您當(dāng)前的位置：豫政辦〔2021〕55號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃的通知》
河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃的通知
豫政辦〔2021〕55號(hào)
各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：
《河南省“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2021年10月9日
河南省“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃
防震減災(zāi)是國(guó)家公共安全的重要組成部分，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和提高自然災(zāi)害防治能力的重要論述，全面提升防震減災(zāi)治理能力，有效防范化解地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《河南省防震減災(zāi)條例》等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021-2025年。
一、發(fā)展形勢(shì)
（一）“十三五”時(shí)期發(fā)展成效
“十三五”期間，我省大力推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)改革發(fā)展，地震災(zāi)害治理能力和治理水平持續(xù)提升。深化防震減災(zāi)改革取得實(shí)效。防震減災(zāi)工作快速融入“全災(zāi)種、大應(yīng)急”管理體制，新時(shí)代防震減災(zāi)現(xiàn)代化治理體系初步形成。地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力進(jìn)一步提高。全省地震監(jiān)控能力達(dá)到1.5級(jí)，34%的區(qū)域達(dá)到1.0級(jí)，國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警（河南）工程順利實(shí)施。地震災(zāi)害防御基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。全面貫徹實(shí)施第五代《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》，完成省地震構(gòu)造探查工程一期任務(wù)，12個(gè)省轄市開(kāi)展了活斷層探測(cè)，編制完成1∶25萬(wàn)河南省地震構(gòu)造圖，對(duì)160余項(xiàng)重大工程開(kāi)展了地震安全性評(píng)價(jià)。應(yīng)急響應(yīng)保障能力進(jìn)一步提升。建立全省地震應(yīng)急預(yù)案體系，完善地震災(zāi)害應(yīng)急救援指揮體系，建成市級(jí)地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，地震應(yīng)急演練實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，有效應(yīng)對(duì)了南陽(yáng)淅川4.3級(jí)地震等9次有感地震。地震災(zāi)害治理體制機(jī)制進(jìn)一步完善。深入推進(jìn)地震機(jī)構(gòu)改革，完善防震抗震和抗震救災(zāi)指揮體系，調(diào)整防震減災(zāi)機(jī)構(gòu)和職能職責(zé)，公布施行《河南省地震預(yù)警管理辦法》，出臺(tái)《河南省區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)工作管理辦法（試行）》，發(fā)布實(shí)施2項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。防震減災(zāi)科學(xué)普及進(jìn)一步深化。發(fā)布實(shí)施《中小學(xué)防震減災(zāi)示范學(xué)校評(píng)價(jià)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建了一批國(guó)家和省級(jí)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校、科普教育基地，建成了一批國(guó)家和省級(jí)防震減災(zāi)科普示范社區(qū)、綜合減災(zāi)示范社區(qū)，認(rèn)定濮陽(yáng)縣等5個(gè)省級(jí)防震減災(zāi)示范縣，出版了2套科普?qǐng)D書(shū)，制作推廣了8部公益廣告。
（二）“十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示批示，為防震減災(zāi)工作指明了方向、提供了根本遵循。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出新要求。“十四五”時(shí)期我省將全面落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，廣大人民群眾對(duì)包括地震安全在內(nèi)的美好生活需要越來(lái)越強(qiáng)烈，需要下大力氣提高防范化解重大地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。
應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提出新任務(wù)。“全災(zāi)種、大應(yīng)急”工作格局為新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力，拓展了廣闊的發(fā)展空間。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要找準(zhǔn)定位，明確目標(biāo)，完善機(jī)制，推動(dòng)防震減災(zāi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
科技創(chuàng)新和開(kāi)放合作注入新動(dòng)力。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G、人工智能、建筑物減隔震、綠色震源、光纖地震監(jiān)測(cè)等新技術(shù)和地震預(yù)警、地震情景構(gòu)建等創(chuàng)新產(chǎn)品不斷推廣應(yīng)用，為深化開(kāi)放合作、提升防震減災(zāi)綜合能力、降低地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造了有利條件。
