陜政辦發(fā)〔2021〕17號《陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制實施方案的通知》

陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制實施方案的通知





陜政辦發(fā)〔2021〕17號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。




 

陜西省人民政府辦公廳

2021年6月30日

全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）和《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記來陜考察重要講話精神，按照問題導向、高效便民、協(xié)同推進、風險可控原則，以行政機關清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點，明確涉企經(jīng)營許可告知承諾的規(guī)則和程序，形成標準公開、規(guī)則公平、預期明確、各負其責、信用監(jiān)管的現(xiàn)代治理模式，進一步提高行政審批效率，降低市場準入成本，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，著力解決企業(yè)“辦照容易辦證難”等問題，有效激發(fā)市場主體活力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作任務

涉企經(jīng)營許可事項告知承諾，是指企業(yè)（包括個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）申請辦理涉企經(jīng)營許可事項，行政審批部門一次性向企業(yè)告知許可條件、需要提交的材料、后續(xù)監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果等，企業(yè)以書面形式作出承諾并按要求提交材料，行政審批部門經(jīng)形式審核后當場作出行政許可決定。

（一）建立清單管理機制。省審改辦會同省級有關部門建立陜西省涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制清單（附件1），省市縣三級實行告知承諾的涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋、工作實際等情況對清單進行動態(tài)調(diào)整。法律、行政法規(guī)、國務院決定設定的涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾制的，按照國家確定的事項納入清單管理，各有關部門按照工作職責抓好落實。地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設定且通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經(jīng)營許可條件行為、有效防范風險的涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾制的，由省審改辦會同各市審改部門和省級有關部門研究提出建議，報經(jīng)省政府批準后納入清單管理。涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制清單通過陜西一體化政務服務平臺和本級政府門戶網(wǎng)站、政務服務中心等渠道公布。涉及調(diào)整法律法規(guī)規(guī)章的，要按照法定程序辦理。

（二）規(guī)范工作流程。行政審批部門要按照全面準確、權責清晰、通俗易懂、方便高效的要求，科學編制告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書等格式文本（附件2），對實行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項，要依法準確完整列出可量化、易操作，不含模糊表述和兜底條款的經(jīng)營許可條件。上級行政審批部門應當加強對下級行政審批部門的工作指導，推動工作流程跨區(qū)域統(tǒng)一，實現(xiàn)“省內(nèi)通辦”。辦事指南和告知承諾書格式文本要通過陜西一體化政務服務平臺和本級政府門戶網(wǎng)站、政務服務中心等渠道公布,方便企業(yè)查閱、索取或者下載。

企業(yè)可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理涉企經(jīng)營許可事項。企業(yè)不愿承諾或者無法承諾的，應當按照一般程序辦理涉企經(jīng)營許可事項。企業(yè)存在不良信用記錄或者曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。實行告知承諾的涉企經(jīng)營許可事項，按照以下流程閉環(huán)管理：

1．申請與受理。行政審批部門通過信用信息共享平臺核查企業(yè)的信用記錄，判斷是否適用告知承諾制。符合適用條件的企業(yè)應當將申請書、加蓋本企業(yè)印章的告知承諾書（一式兩份）和相關材料一并提交行政審批部門。企業(yè)在網(wǎng)上以告知承諾方式申請辦理涉企經(jīng)營許可事項的，應當按要求提供電子版材料。行政審批部門要依托現(xiàn)有審批系統(tǒng)，完善網(wǎng)上告知承諾受理功能。要依法受理申請，不得要求企業(yè)提交無關材料。

2．審查與決定。行政審批部門當場對企業(yè)提交的告知承諾書和相關材料進行形式審查。對符合要求的，行政審批部門當場作出書面行政許可決定并交付企業(yè)；對不符合要求的，行政審批部門出具補正告知單，一次性告知企業(yè)需要補正的全部內(nèi)容，在企業(yè)補正材料后，行政審批部門作出書面行政許可決定并交付企業(yè)。交付準予行政許可的決定時，將加蓋行政審批部門印章的告知承諾書（一份）一并交付，供企業(yè)保存。企業(yè)通過網(wǎng)上辦理并按要求提供電子版材料的，行政審批部門應當在收到材料后1個工作日內(nèi)完成形式審查、作出行政許可決定。行政審批部門作出準予行政許可決定后，應當當場或者2個工作日內(nèi)向企業(yè)頒發(fā)行政許可證件。實行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項，其許可材料同時實行證明事項告知承諾制的，要一次性告知和承諾，按涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制程序辦理。

