研究和信息化建設，不斷提高工作水平。探索在疾控中心、健康教育中心（所）等專業(yè)技術機構中建立愛國衛(wèi)生技術指導機構，為愛國衛(wèi)生工作提供技術支撐。鼓勵和支持建立愛國衛(wèi)生社會組織和志愿者隊伍，共推共促愛國衛(wèi)生工作。

（三）創(chuàng)新工作機制。推動出臺《甘肅省愛國衛(wèi)生工作條例》。強化社會動員，深入總結新冠肺炎疫情防控中開展愛國衛(wèi)生運動的經(jīng)驗，積極探索建立自上而下的行政動員與自下而上的主動參與相結合、平急結合的群眾動員機制。推進村（居）民委員會公共衛(wèi)生委員會建設和社區(qū)網(wǎng)格化管理，以基層愛國衛(wèi)生工作人員、家庭醫(yī)生、計生專干、專業(yè)社會工作者、物業(yè)服務人員、志愿者為基礎，推動組建居民健康管理互助小組，提高基層公共衛(wèi)生工作能力水平。拓展工作渠道，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會等基層組織及機關、企事業(yè)單位，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，推廣周末大掃除、衛(wèi)生清潔日活動及村規(guī)民約等有效經(jīng)驗，推動愛國衛(wèi)生運動融入群眾日常生活。通過政府購買服務等方式，鼓勵和吸引社會組織、物業(yè)管理單位、專業(yè)社會工作者或志愿者積極參與愛國衛(wèi)生工作。

（四）加強宣傳動員。各地要充分利用報刊、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體和微博、微信、短視頻等新媒體全方位、多層次宣傳愛國衛(wèi)生運動，提升宣傳效果，凝聚全社會共識，營造全社會重視、支持、參與愛國衛(wèi)生運動的良好社會氛圍。要充分發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動的群眾優(yōu)勢，依靠群眾、動員群眾，通過發(fā)倡議書、科普宣傳、組織開展相關活動等方式，發(fā)動廣大人民群眾自覺投身到愛國衛(wèi)生運動中來，從自身做起，講衛(wèi)生、樹文明、重健康，積極參與愛國衛(wèi)生運動，為建設健康甘肅貢獻力量。暢通監(jiān)督渠道，主動接受社會和群眾監(jiān)督，及時回應社會關切，認真解決群眾反映的問題，不斷提高群眾滿意度和獲得感，凝聚正能量，不斷推進新時代愛國衛(wèi)生運動深入廣泛開展。





 

甘肅省人民政府

2021年3月30日

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