渝府辦發(fā)〔2021〕48號《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案的通知






渝府辦發(fā)〔2021〕48號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

《重慶市2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。





 

重慶市人民政府辦公廳

2021年5月14日

重慶市2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案

為深入貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，制定本實施方案。

一、打造便利的市場環(huán)境

（一）深化商事制度改革（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）。

1．優(yōu)化開辦企業(yè)服務。簡化住所登記要求，推行住所（經(jīng)營場所）申報承諾制，推動“一照多址”“一址多照”。完善企業(yè)名稱篩查規(guī)則，提升自主申報系統(tǒng)智能化水平。加強企業(yè)名稱權利保護，建立爭議行政裁決機制。對不涉及許可的一般經(jīng)營項目企業(yè)設立登記試行登記確認制。建立健全成渝地區(qū)市場準入異地同標便利化準入機制。

2．增強開辦企業(yè)“一網(wǎng)通”平臺功能。依托“渝快辦”平臺推出電腦端實名身份認證、手機端開辦企業(yè)“E企辦”，實現(xiàn)“一個終端”全辦結。提升“一網(wǎng)通”平臺智能化水平，商業(yè)銀行實時生成企業(yè)賬戶預約賬號，員工參保自動辦理，引導企業(yè)通過“一網(wǎng)通”平臺首次辦理稅務和社保事項，實現(xiàn)“一個平臺”全覆蓋。

3．推廣電子營業(yè)執(zhí)照及電子印章應用。企業(yè)設立即免費發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章。拓寬電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章在政務服務中的應用場景，并逐步擴大到公共事業(yè)、商務活動等領域。

4．持續(xù)深化“證照分離”改革。加快部門間信息共享對接，對涉企經(jīng)營許可事項應減盡減。推動行政審批改為行政備案的事項有序納入“多證合一”范圍，試點開展“一企一證”改革，探索“一照通”登記許可服務新模式，實現(xiàn)“一網(wǎng)受理、一單告知、一表申請、一標核準、一窗發(fā)照”。

5．完善企業(yè)退出制度。深化企業(yè)簡易注銷改革，建立簡易注銷容錯機制，試點企業(yè)強制退出制度，探索簡化普通注銷程序。優(yōu)化企業(yè)注銷“一網(wǎng)通”平臺功能，將企業(yè)注銷信息實時與公安、銀行、住房公積金管理等單位共享，便于企業(yè)快捷辦理公章注銷、銀行賬戶注銷、公積金賬戶注銷等事項。

（二）優(yōu)化水電氣接入服務（牽頭單位：市城市管理局、市經(jīng)濟信息委、國網(wǎng)市電力公司、重慶燃氣集團）。

6．壓減接入時間。獲得用水一般項目用戶全流程總用時不超過9個工作日。獲得用電低壓小微用戶全流程總用時不超過8個工作日，10千伏城鎮(zhèn)用戶全流程平均用時不超過30個工作日。獲得用氣用戶辦理總用時不超過13個工作日。

7．實現(xiàn)外線工程“零投資”。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內，除法律法規(guī)和相關政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用。

8．優(yōu)化辦理方式。推行全流程“一站式”集成服務和幫辦服務，精簡受理材料，實現(xiàn)報裝、查詢、繳費等業(yè)務全程網(wǎng)上辦理。堅持政企協(xié)同，通過“渝快辦”平臺聯(lián)動推送開辦企業(yè)、規(guī)劃許可和施工許可信息，供水供電供氣企業(yè)提前介入、主動服務。

（三）有效提升融資便利度（牽頭單位：市金融監(jiān)管局）。

9．提升企業(yè)融資服務水平。引導金融機構提升中小微企業(yè)融資服務效率，運用科技手段增強風險管控能力，完善貸款標準、優(yōu)化放貸流程，推行線上服務、“不見面審批”等便捷服務。繼續(xù)落實普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息、普惠小微企業(yè)信用貸款等惠企政策。大力發(fā)展政府性融資擔保體系，優(yōu)先為小微企業(yè)“首貸戶”提供貸款擔保。支持符合條件的市場主體通過發(fā)行公司信用類債券開展直接融資。鼓勵市場主體積極發(fā)行符合國家戰(zhàn)略的綠色債、鄉(xiāng)村振興債、雙創(chuàng)債券、資產(chǎn)支持證券等。