（三）“十四五”時(shí)期面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)
我省地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高，全省處于6度以上抗震設(shè)防區(qū)，7度以上地區(qū)占50.2%，8度地區(qū)占6.5%。12個(gè)省轄市和濟(jì)源示范區(qū)、91個(gè)縣（市、區(qū)）政府所在地處于7度以上地區(qū)。全省6個(gè)省轄市的45個(gè)縣（市、區(qū)），約2.6萬(wàn)平方千米區(qū)域處于全國(guó)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，未來(lái)5年震情形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。同時(shí)，我省防震減災(zāi)基礎(chǔ)能力仍存在短板和弱項(xiàng)。地震監(jiān)測(cè)站網(wǎng)密度低，監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力不強(qiáng)、智能化程度不高，應(yīng)急響應(yīng)保障能力較弱；地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，“城市風(fēng)險(xiǎn)高、農(nóng)村設(shè)防弱”的抗震設(shè)防狀況亟待改善，風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)尚未摸清，重大建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)制度落實(shí)不夠到位；防震減災(zāi)科普覆蓋面不夠，全社會(huì)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)；防震減災(zāi)治理體系不完善，公共服務(wù)創(chuàng)新不夠、滿意度不高，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力不強(qiáng)。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和提高自然災(zāi)害防治能力的重要論述，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持人民至上、生命至上，科學(xué)把握“兩個(gè)大局”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，進(jìn)一步夯實(shí)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警，摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，強(qiáng)化抗震設(shè)防，提升應(yīng)急響應(yīng)保障能力，增強(qiáng)公共服務(wù)，創(chuàng)新地震科技，大力推進(jìn)新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提升防震減災(zāi)綜合能力，最大限度減輕地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和損失，努力推動(dòng)防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章作出積極貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
堅(jiān)持以人為本、服務(wù)發(fā)展。樹(shù)牢以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
堅(jiān)持預(yù)防為主、降低風(fēng)險(xiǎn)。牢固樹(shù)立地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治理念，科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握地震災(zāi)害規(guī)律，堅(jiān)持關(guān)口前移、主動(dòng)防御，提升地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合防治能力，最大限度減輕地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和損失。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障，聚焦制約我省防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，著力夯實(shí)基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板，提升防震減災(zāi)綜合能力。
堅(jiān)持深化改革、開(kāi)放合作。加強(qiáng)與高校、科研院所合作，建立健全開(kāi)放合作、共建共治共享的工作機(jī)制，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的防震減災(zāi)體制機(jī)制。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，初步形成監(jiān)測(cè)智能、防治精準(zhǔn)、服務(wù)高效、管理科學(xué)的新時(shí)代河南防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化體系，顯著提升地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治、基本業(yè)務(wù)、科技創(chuàng)新、防震減災(zāi)社會(huì)治理現(xiàn)代化能力和水平，基本建成防震減災(zāi)公共服務(wù)體系，進(jìn)一步提高社會(huì)公眾防震減災(zāi)素質(zhì)，明顯提升地震災(zāi)害防御水平，地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)和公共安全的影響持續(xù)降低，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全更加有力，更多領(lǐng)域邁進(jìn)全國(guó)先進(jìn)行列。
河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃的通知
