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重慶市人民政府辦公廳關于進一步加強和改進中心城區(qū)停車管理工作的實施意見
渝府辦〔2021〕10號
中心城區(qū)各區(qū)人民政府，市政府有關部門，有關單位：
為持續(xù)提高中心城區(qū)停車管理水平，不斷完善停車管理體系，加快緩解“停車難”矛盾，切實提升城市交通出行品質，促進中心城區(qū)高質量發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步加強和改進中心城區(qū)停車管理工作提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，強化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，著力解決“停車難”“停車亂”等突出問題，促進城市交通與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（二）主要目標。按照遠近結合、建管結合、動靜結合的原則，持續(xù)推進停車設施建設，綜合調控停車需求，盤活存量停車資源，加強停車智能化管理，嚴格規(guī)范停車秩序，強化重點區(qū)域管理。“十四五”期間，中心城區(qū)停車泊位總量年均增長10%以上；路內停車泊位數(shù)量控制在泊位供給總量的5%以內；路內停車實現(xiàn)智能化管理全覆蓋，基本形成政府統(tǒng)籌協(xié)調、部門密切配合、社會協(xié)作共管、公眾深度參與的停車管理新格局。
二、重點工作
（一）健全停車管理機制。
1．建立停車管理統(tǒng)籌協(xié)調機制。市城市管理局負責統(tǒng)籌協(xié)調停車管理工作，會同市政府有關部門制定并宣傳貫徹相關政策、標準和規(guī)范，檢查指導、督促考核各區(qū)停車管理具體工作。市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市市場監(jiān)管局等部門按照各自職責，負責停車管理相關工作。各區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會，以下統(tǒng)稱區(qū)政府）負責統(tǒng)籌協(xié)調本行政區(qū)域內停車設施的規(guī)劃、建設及管理工作，推進區(qū)域治理。
2．完善停車設施等級標準及備案管理制度。市城市管理局負責牽頭完善停車設施等級標準、評定辦法及備案制度，并向社會公布。區(qū)級城市管理部門負責本行政區(qū)域內停車設施備案具體工作，督促停車設施經(jīng)營者及時備案，對未按規(guī)定時限辦理備案、提供虛假備案材料、未備案開放經(jīng)營停車設施的依法實施行政處罰。
3．推行路內停車統(tǒng)一管理。各區(qū)政府按標準規(guī)范設置路內停車泊位，對路內停車泊位進行集中統(tǒng)一管理。按照市政公共資源有償使用收入管理有關規(guī)定，嚴格規(guī)范路內停車收費行為，堅決杜絕亂收費現(xiàn)象。
（二）優(yōu)化停車供給結構。
4．實施停車設施差別供給。綜合土地開發(fā)強度、區(qū)域功能定位、公交發(fā)展水平及路網(wǎng)容量等因素，將中心城區(qū)劃分為停車重點管理區(qū)和一般管理區(qū)。對重點管理區(qū)實行停車設施有限供給，對一般管理區(qū)實行停車設施擴大供給，引導鼓勵公眾優(yōu)先選擇公共交通等綠色出行方式，改善停車供需矛盾。市城市管理局會同市政府有關部門，在統(tǒng)籌考慮中心城區(qū)總體供需的基礎上，指導各區(qū)政府制定具體分區(qū)方案，在征求公眾意見后對外公布。
5．落實停車專項規(guī)劃。各區(qū)政府依據(jù)中心城區(qū)停車專項規(guī)劃及差別供給分區(qū)方案，按照“建筑配建停車為主，路外公共停車為輔，道路路內停車為補充”的原則，制定規(guī)劃實施計劃，明確停車設施布局、規(guī)模、建設時序等，由市住房城鄉(xiāng)建委研究后納入建設計劃。