10．依托信用建設加強金融產(chǎn)品創(chuàng)新。推動商業(yè)價值信用貸款、科技型企業(yè)知識價值信用貸款、“銀稅互動”擴面放量。建成全國中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺（重慶站），提供信用查詢、融資對接等服務。鼓勵稅務、社保、公共服務機構與金融機構數(shù)據(jù)信息共享，引導金融機構加大信用貸款規(guī)模。提升地方征信機構服務能力，為金融機構提供信息支持，推動信用產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，逐步提高小微企業(yè)信用貸款余額比重。

11．完善銀企融資對接機制。全面推進民營小微企業(yè)首貸續(xù)貸中心建設，組織商業(yè)銀行集中入駐辦公，打造金融服務“直通車”。持續(xù)開展銀企對接專項活動，完善融資信息供需發(fā)布平臺。優(yōu)化“渝快融”功能，持續(xù)豐富企業(yè)融資主題數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)。持續(xù)拓展“渝企金服”平臺功能，深化普惠金融服務。

（四）促進政府采購規(guī)范有序（牽頭單位：市財政局）。

12．完善電子采購平臺。健全政府采購網(wǎng)、政府采購APP功能，提升用戶使用便利度。推進政府采購電子招投標，加快實現(xiàn)遠程電子開標、異地電子評審和在線信用評價。

13．優(yōu)化采購流程。嚴格落實政府采購意向公開，便利供應商提前了解采購需求及相關信息。加強招標代理機構管理，建立完善政府采購代理機構基本信息數(shù)據(jù)庫。壓減簽約等待時間，采購單位原則上應在中標（成交）通知書發(fā)出之日起20日內和中標（成交）供應商簽訂政府采購合同，無正當理由不得拒絕或拖延合同簽訂。

14．強化合同管理。不定期開展政府采購合同公告和合同備案監(jiān)督檢查，推動政府采購合同公告和備案及時、規(guī)范。合同執(zhí)行完畢，采購單位或采購代理機構原則上應在7個工作日內組織履約情況驗收，不得無故拖延或附加額外條件。

15．加強支付和交付監(jiān)管。對滿足合同約定支付條件的，采購單位原則上應在收到發(fā)票后5個工作日內按程序辦理支付手續(xù)。提高預付款比例，推動實現(xiàn)預付款支付比例不低于30%（中小企業(yè)不低于50%），減輕中標企業(yè)資金壓力。

（五）推動招標投標開放公平（牽頭單位：市公共資源交易監(jiān)管局）。

16．深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+招標投標”。全面推行招標投標全流程電子化，加快推進“不見面開標”。完善招標投標平臺體系，推動實現(xiàn)招標投標信息與行業(yè)主管部門信息互聯(lián)共享，提高招標投標活動便利度、透明度。

17．降低招標投標參與成本。鼓勵以電子保函形式進行投標擔保、低價風險擔保、履約擔保、支付擔保，減輕市場主體資金占用壓力。加快制定并推行覆蓋所有行業(yè)的標準招標文件和合同示范文本，提高招標文件編制效率，促進招標投標行為公平、公正。

18．建立公平有效的投訴機制。修訂重慶市招標投標活動投訴處理實施細則，完善投訴處理機制，嚴控回復辦理時限。暢通投標人質疑投訴渠道，為投標人提供更加高效快捷的維權服務。探索將招標投標市場主體違法違規(guī)失信行為納入誠信體系并予以公示。

19．優(yōu)化低風險簡易工程建設項目全生命周期建設管理。推進低風險簡易工程建設項目招標投標全流程電子化，加快實現(xiàn)中標通知書網(wǎng)上推送、合同簽訂網(wǎng)上辦理。強化項目建設全生命周期信息公開，加強全過程監(jiān)管。

（六）強化包容普惠創(chuàng)新（牽頭單位：市發(fā)展改革委）。

20．重點圍繞科技創(chuàng)新、人才流動、市場開放、基本公共服務、生態(tài)環(huán)境、交通出行等領域，全面提升城市的承載力和競爭力，提高企業(yè)群眾的滿意度和獲得感。推進國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，加快培育國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺。優(yōu)化市場化引才機制，大力培育和發(fā)展人力資源市場，推動“互聯(lián)網(wǎng)+人才服務”，提升人力資源服務業(yè)發(fā)展水平。深化加工貿(mào)易示范區(qū)建設，加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，升級外商投資全流程服務體系，出臺外商投資投訴協(xié)調管理辦法。

