津安辦〔2022〕2號《天津市人民政府安委會辦公室關于印發(fā)〈落實大型油氣儲存基地安全風險管控措施專項治理方案〉等7個專項方案的通知》

《天津市人民政府安委會辦公室關于印發(fā)〈落實大型油氣儲存基地安全風險管控措施專項治理方案〉等7個專項方案的通知》








津安辦〔2022〕2號

各區(qū)安全生產委員會、市安委會相關成員單位：

為貫徹落實《天津市危險化學品安全風險集中治理方案》，有序推進各項工作任務，市安委會辦公室制定了《落實大型油氣儲存基地安全風險管控措施專項治理方案》、《高危細分領域安全風險專項治理工作方案》、《危險化學品生產使用企業(yè)老舊裝置安全風險防控專項治理工作方案》、《化工園區(qū)安全治理提升工作方案》、《油氣長輸管道安全風險專項治理工作方案》、《危險化學品企業(yè)雙重預防機制數字化建設工作方案》和《危險化學品登記綜合服務系統(tǒng)推廣應用專項實施方案》等7個專項方案，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。



附件:

1.落實大型油氣儲存基地安全風險管控措施專項治理方案

2.高危細分領域安全風險專項治理工作方案

3.危險化學品生產使用企業(yè)老舊裝置安全風險防控專項治理工作方案

4.化工園區(qū)安全治理提升工作方案

5.天津市油氣長輸管道安全風險專項治理工作方案

6.危險化學品企業(yè)雙重預防機制數字化建設工作方案

7.危險化學品登記綜合服務系統(tǒng)推廣應用專項實施方案







 

2022年2月9日
 

（聯(lián)系人：李景海；聯(lián)系電話：022-28051670）






 

落實大型油氣儲存基地安全風險管控措施專項治理方案
 

為深入貫徹落實習近平總書記關于危險化學品安全監(jiān)管重要指示精神，按照《天津市危險化學品安全風險集中治理方案》部署，推動我市大型油氣儲存基地全面落實安全風險防控措施，制定本方案。

一、工作目標

深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神，推動各大型油氣儲存基地全面落實“一庫一策”整改提升方案，有效配備應用氣體檢測、緊急切斷、視頻監(jiān)控、雷電預警系統(tǒng)（以下簡稱“四個系統(tǒng)”），徹底整治安全距離不足等突出問題，2022年上半年完成“一庫一策”問題隱患整改和“四個系統(tǒng)”改造提升，實現高風險、較高風險等級大型油氣儲存基地動態(tài)“清零”；嚴格落實安全風險評估長效機制，提升安全管理信息化水平，年底前基本建成企業(yè)安全風險智能化管控平臺。

二、工作范圍

我市轄區(qū)內大型油氣儲存基地（含在津央企）。

三、工作任務

（一）落實“一庫一策”問題隱患整改

1.目前我市尚有8個大型油氣儲存基地未完成“一庫一策”問題隱患整改，涉及的企業(yè)要指定專人負責，定期向應急管理部門報告整改進度，并嚴格按照整改時限完成隱患整改。對未按期完成問題隱患整改的企業(yè)，應急管理部門要依法查處。（市應急局、相關區(qū)政府負責，6月底前完成）

2.對應急部督導核查結果為高、較高風險等級的大型油氣儲存基地，開展“一庫一策”問題隱患整改情況核查，確保整改到位。（市應急局、相關區(qū)政府負責，10月底前完成）

（二）提升本質安全水平

3.有關企業(yè)按照《油氣儲存企業(yè)緊急切斷系統(tǒng)基本要求》和《大型油氣儲存基地雷電預警系統(tǒng)基本要求》的要求，進行整治提升，有效配備應用緊急切斷系統(tǒng)和雷電預警系統(tǒng)。（各相關企業(yè)負責，6月底前完成）

4.推動大型油氣儲存基地全部配備并有效投用“四個系統(tǒng)”，對2021年底前未完成氣體檢測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)問題整改、2022年6月底前未完成緊急切斷和雷電預警系統(tǒng)問題整改的企業(yè)，應急管理部門要依法查處。（市應急局、相關區(qū)政府負責，持續(xù)推進）

5.徹底整治安全距離不足等突出問題，儲罐間距、防火堤容量不足的企業(yè)，要聘請有資質的專業(yè)機構開展火災爆炸風險評估，落實相應風險管控措施。對未按期完成整改的企業(yè)，應急管理部門要依法查處。（市應急局、相關區(qū)政府、各相關企業(yè)分工負責，6月底前完成）

（三）嚴格落實安全風險評估長效機制

6.組織有關企業(yè)開展《油氣儲存企業(yè)安全管理規(guī)范》專題培訓，督促指導企業(yè)認真貫徹落實相關要求，持續(xù)提升安全管理水平，壓實企業(yè)安全生產主體責任。（市應急局、相關區(qū)政府負責，持續(xù)推進）

7.嚴格落實安全風險評估長效機制，大型油氣儲存基地每年6月底前開展一次自評并完成問題隱患整改，相關區(qū)政府對企業(yè)自評及整改情況進行核查。市應急局、央企總部每3年對相關企業(yè)組織一次深度評估。（市應急局、相關區(qū)政府、各相關企業(yè)分工負責，持續(xù)推進）