6．完善停車設施配建標準。市規(guī)劃自然資源局結合城市發(fā)展條件和態(tài)勢、城市停車發(fā)展策略、交通管理政策，根據(jù)各類建設項目使用性質和停車需求，進一步細化建筑物停車配建指標，優(yōu)先滿足居住區(qū)、醫(yī)院、學校等基本停車需求，統(tǒng)籌兼顧商業(yè)、辦公等出行停車需求，并根據(jù)中心城區(qū)交通發(fā)展變化情況，適時對停車配建指標進行評估、調整。
7．加強配建停車設施建設管理。嚴格按照國家有關規(guī)定和我市停車設施配建標準，對新建、改建、擴建公共建筑、居住小區(qū)的停車設施配建數(shù)量及出入口設計進行審查，全面排查整治停車場（庫）擅自停止使用或改變用途等違規(guī)行為。
8．推動公共停車設施建設。加大公共停車設施用地、資金、政策支持保障力度，積極推動停車樓、地下停車庫、機械式立體停車庫等集約化停車設施建設。研究利用城市綠地地下空間、橋下空間、“坡坎崖”地形高差建設公共停車設施，鼓勵在待建土地、空閑廠區(qū)、邊角空地等閑置場所設置臨時停車設施。創(chuàng)新停車產(chǎn)業(yè)投融資機制，鼓勵金融機構、社會企業(yè)提供融資支持，支持通過發(fā)行專項債券、企業(yè)債券等多種渠道籌集建設資金，探索推廣政府和社會資本合作（PPP）模式建設公共停車設施，廣泛吸引社會資本投資停車產(chǎn)業(yè)，推動停車設施與城市地塊的開發(fā)同步規(guī)劃、同步建設、同步使用。
9．嚴格控制路內停車泊位。城市管理部門會同公安部門對路內停車泊位開展全面排查，撤除不規(guī)范、不合理、影響道路暢通的路內停車泊位。建立路內停車泊位定期評估機制，綜合分析路內停車泊位位置、數(shù)量等對道路交通的影響，逐步減少路內停車泊位數(shù)量，釋放道路交通資源，將路內停車泊位數(shù)量嚴格控制在停車泊位供給總量的5%以內。經(jīng)公安部門、城市管理部門共同認定的停車需求矛盾突出區(qū)域，可根據(jù)實際情況適度增加路內停車泊位供給。
10．推動停車設施有償錯時共享。推動黨政機關、企事業(yè)單位停車泊位非工作時間有償錯時共享，鼓勵相鄰單位、小區(qū)利用停車高峰時間差異，互相借用停車泊位；探索錯時開放、有償使用、收益分享等經(jīng)營模式，合理統(tǒng)籌利用企事業(yè)單位、居住小區(qū)、個人停車設施等資源，提高停車設施使用效率。
（三）綜合調控停車需求。
11．實施差異化停車收費政策。完善停車價格機制，進一步發(fā)揮價格杠桿的調控作用，按照“路內高于路外、地上高于地下、交通繁忙區(qū)高于外圍區(qū)、交通擁堵時段高于空閑時段”的原則，綜合考慮區(qū)域位置、設施等級、服務條件、停放時段、供求關系等因素實行差異化定價，通過增加停車成本提高停車泊位周轉率。
12．調控臨時停車需求。結合道路功能、交通流量等因素，加強路內停車泊位限時管理，嚴格控制停車泊位使用時段、時長，有條件、低限度滿足臨時停車需求，合理調控出租汽車、物流快遞、公廁周邊等特殊臨時停車需求。
13．鼓勵停車換乘公共交通方式。在停車重點管理區(qū)以外的公交樞紐、軌道交通站點規(guī)劃建設停車換乘系統(tǒng)（P+R）等公益性停車設施，優(yōu)化停車換乘系統(tǒng)設計，減少換乘距離，優(yōu)惠停車換乘收費，引導汽車駕乘者換乘公共交通進入停車重點管理區(qū)。
（四）提升停車智能化管理水平。
14．完善更新城市停車設施信息。建立停車設施基礎信息數(shù)據(jù)庫，持續(xù)更新停車設施建設、管理、布局及停車泊位使用、收費標準等數(shù)據(jù)，強化信息資源共享、數(shù)據(jù)互通，依法依規(guī)向社會開放。定期對停車設施總量、分布、建設和使用情況等進行普查，推行停車泊位統(tǒng)一編碼制度。