二、打造高效的政務環(huán)境

（一）全面提升政務服務水平（牽頭單位：市政府辦公廳）。

21．持續(xù)推進行政審批服務便民化。深化減證便民措施，推廣證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，逐步擴大告知承諾事項覆蓋度。完善“渝快辦”平臺移動端“亮證”“掃碼”功能，加強高頻電子證照在企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、社保、衛(wèi)生、公安、住房城鄉(xiāng)建設、民政等領域的應用，推動更多政務服務事項“掌上辦、一次辦”。

22．加快推進“跨省通辦”。推動74項高頻政務服務事項今年內實現(xiàn)“跨省通辦”。加快推動第二批“川渝通辦”事項落地見效，今年10月底前實現(xiàn)同一事項在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈同標準受理、無差別辦理、行政審批結果互認。積極擴大“跨省通辦”范圍，建立西南五省（區(qū)、市）政務服務“跨省通辦”協(xié)作機制。

23．提升“渝快辦”平臺服務效能。優(yōu)化“渝快辦”平臺技術架構，規(guī)范系統(tǒng)對接標準，持續(xù)提升平臺安全性、穩(wěn)定性。大力拓展電子政務外網(wǎng)覆蓋范圍，推動非涉密業(yè)務專網(wǎng)與電子政務外網(wǎng)對接整合，提升網(wǎng)絡承載能力，提高全程網(wǎng)辦事項運行速度。開展“渝快辦”平臺使用體驗評估，大幅度提升界面友好度。

24．健全“渝快辦”平臺管理機制。制定“渝快辦”平臺運行管理辦法，進一步規(guī)范管理服務事項、數(shù)據(jù)資源、運行維護、安全保障等。研究建立數(shù)據(jù)資源確權、開放、流通、交易相關制度體系，構建大數(shù)據(jù)交易平臺和政務數(shù)據(jù)開放平臺。加快數(shù)據(jù)共享交換體制機制建設，持續(xù)提高數(shù)據(jù)共享交換效率、完善數(shù)據(jù)資源目錄。積極探索建立“渝快辦”平臺專業(yè)化運營體系。

（二）深化工程建設項目審批制度改革（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建委）。

25．深化社會投資小型低風險建設項目（以下簡稱小低項目）全流程改革。探索擴大小低項目政策覆蓋范圍，逐步推行小低項目辦理建筑許可告知承諾制。小低項目免辦建設用地規(guī)劃許可證，取消建設工程規(guī)劃許可證辦理過程中的放驗線手續(xù)。強化小低項目供排水接入“三零”服務，進一步優(yōu)化供排水接入辦理流程，加強供排水部門協(xié)同合作，實現(xiàn)供排水一次性查勘、一次性接入。全面落實小低項目簡易驗收制度，優(yōu)化竣工規(guī)劃核實、不動產(chǎn)登記辦理流程。

26．加強建筑質量控制。全面落實工程質量風險分級管控制度，根據(jù)風險等級確定質量安全監(jiān)督檢查頻次和內容，小低項目只進行1次質量安全監(jiān)督檢查。完善小低項目施工后用途控制，超出規(guī)定用途范圍的必須取得規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門許可。完善工程質量潛在缺陷保險制度，建立建設工程風險保障機制，提升工程質量。

27．提升工程建設項目審批服務水平。深入推進工程建設項目分級分類管理，精簡規(guī)范工程建設項目全流程涉及的審批事項、技術審查和中介服務事項。加快推動工程建設項目全流程在線審批，實現(xiàn)投資項目在線監(jiān)管服務平臺、國土空間規(guī)劃業(yè)務協(xié)同平臺等業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時共享。加快落實區(qū)域評估，明確節(jié)能評價、地質災害危險性評價、水資源論證評價、環(huán)境影響評價等事項的區(qū)域整體評價評估的實施細則和技術要求，對區(qū)域內建設項目可采取直接準入、告知承諾制、容缺受理等方式簡化審批流程。全面推進“多測合一”，深化規(guī)劃核實測量、綠地核實測量、人防工程核實測量、地籍測繪、房產(chǎn)測繪等5個測繪事項標準制定和流程再造，實現(xiàn)一次委托、一次完成，出具一份測繪報告。

