云市監(jiān)辦發(fā)〔2019〕154號(hào) 關(guān)于印發(fā)《云南省貫徹落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)違規(guī)涉企收費(fèi)治理工作實(shí)施方案》的通知

云南省市場(chǎng)監(jiān)管局 云南省發(fā)展和改革委員會(huì) 云南省工業(yè)和信息化廳 云南省民政廳云南省財(cái)政廳 云南省國(guó)資委 云南銀保監(jiān)局





關(guān)于印發(fā)《云南省貫徹落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)違規(guī)涉企收費(fèi)治理工作實(shí)施方案》的通知





云市監(jiān)辦發(fā)〔2019〕154號(hào)

各州、市人民政府，各省直部門(mén)：

《云南省貫徹落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)違規(guī)涉企收費(fèi)治理工作實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 

云南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

云南省發(fā)展和改革委員會(huì)

云南省工業(yè)和信息化廳

云南省民政廳

云南省財(cái)政廳

云南省國(guó)資委

云南銀保監(jiān)局

2019年10月31日

云南省貫徹落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)違規(guī)涉企收費(fèi)治理工作實(shí)施方案

為落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，持續(xù)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、降低企業(yè)成本、推進(jìn)減稅減費(fèi)工作落實(shí)，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管總局 國(guó)家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 民政部 財(cái)政部 國(guó)資委 銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)違規(guī)涉企收費(fèi)治理工作的通知關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)違規(guī)涉企收費(fèi)治理工作的通知》（國(guó)市監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)〔2019〕150號(hào)）要求，確保黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署貫徹到位，確保更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策效果，防止出現(xiàn)沖抵效應(yīng)，按照中央下大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本、降低制度性交易成本及“清理與規(guī)范相結(jié)合、清理與查處相結(jié)合、清理與減負(fù)相結(jié)合”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)違規(guī)涉企收費(fèi)治理，特制定本方案。

一、嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，組織開(kāi)展涉企收費(fèi)自查工作

（一）各部門(mén)組織開(kāi)展自查自糾。省直各部門(mén)要切實(shí)履行行業(yè)管理責(zé)任，對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)和政策文件要求，結(jié)合財(cái)政部公布的《全國(guó)政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》、發(fā)展改革部門(mén)公布的政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，認(rèn)真對(duì)涉企收費(fèi)情況進(jìn)行摸底排查，認(rèn)真組織在本行業(yè)、本系統(tǒng)開(kāi)展自查（自查重點(diǎn)詳見(jiàn)附件），對(duì)自查發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)的，要立即整改，限期退還違規(guī)收取的費(fèi)用，并舉一反三改進(jìn)內(nèi)部管理，堅(jiān)決杜絕本行業(yè)、本系統(tǒng)出現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)行為。（省直各部門(mén)負(fù)責(zé)，2019年10月底前完成）

（二）各商業(yè)銀行開(kāi)展自查自糾。云南銀保監(jiān)局、省市場(chǎng)監(jiān)管局督促指導(dǎo)駐滇各商業(yè)銀行，嚴(yán)格對(duì)照“七不準(zhǔn)、四公開(kāi)”要求（“七不準(zhǔn)”：不得以貸轉(zhuǎn)存、不得存貸掛鉤、不得以貸收費(fèi)、不得浮利分費(fèi)、不得借貸搭售、不得一浮到頂、不得轉(zhuǎn)嫁成本，“四公開(kāi)”：收費(fèi)項(xiàng)目公開(kāi)、服務(wù)質(zhì)價(jià)公開(kāi)、效用功能公開(kāi)、優(yōu)惠政策公開(kāi)），在全行組織自查自糾，堅(jiān)決清理規(guī)范商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)行為。（云南銀保監(jiān)局、省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)，2019年10月底前完成）

