京政發(fā)〔2016〕27號《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實施意見》

北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實施意見

京政發(fā)〔2016〕27號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》（國發(fā)〔2014〕40號），進(jìn)一步做好新形勢下為農(nóng)民工服務(wù)工作，切實解決農(nóng)民工面臨的突出問題，結(jié)合本市實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，認(rèn)真落實中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，按照以人為本、公平對待、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化布局、城鄉(xiāng)一體、改革創(chuàng)新、分類推進(jìn)、逐步實施的基本原則，著力引導(dǎo)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)，著力維護(hù)農(nóng)民工的勞動保障權(quán)益，著力推動農(nóng)民工逐步平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，著力促進(jìn)農(nóng)民工融入社會，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。

（二）總體目標(biāo)。到2020年，在京農(nóng)民工綜合素質(zhì)顯著提高、勞動條件明顯改善、工資基本無拖欠并穩(wěn)定增長、依法參加社會保險。

二、著力引導(dǎo)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)

（三）加強農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作。加強對農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的統(tǒng)籌管理，制定農(nóng)民工培訓(xùn)綜合計劃，將農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)納入本市職業(yè)技能培訓(xùn)體系。加大農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)資金投入，制定并落實相關(guān)補貼政策。充分發(fā)揮技工院校、職業(yè)院校以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用，開展多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)一批農(nóng)民工實訓(xùn)基地。鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、社會培訓(xùn)機構(gòu)組織開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民工自主參加市場緊缺、產(chǎn)業(yè)急需職業(yè)（工種）的技能培訓(xùn)。（市人力社保局會同市教委、市科委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市安全監(jiān)管局、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

（四）提升農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)水平。充分發(fā)揮本市各類人力資源服務(wù)機構(gòu)作用，構(gòu)建城鄉(xiāng)均等、開放有序的公共就業(yè)服務(wù)體系，有針對性地為農(nóng)民工提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)。加強與農(nóng)民工輸出地的勞務(wù)對接，探索建立跨地區(qū)的公共就業(yè)服務(wù)平臺和勞務(wù)協(xié)作會商機制。組織開展農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)“春風(fēng)行動”、“就業(yè)援助月”等活動。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)，促進(jìn)廣大農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)，滿足市民生活需求。（市人力社保局會同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市民政局、市財政局、市農(nóng)委、市商務(wù)委、市地稅局、市工商局、中國人民銀行營業(yè)管理部、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

三、著力維護(hù)農(nóng)民工的勞動保障權(quán)益

（五）規(guī)范使用農(nóng)民工的勞動用工管理。指導(dǎo)和督促用人單位與農(nóng)民工依法簽訂并履行勞動合同，在務(wù)工流動性大、季節(jié)性強、時間短的農(nóng)民工中推廣使用簡易勞動合同示范文本，重點提高中小微企業(yè)的勞動合同簽訂率和履行質(zhì)量。依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，監(jiān)督用工單位履行法定責(zé)任。完善適應(yīng)家政服務(wù)業(yè)特點的勞動用工政策和勞動標(biāo)準(zhǔn)，落實對家政服務(wù)業(yè)企業(yè)社會保險補貼等扶持政策，鼓勵其開展員工制管理。在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭袆趧佑霉嵜啤＃ㄊ腥肆ι绫＞謺凶》砍青l(xiāng)建設(shè)委、市工商局、市總工會負(fù)責(zé)）

（六）保障農(nóng)民工工資報酬權(quán)益。強化用工企業(yè)的主體責(zé)任，落實企業(yè)對所招用農(nóng)民工的工資支付全面負(fù)責(zé)制度，完善建筑業(yè)企業(yè)工資保證金制度，在其他容易發(fā)生欠薪的行業(yè)積極推行工資保證金制度。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法的銜接聯(lián)動，依法打擊惡意欠薪行為。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推動農(nóng)民工參與工資集體協(xié)商，促進(jìn)農(nóng)民工工資水平合理增長。（市人力社保局會同市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市商務(wù)委、市高級人民法院、中國人民銀行營業(yè)管理部、市總工會負(fù)責(zé)）

