蘇政辦發(fā)〔2022〕49號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)行動計劃（2022-2025年）的通知》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)行動計劃（2022-2025年）的通知







蘇政辦發(fā)〔2022〕49號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)行動計劃（2022-2025年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。







 

江蘇省人民政府辦公廳

2022年6月25日

江蘇省推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)行動計劃（2022-2025年）

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021-2025年）的通知》（國辦發(fā)〔2021〕54號）精神，落實省委、省政府決策部署，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推動各種交通運(yùn)輸方式深度融合，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升綜合運(yùn)輸效率，降低社會物流成本，促進(jìn)節(jié)能減排降碳，結(jié)合我省實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以交通強(qiáng)國建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以實現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化為目標(biāo)，以發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)為抓手，提升基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平，促進(jìn)運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新，推動技術(shù)裝備升級，營造統(tǒng)一開放有序的運(yùn)輸市場環(huán)境，加快建設(shè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，堅決扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)作出交通貢獻(xiàn)。

（二）工作目標(biāo)。到2025年，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平明顯提升，貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，基本實現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施“一體銜接”、聯(lián)運(yùn)線路“一網(wǎng)聯(lián)通”、運(yùn)輸信息“一站互享”、聯(lián)運(yùn)規(guī)則“一單到底”、發(fā)展環(huán)境“統(tǒng)一有序”，基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運(yùn)輸以水路和鐵路為主的發(fā)展格局。與2020年相比，水路、鐵路貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量分別增長13%和30%左右，營運(yùn)貨車和貨船單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放量均下降3%；社會物流總費(fèi)用占GDP比率力爭降至11.8%左右。

——設(shè)施一體銜接水平進(jìn)一步提升。形成南京、連云港—徐州—淮安、蘇州—無錫—南通三個綜合貨運(yùn)樞紐城市組團(tuán)，多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)樞紐達(dá)40個以上，聯(lián)運(yùn)樞紐體系布局更加完善；建成鐵路專用線10條以上，積極推進(jìn)建設(shè)通達(dá)港口作業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)等的支線航道；集裝箱還箱點布局更加合理；先進(jìn)快速換裝轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備加快普及應(yīng)用，設(shè)施設(shè)備智能化水平進(jìn)一步提升。

——聯(lián)運(yùn)線網(wǎng)暢達(dá)水平進(jìn)一步提升。多式聯(lián)運(yùn)線路連線成網(wǎng)，覆蓋長三角、中西部及華南等主要城市，培育形成60條以上精品多式聯(lián)運(yùn)線路，多式聯(lián)運(yùn)品牌影響力顯著提升；集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量年均增長10%以上，達(dá)到250萬TEU；與2020年相比，內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸量實現(xiàn)翻番，達(dá)到180萬TEU，中歐（亞）班列年開行量達(dá)到2600列，力爭實現(xiàn)翻番達(dá)2800列。

——信息聯(lián)通共享水平進(jìn)一步提升。沿江沿海主要鐵路進(jìn)港港口基本實現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)信息交換共享；新技術(shù)、新模式集成應(yīng)用加快，多式聯(lián)運(yùn)全程數(shù)字化組織水平大幅提升。

——“一單制”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則普及度進(jìn)一步提升。“一單制”多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)規(guī)范進(jìn)一步完善，“一單制”電子化多式聯(lián)運(yùn)單證交換規(guī)則初步建立，“一單到底”全程運(yùn)輸模式逐步推廣復(fù)制。

——運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。與2020年相比，水路、鐵路貨運(yùn)量分別增長12%、25%，增量達(dá)1.2億噸和1800萬噸左右；沿海主要港口利用水路、鐵路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車集疏港大宗貨物比例總體達(dá)95%以上。