（四）提升安全管理信息化水平

8.組織有關企業(yè)開展《油氣儲存企業(yè)安全風險智能化管控平臺建設指南》專題培訓，督促指導企業(yè)建設企業(yè)端安全風險管控平臺，有效提升信息化智能化水平，在風險監(jiān)測預警、特殊作業(yè)、智能巡檢、人員定位、雙重預防機制等方面實現風險智能化管控。（市應急局、相關區(qū)政府負責，12月底前完成）

四、工作要求

（一）切實高度重視。有關單位及企業(yè)要提高政治站位，強化底線思維，堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任，以高度的政治自覺抓好大型油氣儲存基地安全風險防控工作，高質量完成各項工作任務，確保我市安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定，為黨的二十大勝利召開提供有力安全保障。

（二）明確職責分工。市應急局統(tǒng)籌負責，有關央企總部負責督促在津企業(yè)完成專項治理任務，相關區(qū)政府要認真履行屬地管理職責，督促企業(yè)完成專項治理任務，對未按時完成任務的企業(yè)依法查處。有關企業(yè)切實履行主體責任，集中攻堅重點任務，確保各項工作落實到位。

（三）強化督導調度。市應急局將建立月調度工作機制，適時組織開展現場督導檢查，推動大型油氣儲存基地各項風險管控措施落地落實。相關區(qū)及在津央企每月20日前向市應急局報送專項治理進展情況（郵箱：whjgc@tj.gov.cn），由市應急局匯總后上報應急管理部。


 

高危細分領域安全風險專項治理工作方案

為有效管控高危細分領域安全風險，堅決防范遏制危險化學品重特大事故，依據《天津市危險化學品安全風險集中治理方案》，制定本方案。

一、工作目標

深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述精神，堅持重點治理，以提升本質安全水平為核心，采取風險評估、專項整治、組織“回頭看”等措施，集中一年時間，推動我市高危細分領域企業(yè)隱患問題整改和自動化改造落實到位。到2022年底，光氣化、氟化企業(yè)“一企一策”整治提升方案全面落實，安全風險防控長效機制進一步完善；苯乙烯、丁二烯、重氮化等企業(yè)專項治理高質量完成；光氣化、氟化、重氮化工藝企業(yè)全流程自動化改造工作取得明顯成效。

二、工作范圍

我市范圍內涉及光氣化、氟化、重氮化工藝的化工、危險化學品企業(yè)以及苯乙烯、丁二烯生產企業(yè)。

三、工作任務

（一）光氣化、氟化企業(yè)專項整治問題落實情況“回頭看”。

1.企業(yè)自查。企業(yè)要按照應急管理部印發(fā)的高危細分領域安全風險隱患排查指南逐項開展自查，形成隱患問題清單和整改措施清單；對“一企一策”整治提升方案逐條核實整改效果，形成自評報告。（各相關企業(yè)負責，3月底前完成）

2.區(qū)級驗收。相關區(qū)政府要組織行業(yè)領域專家，對照高危細分領域安全風險隱患排查指南，對企業(yè)自查及問題整改情況進行執(zhí)法驗收，依法下達執(zhí)法文書，督促企業(yè)整改問題隱患。（相關區(qū)政府負責，４月底前完成光氣化、氟化工藝企業(yè)的全覆蓋核查）

3.督導核查。2022年5月底前，市應急局成立督導組，配備行業(yè)領域專家對企業(yè)自查和區(qū)級執(zhí)法驗收情況進行督導核查，對執(zhí)法驗收不認真、走過場的區(qū)予以通報批評。相關區(qū)督促企業(yè)完成市級督導或應急管理部督導階段發(fā)現的隱患問題整改，依法對督導核查中發(fā)現企業(yè)存在的違法違規(guī)行為嚴肅查處。（市應急局、相關區(qū)政府分工負責，6月底前完成執(zhí)法驗收）

（二）苯乙烯、丁二烯、重氮化等企業(yè)專項治理。

依據應急管理部制定印發(fā)的安全風險隱患排查指南，督促苯乙烯、丁二烯、重氮化企業(yè)開展自查，形成問題隱患和整改措施清單，制定“一企一策”整治提升方案并全面落實到位。相關區(qū)要組織行業(yè)領域專家對企業(yè)自查及隱患整改、“一企一策”落實情況進行執(zhí)法驗收，確保隱患閉環(huán)管理。市應急局將適時組織專家對專項治理情況進行督導，確保專項整治取得實效。（市應急局、相關區(qū)政府、各相關企業(yè)分工負責，苯乙烯企業(yè)專項治理4月底前完成；丁二烯企業(yè)專項治理9月底前完成；重氮化企業(yè)專項治理11月底前完成）

（三）高危工藝企業(yè)全流程自動化改造。

按照應急管理部統(tǒng)一部署，組織氟化、重氮化、光氣化企業(yè)開展全流程自動化改造工作，提高企業(yè)本質安全水平，實現最大限度的“機械化換人、自動化減人”。對連續(xù)化反應，工藝裝置的操作控制應當實現全流程自動化。對間歇式反應，應采取調整投料方式等手段實現工藝裝置操作控制的全流程自動化。屬于精細化工范疇的企業(yè)，應嚴格按照《關于加強精細化工反應安全風險評估工作的指導意見》的有關規(guī)定，開展全流程反應安全風險評估，并根據評估結果優(yōu)化全流程自動化改造方案。（市應急局、相關區(qū)政府、各相關企業(yè)分工負責，10月底前完成）

