魯自然資規(guī)〔2022〕1號《山東省自然資源廳山東省財政廳關(guān)于印發(fā)山東省省級公益林劃定和管理辦法的通知》

山東省自然資源廳山東省財政廳關(guān)于印發(fā)山東省省級公益林劃定和管理辦法的通知






魯自然資規(guī)〔2022〕1號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《山東省省級公益林劃定和管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。




 

山東省自然資源廳

山東省財政廳

2022年3月2日





 

山東省省級公益林劃定和管理辦法





第一章   總   則

第一條   為規(guī)范山東省省級公益林劃定和管理工作，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和國家有關(guān)公益林管理規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條   山東省省級公益林是指在本省行政區(qū)域內(nèi)，生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)狀況脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用的林地和林地上的森林，林種為防護(hù)林和特種用途林。

第三條   省級公益林以提高森林質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能為目標(biāo)，強(qiáng)化科技支撐，通過科學(xué)經(jīng)營，形成高效、穩(wěn)定和可持續(xù)的森林生態(tài)系統(tǒng)。

第四條   省級公益林的保護(hù)和管理，要納入各級林長的職責(zé)范圍；納入林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和林地保護(hù)利用規(guī)劃，做到規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，管理準(zhǔn)確到位。

第五條   省自然資源廳負(fù)責(zé)全省省級公益林的劃定和管理工作。

 

第二章   劃   定

第六條   省級公益林劃定應(yīng)遵循以下原則：

——生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為主，因害設(shè)防、合理布局，突出生態(tài)效益、社會效益的實現(xiàn)，適當(dāng)兼顧經(jīng)濟(jì)效益。

——尊重林權(quán)所有者和經(jīng)營者的自主權(quán)，維護(hù)林權(quán)的穩(wěn)定性，保證已確立承包關(guān)系的連續(xù)性。

——歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、四至清楚、面積準(zhǔn)確、集中連片，保持生態(tài)功能完整性。

——與國家級公益林范圍、區(qū)域不重合。

第七條   省級公益林應(yīng)當(dāng)在林地保護(hù)利用規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行劃定，并將符合條件的林地和林地上的森林作為劃定對象。

第八條   省級公益林的劃定范圍按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）重要河流源頭：流域面積在1000平方公里以上的河流，干流自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸10公里、匯水區(qū)內(nèi)河流兩側(cè)最大10公里以內(nèi)的林地和林地上的森林；支流自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸5公里、匯水區(qū)內(nèi)河流兩側(cè)最大5公里以內(nèi)的林地和林地上的森林。

（二）重要河流兩岸：流域面積在1000平方公里以上的河流（包括干流和支流）兩岸，干堤以外2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地和林地上的森林。

（三）重要水庫周圍：庫容0.1億立方米-3億立方米的大、中型水庫周圍2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地和林地上的森林。

（四）自然保護(hù)地：森林和陸生野生動物類型的省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的林地和林地上的森林；其他自然保護(hù)地內(nèi)符合省級公益林區(qū)劃條件的林地和林地上的森林。

（五）水土流失嚴(yán)重地區(qū)：魯中南山地丘陵區(qū)、魯東丘陵區(qū)山體坡度≥25°，或雖然坡度<25°但土層厚度≤60cm的林地和林地上的森林。

（六）其他區(qū)域：法律法規(guī)明確規(guī)定需要劃定的其他區(qū)域。

第九條   同時符合兩個劃定標(biāo)準(zhǔn)的地塊，按照本辦法第八條的順序劃定，不得重復(fù)交叉。

第十條   劃定應(yīng)當(dāng)在自然資源基礎(chǔ)調(diào)查以及年度變更調(diào)查基礎(chǔ)上，按照森林資源專項調(diào)查的有關(guān)要求和內(nèi)容將省級公益林落實到山頭地塊。

劃定結(jié)果應(yīng)當(dāng)由縣級人民政府林業(yè)主管部門按照公示程序和要求在公益林所在地進(jìn)行公示，公示期不少于10個工作日。

第十一條   省級公益林劃定成果，縣級人民政府報設(shè)區(qū)的市人民政府審核后，由設(shè)區(qū)的市人民政府林業(yè)主管部門向省自然資源廳申報。