——發(fā)展環(huán)境保障能力進(jìn)一步提升。營造公平競爭的多式聯(lián)運(yùn)市場環(huán)境、政策環(huán)境，培育形成15個以上服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范、示范引領(lǐng)作用明顯的龍頭骨干多式聯(lián)運(yùn)全程物流服務(wù)經(jīng)營人；通關(guān)便利化水平進(jìn)一步提升，有力支撐國際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

二、通道設(shè)施提升行動

（三）暢通高等級航道網(wǎng)。以長江干線、京杭運(yùn)河為主軸，三級以上航道為骨干，全面推進(jìn)“兩縱五橫”干線航道網(wǎng)建設(shè)。提升長江尹公洲段通航能力，加快推進(jìn)申張線青陽港段、蕪申線溧陽城區(qū)段、長湖申線蘇浙省界—京杭運(yùn)河段、通揚(yáng)線通呂運(yùn)河段、宿連航道（京杭運(yùn)河至鹽河段）一期工程、金寶航道等骨干航道建設(shè)，加快完成連申線灌河至黃響河段、宿連航道（京杭運(yùn)河至鹽河段）二期工程等航道前期工作并開工建設(shè)。加快楊林塘蘇昆太高速公路橋、丹金溧漕河丹陽段312國道橋等內(nèi)河礙航橋梁建設(shè)改造。到2025年，千噸級航道里程達(dá)2700公里，力爭建成“通江達(dá)海、干線成網(wǎng)、省際互聯(lián)、供給有效”的高等級內(nèi)河航道網(wǎng)。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、江蘇海事局參與，各設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需各設(shè)區(qū)市人民政府落實，不再列出）

（四）提升干線鐵路運(yùn)輸能力。推進(jìn)干線鐵路建設(shè)及既有線的擴(kuò)能、電氣化改造，提升西向鐵路貨運(yùn)能力，積極推進(jìn)寧蕪鐵路擴(kuò)能改造工程建設(shè)；暢通沿海鐵路貨運(yùn)通道，推進(jìn)新長鐵路擴(kuò)能改造、洋口港至呂四鐵路等項目建設(shè)；推動青鹽鐵路開通貨運(yùn)列車。到2025年，普速鐵路貨運(yùn)通行能力進(jìn)一步增強(qiáng)，基本形成以青鹽鐵路、新長鐵路、京滬鐵路和隴海鐵路、宿淮鐵路、寧啟鐵路等具有貨運(yùn)功能的“三縱三橫”干線鐵路網(wǎng)絡(luò)。（省鐵路辦、國鐵上海局集團(tuán)、省鐵路集團(tuán)牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、上海鐵路監(jiān)管局參與）

（五）加快貨運(yùn)樞紐布局建設(shè)。打造南京、連云港—徐州—淮安、蘇州—無錫—南通綜合貨運(yùn)樞紐城市組團(tuán)，優(yōu)化布局多式聯(lián)運(yùn)樞紐場站。推動以連云港港、南通港通州灣、鹽城港為支撐的兩出海口、一出海門戶建設(shè)，聚焦打造南京港口型國家物流樞紐，支持蘇州市打造集裝箱干線港，完善港口多式聯(lián)運(yùn)、便捷通關(guān)等服務(wù)功能，加快布局建設(shè)內(nèi)陸無水港。推進(jìn)一批鐵路物流基地建設(shè)，積極實施鐵路貨場改造提升工程，推動與重點港口、樞紐機(jī)場、物流園區(qū)融合發(fā)展，形成以南京堯化門、蘇州西、徐州銅山貨場為核心的“3＋10”鐵路物流基地體系。加快推進(jìn)南京祿口機(jī)場、蘇南碩放機(jī)場、南通興東機(jī)場貨運(yùn)設(shè)施建設(shè)，支持淮安漣水機(jī)場按照專業(yè)型貨運(yùn)機(jī)場要求推進(jìn)三期工程建設(shè)，形成“3＋1”航空貨運(yùn)機(jī)場格局，強(qiáng)化貨物轉(zhuǎn)運(yùn)、保稅監(jiān)管、郵政快遞、冷鏈物流等綜合服務(wù)功能。重點推進(jìn)建設(shè)南京空港大通關(guān)基地、南京龍?zhí)陡蹍^(qū)多式聯(lián)運(yùn)樞紐、淮海國際陸港公鐵聯(lián)運(yùn)物流園、江蘇（蘇州）國際鐵路物流中心、上合組織（連云港）國際物流園等多式聯(lián)運(yùn)樞紐場站。到2025年，開工建設(shè)20個以上多式聯(lián)運(yùn)型貨運(yùn)樞紐場站項目。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省鐵路辦、國鐵上海局集團(tuán)、省港口集團(tuán)牽頭，南京海關(guān)、上海鐵路監(jiān)管局、民航江蘇安全監(jiān)管局、省郵政管理局等參與）