（四）高危細分領域安全風險防控長效機制。

企業(yè)要建立健全安全風險隱患排查治理機制，對照高危細分領域安全風險隱患排查指南，由企業(yè)主要負責人組織相關人員每年至少開展一次常規(guī)性全面排查，重要時段進行專項排查。對排查發(fā)現的隱患，能立即整改的，企業(yè)要立行立改；不能立即整改的，要制定整改方案，做到“五落實”，確保隱患限期整改到位。鼓勵企業(yè)加入行業(yè)協(xié)會，積極參與行業(yè)協(xié)會組織的安全技術和管理經驗交流，學習先進典型做法，不斷提高企業(yè)安全生產水平。市應急局建立高危細分領域企業(yè)重點監(jiān)管機制，將光氣化、氟化、重氮化工藝、苯乙烯、丁二烯企業(yè)列入重點企業(yè)范圍，各級應急管理部門要按照安全生產執(zhí)法分級分類工作的有關規(guī)定，加大執(zhí)法檢查頻次，提升監(jiān)管效能，壓實企業(yè)主體責任。（市應急局、相關區(qū)政府、各相關企業(yè)分工負責，持續(xù)推進）

四、工作要求

（一）加強組織領導。相關區(qū)要強化政治站位，統(tǒng)籌安排，周密部署，精準摸排高危細分領域企業(yè)底數，建立企業(yè)臺賬，梳理工作任務清單，明確工作職責，壓實工作責任，以高度的政治自覺、有力的工作舉措，全力做好高危細分領域專項治理工作，確保取得實效。

（二）壓實主體責任。企業(yè)要建立主要負責人牽頭組織的工作機制，認真落實企業(yè)自查、隱患整改等工作責任，確保“一企一策”整治提升方案全面落實，有效提升本質安全水平和風險防控能力。相關區(qū)要嚴格落實“四鐵”“六必”要求，嚴格執(zhí)法標準，對自查不深不實、隱患整改不到位的企業(yè)，依法依規(guī)嚴肅查處。

（三）強化督導調度。市應急局建立專項治理調度機制，定期調度各區(qū)高危細分領域專項治理工作進展并予以通報。相關區(qū)要建立企業(yè)隱患問題整改工作督辦制度，對重大隱患實行掛牌督辦，及時將隱患整改閉環(huán)和重點隱患摘牌銷號情況上報市應急局。



 

危險化學品生產使用企業(yè)老舊裝置安全風險防控專項治理工作方案

為貫徹落實《天津市危險化學品安全風險集中治理方案》，全面加強危險化學品生產使用企業(yè)老舊裝置安全風險排查、評估、管控，實施分類整治，提升本質安全水平，遏制重特大事故，制定本方案。

一、工作目標

運用《危險化學品生產使用企業(yè)老舊裝置安全風險排查評估指南》（以下簡稱《評估指南》）中確定的方法，全面排查評估老舊裝置安全風險，確定風險等級，實施分類整治，實現淘汰退出一批、改造提升一批、常態(tài)化嚴格管控一批，建立危險化學品生產使用企業(yè)老舊裝置安全風險防控長效機制。

二、工作范圍

依據《評估指南》，在取得危險化學品安全生產許可、安全使用許可的企業(yè)中，開展涉及重大危險源、重點監(jiān)管的危險化工工藝、毒性氣體和爆炸品，且主要反應器等設備設施達到設計使用年限，或未規(guī)定設計使用年限、但實際投產運行時間超過20年的老舊裝置的安全風險排查工作。

經評估，存在否決項情形的，實施淘汰退出；評估為高風險的，督促企業(yè)立即整改，完善安全、設備和工藝管理措施，改造自動化控制、監(jiān)測監(jiān)控設施，達不到安全條件的依法責令停產整改；評估為較高風險的，督促落實必要安全措施的前提下，限期完成整改；評估為一般風險的，督促企業(yè)落實常態(tài)化管控措施，結合檢維修計劃整改。

三、工作任務

（一）對標自評。有關企業(yè)要對照《評估指南》及時完成自查評估，形成老舊裝置安全風險評估臺賬，確定風險等級，并將自評情況報區(qū)有關部門。相關區(qū)政府督促轄區(qū)有關企業(yè)及時完成自查評估等工作，并將工作開展情況匯總后報市安委會危險化學品專業(yè)委員會辦公室（以下簡稱“市工作專班”）。（相關區(qū)政府、各相關企業(yè)分工負責，4月底前完成）

（二）深度評估。相關區(qū)政府組織專家，對照企業(yè)自評結果、根據《評估指南》開展深度評估，核定老舊裝置安全風險（高風險、較高風險、一般風險、較低風險）等級，督促有關企業(yè)建立“一裝置一策”方案，確定淘汰退出、改造提升、嚴格管控措施，實施整治。市工作專班將對深度評估情況進行抽查。在津央企按照央企總部的部署，開展老舊裝置安全風險防控整治工作。（市工作專班、相關區(qū)政府、各相關企業(yè)分工負責，7月底前完成）

（三）分類整治。各企業(yè)要按照“一裝置一策”整改方案，逐裝置進行整改落實。相關區(qū)政府對企業(yè)整改落實情況進行跟蹤督導。（相關區(qū)政府、各相關企業(yè)分工負責，10月底前完成淘汰退出，原則上12月底前完成改造提升）

（四）執(zhí)法檢查。市工作專班會同相關區(qū)政府，組織對涉及高風險和較高風險老舊裝置企業(yè)的安全風險管控措施落實情況進行執(zhí)法檢查，對其他有關企業(yè)的對標自評、深度評估和管控措施落實等情況進行抽查。（市工作專班、相關區(qū)政府分工負責，12月20日前完成）
四、工作要求