（三）持續(xù)提升不動產(chǎn)登記便利度（牽頭單位：市規(guī)劃自然資源局）。

28．深化不動產(chǎn)登記“一窗辦理、即辦即取”改革。在不動產(chǎn)登記服務大廳安裝電子簽批屏，提升身份核驗辦理體驗。完善電子完稅證明和電子票據(jù)應用流程，推進不動產(chǎn)登記全流程在線辦理。加大電子不動產(chǎn)登記證書（證明）、不動產(chǎn)登記資料查詢證明等推廣力度，推動部門間協(xié)同互認，擴大電子權證應用場景。提供紙質不動產(chǎn)登記證書（證明）郵寄服務。

29．加強不動產(chǎn)登記信息管理運用。健全第三方不動產(chǎn)登記和地籍測繪獨立投訴機制，開通線上投訴專欄。建立單一入口的不動產(chǎn)綜合信息查詢系統(tǒng)，分階段整合加入企業(yè)登記注冊信息、企業(yè)經(jīng)營狀況信息、完稅信息等，免費提供盡職調查所涉及的全部信息。探索推行不動產(chǎn)登記信息經(jīng)產(chǎn)權人授權即可查詢。推動不動產(chǎn)登記信息與供水、供電、供氣等公共企事業(yè)單位共享，探索同步過戶。

（四）推行優(yōu)質高效稅費服務（牽頭單位：重慶市稅務局、市財政局）。

30．壓減稅費繳納次數(shù)和時間。推行“十一稅合一”，實現(xiàn)財產(chǎn)和行為稅、資源和環(huán)境稅、企業(yè)所得稅跨稅種合并申報。提升辦稅服務大廳服務水平，優(yōu)化預約服務，試點推廣24小時自助辦稅終端和智能稅務機器人，提高窗口使用效率，縮短辦稅等候時間。精簡享受優(yōu)惠政策辦理流程和手續(xù)，擴大“自行判別、自行申報、事后監(jiān)管”范圍。加快推進增值稅專用發(fā)票電子化試點。

31．改進辦稅繳費方式。擴大“非接觸式”辦稅繳費服務范圍，所有涉稅政務服務事項基本實現(xiàn)網(wǎng)上可辦。擴大財稅一體化功能覆蓋面，便利納稅人通過財務軟件系統(tǒng)直接申報、納稅。優(yōu)化電子稅務局增值稅申報輔助功能，實現(xiàn)小規(guī)模納稅人申報“零材料”。

32．優(yōu)化報稅后流程。優(yōu)化電子稅務局申請增值稅增量留抵退稅功能，推行增值稅“報退合一”，納稅人填報留抵退稅申請即實現(xiàn)退稅申請基礎信息自動填入，壓減留抵退稅辦理時間。

（五）促進跨境貿(mào)易便利化（牽頭單位：市政府口岸物流辦）。

33．深入推進通關模式改革。深化應用“提前申報”“兩步申報”“兩段準入”等改革模式，持續(xù)試點推廣進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”，進一步優(yōu)化“離港確認”模式。優(yōu)化海關查驗作業(yè)模式，提高非侵入式檢查比例，擴大“智能審圖”等覆蓋范圍。推動查驗模式改革，實行預約查驗、貨主可不到場查驗（收發(fā)貨人可以委托監(jiān)管作業(yè)場所經(jīng)營人、運輸工具負責人等到場查驗）。

34．持續(xù)優(yōu)化物流運營組織模式。穩(wěn)定高效開行“滬渝直達快線”，提升“滬渝直達快線”運行品質。依托大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能和區(qū)塊鏈技術建設智慧長江物流工程（重慶水運口岸營商環(huán)境優(yōu)化系統(tǒng)二期工程），推動船舶快速有序過閘。