（六）推進(jìn)集疏運(yùn)體系建設(shè)。各主要港口在編制港口規(guī)劃或集疏運(yùn)體系規(guī)劃時，同步做好支線航道和鐵路用地規(guī)劃預(yù)留控制。重要港口、新建或改擴(kuò)建集裝箱年吞吐量5萬TEU、大宗貨物年運(yùn)量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)及糧食儲備庫等，原則上要接入支線航道、鐵路專用線，具備條件的實現(xiàn)鐵路深入碼頭前沿。參照《江蘇省交通發(fā)展（干線航道建設(shè)）項目管理辦法》中對經(jīng)省人民政府同意的其他航道項目的補(bǔ)助政策，支持宿遷張圩干渠、蘇州茆沙塘航道、淮安工業(yè)園區(qū)專用航道和磨澗河、鹽城東臺中心作業(yè)區(qū)進(jìn)港航道、溧陽北河航道整治工程等支線航道建設(shè)。重點推進(jìn)連云港贛榆、南通通州灣、鹽城大豐、徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、江蘇徐鋼集團(tuán)等鐵路專用線建設(shè)；挖掘既有鐵路專用線潛能，推動共建共線共享共用。到2025年，沿江沿海主要港口鐵路專用線及集疏港高快速路實現(xiàn)全覆蓋，重點港區(qū)鐵路進(jìn)港率達(dá)到70%。（省交通運(yùn)輸廳、省鐵路辦、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、上海鐵路監(jiān)管局、省港口集團(tuán)、省鐵路集團(tuán)、省國際貨運(yùn)班列公司、國鐵上海局集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）優(yōu)化集裝箱還箱點布局。依托沿江沿海及內(nèi)河主要港口、鐵路物流基地、綜合貨運(yùn)樞紐，優(yōu)化布局內(nèi)外貿(mào)集裝箱還箱點，推動建立跨區(qū)域、跨運(yùn)輸方式的集裝箱循環(huán)共用系統(tǒng)，降低空箱調(diào)轉(zhuǎn)比例。支持省港口集團(tuán)、省國際貨運(yùn)班列公司、連云港港口集團(tuán)、南通港集團(tuán)等在全省范圍內(nèi)布局建設(shè)公共還箱點，提供驗箱、洗箱、修箱、堆存等服務(wù)，開發(fā)公共箱管系統(tǒng)，共享箱源信息。鼓勵國際干線船公司、上海港、寧波港等國內(nèi)外知名港航企業(yè)與江蘇主要港口、綜合貨運(yùn)樞紐加強(qiáng)合作，設(shè)立還箱點、成立箱管公司，建設(shè)太倉港空箱中心，推動箱源、還箱點資源共享。推動港口和鐵路堆場互用，海運(yùn)箱和鐵路箱互使，引導(dǎo)海運(yùn)箱上路，推動鐵路箱下水，實現(xiàn)“一箱到底、循環(huán)共享”。（省港口集團(tuán)、省國際貨運(yùn)班列公司、國鐵上海局集團(tuán)牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、南京海關(guān)、省自然資源廳、省鐵路辦、上海鐵路監(jiān)管局參與）