（一）加強組織領導。市應急局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市市場監(jiān)管委、市消防救援總隊等組成市工作專班，統(tǒng)籌全市老舊裝置安全風險治理工作。各級各部門按照工作職責分工和時間節(jié)點推動實施。市工作專班對評估發(fā)現的風險隱患跟蹤督辦，對重大隱患和突出問題一盯到底，確保“一裝置一策”整改措施落實。

（二）落實屬地責任。各相關區(qū)政府要落實屬地責任，排查確定評估企業(yè)及裝置名單，組織專家評估組逐一開展深度評估，對老舊裝置安全風險管控措施落實情況進行執(zhí)法檢查。有關情況及時報市工作專班。

（三）強化央地聯(lián)動。有關在津央企要將評估裝置名單、對標自評和專家深度評估工作進展、評估臺賬等及時通報市工作專班。市、區(qū)有關部門將根據企業(yè)實際情況，適時開展執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查中發(fā)現的突出問題、重大風險隱患及處罰情況由市工作專班通報相應的中央企業(yè)總部。

（四）強化任務落實。實行月調度制度，各區(qū)要將排查評估工作進展、風險管控、執(zhí)法處罰等情況于每月20日報送至市工作專班。市、區(qū)有關部門要組織對轄區(qū)內老舊裝置安全風險整治情況開展執(zhí)法檢查，經整改仍達不到安全生產條件的高風險裝置，不得復產。

（五）開展持續(xù)整治。落實危險化學品生產使用企業(yè)老舊裝置安全風險防控專項整治工作常態(tài)化機制，督促企業(yè)對高風險和較高風險老舊裝置每半年開展一次評估，對一般風險和較低風險老舊裝置每年開展一次評估，并根據評估結果持續(xù)開展分類整治。






 

化工園區(qū)安全治理提升工作方案

為貫徹落實《天津市危險化學品安全風險集中治理方案》，有效防控化工園區(qū)重大安全風險，推動化工園區(qū)逐步實現集中布局、集群發(fā)展、降低安全風險等級，制定本方案。

一、工作目標

以化工園區(qū)安全風險評估為牽引，堅持制度完善和項目建設“兩手抓”，發(fā)揮化工園區(qū)安全整治提升“十有兩禁”導向作用、專家服務指導作用和重大安全風險防控項目建設支撐作用，完善實施“一園一策”整治提升方案，落實動態(tài)調整機制，2022年底前化工園區(qū)達到一般或較低安全風險等級。

二、工作范圍

南港工業(yè)區(qū)、大港石化產業(yè)園區(qū)（以下簡稱化工園區(qū)）。

三、工作任務

（一）全面復核化工園區(qū)安全風險評估等級。

貫徹落實六部委《化工園區(qū)建設標準和認定管理辦法（試行）》要求，市應急局會同濱海新區(qū)人民政府聘請第三方專業(yè)機構，對照《化工園區(qū)安全風險評估表》，全面復核化工園區(qū)安全風險評估等級。對安全風險評估等級為高安全風險、較高安全風險的，落實新、改、擴建危險化學品建設項目管控要求。（市應急局、濱海新區(qū)人民政府負責，4月底前完成）

（二）開展化工園區(qū)“十有”提升。

市應急局會同濱海新區(qū)人民政府組織第三方專業(yè)機構，指導化工園區(qū)在安全風險評估的基礎上，對照“十有”標準，結合園區(qū)實際，進一步完善“一園一策”整治提升方案，推動整治提升。一是2022年底前，化工園區(qū)要制定總體規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃，健全完善安全管理機構與管理制度，配齊配強專業(yè)安全監(jiān)管人員，明確“四至”范圍，劃定周邊土地規(guī)劃安全控制線。二是化工園區(qū)要結合實際制定封閉化管理、智能化管控平臺、公用工程、消防設施、危險化學品車輛專用停車場、實訓基地等建設方案，明確建設要求，按照時間節(jié)點推進實施。（市應急局、濱海新區(qū)人民政府、化工園區(qū)分工負責，12月底前完成）

（三）實施化工園區(qū)“兩禁”整治。

2022年3月31日前，市應急局會同濱海新區(qū)人民政府指導化工園區(qū)制定完善并落實“禁限控”目錄和項目安全準入條件，嚴格項目安全準入，嚴禁已淘汰的落后產能異地落戶和進園入區(qū)，嚴格防控產業(yè)轉移安全風險；2022年6月30日前，存在化工企業(yè)與勞動密集型企業(yè)安全防護距離不足的化工園區(qū)，要制定整治方案，明確搬遷改造、危險化學品減量等防控措施并限期實施。（市應急局、濱海新區(qū)人民政府、化工園區(qū)分工負責，12月底前完成）

（四）實施重大安全風險防控項目。

發(fā)揮示范帶頭作用，在南港工業(yè)區(qū)實施重大安全風險防控項目，建設化工園區(qū)安全風險智能化管控平臺、配置易燃易爆有毒有害氣體泄漏監(jiān)測監(jiān)控設備、建立安全預防控制體系，提升對化工園區(qū)內企業(yè)、重點場所、重大危險源安全風險管控水平，發(fā)揮示范帶頭作用。（南港工業(yè)區(qū)負責，持續(xù)推進）