三、主要任務(wù)
（一）提升地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力
1.摸清全省地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。開(kāi)展全省地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查，推動(dòng)各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)及地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)縣級(jí)城市完成城市活動(dòng)斷層探測(cè)與地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，查清地震災(zāi)害危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)源。夯實(shí)地震活動(dòng)斷層探察、風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查以及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、區(qū)劃等地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治業(yè)務(wù)基礎(chǔ),編制完成河南省1∶25萬(wàn)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖和地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治區(qū)劃圖，構(gòu)建以災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、規(guī)避、降低、轉(zhuǎn)移和防治效益評(píng)估為一體的地震應(yīng)急處置智能化輔助決策系統(tǒng)，建設(shè)省地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治管理平臺(tái)。
2.開(kāi)展黃河流域（河南段）地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理。對(duì)穿越黃河的主要斷裂開(kāi)展地震構(gòu)造環(huán)境探測(cè)，建立沉積層結(jié)構(gòu)模型，查清房屋設(shè)施抗震能力和地震災(zāi)害隱患基本情況，對(duì)大跨度橋梁、大型水庫(kù)大壩等重大工程結(jié)構(gòu)安全實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，編制大比例尺活動(dòng)斷層分布圖、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖、活動(dòng)斷層避讓區(qū)劃圖、房屋加固優(yōu)先級(jí)區(qū)劃圖，建設(shè)黃河流域（河南段）地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。
3.強(qiáng)化抗震設(shè)防管理。深化地震安全性評(píng)價(jià)“放管服”改革，明確建設(shè)單位主體責(zé)任，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、科學(xué)有效的地震安全性評(píng)價(jià)管理體系。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)。落實(shí)一般工程抗震設(shè)防要求，提高學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展重大工程地震安全性評(píng)價(jià)，提升農(nóng)居抗震水平，以重大工程和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)為重點(diǎn)推廣應(yīng)用減隔震技術(shù)，建立房屋設(shè)施抗震設(shè)防信息動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，有效管控各類建設(shè)工程地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
4.提升地震應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)能力。完善全省地震應(yīng)急響應(yīng)保障預(yù)案體系，定期開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)保障演練。建立震情災(zāi)情緊急快報(bào)工作機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)。開(kāi)展地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)地震災(zāi)害損失預(yù)評(píng)估，完善地震應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地震災(zāi)情快速獲取與應(yīng)急產(chǎn)品精準(zhǔn)產(chǎn)出。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備，做好防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施設(shè)備的統(tǒng)籌使用工作，保障“防大震、救大災(zāi)”基本需要。建立健全信息共享機(jī)制，提升地震應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)快速響應(yīng)能力，為應(yīng)急處置決策提供科學(xué)依據(jù)。
（二）提升地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力
