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《湖北省林業(yè)局關于印發(fā)〈湖北省建設項目使用林地負面清單（試行）〉的通知》
鄂林資〔2021〕30號
各市、州、縣林業(yè)主管部門：
為貫徹落實省委省政府《關于以市場主體為導向打造一流營商環(huán)境的若干措施》文件精神，在發(fā)展用地保障中進一步推行“非禁即入”政策，強化依法依規(guī)使用林地，營造一流林業(yè)營商環(huán)境，省林業(yè)局依據相關法規(guī)規(guī)章和政策性文件，制定了《湖北省建設項目使用林地負面清單（試行）》（以下簡稱《負面清單》），現(xiàn)印發(fā)你們，請結合以下要求認真貫徹執(zhí)行。
一、把握《負面清單》的實施要義
推行“非禁即入”政策，實施《負面清單》管理，是貫徹落實省委省政府促進高質量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境的現(xiàn)實要求，也是提高建設項目使用林地審批管理服務效能的重要舉措。各級林業(yè)主管部門要切實提高政治站位，堅持底線思維，認真落實《負面清單》要求，堅決不突破建設項目使用林地紅線；要著力提高履職能力和政務服務水平，堅持節(jié)約集約使用林地，提高保護利用效率，積極支持我省經濟社會高質量發(fā)展。
二、強化《負面清單》的貫徹落實
《負面清單》是對建設項目使用林地禁入的管理清單，是指導用地單位依法依規(guī)使用林地的指南。各級林業(yè)主管部門要強化對《負面清單》的貫徹落實，認真履職盡責，加強對建設項目申報使用林地的研判和把關，按照“非禁即入”要求，對符合政策的從快辦理，對禁止占用的作好解釋，按照規(guī)定的權限、程序和時限，依法依規(guī)做好建設項目使用林地申報審核工作，提高審批時效和服務質量，營造一流的林業(yè)營商環(huán)境。
三、建立《負面清單》的長效機制
《負面清單》自本通知發(fā)布之日起正式施行，各級林業(yè)主管部門要將《負面清單》一并納入林地保護管理長效機制?！敦撁媲鍐巍肥且袁F(xiàn)行法規(guī)規(guī)章和政策性文件為依據制定的，省林業(yè)局將根據政策變化不斷完善，適時更新；各級林業(yè)主管部門在實施中發(fā)現(xiàn)的問題，請及時反饋省林業(yè)局，好的意見建議和經驗做法，將作為完善優(yōu)化《負面清單》的依據采納。
聯(lián)系人：張振陽 027-87698352
附件：湖北省建設項目使用林地負面清單（試行）
湖北省林業(yè)局
2021年3月15日
湖北省建設項目使用林地負面清單（試行）
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涉及區(qū)域 |
負面清單 |
法規(guī)及政策依據 |
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Ⅰ級保護林地 |
各類建設項目不得使用Ⅰ級保護林地。 |
《建設項目使用林地審核審批管理辦法》國家林業(yè)局令第35號2016.9.22第42號修改 |
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國家公園 |
1.經批準的重大基礎設施建設項目不得穿越國家公園嚴格保護區(qū)和生態(tài)保育區(qū)。 2.禁止在國家公園嚴格保護區(qū)和生態(tài)保育區(qū)內進行養(yǎng)殖、種植、砍伐、放牧、采藥、燒荒、開墾、開礦、采石、取土、挖沙、商業(yè)性探礦等活動。 3.禁止在國家公園范圍內新建、改建、擴建礦產資源開發(fā)、水電、光伏發(fā)電和風電場項目。 4.禁止在國家公園嚴格保護區(qū)和生態(tài)保育區(qū)內建設生產經營設施；禁止在游憩展示區(qū)內進行大規(guī)模開發(fā)，建設污染環(huán)境、破壞資源和景觀的生產經營設施，以及開展與保護方向不一致的參觀、旅游等活動；禁止在傳統(tǒng)利用區(qū)內從事對自然生態(tài)系統(tǒng)有影響的生產經營活動。 5.禁止在國家公園內建設高爾夫球場、垃圾處理廠、房地產、私人會所、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、工廠、抽水蓄能站、非森林公園自用水力發(fā)電項目。 |
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自然保護區(qū) |