3．開展經(jīng)營。企業(yè)領取行政許可證件后即可開展相關經(jīng)營。

4．核查與監(jiān)管。行政審批部門頒發(fā)行政許可證件后，應當同步將有關信息推送至行業(yè)監(jiān)管部門。行業(yè)監(jiān)管部門要針對許可事項特點和企業(yè)的信用狀況等分類確定核查辦法。對需要進行核查的，行業(yè)監(jiān)管部門應當在企業(yè)領取行政許可證件1個月內(nèi)，對企業(yè)承諾真實性和承諾履行情況等進行核查，并在核查結(jié)束后5個工作日內(nèi)，將核查信息反饋至行政審批部門。要充分利用政務信息共享平臺、“秦務員”APP、區(qū)塊鏈技術等收集和比對相關數(shù)據(jù)，實施在線核查。確需進行現(xiàn)場核查的，要優(yōu)化工作程序，加強業(yè)務協(xié)同，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺等，將承諾情況及時準確推送給一線核查人員。對于無法在線或現(xiàn)場核查的，行業(yè)監(jiān)管部門可以請求其他行政機關協(xié)助核查，被請求協(xié)助的行政機關應當及時履行協(xié)助義務，不得推諉或者拒絕，確有原因不能提供協(xié)助的，應當書面告知請求協(xié)助的行政機關并說明理由。行業(yè)監(jiān)管部門要綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式，對實行告知承諾制的涉企經(jīng)營行為實施日常監(jiān)管，不得對以告知承諾方式取得行政許可的企業(yè)采取歧視性監(jiān)管措施。在核查或者日常監(jiān)管中若發(fā)現(xiàn)未履行承諾或經(jīng)查實為虛假承諾的，行政審批和行業(yè)監(jiān)管部門要按照“審管聯(lián)動”有關要求，依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并將有關失信行為信息，記入企業(yè)信用檔案。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

（三）健全信用監(jiān)管機制。發(fā)展改革部門要建立完善企業(yè)公共信用綜合評價機制，加強告知承諾信用管理制度建設，建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，及時將企業(yè)的信用狀況共享給有關部門。行政審批部門要依法科學界定告知承諾失信行為，制定告知承諾失信行為目錄，將企業(yè)承諾和踐諾信息全面納入信用記錄，歸集至省級信用信息共享平臺。行業(yè)監(jiān)管部門要依據(jù)市場主體信用狀況，實施分級分類監(jiān)管，區(qū)分不同虛假承諾失信情形，依法依規(guī)實施失信懲戒。建立完善信用修復、異議處理機制，實現(xiàn)寬進嚴管、失信懲戒、社會監(jiān)督、行業(yè)自律。

（四）強化風險隱患防范。行政審批部門要會同行業(yè)監(jiān)管部門梳理告知承諾制涉企經(jīng)營許可事項工作風險點，制定防控措施，切實提高風險防范能力。行政審批部門要建立承諾退出機制，在事項辦結(jié)前，企業(yè)有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后按原程序辦理。辦理涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的涉企經(jīng)營許可事項時，要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，公布投訴舉報電話，暢通投訴渠道，接受社會監(jiān)督。對涉及經(jīng)濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責任保險制度，降低實行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風險。

（五）加強信息共享。各級各部門要扎實推進本地區(qū)、本系統(tǒng)政務信息和信用信息共享工作,規(guī)范統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，全力推進政務數(shù)據(jù)資源歸集、整合、共享，依托陜西一體化政務服務平臺、信用信息共享平臺和行業(yè)信息系統(tǒng)等加強信息互聯(lián)共享，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同,建立告知承諾制在線核查支撐體系。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各級各部門主要負責同志為全面推行告知承諾制工作第一責任人，要及時了解掌握有關工作情況，研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進度、推進有舉措、結(jié)果有考核。要依托全面推行證明事項告知承諾制建立起來的工作協(xié)調(diào)機制，由各級審改辦牽頭，指導協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進情況，為全省推行“證照分離”改革全覆蓋做好保障。省級行業(yè)主管部門要密切跟蹤政策動向，全面準確把握政策要求，督促指導告知承諾制工作落實。

（二）強化宣傳培訓。各級各部門要做好全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的宣傳解讀和業(yè)務培訓，多渠道、全方位宣傳其重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗和實施效果等，合理引導社會預期，及時回應人民群眾關切，為全面推行告知承諾制營造良好社會氛圍。

（三）加強督促檢查。要把全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制落實情況納入優(yōu)化營商環(huán)境目標責任考核體系，充分調(diào)動各方積極性、主動性。對工作中表現(xiàn)突出、企業(yè)和群眾評價滿意度高的單位及個人，按照有關規(guī)定予以表彰和獎勵。要建立督查情況通報制度，對工作中違紀違法的單位及人員要依紀依法問責。要建立健全改革容錯機制，屬于合理容錯情形的，對相關單位及人員依紀依法免除相關責任或者減輕、從輕處理。



附件：

1．涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制清單（2021年版）

2．涉企經(jīng)營許可事項告知承諾書（范本）










 

全文及附件下載：陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)全面推行涉 企經(jīng)營許可事項告知承諾制實施方案的通知

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