二、嚴(yán)格事項(xiàng)公開(kāi)制度，充分接受社會(huì)監(jiān)督

（三）公布政府部門(mén)行政委托事項(xiàng)。各級(jí)人民政府和省直各部門(mén)按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，部署清理各級(jí)政府部門(mén)以文件、會(huì)議紀(jì)要等形式委托事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等辦理的事項(xiàng)。屬于政府自身職責(zé)范圍且適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，按規(guī)定納入有關(guān)部門(mén)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄并實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；確需以行政委托方式交由事業(yè)單位等承辦的行政管理事項(xiàng)，按規(guī)定納入政府部門(mén)委托事項(xiàng)清單并在官方網(wǎng)站公布。嚴(yán)禁政府部門(mén)將行政審批職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)交由事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等其他機(jī)構(gòu)辦理，并將費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁由申請(qǐng)人承擔(dān)。（各州市人民政府、省直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，2019年10月底前完成）

（四）集中公示下屬單位收費(fèi)事項(xiàng)。各州市人民政府和省直各部門(mén)部署所屬部門(mén)要在官方網(wǎng)站統(tǒng)一公布下屬單位的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)性質(zhì)和服務(wù)內(nèi)容等，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，做到收費(fèi)公開(kāi)透明。（各州市人民政府和省直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，2019年10月底前完成）

（五）進(jìn)一步完善保留為行政審批必要條件的中介服務(wù)事項(xiàng)清單。各州市人民政府和省直部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《云南省人民政府行政審批制度改革辦公室關(guān)于公布云南省行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)目錄匯總清單的通知》（云審改辦發(fā)〔2018〕7號(hào)）有關(guān)規(guī)定，對(duì)保留為行政審批必要條件的中介服務(wù)事項(xiàng)（即行政審批強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)）清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不得指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。要公布屬于政府定價(jià)的行政審批中介服務(wù)收費(fèi)清單，明確中介服務(wù)事項(xiàng)費(fèi)用的承擔(dān)主體。（省政務(wù)服務(wù)管理局、發(fā)展改革委、財(cái)政廳，各州市人民政府負(fù)責(zé)，2019年12月底前完成）

三、加強(qiáng)綜合監(jiān)管，建立健全治理長(zhǎng)效機(jī)制

（六）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障要求。相關(guān)涉企收費(fèi)項(xiàng)目取消、減免后，按照預(yù)算管理規(guī)定應(yīng)由財(cái)政予以保障的支出，應(yīng)當(dāng)納入政府預(yù)算予以安排。各地要對(duì)有關(guān)預(yù)算安排情況進(jìn)行認(rèn)真梳理，對(duì)保障不到位的要及時(shí)調(diào)整，確保合理經(jīng)費(fèi)。各州市人民政府不得以保障預(yù)算安排為由違規(guī)收費(fèi)。財(cái)政部門(mén)要持續(xù)加大預(yù)算監(jiān)管力度，對(duì)有關(guān)違法違規(guī)行為予以嚴(yán)肅處理。（各州市人民政府、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

（七）依法依規(guī)規(guī)范中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)行為。各地、各部門(mén)要加快推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)與審批部門(mén)脫鉤,放寬準(zhǔn)入條件，加快市場(chǎng)培育，推進(jìn)中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，通過(guò)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)形成合理價(jià)格。加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管，糾正中介機(jī)構(gòu)借用行政職能或行政資源壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制服務(wù)、不合理收費(fèi)等問(wèn)題。（各州市人民政府、省直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

四、加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，加大違規(guī)涉企收費(fèi)查處力度

（八）加強(qiáng)隨機(jī)抽查和典型案例曝光。省市場(chǎng)監(jiān)管局、云南銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省民政廳、省國(guó)資委結(jié)合各部門(mén)、各商業(yè)銀行自查自糾情況，對(duì)政府部門(mén)及其下屬單位,商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)，行業(yè)協(xié)會(huì)，以及企業(yè)反映問(wèn)題較多的其他領(lǐng)域進(jìn)行隨機(jī)抽查，重點(diǎn)抽查行政審批中介服務(wù)、小微企業(yè)收費(fèi)減免政策落實(shí)情況。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的典型案例予以嚴(yán)肅查處并公開(kāi)曝光。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、云南銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省民政廳、省國(guó)資委按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)，2019年12月底前完成）