（七）擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險覆蓋面。依法將與用人單位建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險和工傷保險。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。對勞務(wù)派遣單位或用工單位侵害被派遣農(nóng)民工社會保險權(quán)益的，依法追究連帶責(zé)任。研究完善農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等參加失業(yè)保險有關(guān)政策。整合各項社會保險經(jīng)辦管理資源，完善城鄉(xiāng)一體、多險統(tǒng)一的經(jīng)辦服務(wù)體系，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)流程，增強對農(nóng)民工的社會保險服務(wù)能力。（市人力社保局會同市財政局、市衛(wèi)生計生委、市總工會負(fù)責(zé)）

（八）加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護(hù)。強化企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加大安全生產(chǎn)投入，強化安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)，提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和勞動保護(hù)用品，對接觸職業(yè)危害的農(nóng)民工開展職業(yè)健康檢查、建立監(jiān)護(hù)檔案。加強勞動安全衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，督促企業(yè)健全并落實勞動安全衛(wèi)生責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審核、特殊工種持證上崗等制度。建立重點職業(yè)病監(jiān)測哨點，完善職業(yè)病診斷、鑒定、治療的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和機構(gòu)。加大農(nóng)民工職業(yè)病防治和幫扶力度，保障符合條件的無法追溯用人單位及用人單位無法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的農(nóng)民工職業(yè)病患者享受相應(yīng)的生活和醫(yī)療待遇。加強女工特殊勞動保護(hù)。深入開展“安康杯”競賽活動，提高企業(yè)預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病危害的意識。（市安全監(jiān)管局、市衛(wèi)生計生委會同市教委、市公安局、市民政局、市人力社保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委、市國資委、市總工會、市婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

（九）暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道。全面推進(jìn)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，加強用人單位用工守法誠信管理，完善勞動保障違法行為排查預(yù)警、快速處置機制，健全舉報投訴制度，依法查處用人單位侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法違規(guī)行為。按照“鼓勵和解、強化調(diào)解、依法仲裁、銜接訴訟”的要求，及時公正處理涉及農(nóng)民工的勞動爭議。暢通農(nóng)民工勞動爭議仲裁“綠色通道”，簡化受理立案程序，提高仲裁效率。充分發(fā)揮勞動爭議“六方聯(lián)動”機制作用，協(xié)調(diào)解決好涉及農(nóng)民工的重大集體勞動爭議。加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)、勞動人事爭議仲裁院和基層勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，增強維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的能力。健全基層法律援助和法律服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，加大法律援助工作力度，簡化法律援助申請受理審查程序，使符合條件的農(nóng)民工及時便捷地獲得法律援助。暢通法律服務(wù)熱線，加大普法力度，不斷提高農(nóng)民工及用人單位的法治意識和法律素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民工合法理性維權(quán)。（市人力社保局會同市公安局、市司法局、市國資委、市高級人民法院、中國人民銀行營業(yè)管理部、市總工會負(fù)責(zé)）

四、著力推動農(nóng)民工逐步平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)

（十）切實保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。將農(nóng)民工隨遷子女教育納入本市教育發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃學(xué)校布局，科學(xué)核定公辦學(xué)校教師編制，保障符合條件的農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育權(quán)利。在堅持以公辦學(xué)校為主接收農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)的基礎(chǔ)上，可采取政府購買服務(wù)等方式保障農(nóng)民工隨遷子女在依法舉辦的民辦學(xué)校接受義務(wù)教育。進(jìn)一步加大經(jīng)費投入，按照公辦學(xué)校農(nóng)民工隨遷子女實際在校人數(shù)核撥公用經(jīng)費，并對接收農(nóng)民工隨遷子女的民辦義務(wù)教育學(xué)校給予適當(dāng)補助。在義務(wù)教育階段實行農(nóng)民工隨遷子女與本市戶籍學(xué)生混合編班，在接受教育、參加各類活動、評優(yōu)選先及獎勵等方面，與本市戶籍學(xué)生享受同等待遇。（市教委會同市公安局、市財政局、市人力社保局、團(tuán)市委負(fù)責(zé)）

