川府函〔2008〕217號 四川省人民政府關(guān)于印發(fā)《四川省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定》的通知

四川省人民政府關(guān)于印發(fā)《四川省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定》的通知

川府函〔2008〕217號

各市（州）人民政府，省直各部門：

《四川省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定》已經(jīng)省政府第9次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請照此執(zhí)行。

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，是貫徹黨的十七大、十七屆二中全會精神的具體體現(xiàn)，是落實省委九屆四次、五次全會部署和建設(shè)服務(wù)政府、法制政府、責任政府和廉潔政府的重要內(nèi)容，是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，加強機關(guān)行政效能建設(shè)的重要方面和途徑。

各地、各部門要自覺按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地的要求，把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作貫穿于行政執(zhí)法的全過程，保障準確執(zhí)法、文明執(zhí)法，增強政府公信力，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，營造更加優(yōu)質(zhì)的法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和輿論環(huán)境。

省級行政執(zhí)法部門制定本系統(tǒng)行政處罰自由裁量規(guī)范于2008年8月1日起啟動，2009年3月底前完成。

各地、各部門要及時總結(jié)經(jīng)驗和做法。執(zhí)行過程中遇到的問題，要及時報告省政府。貫徹實施中的具體問題由省政府法制辦負責解釋。
 

四川省人民政府

2008年7月27日
 

四川省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定

第一條 為規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障行政執(zhí)法部門正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政執(zhí)法部門（含法律、法規(guī)授權(quán)實施行政處罰的組織，下同）在依法享有的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰進行裁量的權(quán)限。

第三條 本省省級行政執(zhí)法部門應(yīng)當在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰行為、種類、幅度內(nèi)，結(jié)合工作實際，根據(jù)本規(guī)定制定本系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)實施活動的具體辦法和措施，明確行政處罰自由裁量的具體標準和程序要求，作為本系統(tǒng)各級機關(guān)實施行政處罰的工作依據(jù)。

各市（州）人民政府可以組織本級行政執(zhí)法部門，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，在省級行政執(zhí)法部門行政處罰自由裁量規(guī)范基礎(chǔ)上細化標準。

第四條 規(guī)范和實施行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當遵循處罰法定、公正、公開、處罰與教育相結(jié)合、教育先行的原則。

第五條 規(guī)范和實施行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當以事實為依據(jù)，以法律為準繩，以人為本，符合法律目的，綜合考慮、衡量違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等相關(guān)因素，所適用的措施和手段應(yīng)當必要、適當。

第六條 制定行政處罰自由裁量規(guī)范，應(yīng)當由省級行政執(zhí)法部門的負責人集體討論決定后向社會公布，并報省政府法制部門備案。

第七條 省級行政執(zhí)法部門應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化或者執(zhí)法工作的實際情況，及時補充、修訂或者完善本系統(tǒng)的行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范，并按第六條的規(guī)定公布和備案。

第八條 制定行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）細化自由裁量標準，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當明確適用不同種類行政處罰的具體條件；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當根據(jù)涉案標的、主觀故意、違法手段、社會危害程度、行為人具備的客觀條件等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級；

（四）上一級行政執(zhí)法部門對同一行政處罰行為制定了自由裁量標準的，下一級行政執(zhí)法部門可以直接引用。

第九條 制定給予從重行政處罰的標準時，應(yīng)當考慮下列情形：

（一）隱匿、銷毀違法證據(jù)的；

（二）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；

（三）不聽勸阻，繼續(xù)實施違法行為的；

（四）涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會穩(wěn)定、環(huán)境保護、經(jīng)濟秩序等違法情節(jié)惡劣，造成危害后果的；

（五）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人事實違法行為的；

（六）共同實施違法行為中起主要作用的；

（七）多次實施違法行為，屢教不改的；

（八）在發(fā)生突發(fā)公共事件時實施違法行為的；

（九）對舉報人、證人打擊報復(fù)的；

（十）其他故意違法的，或者依法應(yīng)當給予從重處罰的。

第十條 制定給予從輕或者減輕行政處罰的標準時，應(yīng)當考慮下列情形：

（一）違法行為人年滿14周歲不滿18周歲的；

（二）受他人脅迫、誘騙實施違法行為的；

（三）涉案財物或者違法所得較少的；

（四）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（五）配合行政執(zhí)法部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）其他可以從輕或者減輕處罰的。

第十一條 當事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有

違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為超過法定追究時效的；

（五）其他依法不予行政處罰的。

第十二條 行政執(zhí)法部門對于違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同或者相似的行政違法行為，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當基本相同。

第十三條 行政執(zhí)法部門對于情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為決定在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)作出適用聽證程序的行政處罰或者對具有本規(guī)定第九條的情形決定從重行政處罰的，應(yīng)當由行政執(zhí)法部門負責人集體討論決定，并在作出決定之日起15內(nèi)將處罰決定書和必要的說明材料抄報本級政府法制部門和上一級主管部門。

行政執(zhí)法部門對于社會影響面大、公眾關(guān)注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應(yīng)當采取公開審案等方式，接受社會監(jiān)督。

第十四條 政府法制部門和行政執(zhí)法部門應(yīng)當建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督制度，通過行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議、行政處罰案卷評查等形式對行使行政處罰自由裁量權(quán)進行監(jiān)督檢查。

第十五條 行政執(zhí)法部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的工作情況，作為行政執(zhí)法部門推進依法行政工作的一項重要工作，納入行政執(zhí)法責任制評議考核。

第十六條 行政執(zhí)法人員濫用行政處罰自由裁量權(quán)的，縣級以上人民政府法制工作部門、發(fā)證機關(guān)或持有行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證的人員可給予批評教育，責令限期改正或暫扣執(zhí)法證；情節(jié)嚴重的，由縣級以上人民政府法制工作部門或發(fā)證機關(guān)吊銷其執(zhí)法證，并由有關(guān)部門依據(jù)《四川省行政機關(guān)工作人員行政過錯責任追究試行辦法》追究責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

第十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

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