各地、各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委省政府工作部署，精心組織實(shí)施，積極協(xié)調(diào)配合，形成上下聯(lián)動(dòng)治理違規(guī)涉企收費(fèi)的工作格局，持續(xù)深化“放管服”改革，探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，降低制度成本，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)獲得感，激發(fā)市場(chǎng)活力。請(qǐng)省直各部門(mén)將自查情況報(bào)告及相關(guān)材料于11月18日前送省市場(chǎng)監(jiān)管局。


 

收費(fèi)自查主要內(nèi)容

包括但不限于以下幾個(gè)方面：

1．收費(fèi)行為。重點(diǎn)自查未按規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)公示、公示內(nèi)容不規(guī)范，不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，繼續(xù)收取取消、停征、免征的行政事業(yè)性收費(fèi)，不執(zhí)行優(yōu)惠減免政策，自行提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、延長(zhǎng)收費(fèi)時(shí)限、分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收費(fèi)、擴(kuò)大范圍收費(fèi)、增加收費(fèi)頻次等行為，利用行政職能、壟斷地位指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)或者只收費(fèi)不服務(wù)少服務(wù)問(wèn)題。

2．行政審批中介服務(wù)收費(fèi)。重點(diǎn)自查沒(méi)有法定依據(jù)，設(shè)立技術(shù)審查、評(píng)審、論證、評(píng)估、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗(yàn)等行政審批中介服務(wù)并收費(fèi)；違規(guī)將現(xiàn)有或者已取消的行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)并收費(fèi)；將已明確取消的行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)，交由事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)完成并收費(fèi)；違反《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕31號(hào)）及關(guān)于本地區(qū)清理規(guī)范中介服務(wù)工作的具體措施中關(guān)于“審批部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門(mén)支付并納入部門(mén)預(yù)算”的規(guī)定，將審批部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)的費(fèi)用，轉(zhuǎn)嫁給申請(qǐng)人承擔(dān)等行為。

3．行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)。重點(diǎn)自查未按規(guī)定通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站集中公示行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)和其他收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)；行業(yè)協(xié)會(huì)依靠代行政府職能或者利用行政資源擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；行業(yè)協(xié)會(huì)借用審批、年檢、換證強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)，強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加各類(lèi)會(huì)議、培訓(xùn)、展覽、考核評(píng)比、表彰、出國(guó)考察和強(qiáng)制贊助捐贈(zèng)、訂購(gòu)刊物等行為。

4．電子政務(wù)平臺(tái)收費(fèi)。重點(diǎn)自查違反《財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部關(guān)于規(guī)范電子政務(wù)平臺(tái)收費(fèi)管理的通知》（財(cái)綜函〔2011〕14號(hào)）的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)利用電子政務(wù)平臺(tái)從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并收費(fèi)；引入第三方電子認(rèn)證服務(wù)時(shí)，以強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制的方式要求企業(yè)或者個(gè)人購(gòu)買(mǎi)第三方電子認(rèn)證服務(wù)，違規(guī)參與電子認(rèn)證服務(wù)經(jīng)營(yíng)或者收取費(fèi)用；行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)嫁成本，交由平臺(tái)建設(shè)單位以技術(shù)維護(hù)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、電子介質(zhì)成本費(fèi)等名義向企業(yè)收取經(jīng)營(yíng)服務(wù)性費(fèi)用等行為。

5．保證金。重點(diǎn)自查除國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的保證金以及在我省涉企保證金目錄內(nèi)的保證金項(xiàng)目外，行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)自行設(shè)置保證金項(xiàng)目要求企業(yè)繳納保證金的行為。

6. 法律法規(guī)規(guī)章等明確的其它違規(guī)收費(fèi)行為。

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本文關(guān)鍵詞： 云市監(jiān)辦發(fā), 云南省, 貫徹落實(shí), 進(jìn)一步加強(qiáng), 違規(guī), 涉企, 收費(fèi), 治理, 實(shí)施方案, 通知