申報材料包括：申請報告，劃定報告（包括土地資源、森林資源、水利資源等情況詳細(xì)說明，林地權(quán)屬情況，認(rèn)定成果報告），省級公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，省級公益林劃定統(tǒng)計匯總圖表資料。

第十二條   劃定省級公益林應(yīng)當(dāng)兼顧生態(tài)保護(hù)需要和林權(quán)權(quán)利人的利益。省級公益林劃定涉及非國有林地的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府應(yīng)當(dāng)征得林權(quán)權(quán)利人同意，簽訂書面協(xié)議，并給予合理補(bǔ)償。

第十三條   縣級人民政府林業(yè)主管部門對申報材料的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；設(shè)區(qū)的市人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對所轄縣（市、區(qū)）申報材料進(jìn)行審核和現(xiàn)地核查等工作；省自然資源廳對申報材料進(jìn)行復(fù)審，復(fù)審結(jié)果呈報省政府批復(fù)。

批復(fù)后的省級公益林劃定成果更新到下一年度林草生態(tài)綜合監(jiān)測數(shù)據(jù)庫中，作為省級公益林管理依據(jù)。

 

第三章   調(diào)出和補(bǔ)進(jìn)

第十四條   省級公益林實行“總量控制、區(qū)域穩(wěn)定、動態(tài)管理、增減平衡”的管理機(jī)制。

第十五條   省級公益林的調(diào)出，以不影響整體生態(tài)功能、保持集中連片為原則。同一地塊一經(jīng)調(diào)出，原則上不得再次申請補(bǔ)進(jìn)。國有省級公益林原則上不得調(diào)出。

第十六條   省級公益林的補(bǔ)進(jìn)，應(yīng)當(dāng)符合本辦法規(guī)定的區(qū)劃范圍和標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)進(jìn)的公益林應(yīng)是對生態(tài)安全和生物多樣性保護(hù)起重要作用的林地和林地上的森林。

第十七條   集體和個人所有的省級公益林調(diào)出和補(bǔ)進(jìn)，由林權(quán)權(quán)利人征得村民委員會同意后，向縣級人民政府林業(yè)主管部門書面提出申請。縣級人民政府林業(yè)主管部門對調(diào)出、補(bǔ)進(jìn)申請進(jìn)行審核，并組織對調(diào)出的省級公益林開展生態(tài)影響評價，提供生態(tài)影響評價報告，按規(guī)定對補(bǔ)進(jìn)的省級公益林簽訂書面協(xié)議。審核材料和結(jié)果經(jīng)縣級人民政府同意后，報設(shè)區(qū)的市人民政府林業(yè)主管部門。設(shè)區(qū)的市人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對上報的調(diào)出、補(bǔ)進(jìn)情況進(jìn)行查驗和審核，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府同意后，向省自然資源廳申報。省自然資源廳對申報的調(diào)出、補(bǔ)進(jìn)情況進(jìn)行復(fù)審，復(fù)審結(jié)果呈報省政府批復(fù)。

省級公益林的調(diào)出、補(bǔ)進(jìn)結(jié)果在下一年度林草生態(tài)綜合監(jiān)測數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行更新，作為省級公益林管理依據(jù)。

上述調(diào)出、補(bǔ)進(jìn)情況，應(yīng)當(dāng)由縣級人民政府林業(yè)主管部門按照公示程序和要求在省級公益林所在地進(jìn)行公示，公示期不少于10個工作日。

第十八條   嚴(yán)格控制勘查、開采礦藏和工程建設(shè)占用省級公益林地。確需占用的，嚴(yán)格按照《中華人民共和國森林法》及有關(guān)規(guī)定辦理占用林地手續(xù)，按照增減平衡的原則補(bǔ)進(jìn)省級公益林。涉及公益林采伐的，按照“采一補(bǔ)二”的要求，必須采伐的面積或株數(shù)要在符合規(guī)劃的造林區(qū)域內(nèi)予以科學(xué)補(bǔ)種。


 