1.提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。省、市、縣三級(jí)協(xié)同，加快建設(shè)立體地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，省內(nèi)測(cè)震站間距小于30千米，建設(shè)豫北地震預(yù)警監(jiān)控中心，在豫東、豫南等監(jiān)測(cè)能力薄弱的地方加密建設(shè)地震預(yù)警站，實(shí)現(xiàn)震后秒級(jí)地震預(yù)警信息發(fā)布、分鐘級(jí)地震烈度速報(bào)；加強(qiáng)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)地球物理站建設(shè)，對(duì)聊蘭斷裂帶和太行山前斷裂帶區(qū)域?qū)嵭杏行ПO(jiān)控；完善震情流動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高省級(jí)流動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備裝備配備水平，各地配齊基本設(shè)備裝備；依托信陽(yáng)地震監(jiān)測(cè)中心站建設(shè)省地震監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)備份中心；加強(qiáng)震后快速評(píng)估技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)震后30分鐘內(nèi)產(chǎn)出震情趨勢(shì)研判意見(jiàn)。堅(jiān)持全省一盤(pán)棋，建立健全省、市、縣三級(jí)信息共享機(jī)制，統(tǒng)一信息發(fā)布渠道，為震區(qū)開(kāi)展應(yīng)急救援及穩(wěn)定社會(huì)秩序提供支撐。完善站網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)與質(zhì)量體系，深化地震監(jiān)測(cè)中心站改革，建設(shè)周口地震監(jiān)測(cè)中心站，推動(dòng)地震監(jiān)測(cè)中心站業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
2.加強(qiáng)非天然地震監(jiān)控。開(kāi)展?jié)撛诜翘烊坏卣鹞ｋU(xiǎn)性調(diào)查；在三門(mén)峽、平頂山、許昌、南陽(yáng)等非天然地震多發(fā)地方建設(shè)專業(yè)測(cè)震監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)爆破、塌陷等非天然地震分鐘級(jí)速報(bào)，提高非天然地震事件監(jiān)控預(yù)警能力。加快推進(jìn)礦區(qū)地震監(jiān)測(cè)站網(wǎng)與省地震監(jiān)測(cè)站網(wǎng)有效融合，提高地震監(jiān)測(cè)水平和定位精度，有效支撐安全生產(chǎn)事故處置和抗災(zāi)救災(zāi)工作。
3.提升地震預(yù)測(cè)水平。推進(jìn)地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)長(zhǎng)中短一體化。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域震情跟蹤及預(yù)測(cè)研究，開(kāi)展地震預(yù)測(cè)過(guò)程氣象因子特征性研究，探索開(kāi)展地震數(shù)值概率預(yù)測(cè)研究。利用省內(nèi)廢棄油氣井資源和地球物理勘探資料，探索開(kāi)展深井地震觀測(cè)研究。建立具有區(qū)域特色的震情分析指標(biāo)體系，完善典型地球物理干擾庫(kù)與異常庫(kù)；強(qiáng)化信息技術(shù)在地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中的應(yīng)用。完善震情會(huì)商機(jī)制，推進(jìn)地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)流程化、標(biāo)準(zhǔn)化；加強(qiáng)現(xiàn)代化震情會(huì)商技術(shù)體系建設(shè)，推進(jìn)震情研判快速化、實(shí)用化；加強(qiáng)觀測(cè)異常核實(shí)，強(qiáng)化地震安保服務(wù)；建設(shè)大數(shù)據(jù)跟蹤分析技術(shù)平臺(tái)，著力提高震情會(huì)商智能化水平。充分調(diào)動(dòng)各方積極性，開(kāi)展新時(shí)代群測(cè)群防工作，加強(qiáng)短臨預(yù)報(bào)實(shí)踐，力爭(zhēng)取得減災(zāi)實(shí)效。
（三）提升防震減災(zāi)科技支撐能力
開(kāi)展關(guān)鍵科研技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建地震災(zāi)害損失快速評(píng)估模型，加強(qiáng)地震預(yù)警、震情分析指標(biāo)等創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)；開(kāi)展地震監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、地震數(shù)值預(yù)測(cè)研究，探索開(kāi)展地震對(duì)古建筑影響方面的研究。推進(jìn)地震科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)與防震減災(zāi)業(yè)務(wù)深度融合。加強(qiáng)省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新運(yùn)行管理機(jī)制，不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。深化與高校、科研院所和企業(yè)等合作，共同承擔(dān)重大工程科研項(xiàng)目，提升科技研發(fā)和創(chuàng)新能力，推動(dòng)科技創(chuàng)新資源共建共享。
（四）提升防震減災(zāi)公共服務(wù)能力
1.強(qiáng)化地震應(yīng)急保障決策服務(wù)。統(tǒng)籌加強(qiáng)震前防御、震時(shí)響應(yīng)和震后救災(zāi)與恢復(fù)重建的決策服務(wù)。重點(diǎn)加強(qiáng)震后趨勢(shì)判定、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和災(zāi)害損失評(píng)估，及時(shí)提供地震烈度評(píng)定、震情災(zāi)情及氣象信息，為應(yīng)急救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建提供科學(xué)依據(jù)。推廣災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評(píng)估成果，提出規(guī)避、降低、轉(zhuǎn)移地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策與措施。