（五）開展專家指導服務。

市應急局會同濱海新區(qū)人民政府組織第三方專業(yè)機構專家，對南港工業(yè)區(qū)、大港石化產業(yè)園區(qū)進行幫扶指導，推動、完善、實施“一園一策”整治提升方案。（市應急局、濱海新區(qū)人民政府、化工園區(qū)分工負責，持續(xù)推進）

（六）加強化工園區(qū)安全監(jiān)管力量。

強化化工園區(qū)安全監(jiān)管職責，落實落細監(jiān)管執(zhí)法責任，配齊配強專業(yè)執(zhí)法力量，建立完善與區(qū)域發(fā)展相適應的危險化學品安全監(jiān)管工作體系?；@區(qū)應按照“十有兩禁”要求，2022年底前完成監(jiān)管機構設置和監(jiān)管人員配備。（市應急局、濱海新區(qū)人民政府、化工園區(qū)分工負責，12月底前完成）

（七）落實化工園區(qū)動態(tài)調整機制。

市應急局會同濱海新區(qū)人民政府聘請第三方專業(yè)機構，對年初復核等級為高安全風險、較高安全風險的化工園區(qū)再次進行復核，仍達不到一般或較低安全風險等級的，由濱海新區(qū)人民政府提請市人民政府撤銷其化工園區(qū)資格。（市應急局、濱海新區(qū)人民政府負責，12月底前完成）

（八）開展化工園區(qū)、南疆石化區(qū)域等整體性安全評估。

濱海新區(qū)政府組織開展化工園區(qū)、南疆石化區(qū)域等危險化學品集中區(qū)域整體性安全評估，并完成問題隱患整改。（濱海新區(qū)人民政府負責，南疆石化區(qū)域3月底前完成，南港工業(yè)區(qū)和大港石化產業(yè)園區(qū)12月底前完成）

四、工作要求

（一）加強組織領導。市應急局與濱海新區(qū)人民政府建立部門聯(lián)動協(xié)調機制，制定化工園區(qū)整治提升年度計劃，明確各項任務責任分工、時間節(jié)點，統(tǒng)一政策要求，及時協(xié)調解決工作過程中出現的重大問題，對整治提升工作負總責。落實化工園區(qū)主體責任，確保各項任務落到實處。

（二）加強引導支持。發(fā)揮典型示范作用，支持南港工業(yè)區(qū)加大投入、完善機制，率先成為體現“兩集一低”整治提升要求的示范園區(qū)，帶動區(qū)域整治水平整體提升。濱海新區(qū)人民政府研究出臺政策措施，在完善園區(qū)規(guī)劃、加大資金投入、配備監(jiān)管力量、建設項目實施等方面加大支持力度，為化工園區(qū)整治提升創(chuàng)造條件。

（三）加強工作督導。建立化工園區(qū)整治提升月調度工作機制，每月20日前將化工園區(qū)當月工作進展情況報送市應急局，市應急局上報應急管理部。建立市、區(qū)級工作約談機制，重點加強化工園區(qū)安全風險評估復核和“一園一策”整治提升工作進度的督導督辦，對進展緩慢的要進行約談。加強對重大安全風險防控項目建設的跟蹤服務，確保按照時間節(jié)點完成建設任務。




 

油氣長輸管道安全風險專項治理工作方案

為貫徹落實《天津市危險化學品安全風險集中治理方案》，有效治理本市油氣長輸管道安全風險，制定本方案。

一、工作目標

鞏固提升油氣長輸管道安全專項整治三年行動攻堅成果，全面開展管道外部和管道本體隱患排查治理，全面開展人員密集區(qū)和地質災害易發(fā)區(qū)（以下簡稱高風險區(qū)域）評估確認和政企共治，構建以本質安全為中心、政府企業(yè)聯(lián)動、線上線下融合的安全風險防控機制。到2022年底，實現管道外部隱患清零，管道本體及其附屬設施隱患得到有效治理；基本建立高風險區(qū)域安全風險管控政企聯(lián)動機制；全面完成國家油氣管道地理信息系統(tǒng)錄入工作。

二、工作范圍

我市轄區(qū)內油氣長輸管道。

三、工作任務

（一）鞏固提升油氣長輸管道安全專項整治三年行動攻堅成果。

市發(fā)展改革委、市公安局、市應急局、市市場監(jiān)管委、市城市管理委等部門按照油氣長輸管道安全專項整治三年行動工作任務清單逐項落實。（市發(fā)展改革委、市公安局、市應急局、市市場監(jiān)管委、市城市管理委、相關區(qū)政府和相關企業(yè)分工負責，11月底前完成）

（二）外部隱患整治攻堅“回頭看”。

1.企業(yè)全面自查。油氣長輸管道企業(yè)要嚴格落實《天津市石油天然氣管道保護條例》的相關規(guī)定，對照油氣長輸管道隱患整治攻堅隱患清單，對管道占壓、間距不足、不滿足標準規(guī)范要求的交叉穿越等隱患整治情況進行全覆蓋自查，形成沒有整治到位的以及新產生的管道外部隱患清單，制定并落實風險管控措施。管道外部隱患清單及時報送屬地發(fā)展改革部門。（各相關企業(yè)負責，3月底前完成）