第四章   監(jiān)督管理
 

第十九條   縣級人民政府承擔(dān)行政區(qū)域內(nèi)省級公益林的劃定和保護(hù)管理的具體任務(wù)。

設(shè)區(qū)的市人民政府負(fù)責(zé)對所轄縣（市、區(qū)）省級公益林工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

第二十條   縣級人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織設(shè)立省級公益林標(biāo)牌，標(biāo)明公益林的地點(diǎn)、四至范圍、面積、權(quán)屬、管護(hù)責(zé)任人，保護(hù)管理責(zé)任和要求，監(jiān)管單位、監(jiān)督舉報電話等內(nèi)容。

第二十一條   縣級人民政府林業(yè)主管部門或者其委托單位，應(yīng)當(dāng)與林權(quán)權(quán)利人簽訂管護(hù)責(zé)任書或管護(hù)協(xié)議，明確省級公益林管護(hù)中各方的權(quán)利、義務(wù)，約定管護(hù)責(zé)任。

權(quán)屬為國有的省級公益林，管護(hù)責(zé)任主體為國有林場及其他國有森林經(jīng)營單位。

權(quán)屬為集體所有的省級公益林，管護(hù)責(zé)任主體為集體經(jīng)濟(jì)組織。

權(quán)屬為個人所有的省級公益林，管護(hù)責(zé)任由其所有者或者經(jīng)營者承擔(dān)。無管護(hù)能力、自愿委托管護(hù)或不履行管護(hù)責(zé)任的個人所有省級公益林，可由縣級人民政府林業(yè)主管部門或者其委托的單位，對其公益林進(jìn)行統(tǒng)一管護(hù)，代為履行管護(hù)責(zé)任。

在自愿原則下，鼓勵管護(hù)責(zé)任主體采取服務(wù)外包的方式，由社會專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。

第二十二條   國有森林經(jīng)營單位要編制森林經(jīng)營方案，通過森林經(jīng)營方案的實施，將省級公益林的經(jīng)營措施和相關(guān)政策落實到山頭地塊和經(jīng)營主體；集體經(jīng)濟(jì)組織和林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)明確省級公益林經(jīng)營的方向、模式和措施，報縣級人民政府林業(yè)主管部門備案?？h級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵集體和個人經(jīng)營主體編制森林經(jīng)營方案，并指導(dǎo)實施。

第二十三條   省級公益林在確保生態(tài)系統(tǒng)健康和活力不受威脅或損害下，進(jìn)行適度經(jīng)營和更新采伐。需開展撫育、更新采伐的，應(yīng)當(dāng)符合森林經(jīng)營方案，經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門依法批準(zhǔn)后實施。

第二十四條   在符合公益林生態(tài)區(qū)位保護(hù)要求和不影響公益林生態(tài)功能的前提下，經(jīng)科學(xué)論證，可以合理利用省級公益林林地資源和森林景觀資源，適度開展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等。

第二十五條   省級公益林內(nèi)發(fā)生較為嚴(yán)重的森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物災(zāi)害及其他自然災(zāi)害等特殊情況，確需對林木進(jìn)行清理的，應(yīng)及時予以補(bǔ)種，恢復(fù)森林植被，繼續(xù)按省級公益林管理。

第二十六條   縣級人民政府林業(yè)主管部門及國有林場、自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)等森林經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)建立省級公益林資源檔案，并根據(jù)年度變化情況進(jìn)行更新，確保公益林圖面資料與現(xiàn)地一致、各級成果數(shù)據(jù)資料一致。

第二十七條   設(shè)區(qū)的市人民政府林業(yè)主管部門于每年3月15日前向省自然資源廳報告上年度省級公益林資源變化情況，提交涵蓋省級公益林林地使用、調(diào)出補(bǔ)進(jìn)等內(nèi)容的資源變化情況報告及匯總統(tǒng)計表。



 

第五章   附   則

第二十八條   各市、縣（市、區(qū)）可以參照本辦法規(guī)定，制定當(dāng)?shù)毓媪謩澏ê凸芾磙k法。

第二十九條   本辦法自2022年4月2日起施行，有效期至2027年4月1日。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/130794.html

本文關(guān)鍵詞： 魯自然資規(guī), 山東省自然資源廳, 山東省財政廳, 山東省, 省級, 公益林, 劃定, 管理辦法, 通知