2.豐富公共服務(wù)產(chǎn)品供給。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾地震安全需求推出一批高質(zhì)量公共服務(wù)產(chǎn)品，面向社會(huì)公眾，提供地震速報(bào)、預(yù)警信息、防震減災(zāi)科普宣傳等服務(wù)；面向橋梁、大壩等重點(diǎn)工程和國(guó)防建設(shè)，提供地震安全性評(píng)價(jià)、結(jié)構(gòu)安全實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)和健康診斷等專業(yè)服務(wù)；面向國(guó)家及我省重大戰(zhàn)略、重要活動(dòng)，提供地震安全保障等專項(xiàng)服務(wù)。
3.提升防震減災(zāi)公共服務(wù)水平。推動(dòng)防震減災(zāi)智慧服務(wù)精準(zhǔn)化，建設(shè)供需對(duì)接、便捷智能的綜合性公共服務(wù)平臺(tái)，完善公共服務(wù)事項(xiàng)清單和產(chǎn)品清單。夯實(shí)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化全行業(yè)全過(guò)程公共服務(wù)業(yè)務(wù)支撐。創(chuàng)新公共服務(wù)工作機(jī)制和評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)多元供給,引進(jìn)社會(huì)力量，培育地震安全公共服務(wù)市場(chǎng)。
（五）提升防震減災(zāi)社會(huì)治理能力
1.完善防震減災(zāi)管理體制機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)防震減災(zāi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和機(jī)制建設(shè)，形成共建共治共享的地震災(zāi)害治理新格局。深化地震機(jī)構(gòu)改革，理順市、縣級(jí)防震減災(zāi)職能，明確市、縣級(jí)應(yīng)急部門(mén)防震減災(zāi)職責(zé)。加強(qiáng)各地防震減災(zāi)治理體系建設(shè)，推動(dòng)地震安全風(fēng)險(xiǎn)防范融入基層社區(qū)網(wǎng)格化治理體系。完善市場(chǎng)和社會(huì)力量參與機(jī)制，引導(dǎo)和規(guī)范全社會(huì)參與防震減災(zāi)工作。
2.加強(qiáng)防震減災(zāi)法治建設(shè)。修訂《河南省防震減災(zāi)條例》和《河南省實(shí)施〈地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例〉辦法》，推進(jìn)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)建設(shè)，推動(dòng)各地加強(qiáng)防震減災(zāi)法制建設(shè)。支持制定防震減災(zāi)重大項(xiàng)目地方標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建防震減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)地震標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹。全面實(shí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，將地震行政執(zhí)法全面納入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。深入開(kāi)展防震減災(zāi)法等普法活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)各界防震減災(zāi)法治意識(shí)。落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，依法加強(qiáng)抗震設(shè)防管理和地震監(jiān)測(cè)設(shè)施、地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)。
（六）提升防震減災(zāi)信息化水平
加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與防震減災(zāi)業(yè)務(wù)的深度融合和應(yīng)用，提升地震業(yè)務(wù)信息化和智能化水平。依托省政務(wù)云等信息化資源，推進(jìn)防震減災(zāi)共建共治共享。落實(shí)地震信息化工程任務(wù)，完善地震信息化基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)省防震減災(zāi)大數(shù)據(jù)云中心，實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)業(yè)務(wù)集約化管理。建設(shè)數(shù)據(jù)匯集與綜合信息服務(wù)平臺(tái)，拓展信息發(fā)布渠道,加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、協(xié)作聯(lián)動(dòng)、協(xié)同服務(wù)等信息化建設(shè)，提高防震減災(zāi)信息化水平。
（七）提升公民防震減災(zāi)科學(xué)素養(yǎng)
落實(shí)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，實(shí)施公民防震減災(zāi)科學(xué)素養(yǎng)提升工程，堅(jiān)持軟、硬件并重，構(gòu)建功能完備的科普傳播平臺(tái)和科普產(chǎn)品體系。弘揚(yáng)防震減災(zāi)文化，建設(shè)防震減災(zāi)文化主題公園，推進(jìn)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。創(chuàng)新傳播方式，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段科普宣傳，推進(jìn)防震減災(zāi)科普宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，普及防震減災(zāi)知識(shí)，提升社會(huì)公眾防震減災(zāi)科學(xué)素養(yǎng)和應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救能力。
四、重大項(xiàng)目
（一）黃河流域（河南段）地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治工程