三、組織模式優(yōu)化行動

（八）打造多式聯(lián)運(yùn)通道網(wǎng)絡(luò)。完善多式聯(lián)運(yùn)通道布局，重點打造沿新亞歐大陸橋、沿江、沿海鐵水（海鐵）聯(lián)運(yùn)通道，沿京滬等干線鐵路公鐵聯(lián)運(yùn)通道和沿江、沿運(yùn)河江海河聯(lián)運(yùn)通道，向東形成銜接國際近遠(yuǎn)洋航線的海向多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，向西形成直達(dá)中西部主要城市、長江中上游港口、銜接中歐班列的陸向多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。重點開行以南京港、蘇州港、南通港為中轉(zhuǎn)樞紐的江海河聯(lián)運(yùn)示范線路，打造“沿江沿海港口—上海”的“滬蘇通”外貿(mào)支線以及“沿江沿海港口—日韓、東南亞”的近洋航線江海河聯(lián)運(yùn)品牌；積極開行以連云港港和徐州淮海國際陸港為核心的新亞歐大陸橋集裝箱陸海（海鐵）聯(lián)運(yùn)示范線路，以南京港、蘇州港等為集結(jié)中心的集裝箱長江鐵水聯(lián)運(yùn)示范線路；穩(wěn)定開行至上海港、寧波港集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)示范線路、以滬寧沿線城市為核心的公鐵聯(lián)運(yùn)示范線路。到2025年，培育形成60條以上穩(wěn)定運(yùn)行的集裝箱多式聯(lián)運(yùn)精品線路。（國鐵上海局集團(tuán)、省港口集團(tuán)、省鐵路集團(tuán)牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省鐵路辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省水利廳、江蘇海事局、上海鐵路監(jiān)管局參與）

（九）推動中歐（亞）班列提質(zhì)增效。按照“鞏固中歐中亞、拓展東南亞”的發(fā)展思路，穩(wěn)定開行連云港、南京、徐州、蘇州中歐（亞）班列及海安東盟等方向班列。支持連云港—亞歐、徐州—俄羅斯、蘇州—歐洲等線路提高服務(wù)品質(zhì)，推進(jìn)海安至越南線路穩(wěn)定運(yùn)行，加大江蘇至老撾線路培育力度，打造“江蘇號”精品線路。推動運(yùn)貿(mào)融合發(fā)展，開好南京LG、泰州長城汽車、徐州徐工集團(tuán)等一批“供應(yīng)鏈專列”，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)專列、跨境電商專列、郵政快遞專列等特色班列開行。建設(shè)境內(nèi)外攬貨體系，積極開拓回程貨源，促進(jìn)雙向均衡運(yùn)輸。到2025年，全省班列開行數(shù)量達(dá)2600列，力爭實現(xiàn)翻番達(dá)2800列。（省國際貨運(yùn)班列公司、國鐵上海局集團(tuán)牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省鐵路辦、南京海關(guān)參與）

（十）豐富多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品。支持連云港港、徐州港、南京港建立與晉陜蒙皖煤炭主產(chǎn)區(qū)間敞頂箱內(nèi)貿(mào)鐵水聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，加大35噸敞頂箱推廣使用力度，開展雙層集裝箱運(yùn)輸可行性研究。推動冷鏈、?；?、國內(nèi)郵件快件等專業(yè)化多式聯(lián)運(yùn)。推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程建設(shè)，鼓勵南京、無錫、常州、蘇州市充分挖掘城市鐵路場站和線路資源，創(chuàng)新“外集內(nèi)配”等生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運(yùn)模式。支持南京、無錫、蘇州、淮安市結(jié)合城區(qū)老碼頭改造，發(fā)展生活物資水陸聯(lián)運(yùn)。鼓勵多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人建立多式聯(lián)運(yùn)專業(yè)化設(shè)備的共享、共用、共管平臺，鼓勵發(fā)展集裝箱、半掛車以及托盤等多式聯(lián)運(yùn)設(shè)備的租賃業(yè)務(wù)。（省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局、省鐵路辦、國鐵上海局集團(tuán)、省港口集團(tuán)牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、上海鐵路監(jiān)管局等參與）