35．引導和規(guī)范口岸收費行為。指導口岸收費主體及時通過重慶國際貿(mào)易“單一窗口”動態(tài)維護進出口收費目錄清單，公開收費標準、服務項目等信息，清單之外一律不得收費。持續(xù)加強口岸收費監(jiān)管，規(guī)范口岸收費行為，依法查處口岸違法違規(guī)行為。

36．推進區(qū)域跨境貿(mào)易便利化協(xié)作。健全川渝大通關合作機制，進一步增強口岸集疏運效能，促進川渝港口聯(lián)動發(fā)展。充分發(fā)揮長江黃金水道作用，聯(lián)合開行“滬渝川直達快線”，在確保航行安全的前提下，提升川渝水運物流效率，降低進出口企業(yè)負擔。加強西部陸海新通道合作共建，與周邊國家共同推進跨境運輸便利化，探索與新加坡開展中國—東盟國際貿(mào)易“單一窗口”互聯(lián)互通試點。

三、打造公平公正的法治環(huán)境

（一）全面提升監(jiān)管執(zhí)法水平（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）。

37．全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。充分發(fā)揮市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議作用，逐步擴大聯(lián)席會議成員單位參與聯(lián)合抽查檢查的覆蓋面，推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。統(tǒng)籌制定市級和區(qū)縣年度聯(lián)合抽查計劃。加快建立完善“檢查對象名錄庫”“執(zhí)法檢查人員名錄庫”并實行動態(tài)管理。

38．加強信用監(jiān)管。制定《深入推進信用分級分類監(jiān)管工作方案》，開展公共信用綜合評價，推進信用分級分類差異化監(jiān)管。建立商貿(mào)流通領域企業(yè)信用信息征集共享機制，健全電子商務企業(yè)客戶信用管理和交易信用評估制度，完善中介服務機構及其從業(yè)人員的信用記錄和披露制度，制定廣告業(yè)信用分類管理制度。健全信用修復機制，明確信用修復方式和程序，對符合修復條件的，及時終止失信信息共享公開。強化政務誠信建設，全面清理政府部門、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款、不兌現(xiàn)政策、未履行承諾等情況，持續(xù)開展涉政府機構失信被執(zhí)行人專項治理。積極探索川渝兩地信用平臺對接互通，推進重點領域跨區(qū)域聯(lián)合獎懲。

39．強化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺建設，推動行業(yè)監(jiān)管事項應上盡上、動態(tài)管理。加強監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集整合，實時匯聚司法判決、違法失信、抽查抽檢等重點監(jiān)管領域數(shù)據(jù)，同步接入社會咨詢投訴、互聯(lián)網(wǎng)等第三方信息。強化對監(jiān)管數(shù)據(jù)的分析和運用，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺實現(xiàn)風險預警、線索推送等功能。推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準化、智能化水平。規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺使用，推動實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管事項清單梳理完成率、監(jiān)管信息歸集率、投訴舉報處理率、協(xié)同監(jiān)管響應率達100%。

40．嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，實現(xiàn)行政執(zhí)法信息及時準確公示、行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。強化部門間數(shù)據(jù)共享交換，將抽查情況及查處結果等數(shù)據(jù)納入政務數(shù)據(jù)資源目錄，并及時向社會公示，提高監(jiān)管執(zhí)法信息公開率。建立健全行政處罰裁量基準，合理劃分裁量階次，明確適用不同階次的具體情形，規(guī)范行政自由裁量權。

41．探索實施包容審慎監(jiān)管。對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質、特點分類制定和實行相應的監(jiān)管規(guī)則和標準，探索開展沙盒監(jiān)管、觸發(fā)式監(jiān)管、“無事不擾”“無舉報不實地核查”等監(jiān)管創(chuàng)新。完善“免罰清單”制度，逐步擴大輕微違法經(jīng)營行為免罰清單范圍，符合條件的可免予行政處罰。探索建立不予實施行政強制措施清單，對采取非強制手段能夠達到行政管理目的的，不得實施行政強制措施；確需實施行政強制的，應當限定在所必需的范圍內，盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

（二）加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護和運用（牽頭單位：市知識產(chǎn)權局）。