1.開(kāi)展黃河流域（河南段）地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理。完成溫塘、封門(mén)口—五指嶺、盤(pán)谷寺—新鄉(xiāng)—商丘、聊蘭、華山山前斷裂、溫縣—原陽(yáng)“三縱三橫”斷裂三維空間探測(cè)。開(kāi)展沉積層速度結(jié)構(gòu)探測(cè)，建立長(zhǎng)周期地震動(dòng)評(píng)估模型。完成黃河流域7個(gè)省轄市和濟(jì)源示范區(qū)城鄉(xiāng)房屋承災(zāi)體抽樣詳查。編制1∶5萬(wàn)活動(dòng)斷裂避讓區(qū)劃圖，分期分類治理建筑工程地震安全隱患，推進(jìn)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理。建設(shè)黃河流域（河南段）地震災(zāi)害重點(diǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)、地震成災(zāi)過(guò)程關(guān)鍵模型庫(kù)，構(gòu)建地震與地質(zhì)災(zāi)害全過(guò)程模擬與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估。
2.建設(shè)大型水庫(kù)大壩和特大型橋梁健康監(jiān)測(cè)和診斷系統(tǒng)。建立基于智能傳感、采集、傳輸、供電、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)處理和健康診斷等技術(shù)的重大工程結(jié)構(gòu)安全監(jiān)測(cè)及診斷中心，探索開(kāi)展小浪底水庫(kù)大壩、三門(mén)峽水庫(kù)大壩、南水北調(diào)中線工程渠首庫(kù)區(qū)和10座跨黃河特大型橋梁地震安全實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)和健康診斷，動(dòng)態(tài)監(jiān)控重大工程安全運(yùn)行。制定河南省重大建設(shè)工程強(qiáng)震動(dòng)監(jiān)測(cè)臺(tái)陣技術(shù)規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)全省重大工程安全監(jiān)測(cè)全覆蓋。
3.實(shí)施全省地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查。完成省地震構(gòu)造探查工程項(xiàng)目，推動(dòng)“5市1區(qū)”和重點(diǎn)地震監(jiān)視防御區(qū)的縣級(jí)城市實(shí)施活動(dòng)斷層探測(cè)與地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)。推進(jìn)地震工程場(chǎng)地探測(cè)，158個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域完成場(chǎng)地地震工程地質(zhì)條件探查。編制省級(jí)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖。建立加固工程和新建、改建、擴(kuò)建工程抗震設(shè)防信息數(shù)據(jù)庫(kù)，編制1∶25萬(wàn)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖。建設(shè)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)。構(gòu)建地震應(yīng)急處置智能化輔助決策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)智慧化管理“一張圖”，在8度抗震設(shè)防區(qū)探索構(gòu)建地震災(zāi)害情景模擬系統(tǒng)。
（二）河南省地震監(jiān)測(cè)能力提升工程
1.建設(shè)地震監(jiān)測(cè)預(yù)警站網(wǎng)。實(shí)施地震監(jiān)測(cè)儀器升級(jí)換代計(jì)劃，提高地震觀測(cè)備機(jī)備件儲(chǔ)備率；新建15個(gè)測(cè)震監(jiān)測(cè)站、7個(gè)地球物理監(jiān)測(cè)站，加密建設(shè)地震預(yù)警站，構(gòu)建手段完備的綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)省內(nèi)地震監(jiān)控能力薄弱地區(qū)、南水北調(diào)中線工程渠首區(qū)和重大工程及基礎(chǔ)設(shè)施有效布控。
2.建設(shè)非天然地震監(jiān)控站網(wǎng)。在平頂山市、三門(mén)峽市、許昌市礦區(qū)建設(shè)15個(gè)測(cè)震監(jiān)測(cè)站，建立非天然地震實(shí)時(shí)監(jiān)控與信息發(fā)布系統(tǒng)，提升非天然地震精準(zhǔn)監(jiān)控能力。開(kāi)展礦區(qū)淺部結(jié)構(gòu)探測(cè)，探明礦區(qū)地震斷裂位置和地質(zhì)結(jié)構(gòu)特征，分析評(píng)估非天然地震危險(xiǎn)性。
3.建設(shè)地震預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)。完成地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)秒級(jí)地震預(yù)警和分鐘級(jí)地震烈度速報(bào)。建立地震預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制。利用國(guó)家預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和應(yīng)急廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等渠道，建設(shè)立體化傳播網(wǎng)絡(luò)和個(gè)性化接收終端，精準(zhǔn)發(fā)布地震預(yù)警信息。面向軌道交通、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、燃?xì)獾戎攸c(diǎn)行業(yè)、企業(yè)開(kāi)展地震預(yù)警定制化服務(wù)，不斷拓展地震預(yù)警應(yīng)用范圍。
（三）河南省防震減災(zāi)公共服務(wù)能力提升工程