（十一）培育多式聯(lián)運(yùn)市場主體。深入推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，加大多式聯(lián)運(yùn)示范成果的推廣應(yīng)用，培育形成15個以上全程負(fù)責(zé)、一體化服務(wù)的龍頭骨干多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人。支持以江蘇遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司為核心打造自有海運(yùn)戰(zhàn)略船隊，推動組建集裝箱租箱公司，提供多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省港口集團(tuán)、省國際貨運(yùn)班列公司牽頭，省鐵路辦、江蘇海事局、上海鐵路監(jiān)管局、國鐵上海局集團(tuán)參與）

（十二）推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)規(guī)則銜接。以水運(yùn)與鐵路銜接為重點，推動建立與多式聯(lián)運(yùn)相適應(yīng)的規(guī)則協(xié)調(diào)和互認(rèn)機(jī)制。深入推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”，省港口集團(tuán)、連云港港口集團(tuán)以集裝箱標(biāo)準(zhǔn)化貨物單元為重點，探索推行協(xié)調(diào)互認(rèn)的單證規(guī)則和服務(wù)規(guī)范，實現(xiàn)“一次托運(yùn)、一張單證、一次結(jié)算、一單到底”的“一單制”多式聯(lián)運(yùn)全程運(yùn)輸。省國際貨運(yùn)班列公司探索發(fā)展以國際鐵路貨運(yùn)為主體的多式聯(lián)運(yùn)“一單制”。加快推廣應(yīng)用電子運(yùn)單、智能化匹配、網(wǎng)上結(jié)算、線上通關(guān)等新技術(shù)，提升多式聯(lián)運(yùn)全程運(yùn)輸數(shù)字化水平。實施進(jìn)口電商貨物港航“暢行工程”，在南京、鎮(zhèn)江市試點應(yīng)用港航區(qū)塊鏈電子放貨平臺，推進(jìn)港航作業(yè)單證電子化。（省交通運(yùn)輸廳、省鐵路辦、國鐵上海局集團(tuán)、省港口集團(tuán)、省國際貨運(yùn)班列公司牽頭，南京海關(guān)、省郵政管理局、上海鐵路監(jiān)管局、民航江蘇安全監(jiān)管局參與）

（十三）提升信息資源共享水平。推動交通運(yùn)輸、商務(wù)、海事、海關(guān)、市場監(jiān)管、鐵路、民航等部門政務(wù)服務(wù)信息共享，提供一站式綜合服務(wù)。加強(qiáng)鐵路、港口、船公司、民航等企業(yè)信息系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享，開放列車時刻、貨物裝卸、船舶進(jìn)離港、貨物在途、集裝箱定位、訂艙、運(yùn)力等信息，南京港、蘇州港、南通港、鎮(zhèn)江港、連云港港等沿江沿海主要鐵路進(jìn)港港口實現(xiàn)公鐵水聯(lián)運(yùn)EDI信息交換共享，強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)交換電子報文標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。到2025年基本實現(xiàn)運(yùn)輸全過程可監(jiān)測、可追溯。（省交通運(yùn)輸廳、省鐵路辦、國鐵上海局集團(tuán)、省港口集團(tuán)、省國際貨運(yùn)班列公司牽頭，省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、江蘇海事局、南京海關(guān)、省郵政管理局、上海鐵路監(jiān)管局、民航江蘇安全監(jiān)管局參與）