15．推動停車管理智能化創(chuàng)新應用。建設中心城區(qū)智慧停車管理平臺，整合停車設施數(shù)據(jù)資源，打通停車信息資源數(shù)據(jù)壁壘，構建行政監(jiān)管、車場管理、公眾服務三大子平臺，實現(xiàn)政府、企業(yè)、公眾“三位一體”綜合服務功能。制定停車場（庫）信息聯(lián)網(wǎng)技術標準、智能化停車場（庫）技術標準，推廣停車誘導、泊位共享、預約停車、圖像識別、不停車收費系統(tǒng)等停車智能化技術應用落地，推動中心城區(qū)范圍內的新建、改建、擴建停車場（庫）智能化管理系統(tǒng)按統(tǒng)一技術標準進行設計、施工、驗收。
（五）破解重點區(qū)域停車難題。
16．綜合治理老舊小區(qū)停車難題。依托社區(qū)治理體系建設，打造共建共治共享的停車社會治理格局。結合城市更新，利用居住區(qū)閑置空間挖潛泊位資源，鼓勵建設機械式立體停車庫。定期排查清理長期占用停車泊位的“僵尸車”，提高停車泊位周轉率。優(yōu)化居住小區(qū)內部及周邊道路交通組織，在符合安全管理和基本通行條件下，適當利用周邊路段設置夜間限時停車泊位，滿足居民夜間停車需求。
17．優(yōu)化醫(yī)院內外部停車組織。引導鼓勵醫(yī)院職工停車需求向周邊停車場（庫）疏解，將醫(yī)院停車泊位優(yōu)先提供給就診車輛。優(yōu)化醫(yī)院內部及周邊交通組織，推行進出口獨立設置、車流單向通行、增設臨時落客通道等措施，打通內外部交通循環(huán)。
18．綜合治理學校周邊道路停車問題。針對接送學生車輛潮汐化特點，合理設置臨停泊位、即停即走泊位；鼓勵學校利用地下空間、操場等空地設置臨時?？客ǖ溃怀珜W校實施錯時上學和彈性放學，有效緩解接送學生車輛集中?？繂栴}。
19．規(guī)范大型商場、市場停車秩序。結合大型綜合體商場、專業(yè)化市場地理環(huán)境和經(jīng)營特點，設置臨停區(qū)、卸貨區(qū)、限時停車區(qū)、出租車待客區(qū)等停車區(qū)域，優(yōu)化商場、市場停車場（庫）內部及周邊道路交通組織，推行進出口獨立設置、車流單向通行等措施。
（六）加強停車管理執(zhí)法保障。
20．優(yōu)化停車管控引導措施。遵循“先重點后一般、控制和疏導相結合”的原則，依據(jù)道路交通擁堵狀況，設立停車嚴管區(qū)、示范路，嚴肅查處違法停車行為，培養(yǎng)群眾良好停車習慣，逐步擴大示范帶動效應。
21．實施違法停車聯(lián)動執(zhí)法。城市管理部門、公安部門建立違法停車執(zhí)法聯(lián)動機制，加強信息互通共享，按照各自職責及時查處違法停車行為。將駕駛人在同一地點的多次違法停車行為，記入交通出行領域信用信息數(shù)據(jù)庫并依法公示。
22．調動社會力量維護停車秩序。結合《重慶市“門前三包”責任制管理辦法（試行）》的實施，由“門前三包”責任人對責任范圍內違反車輛停放規(guī)定的行為進行勸告、制止，并及時向城市管理部門報告。
三、組織保障
（一）明確責任分工。市城市管理局負責本實施意見的具體組織協(xié)調及政策落實工作；市發(fā)展改革委負責修訂完善停車收費價格政策；市公安局與市城市管理局負責加強違法停車治理；市財政局負責政府投資公共停車場（庫）、路內停車泊位等市政公共停車資源有償使用收入的監(jiān)管；市規(guī)劃自然資源局負責保障停車設施建設用地，制定停車設施配建標準；市住房城鄉(xiāng)建委負責加強公共停車場（庫）工程建設過程的監(jiān)督管理；市城市管理局與市大數(shù)據(jù)發(fā)展局負責推動停車管理智能化創(chuàng)新應用；市市場監(jiān)管局負責指導機動車停放服務經(jīng)營者的價格行為；市能源局負責牽頭推進新能源汽車充電設施建設。
（二）加強分類指導。針對中心城區(qū)不同區(qū)域的停車管理難點，分類要求、分類指導、精準施策。及時總結梳理一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法，相互借鑒、相互促進，帶動中心城區(qū)停車管理整體水平提升。
（三）加強宣傳引導。以促進城市健康交通和可持續(xù)發(fā)展為主題，加強停車管理政策宣傳，倡導市民綠色低碳出行，引導市民規(guī)范、有序、文明停車。
重慶市人民政府辦公廳
2021年7月24日
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