2.區(qū)級層面檢查。相關區(qū)要對照轄區(qū)油氣長輸管道隱患整治攻堅隱患清單，以及企業(yè)報送的管道外部隱患清單，對管道占壓、間距不足、不滿足標準規(guī)范要求的交叉穿越等隱患整治情況進行全覆蓋檢查，確定沒有整治到位的以及新產生的管道外部隱患清單，要及時報送市發(fā)展改革委、市應急局，由市應急局錄入國家油氣管道地理信息系統(tǒng)。各區(qū)相關部門依照職責分工對檢查發(fā)現的問題（企業(yè)自查問題除外），要依法查處。（市發(fā)展改革委、市應急局、相關區(qū)政府分工負責，4月底前完成）

3.外部隱患整治。相關區(qū)要組織轄區(qū)內油氣長輸管道企業(yè)完成外部隱患整治工作，市發(fā)展改革委要對隱患整治工作進行督導，確保按時全部完成。（市發(fā)展改革委、相關區(qū)政府分工負責，10月底前完成）

4.重點抽查。市發(fā)展改革委要對管道外部隱患多、整改任務重的地區(qū)進行抽查，檢查管道外部隱患是否及時整治到位。（市發(fā)展改革委負責，11月底前完成）

（三）管道本體隱患排查治理。

1.隱患排查。油氣長輸管道企業(yè)要按照《基于風險的油氣管道安全隱患分級導則》（GB/T34346-2017），全面梳理通過管道內外檢測等方式排查發(fā)現的管道本體及其附屬設施隱患，形成管道本體隱患清單，報送市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管委、市應急局，由市應急局統(tǒng)一錄入國家油氣管道地理信息系統(tǒng)。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管委、市應急局、相關區(qū)政府和各相關企業(yè)分工負責，3月底前完成）

2.隱患治理。油氣長輸管道企業(yè)要對局部腐蝕減薄、管體幾何變形等較大以下隱患及時采取加強腐蝕防護、補強、換管等治理措施，對問題隱患集中管段等重大隱患及時進行更新改造，提升管道本質安全水平。市發(fā)展改革委和市市場監(jiān)管委對重大隱患集中管段更新改造按職責分工進行督辦，并組織實施全過程監(jiān)管，對未按時完成整改的企業(yè)依法查處。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管委、相關區(qū)政府和各相關企業(yè)分工負責，10月底前完成）

（四）建立高風險區(qū)域安全風險管控聯(lián)動工作機制。

1.高風險區(qū)域排查評估。油氣長輸管道企業(yè)要按照《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》（GB32167-2015）等標準，對高風險區(qū)域進行全面識別，形成高風險區(qū)域清單，逐一進行安全風險評估并制定完善“一區(qū)一案”，報送市應急局及區(qū)相關部門，由市應急局錄入國家油氣管道地理信息系統(tǒng)。（市應急局、相關區(qū)政府和各相關企業(yè)分工負責，8月底前完成）

2.建立風險管控聯(lián)動機制。相關區(qū)政府要組織發(fā)展改革、應急管理、規(guī)劃和自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、市場監(jiān)管等部門針對轄區(qū)內每一處高風險區(qū)域明確責任部門，與油氣長輸管道企業(yè)建立日常聯(lián)防聯(lián)控、定期會商研判和協(xié)同應急處置工作機制。（相關區(qū)政府負責，10月底前完成）

四、工作要求

（一）加強組織領導。相關區(qū)政府要加強轄區(qū)內油氣長輸管道安全風險專項治理工作的統(tǒng)籌，明確牽頭部門和參加單位，厘清工作職責，健全工作機制，細化工作措施要求，及時研究解決突出問題。油氣長輸管道企業(yè)對油氣長輸管道安全風險專項治理工作負總責，抽調專業(yè)力量組成工作專班，按照時間節(jié)點要求完成各項工作任務，確保工作質量。

（二）強化隱患整治。相關區(qū)政府要加強轄區(qū)內油氣長輸管道各類隱患整治的綜合協(xié)調、定期調度和督促檢查，確保及時整治到位。油氣長輸管道企業(yè)要結合實際，組織科學制定隱患整治方案，分類落實治理措施，對重大隱患整治一盯到底；對需要持續(xù)推進整治的，從安全管理、個體防護、應急處置等方面采取有效安全風險防范措施。

（三）強化調度通報。建立月調度工作機制，市發(fā)展改革委、市應急局、市市場監(jiān)管委及油氣長輸管道企業(yè)每月20日前向市安委會辦公室報送當月專項治理工作進展情況。市安委會辦公室匯總后，報送國務院安委會辦公室。





 

危險化學品企業(yè)雙重預防機制數字化建設工作方案

為貫徹落實《天津市危險化學品安全風險集中治理方案》，推進危險化學品重大危險源企業(yè)雙重預防機制數字化建設，制定本方案。

一、工作目標

堅持示范引領、分批推進、質效優(yōu)先、全面覆蓋的原則，以實現安全風險分級管控和隱患排查治理數字化為核心，構建有科學完善的工作推進機制、有全面覆蓋的風險分級管控措施、有責任明確的隱患排查治理制度、有線上線下融合的信息化系統(tǒng)、有獎懲分明的激勵約束機制的“五有”常態(tài)化運行機制，實現企業(yè)與政府系統(tǒng)數據互聯(lián)互通，推動企業(yè)安全生產主體責任有效落實，2022年底前，基本實現危險化學品重大危險源企業(yè)雙重預防機制數字化建設全覆蓋。