四、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整深化行動

（十四）推動大宗貨物“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”。推動大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)充分利用已有支線航道、鐵路專用線能力，逐步將大宗貨物運(yùn)輸轉(zhuǎn)向水路或鐵路運(yùn)輸。加強(qiáng)港口資源整合，進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭、礦石、焦炭、糧食等大宗貨物集疏港運(yùn)輸管理，沿海主要港口的大宗貨物中長距離運(yùn)輸原則上以鐵路或水路為主，短距離運(yùn)輸時優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船。探索推廣大宗固體廢物公鐵水協(xié)調(diào)聯(lián)運(yùn)模式。到2025年，沿海主要港口利用鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車集疏港大宗貨物比例總體達(dá)95%以上。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省鐵路辦、國鐵上海局集團(tuán)、省港口集團(tuán)牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、上海鐵路監(jiān)管局、省鐵路集團(tuán)參與）

（十五）加快江（河）海直達(dá)和江海河聯(lián)運(yùn)發(fā)展。打造以南京港、蘇州港、南通港等為中轉(zhuǎn)樞紐的海運(yùn)直達(dá)、江海轉(zhuǎn)運(yùn)、為長江中上游及內(nèi)陸地區(qū)中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)的江海河聯(lián)運(yùn)體系，推動海港的國際物流功能、通關(guān)服務(wù)等向內(nèi)河港延伸，推進(jìn)3－5萬噸級集裝箱船通達(dá)南京、120TEU以上集裝箱船海運(yùn)直達(dá)運(yùn)河沿線主要城市。鼓勵工礦企業(yè)、糧食企業(yè)等開展貨物“散改集”，推動沿江沿海內(nèi)外貿(mào)集裝箱“公轉(zhuǎn)水”。到2025年，基本實現(xiàn)集裝箱近遠(yuǎn)洋航線覆蓋60%的重要貿(mào)易國家和地區(qū)，其中近洋航線通達(dá)70%以上RCEP成員國家，內(nèi)貿(mào)干線覆蓋全國沿江沿海主要集裝箱港口，長江支線班輪化覆蓋長江主要集裝箱港口。（省港口集團(tuán)牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省水利廳、江蘇海事局、南京海關(guān)參與）

（十六）大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸。充分利用內(nèi)河航道資源優(yōu)勢，推進(jìn)內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸體系建設(shè)。暢通蘇北三層集裝箱核心運(yùn)輸通道，建成蘇南三層集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。依托聯(lián)通成網(wǎng)的內(nèi)河高等級航道，按照“五定”班輪運(yùn)行模式，發(fā)展“通江、達(dá)海、內(nèi)聯(lián)”航線，擴(kuò)大內(nèi)河集裝箱航線覆蓋面，實現(xiàn)“示范航線”向“航線網(wǎng)”轉(zhuǎn)型，提升聯(lián)動長江下游、輻射帶動中上游能力，提高對國際航線銜接水平。鼓勵內(nèi)河集裝箱航運(yùn)企業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，形成2－3家龍頭型內(nèi)河集裝箱航運(yùn)企業(yè)。加快推廣應(yīng)用港口集裝箱碼頭操作系統(tǒng)（TOS），實現(xiàn)內(nèi)河集裝箱港口全覆蓋。到2025年，全省內(nèi)河集裝箱運(yùn)量力爭達(dá)到180萬TEU，外貿(mào)集裝箱占比進(jìn)一步提升。（省交通運(yùn)輸廳、省港口集團(tuán)牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省水利廳、江蘇海事局、南京海關(guān)參與）