1.建設(shè)防震減災(zāi)科普陣地。在地震高烈度地區(qū)、地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)城市，利用城市綠地、公園、廣場(chǎng)建設(shè)10處防震減災(zāi)文化主題公園；創(chuàng)建100所防震減災(zāi)科普示范標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，配備VR地震避險(xiǎn)演練、地震體驗(yàn)平臺(tái)等設(shè)施設(shè)備，提升中小學(xué)生防震減災(zāi)科學(xué)素養(yǎng)；新認(rèn)定3處防震減災(zāi)科普教育基地；開(kāi)展防震減災(zāi)科普示范學(xué)校輔導(dǎo)員、科普教育基地講解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)率達(dá)到80%以上。深化“互聯(lián)網(wǎng)+防震減災(zāi)科普”，建設(shè)河南防震減災(zāi)全媒體中心和省防震減災(zāi)數(shù)字科普館。
2.創(chuàng)作防震減災(zāi)科普精品。編制出版《黃河流域歷史大地震啟示》等3套精品圖書(shū)，制作《河南省歷史地震遺跡》等3部專題片，拍攝制作《地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程》《河南省地震構(gòu)造探查工程》《“院士”談減輕自然災(zāi)害》等10部視頻，集中創(chuàng)作一批人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的科普作品，形成科普?qǐng)D書(shū)、音（視）頻、交互性產(chǎn)品等滿足不同人群需求的防震減災(zāi)科普產(chǎn)品體系。
3.建設(shè)一體化數(shù)字業(yè)務(wù)平臺(tái)。加快全領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展,圍繞地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治、防震減災(zāi)公共信息服務(wù)、政務(wù)管理，建立一體化全流程運(yùn)維監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控運(yùn)維信息化；建立一體化的數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，提供資源跨域共享、精準(zhǔn)高效服務(wù)；建立一體化公共服務(wù)平臺(tái)，提升公共服務(wù)水平；建立一體化的電子政務(wù)平臺(tái)，提高政務(wù)管理信息化水平。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)黨對(duì)防震減災(zāi)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，將地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治納入各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃組織實(shí)施，完善目標(biāo)導(dǎo)向管理機(jī)制，明確規(guī)劃約束性指標(biāo)、工作責(zé)任和實(shí)施進(jìn)度，充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)和行業(yè)單位的積極性、創(chuàng)造性，強(qiáng)化重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)，確保規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
（二）強(qiáng)化法治保障
全面落實(shí)防震減災(zāi)法定職責(zé)，各級(jí)政府要定期向本級(jí)人大匯報(bào)防震減災(zāi)法律法規(guī)貫徹落實(shí)情況，地震工作主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)防震減災(zāi)領(lǐng)域行政規(guī)范性文件落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，不斷提升防震減災(zāi)依法治理水平。
（三）健全投入機(jī)制
完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)力相適應(yīng)的各級(jí)財(cái)政投入機(jī)制，將防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，保障重大項(xiàng)目順利實(shí)施。地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的市、縣級(jí)政府要完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)資金使用管理與監(jiān)督。拓寬經(jīng)費(fèi)投入渠道，支持和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。
（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)
暢通人才交流、培養(yǎng)、合作、引進(jìn)渠道，建立靈活開(kāi)放的人才引進(jìn)、使用和管理機(jī)制，培育高素質(zhì)、專業(yè)化人才梯隊(duì)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建立健全以地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治、地震應(yīng)急處置等內(nèi)容為重點(diǎn)的教育培訓(xùn)體系，著力培養(yǎng)高層次領(lǐng)軍人才，為推動(dòng)防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才和智力保障。
（五）完善評(píng)估機(jī)制
建立健全規(guī)劃評(píng)估機(jī)制,明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任主體，加強(qiáng)過(guò)程管理，跟蹤規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展，分階段開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，提高規(guī)劃實(shí)施成效。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