42．完善知識產(chǎn)權服務。健全知識產(chǎn)權制度政策體系，發(fā)布知識產(chǎn)權保護和運用“十四五”規(guī)劃，推動修訂《重慶市專利促進與保護條例》。開通國家知識產(chǎn)權局重慶業(yè)務受理窗口，實現(xiàn)我市專利、商標業(yè)務“一窗通辦”。健全知識產(chǎn)權協(xié)作機制，構建知識產(chǎn)權管理機構、執(zhí)法保護機構、支持機構溝通渠道，增強機構間聯(lián)合辦公頻次。

43．提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造質量和運用效益。推廣知識產(chǎn)權證券化，推動各類知識產(chǎn)權金融產(chǎn)品和衍生品創(chuàng)新。將專利代理機構納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管范圍，加強對非正常專利申請和商標惡意注冊、囤積行為的監(jiān)管。舉辦西部（重慶）科學城第二屆雙高賽，推動高價值專利培育運營、高質量成果轉化落地。

44．加強知識產(chǎn)權全面保護?；I建中國（重慶）知識產(chǎn)權保護中心，建立知識產(chǎn)權保護聯(lián)席會議制度。強化知識產(chǎn)權司法保護，加大對侵權假冒行為的懲戒力度，推動實施知識產(chǎn)權懲罰性賠償制度。開展知識產(chǎn)權專項整治，嚴厲查處商標、專利、地理標志等領域侵權假冒違法行為。推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈知識產(chǎn)權協(xié)同保護，發(fā)布新一批知識產(chǎn)權重點保護名錄。

（三）加強中小投資者保護（牽頭單位：重慶證監(jiān)局）。

45．推動完善公司治理。充分發(fā)揮重慶市證券期貨業(yè)協(xié)會、重慶上市公司協(xié)會自律服務職能，深化協(xié)作機制，加強對股東權益保護相關法律法規(guī)以及金融知識的宣傳普及和教育培訓，提高股東權益保護意識和公司治理能力。

46．創(chuàng)新多元化糾紛化解。完善多元化糾紛化解機制，充分利用調解、訴訟等方式有效化解金融糾紛。強化法院典型案例示范引導，建立典型案例庫并及時向社會公布。對證券期貨糾紛示范判決機制作出明確、可執(zhí)行的指引與規(guī)定，推動形成實踐案例。

（四）優(yōu)化勞動力市場監(jiān)管（牽頭單位：市人力社保局）。

47．構建和諧勞動關系。完善和諧勞動關系創(chuàng)建標準體系，對創(chuàng)建達標企業(yè)開展正向激勵。加強企業(yè)用工合規(guī)監(jiān)管，建立勞動糾紛預警防范機制，探索勞動糾紛就近、簡易化解，及時有效保護勞動者合法權益。開展金牌勞動人事爭議調解組織的培育、選樹工作，健全勞動爭議調解組織，探索設立勞動仲裁派出庭，提高爭議處理效率。啟動“和諧同行”能力提升三年行動計劃，今年內評選AAA級和諧企業(yè)100家，培育金牌和諧勞動關系協(xié)調員100名。

48．優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。推動失業(yè)保險關系接續(xù)、失業(yè)保險待遇核準支付等就業(yè)事項即辦即結，失業(yè)補助金、失業(yè)保險金申領不超過1個工作日。加大企業(yè)穩(wěn)崗留工支持力度，實施重點企業(yè)用工調度保障機制，落實一次性留工補貼、留渝見習生活費補貼和職業(yè)技能培訓補貼，開發(fā)消殺防疫、社區(qū)服務等臨時公益性崗位過渡安置困難員工。組織就業(yè)援助月、春風行動等專項活動，廣泛開展職業(yè)指導、崗位推介、技能培訓等公共就業(yè)服務。

（五）強化民商事案件司法保障（牽頭單位：市高法院）。

49．推進“智慧法院”建設。推廣運用電子訴訟平臺，強化系統(tǒng)培訓提升使用頻率。推進訴訟服務電子化，凡在線提供有效電子資料的，不再要求提供紙質材料。全面推行電子送達，擴大電子送達適用率。完善企業(yè)送達地址承諾制，全面錄入存量企業(yè)信息，提高法律文書送達效率。

50．提高審判效率。深化民事訴訟繁簡分流改革，提高簡易程序及小額訴訟程序適用率，減少開庭次數(shù)。完善審判管理系統(tǒng)，優(yōu)化“數(shù)智說”平臺，提升時間節(jié)點管理的智能化水平，壓減數(shù)次開庭之間、開庭到作出判決之間的間隔時間。