五、裝備升級改造行動

（十七）加強(qiáng)聯(lián)運(yùn)技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用。鼓勵多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營主體與裝備制造企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，共同研發(fā)推廣集裝箱、商品車、冷鏈、?；返葘Ｓ眠\(yùn)輸車船及場站、碼頭、堆場裝卸設(shè)備。鼓勵研發(fā)建造、改造64TEU以上內(nèi)河集裝箱船舶，重點發(fā)展120TEU集裝箱、200TEU滾裝/集裝箱多用途船舶。加快鐵路快運(yùn)、空鐵（公）聯(lián)運(yùn)集裝器（板）、新型模塊化運(yùn)載工具、快速轉(zhuǎn)運(yùn)等裝備設(shè)備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。積極推動集裝箱、標(biāo)準(zhǔn)化托盤（1200mm×1000mm）等標(biāo)準(zhǔn)化裝載單元應(yīng)用。（省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省鐵路辦、上海鐵路監(jiān)管局、省郵政管理局、省港口集團(tuán)、省鐵路集團(tuán)、東部機(jī)場集團(tuán)、國鐵上海局集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）提高技術(shù)裝備綠色化智能化水平。積極推動新能源和清潔能源車船應(yīng)用，加快推進(jìn)南京、徐州、蘇州市純電動、LNG動力內(nèi)河船舶應(yīng)用試點工作，推動在高速公路服務(wù)區(qū)和港站樞紐規(guī)劃建設(shè)充換電、加氣等配套設(shè)施。在港區(qū)、廠區(qū)短途運(yùn)輸和固定線路運(yùn)輸?shù)葓鼍笆痉稇?yīng)用新能源重型卡車。按規(guī)定開展省級綠色港口創(chuàng)建，推動水上綠色綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)港站樞紐綠色化、智能化改造，推動場站、碼頭前沿裝卸設(shè)備、水平運(yùn)輸車輛、堆場裝卸機(jī)械等關(guān)鍵設(shè)備采用新能源、清潔能源和數(shù)轉(zhuǎn)智改，協(xié)同推進(jìn)船舶和港口岸電設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)船舶靠港使用岸電。到2025年，全省港口生產(chǎn)新能源、清潔能源消費(fèi)占比75%以上。（省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、江蘇海事局、省港口集團(tuán)、省鐵路集團(tuán)、國鐵上海局集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、市場環(huán)境統(tǒng)一開放行動

（十九）深化重點領(lǐng)域改革。推動交通運(yùn)輸、商務(wù)、海事、海關(guān)等部門多式聯(lián)運(yùn)政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序開放。深化大通關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新，推廣“聯(lián)動接卸、視同一港”，在具備條件的港口深入推進(jìn)進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點，依鐵路運(yùn)營企業(yè)申請開展鐵路快速通關(guān)提高境內(nèi)段鐵路運(yùn)輸效率和便利化水平。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、江蘇海事局、南京海關(guān)、上海鐵路監(jiān)管局、民航江蘇安全監(jiān)管局、省郵政管理局、國鐵上海局集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）規(guī)范重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)收費(fèi)。提高多式聯(lián)運(yùn)成本競爭優(yōu)勢。規(guī)范地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線、裝卸、堆場收費(fèi)，明確線路使用、管理維護(hù)、運(yùn)輸服務(wù)等收費(fèi)規(guī)則，嚴(yán)格落實鐵路專用線領(lǐng)域收費(fèi)目錄清單和公示制度，進(jìn)一步降低使用成本。規(guī)范海運(yùn)口岸的港口裝卸、港外堆場、檢驗檢疫、船公司、船代、貨代等收費(fèi)。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省交通運(yùn)輸廳、省財政廳、省商務(wù)廳、南京海關(guān)、上海鐵路監(jiān)管局、國鐵上海局集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵探索制定多式聯(lián)運(yùn)樞紐設(shè)施、票據(jù)單證格式、運(yùn)輸計價規(guī)則、包裝與裝載要求、安全管理、貨物交接服務(wù)等地方性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。積極參與國家多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則研究制定。研究制定多式聯(lián)運(yùn)統(tǒng)計制度。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省司法廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、上海鐵路監(jiān)管局、民航江蘇安全監(jiān)管局、省郵政管理局、國鐵上海局集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、完善政策保障體系