（十一）加強農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)工作。保障農(nóng)民工適齡隨遷子女平等享受計劃免疫的預(yù)防接種服務(wù)。加強農(nóng)民工聚居地的疾病監(jiān)測、疫情處置和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對，強化農(nóng)民工健康教育、婦幼保健和精神衛(wèi)生工作。加強農(nóng)民工艾滋病、結(jié)核病等重大疾病防治工作，落實“四免一關(guān)懷”等相關(guān)政策。完善社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)民工納入服務(wù)范圍。開展流動人口衛(wèi)生計生動態(tài)監(jiān)測和“關(guān)懷關(guān)愛”活動。（市衛(wèi)生計生委會同市民政局、市財政局、市婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

（十二）逐步改善農(nóng)民工居住條件。統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模和建設(shè)用地面積，將解決農(nóng)民工住房問題納入住房發(fā)展規(guī)劃。加強城中村、棚戶區(qū)綜合管理和環(huán)境整治。督促和指導(dǎo)建設(shè)施工企業(yè)改善農(nóng)民工住宿條件，允許農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)在符合規(guī)劃和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的用地規(guī)模范圍內(nèi)，利用企業(yè)辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以按照集約用地的原則，集中建設(shè)宿舍型或單元型小戶型公共租賃住房，面向用人單位或農(nóng)民工出租。逐步將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房公積金制度實施范圍。（市人力社保局會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公安局、市財政局、市規(guī)劃委、市地稅局負(fù)責(zé)）

五、著力促進(jìn)農(nóng)民工融入社會

（十三）保障農(nóng)民工依法享有民主政治權(quán)利。重視從農(nóng)民工中發(fā)展黨員，加強農(nóng)民工中的黨組織建設(shè)，健全城鄉(xiāng)一體、輸入地黨組織為主、輸出地黨組織配合的農(nóng)民工黨員教育管理服務(wù)工作制度。積極推薦優(yōu)秀農(nóng)民工作為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員，在評選勞動模范、先進(jìn)工作者等方面農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等對待。支持農(nóng)民工在職工代表大會和社區(qū)居民委員會、村民委員會等組織中依法行使民主權(quán)利。（市人力社保局、市民政局會同市國資委、市總工會負(fù)責(zé)）

（十四）豐富農(nóng)民工精神文化生活。把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，繼續(xù)推動圖書館、文化館等公共文化服務(wù)設(shè)施向農(nóng)民工同等免費開放。利用社區(qū)文化活動室、公園、城市廣場等場地，經(jīng)常性地開展群眾文體活動，促進(jìn)農(nóng)民工與市民之間交往、交流。舉辦示范性農(nóng)民工文化活動。鼓勵企業(yè)開展面向農(nóng)民工的公益性文化活動，鼓勵文化單位、文藝工作者和其他社會力量為農(nóng)民工提供免費或優(yōu)惠的文化產(chǎn)品和服務(wù)。（市文化局會同市社會辦、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

（十五）加強對農(nóng)民工的人文關(guān)懷。關(guān)心農(nóng)民工工作、生活和思想狀況，加強思想政治工作和科普宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民工樹立社會主義核心價值觀。開展“人文關(guān)懷進(jìn)企業(yè)、進(jìn)一線”活動。通過在學(xué)校、社區(qū)開辦農(nóng)民工夜校等方式開展農(nóng)民工素質(zhì)培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)民工誠實勞動、愛崗敬業(yè)的作風(fēng)和文明、健康的生活方式。努力推進(jìn)農(nóng)民工本人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入城鎮(zhèn)。（市人力社保局、市委宣傳部會同市教委、市科委、市民政局、市衛(wèi)生計生委、市司法局、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