二、工作范圍

所有接入危險化學品安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)的重大危險源企業(yè)。

三、工作任務

（一）強化工作統(tǒng)籌。

1.編制實施計劃。建立市級統(tǒng)籌、區(qū)級組織、企業(yè)落實的工作推進機制。市應急局按照企業(yè)主體、區(qū)域推進的方式，制定分批次推進實施計劃，明確工作目標、重點任務、時間節(jié)點。各區(qū)按照市級實施計劃組織轄區(qū)內企業(yè)分批具體實施。（市應急局、相關區(qū)政府分工負責，3月底前完成計劃編制）

2.開展專項培訓。依托應急管理部線上培訓平臺，市應急局負責組織對基層部門和重點企業(yè)培訓，各區(qū)按照分批推進原則組織企業(yè)開展培訓。（市應急局、相關區(qū)政府分工負責，持續(xù)推進）

3.發(fā)揮示范作用。選取我市6家試點企業(yè)作為典型，由市應急局組織，開展學習觀摩和對口交流，發(fā)揮典型企業(yè)的示范帶動作用，提高建設效率和質量。（市應急局、相關區(qū)政府分工負責，持續(xù)推進）

4.加強工作督導。市應急局成立工作指導組，對重點地區(qū)和企業(yè)建設情況進行指導服務，總結先進經驗，研究解決問題，及時糾偏。（市應急局、相關區(qū)政府分工負責，持續(xù)推進）

（二）落實主體責任。

5.建立推進機制。建立主要負責人親自抓、職工全員參與的工作推進機制，組建建設團隊，明確目標，落實責任，保障人員、資金到位，確保按期完成建設任務。（各相關企業(yè)負責，持續(xù)推進）

6.制定實施方案。對照應急管理部《危險化學品企業(yè)雙重預防機制數字化建設工作指南（試行）》要求，結合企業(yè)現行管理體系，制定工作實施方案，實現雙重預防機制與管理體系深度融合。（各相關企業(yè)負責，持續(xù)推進）

7.組織全員實施。按照工作實施方案，組織專題培訓，完善管理制度，開展風險辨識，制定分級管控措施，明確隱患排查任務，建設雙重預防機制信息化系統(tǒng)，做到任務層層分解、過程全員參與。（各相關企業(yè)負責，持續(xù)推進）

8.建立獎懲制度。建立完善雙重預防機制建設考核機制，與員工安全績效和工資薪酬掛鉤，嚴格考核兌現，調動全員參與的積極性和主動性。（各相關企業(yè)負責，持續(xù)推進）

（三）建設信息化系統(tǒng)。

9.建設企業(yè)端。要按照數據交換規(guī)范要求，組織開發(fā)建設（新建或改造）雙重預防機制信息化系統(tǒng)（企業(yè)端）,實現排查任務精準推送、隱患數據實時上傳、異常情況及時預警等基本功能。有條件的企業(yè)可拓展融合人員定位、視頻智能監(jiān)控、電子作業(yè)票等場景功能，提高雙重預防機制數字化建設運行效果。（各相關企業(yè)負責，12月底前完成）

10.部署政府端。市應急局在危險化學品安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)中開發(fā)雙重預防機制模塊（政府端）,化工園區(qū)要結合安全風險智能化管控平臺建設，開發(fā)雙重預防機制模塊（政府端）,實現與企業(yè)系統(tǒng)數據互聯(lián)互通。（市應急局、相關區(qū)政府、化工園區(qū)分工負責，12月底前完成）

（四）構建長效運行機制。

11.評估復核成效。企業(yè)要按照應急管理部《危險化學品企業(yè)雙重預防機制數字化建設運行成效評估標準（試行）》對建設運行效果進行評估，提出質效水平等級，持續(xù)完善改進。各區(qū)要組織專家對企業(yè)評估結果進行復核，提出持續(xù)提升建議，確保建設運行質量達到要求。（相關區(qū)政府、各相關企業(yè)分工負責，持續(xù)推進）

12.建立激勵機制。市應急局將研究出臺有關激勵措施，將雙重預防機制建設運行情況與安全生產許可證換證、新建項目審查、日常行政執(zhí)法、評先評優(yōu)考核相結合，推動企業(yè)雙重預防機制有效運行。（市應急局負責，持續(xù)推進）

13.實施分級監(jiān)管。市應急局將企業(yè)風險分析完成率、排查任務完成率、隱患整改率等雙重預防機制運行效果指標納入危險化學品安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)預警模型，為分類分級精準監(jiān)管提供支撐，提高監(jiān)管效能。（市應急局負責，持續(xù)推進）

四、工作要求

（一）提高政治站位。各相關區(qū)和企業(yè)要充分認識雙重預防機制數字化建設的重要性，將其作為落實企業(yè)主體責任、提升安全生產管理水平的重要舉措，堅持目標導向和效果導向，科學部署，壓實責任，確保高質量完成建設任務并有效運行。

（二）分批穩(wěn)步推進。按照先易后難、示范帶動、批次推進的原則，推動已完成試點的企業(yè)由“有”向“優(yōu)”轉變；其他企業(yè)由“無”向“有”轉變，充分發(fā)揮典型企業(yè)的示范帶動作用，提高建設效率。

（三）強化調度通報。市應急局建立定期調度工作機制，對工作不力、進展緩慢的區(qū)和企業(yè)進行通報、約談。同時，加強工作統(tǒng)籌，協(xié)調解決重點難點問題，確保雙重預防機制數字化建設工作取得實效。




 

危險化學品登記綜合服務系統(tǒng)推廣應用專項實施方案

為貫徹落實《天津市危險化學品安全風險集中治理方案》和《危險化學品登記綜合服務系統(tǒng)升級改造和推廣應用專項工作方案》，做好危險化學品登記綜合服務系統(tǒng)（以下簡稱新版系統(tǒng)）推廣應用工作，制定本方案。