（二十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整聯(lián)席會議統(tǒng)籌推進(jìn)全省多式聯(lián)運(yùn)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，研究制定相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中遇到的重大問題。各設(shè)區(qū)市人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“一市一策、一港一策、一企一策”要求，制定本地區(qū)推動多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作實施方案，將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到縣（市、區(qū)）和重點企業(yè)，健全責(zé)任體系，出臺配套政策。各設(shè)區(qū)市推動多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作實施方案于2022年8月31日前報省聯(lián)席會議辦公室備案。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門參加）

（二十三）完善財政等支持政策。有效利用中央資金等財政支持政策，放大多式聯(lián)運(yùn)樞紐場站及集疏運(yùn)體系建設(shè)資金扶持政策效應(yīng)。加大運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展等資金支持力度，按規(guī)定落實中歐班列支持政策。鼓勵各設(shè)區(qū)市因地制宜出臺推動多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)支持政策。（省交通運(yùn)輸廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳牽頭，上海鐵路監(jiān)管局、國鐵上海局集團(tuán)、省港口集團(tuán)、省鐵路集團(tuán)、省國際貨運(yùn)班列公司參與）

（二十四）完善用地用海支持政策。加大國家物流樞紐、綜合貨運(yùn)樞紐、中轉(zhuǎn)分撥基地、鐵路專用線、干支線航道網(wǎng)、封閉式皮帶廊道等項目用地支持力度，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，提高用地復(fù)合程度，盤活閑置交通用地資源。支持重點港口、集疏港航道、鐵路和公路等建設(shè)項目用海及岸線需求。對支撐多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃和重點建設(shè)項目，開辟環(huán)評綠色通道，依法依規(guī)加快環(huán)評審查、審批。各設(shè)區(qū)市要在國土空間規(guī)劃指導(dǎo)下組織編制港口集疏運(yùn)航道、鐵路及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、物流園區(qū)和工礦企業(yè)支線航道、鐵路專用線建設(shè)方案，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、上海鐵路監(jiān)管局、國鐵上海局集團(tuán)、省港口集團(tuán)、省鐵路集團(tuán)參與）

（二十五）嚴(yán)格督導(dǎo)考評。建設(shè)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范市，建立工作動態(tài)督導(dǎo)考評機(jī)制，強(qiáng)化動態(tài)跟蹤、分析評估、督導(dǎo)考評。開展多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平評價，定期通報全省多式聯(lián)運(yùn)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)工作進(jìn)展情況。各設(shè)區(qū)市要加強(qiáng)對港口、物流園區(qū)、工礦等企業(yè)和相關(guān)部門的督導(dǎo)考評，確保責(zé)任落實到位；加強(qiáng)對多式聯(lián)運(yùn)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的監(jiān)測分析，按季度總結(jié)形成工作情況報告，并填寫《運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作監(jiān)測分析表》，于每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)報省聯(lián)席會議辦公室。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳牽頭，各有關(guān)部門參加）

（二十六）強(qiáng)化政策宣傳和輿論引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要充分利用新聞媒體，加大對多式聯(lián)運(yùn)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的宣傳報道和政策解讀等工作力度，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，為多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作營造良好輿論氛圍。（省委宣傳部、省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門參加）




附件：

1．2022－2025年水路貨運(yùn)量目標(biāo)任務(wù)分解表

2．2022－2025年鐵路貨運(yùn)量目標(biāo)任務(wù)分解表

3．2022－2025年內(nèi)河（長江除外）集裝箱運(yùn)量目標(biāo)任務(wù)分解表

4．推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)重點工作任務(wù)表

5．貨運(yùn)鐵路及專用線重點推進(jìn)項目表（2022－2025年）

6．干線航道重點推進(jìn)項目表（2022－2025年）

7．鐵路貨站（場）重點推進(jìn)項目表（2022－2025年）

8．多式聯(lián)運(yùn)樞紐（基于鐵路和空港）重點推進(jìn)項目表（2022－2025年）

9．運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作監(jiān)測分析表

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