1.禁止在自然保護區(qū)內進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。 2.嚴禁在自然保護區(qū)內進行與保護無關的工程建設和從事其他妨礙自然環(huán)境和自然資源保護的活動。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。 3.禁止在自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)開展旅游、生產經營活動和建設生產設施；禁止在自然保護區(qū)實驗區(qū)內建設污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產設施，以及超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準的其他項目，嚴禁開設與自然保護區(qū)保護方向不一致的參觀、旅游項目。 4.禁止在自然保護區(qū)內建設光伏發(fā)電、風力電廠、火力發(fā)電、高爾夫球場開發(fā)、房地產開發(fā)、會所建設等項目設施，以及國家禁止修筑的其他設施；禁止社會資金進行商業(yè)性探礦勘查，以及不屬于國家緊缺礦種資源的基礎地質調查和礦產公益性遠景調查項目。 5.禁止填堵自然保護區(qū)內水域，以及以純引水式小水電等改變自然狀態(tài)的方式進行開發(fā)。 6.在自然保護區(qū)的外圍保護地帶建設的項目，不得損害自然保護區(qū)內的環(huán)境質量。 |
《在國家級自然保護區(qū)修筑設施審批管理暫行辦法》（國家林業(yè)局令第50號） 《湖北省森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》（湖北省人民政府令249號） 《國家林業(yè)局關于光伏電站建設使用林地有關問題的通知》 |
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風景名勝區(qū) |
1.風景名勝區(qū)規(guī)劃未經批準的，不得在風景名勝區(qū)內進行各類建設活動。 2.禁止在風景名勝區(qū)從事開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動，修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施，以及進行填湖建房、圍湖造田、筑壩攔汊以及以其他方式侵占和分割水面。 3.禁止違反風景名勝區(qū)規(guī)劃在風景名勝區(qū)內設立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內建設賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物。 4.禁止在風景名勝區(qū)建設風電場項目。 |
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森林公園 |
1.森林公園的設施和景點建設，必須按照總體規(guī)劃設計進行。在珍貴景物、重要景點和核心景區(qū)，除必要的保護和附屬設施外，不得建設賓館、招待所、療養(yǎng)院和其他工程設施。 2.嚴禁不符合國家級森林公園主體功能的開發(fā)活動和行為。 3.國家級森林公園內原則上禁止建設高爾夫球場、垃圾處理場、房地產、私人會所、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、工廠、光伏發(fā)電、風力發(fā)電、抽水蓄能電站、非森林公園自用的水力發(fā)電項目，開展開礦、開墾、挖沙、采石、取土以及商業(yè)性探礦勘查活動，以及從事其他污染環(huán)境、破壞自然資源或自然景觀的活動。 4.禁止在森林公園（含同類型國家公園）區(qū)域建設光伏發(fā)電項目。 |
《森林公園管理辦法》 |
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地質公園 |
1.禁止在地質公園地質遺跡區(qū)（點）內和可能對地質遺跡造成影響的一定范圍內，進行采石、取土、開礦、放牧、砍伐，以及其它對保護對象有損害的活動。 2.禁止在地質公園地質遺跡區(qū)（點）內修建與地質遺跡保護無關的廠房或其他建筑設施。 3.禁止在地質公園建設風電場項目。 |
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濕地公園 |
1.在國家和省級濕地公園內禁止圍網（欄）養(yǎng)殖、投肥養(yǎng)殖、開（圍）墾濕地、筑壩攔汊、開礦、采石、取土、挖沙、修墳、燒荒等。 2.禁止從事房地產、度假村、高爾夫球場、風力發(fā)電、光伏發(fā)電等任何不符合主體功能定位的建設項目和開發(fā)活動；禁止擅自占用、征用濕地公園的濕地和改變濕地用途的行為。 |
《濕地保護管理規(guī)定》（國家林業(yè)局第48號令） 《國家濕地公園管理辦法》（林濕發(fā)〔2017〕150號） |
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公益林林地 |