一、總體目標

集中一年時間，對升級改造后的危險化學品登記綜合服務系統(tǒng)進行推廣應用，審核更新生產、進口企業(yè)登記信息，開展化工、醫(yī)藥企業(yè)安全生產信息登記，推行“一企一品一碼”管理，為危險化學品精準監(jiān)管和危害信息高效傳遞提供基礎支撐。

二、重點任務

（一）積極推廣新版系統(tǒng)。

1.建立各級應急管理部門和登記企業(yè)系統(tǒng)管理員和信息審核員隊伍，按權限配置初始賬號，登錄使用新版系統(tǒng)電腦端并安裝“?；返怯浲?rdquo;APP。（市應急局、市應研院、各區(qū)應急局分工負責，2月底前完成）

2.組織市應急局和市應研院業(yè)務骨干參加應急管理部線下培訓；組織各區(qū)應急局危險化學品安全監(jiān)管人員、系統(tǒng)管理員和信息審核員參加應急管理部視頻培訓；組織企業(yè)有關信息填報人員培訓。（市應急局、市應研院，3月底前完成）

（二）審核更新生產、進口企業(yè)登記信息。

3.對已登記的危險化學品生產、進口企業(yè)，按照企業(yè)更新補錄、區(qū)應急局初審、市應研院復審、部登記中心入庫的程序，全面核準更新登記信息。（市應研院、各區(qū)應急局分工負責，8月底前完成）

4.對新登記的危險化學品生產、進口企業(yè)，依據《危險化學品登記管理辦法》要求，按照企業(yè)申請、市應研院審核、部登記中心審批的程序實施登記，支持全程網上辦理。（市應研院負責，持續(xù)推進）

5.生產、進口企業(yè)按要求填報專職安全管理人員和高風險崗位操作人員（以下簡稱“兩類重點人員”）安全資質達標信息，各區(qū)應急局審核入庫，實施不達標人員實名制管理，嚴格“零新增”。（各區(qū)應急局負責，8月底前完成）

（三）開展化工、醫(yī)藥企業(yè)安全生產信息登記。

6.按照企業(yè)填報信息、各區(qū)應急局初審、市應研院復審、部登記中心入庫的程序，建立基本信息數據庫。（市應研院、各區(qū)應急局分工負責，8月底前完成）

7.涉及重點監(jiān)管危險化工工藝、重大危險源的化工、醫(yī)藥企業(yè)，按要求填報兩類重點人員安全資質達標信息，各區(qū)應急局審核入庫，實施不達標人員實名制管理，嚴格“零新增”。（各區(qū)應急局負責，8月底前入庫）

（四）推行“一企一品一碼”管理。

8.督促危險化學品生產、進口企業(yè)更新核準“一書一簽”，通過新版系統(tǒng)生成“一企一品一碼”。（市應研院、各區(qū)應急局分工負責，8月底前完成）

9.研究完善政策，推動企業(yè)在產品包裝、運輸車輛上印刷、粘貼或拴掛安全信息碼，督促有關單位不銷售、購買、使用、承運未取得安全信息碼的危險化學品。（市危險化學品安全專業(yè)委員會辦公室、各區(qū)應急局，12月底前完成）

（五）深化新版系統(tǒng)應用。

10.持續(xù)拓展登記系統(tǒng)服務基層、企業(yè)的場景和功能，支持將“一企一品一碼”管理向運輸流通領域延伸。（市應急局、市應研院、各區(qū)應急局，持續(xù)推進）

三、推進保障措施

（一）加強組織領導。推廣應用新版系統(tǒng)是危險化學品安全監(jiān)管打基礎、利長遠、增后勁的重要工作，各級應急管理部門要提高站位，充分認識推廣應用新版系統(tǒng)的重要性、必要性和緊迫性。市應急局負責統(tǒng)籌協(xié)調推進新版系統(tǒng)推廣應用工作，市應研院具體承擔有關工作任務。市應急局成立分管領導牽頭、相關處室和市應研院參加的工作專班，確保推廣應用工作有序開展、按時完成。

（二）加大推進力度。市應研院要通過多種方式，加強對各區(qū)和企業(yè)新版系統(tǒng)推廣應用的指導，及時溝通解決工作推進過程中遇到的困難和問題。各區(qū)應急局要指定專人、公布專電答疑，跟蹤輔導企業(yè)填報信息。企業(yè)要認真學習新版系統(tǒng)應用操作手冊，確保數據填報質量。要嚴格進度要求，3月底前完成系統(tǒng)推廣部署和培訓，8月底前完成各類信息審核和入庫，10月底前進行總結驗收。

（三）嚴格執(zhí)法要求。對企業(yè)信息填報不完整、不真實的，依法不予辦理危險化學品登記證，依據《危險化學品登記管理辦法》有關規(guī)定進行處罰。嚴格落實危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證取證和延期換證審核危險化學品登記證制度，要在危險化學品安全使用許可證頒證時通過新版系統(tǒng)審核企業(yè)基本信息。各級應急管理部門要會同工信、交通、公安、市場監(jiān)管、海關等相關部門，推動企業(yè)在產品包裝、運輸車輛上印刷、粘貼或拴掛安全信息碼，督促有關單位不銷售、購買、使用、承運未取得安全信息碼的危險化學品。

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