51．提高執(zhí)行效率。強化生效判決自動生成查詢機制，確保當事人申請執(zhí)行不再需要紙質生效證明。制定動產(chǎn)執(zhí)行流程管理規(guī)定，優(yōu)化動產(chǎn)處置執(zhí)行準備、執(zhí)行立案、首次拍賣、二次拍賣等流程，減少執(zhí)行耗時。加快財產(chǎn)查控，提高財產(chǎn)保全工作效率。加強案款管理，及時分配執(zhí)行案款。

（六）提升破產(chǎn)案件辦理質效（牽頭單位：市高法院）。

52．提高破產(chǎn)案件審理效率。推行破產(chǎn)案件繁簡分流，細化快速審理案件適用范圍，擴大適用快速審理案件的比例，縮短案件審理周期。優(yōu)化破產(chǎn)清算和重整之間的程序轉換，合并同類環(huán)節(jié)，縮短案件審理時間。

53．降低破產(chǎn)企業(yè)處置成本。優(yōu)化破產(chǎn)管理人選任機制，以市場化方式降低破產(chǎn)管理費用。推廣以網(wǎng)絡拍賣方式處置債務人財產(chǎn)，規(guī)范破產(chǎn)管理人處置行為，提高財產(chǎn)處置效率。落實破產(chǎn)案件財產(chǎn)處置稅費減免政策，規(guī)范破產(chǎn)程序中的涉稅事宜。

54．完善辦理破產(chǎn)配套機制。持續(xù)鞏固“府院”協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進企業(yè)破產(chǎn)過程中信息共享、信用修復、財產(chǎn)處置、企業(yè)注銷、涉稅辦理、風險防范等事項。推動建立破產(chǎn)企業(yè)職工權益保障機制，協(xié)調解決職工社會保險關系轉移、退休人員社會化管理、檔案接轉等事項，保證職工合法權益。制定具體保障措施，推動和保障破產(chǎn)管理人在破產(chǎn)程序中依法履職。

四、加強優(yōu)化營商環(huán)境實施保障

（一）加強組織領導。完善市、區(qū)縣兩級優(yōu)化營商環(huán)境工作推進機制，形成領導小組統(tǒng)籌協(xié)調、專項小組分工牽頭、各部門協(xié)同推進的工作格局。各區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）政府、市級有關部門要壓實工作責任，加強營商環(huán)境專班建設，配齊配強工作力量，高位推動優(yōu)化營商環(huán)境各項改革任務。對不符合優(yōu)化營商環(huán)境要求的地方性法規(guī)規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策文件，各區(qū)縣政府、市級有關部門應及時清理或提出修改意見，按程序報請修訂或廢止。

（二）狠抓措施落實。各指標牽頭單位應建立改革工作臺賬并報領導小組辦公室，逐條逐項細化目標任務、工作措施和責任分工，清單化打表推進。各區(qū)縣政府要主動與市級有關部門對接，同向發(fā)力、同步推進，確保各項改革措施落地見效。加快設置政務服務大廳綜合窗口，加強線上線下融合，大力推行線下“一窗綜辦”、線上“一網(wǎng)通辦”。高標準編制辦事指南，強化窗口服務人員培訓，提升政務服務專業(yè)化、規(guī)范化水平。

（三）強化評估督導。加強日常跟蹤督查，重點對政策落實情況、窗口運行情況及宣傳培訓情況等開展督查督辦。持續(xù)開展明察暗訪，對懶政怠政、不作為、亂作為等損害營商環(huán)境的反面典型予以通報。抓好總結評估，對行之有效的經(jīng)驗做法及時復制推廣，對落實不力的予以追責問責。

（四）加大宣傳力度。持續(xù)推介優(yōu)化營商環(huán)境相關政策文件，集中展示優(yōu)化營商環(huán)境改革成效。依托微信、微博、短視頻等新媒體拓展傳播渠道，推動營商環(huán)境宣傳進園區(qū)、進企業(yè)，擴大宣傳覆蓋面，營造濃厚輿論宣傳氛圍。



 

附件：重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市2021年深化“放 管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案的通知

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