六、進(jìn)一步加強對農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十六）完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制。市、區(qū)兩級政府成立農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對農(nóng)民工工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)。各區(qū)政府要把農(nóng)民工工作列入本行政區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和政府績效考評體系，健全考核評估機制，層層落實工作責(zé)任。（市人力社保局會同市編辦、各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（十七）加大農(nóng)民工公共服務(wù)等經(jīng)費投入。市、區(qū)財政部門要按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、社會保障、公共衛(wèi)生、計劃生育、隨遷子女教育、住房保障、公共文化等基本公共服務(wù)的資金需求，加大投入力度，為農(nóng)民工逐步平等享受基本公共服務(wù)提供經(jīng)費保障；要將農(nóng)民工工作經(jīng)費納入公共財政預(yù)算支出范圍。（市財政局、市人力社保局會同市發(fā)展改革委、市教委、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市衛(wèi)生計生委、市文化局負(fù)責(zé)）

（十八）創(chuàng)新和加強工青婦組織對農(nóng)民工的各項服務(wù)。認(rèn)真貫徹《北京市實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》有關(guān)規(guī)定，創(chuàng)新工會組織形式和農(nóng)民工入會方式，進(jìn)一步做好相關(guān)服務(wù)工作，將農(nóng)民工組織到工會中來。以輸入地團(tuán)組織為主、輸出地團(tuán)組織配合，逐步建立農(nóng)民工團(tuán)員服務(wù)和管理工作制度，積極從新生代農(nóng)民工中發(fā)展團(tuán)員。各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織要切實履行維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的職責(zé)，通過開展志愿者活動等方式關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工及其子女，努力為農(nóng)民工提供服務(wù)。（市社會辦、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)分別負(fù)責(zé)）

（十九）發(fā)揮社會組織服務(wù)農(nóng)民工的積極作用。按照培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的原則，對為農(nóng)民工服務(wù)的社會組織正確引導(dǎo)、給予支持，充分發(fā)揮他們?yōu)檗r(nóng)民工提供服務(wù)、反映訴求、協(xié)同社會管理、促進(jìn)社會融合的積極作用。在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、權(quán)益保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等方面，加大政府購買服務(wù)力度，引導(dǎo)和支持社會組織依法開展為農(nóng)民工服務(wù)活動。（市民政局會同市教委、市公安局、市司法局、市財政局、市人力社保局、市文化局、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市總工會負(fù)責(zé)）

（二十）夯實做好農(nóng)民工工作的基礎(chǔ)性工作。加強農(nóng)民工就業(yè)狀況和基本信息調(diào)查、監(jiān)測工作，依托市常住人口和實有人口信息管理平臺，促進(jìn)各有關(guān)部門信息共享，加強對農(nóng)民工數(shù)量、結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)分布等情況的分析研究，為做好農(nóng)民工工作提供有力支撐。（市人力社保局會同市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊、市公安局負(fù)責(zé)）

（二十一）營造關(guān)心農(nóng)民工的良好社會氛圍。堅持正確輿論導(dǎo)向，積極宣傳農(nóng)民工工作典型經(jīng)驗、農(nóng)民工優(yōu)秀事跡以及農(nóng)民工在本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，加強政策解讀，引導(dǎo)社會各界開展多種形式的關(guān)心幫助農(nóng)民工公益活動，努力使尊重農(nóng)民工、公平對待農(nóng)民工、讓農(nóng)民工共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果成為全社會的自覺行動。（市人力社保局、市委宣傳部會同市有關(guān)單位）

各區(qū)政府、市有關(guān)部門要按照本意見，結(jié)合實際制定和完善配套政策措施，積極研究解決工作中遇到的新問題。市人力社保局要針對重點工作和突出問題進(jìn)行督查，及時向市政府報告農(nóng)民工工作情況。
 

北京市人民政府

2016年7月13日

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