1.在公益林區(qū)劃范圍內，禁止建設光伏發(fā)電項目。 2.在公益林區(qū)劃范圍內，禁止在有林地上建設風力發(fā)電項目。 3.禁止在生態(tài)公益林范圍內開發(fā)礦產資源。 4.一級國家級公益林原則上不得開展生產經營活動，嚴禁打枝、采脂、割漆、剝樹皮、掘根等行為。國有一級國家級公益林，不得開展任何形式的生產經營活動。 5.嚴禁在生態(tài)公益林中的有林地進行規(guī)模化生豬養(yǎng)殖。 6.除國家和省人民政府及其相關部門批準的或者批復的總體規(guī)劃所包含的基礎設施建設項目外，禁止占用公益林林地。 |
《省人民政府關于加強礦產資源勘查開發(fā)利用管理的意見》（鄂政發(fā)〔2015〕60號） |
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天然林林地 |
1.在天然林保護范圍內，禁止建設光伏發(fā)電項目。 2.在天然林保護范圍內，禁止在有林地上建設風力發(fā)電項目。 3.在一級天然林保護范圍內，除依法建設必要的保護和科研監(jiān)測設施外，禁止一切破壞天然林生態(tài)環(huán)境的生產經營活動。 4.禁止在天然林保護范圍內違反國家規(guī)定采石、采礦、取土。 5.對納入保護重點區(qū)域的天然林，除森林病蟲害防治、森林防火等維護天然林生態(tài)系統(tǒng)健康的必要措施外，禁止其他一切生產經營活動。 6.嚴禁在天然林地上進行規(guī)?；i養(yǎng)殖。 7.除國家和省人民政府及其相關部門批準的或者批復的總體規(guī)劃所包含的道路、港口、機場、橋梁、通訊、水利以及城市供排水、供氣、供電設施和服務于科教、文化、衛(wèi)生的設施項目外，禁止占用天然林林地。 |
《省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖北省天然林保護修復制度實施方案〉的通知》（鄂政辦函〔2021〕9號） |
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其他區(qū)域 |
1.禁止在鐵路、公路、大江大河、大型水庫兩側1公里范圍內林地上，實施采石、采礦。除開采地熱、礦泉水外，不得在重要城鎮(zhèn)、重點景區(qū)周邊新設采礦權。 2.禁止在瀕危物種棲息地建設光伏發(fā)電項目。光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度高于50%的灌木林地。 3.禁止在鳥類主要遷徙通道和遷徙地上建設風電項目及風機基礎、施工和檢修道路、升壓站、集電線路等設施。 4.禁止在長江干支流岸線一公里范圍內新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。 7.列入國家重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單的，參考執(zhí)行。 |
《國家林業(yè)局關于光伏電站建設使用林地有關問題的通知》 《國家林業(yè)和草原局關于規(guī)范風電場項目建設使用林地的通知》 《湖北省人民政府關于加強礦產資源勘查開發(fā)利用管理的意見》 《湖北省人民政府關于禁止在陸水水庫除險加固工程建設控制范圍內新增建設項目及遷入人口的通告》（鄂政函〔2020〕159號） 《湖北省林業(yè)廳湖北省國土資源廳關于進一步規(guī)范建設項目使用林地管理有關問題的通知》（鄂林資〔2017〕130號） 《關于印發(fā)湖北省第一批國家重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單的通知》（鄂發(fā)改規(guī)劃〔2017〕534號） 《關于印發(fā)湖北省第二批國家重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單（試行）的通知》鄂發(fā)改規(guī)劃〔2018〕291號
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臨時占用 林地 |
不可恢復林業(yè)生產條件對山體造成破壞的采石、取土場等附屬工程臨時占用林地，不得使用Ⅱ級以上保護等級林地中的有林地，不得使用一級國家級公益林地，不得在縣級以上公路和鐵路兩側視野范圍內選址。禁止在自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、風景名勝以及易發(fā)生崩塌、滑坡和泥石流區(qū)域臨時占用林地進行采砂、挖沙、取土等。禁止在國家級公益林地采砂、挖沙、取土。 |
《國家林業(yè)局關于加強臨時占用林地監(jiān)督管理通知》（林資發(fā)〔2015〕121號）
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