豫政〔2014〕43號(hào)《河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)

豫政〔2014〕43號(hào)

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2012〕6號(hào))和《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2013〕7號(hào))精神,促進(jìn)我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)高新區(qū))創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供有力支撐,特提出如下意見(jiàn):

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,以深化改革為動(dòng)力,以提高自主創(chuàng)新能力為核心,以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn),大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式和輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域新機(jī)制,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,加強(qiáng)一區(qū)多園建設(shè),實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展,為中原崛起河南振興做出新貢獻(xiàn)。

(二)發(fā)展目標(biāo)。把高新區(qū)建設(shè)成為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新先行區(qū)、高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚區(qū)、現(xiàn)代化新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)科學(xué)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。到2017年,省級(jí)以上高新區(qū)達(dá)到30家左右,自主創(chuàng)新能力顯著提升,經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,構(gòu)建創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)越、創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新體系完備、基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良、產(chǎn)業(yè)特色突出、覆蓋全省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心載體;高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的年均增長(zhǎng)速度達(dá)到18%以上;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的比重達(dá)到50%,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度達(dá)到80%以上;高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1000家左右。

二、主要任務(wù)

(三)大力提升自主創(chuàng)新能力。著力集聚創(chuàng)新資源,圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,完善創(chuàng)新鏈,強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),組織和支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān),努力突破、掌握一批核心技術(shù),搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大研發(fā)投入,高新區(qū)企業(yè)研發(fā)投入占產(chǎn)品銷(xiāo)售收入比例要達(dá)到3%以上。大力支持企業(yè)研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)。到2017年,高新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)均建設(shè)有企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu),省級(jí)研發(fā)中心達(dá)到1000家以上,擁有國(guó)家級(jí)研發(fā)中心數(shù)量力爭(zhēng)達(dá)到50家。支持高新區(qū)骨干企業(yè)與國(guó)內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作,建設(shè)和發(fā)展各類(lèi)高水平的企業(yè)研發(fā)中心;支持國(guó)內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)圍繞高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),在高新區(qū)建立研發(fā)總部、檢驗(yàn)檢測(cè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu),省、市級(jí)財(cái)政采用“一事一議”的方式給予重點(diǎn)支持。大力開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)培育行動(dòng),鼓勵(lì)高新區(qū)設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)中心,大力培育高新技術(shù)企業(yè)。對(duì)高新區(qū)企業(yè)符合高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件的,科技、財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)要給予優(yōu)先支持,認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)。

(四)重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中在高新區(qū)布局發(fā)展的市級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制。科學(xué)規(guī)劃,合理布局,明確產(chǎn)業(yè)定位,打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明的專(zhuān)業(yè)園區(qū)。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為高新區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),培育一批新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。著力完善產(chǎn)業(yè)鏈條,每個(gè)高新區(qū)選擇一個(gè)以上創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群為發(fā)展重點(diǎn),編制發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)方案,突出區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì),加快新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源、生物、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2017年,鄭州、洛陽(yáng)高新區(qū)要全面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)目標(biāo),進(jìn)入國(guó)家高新區(qū)先進(jìn)行列;安陽(yáng)、南陽(yáng)、新鄉(xiāng)等國(guó)家級(jí)高新區(qū)要積極建設(shè)成為創(chuàng)新型特色園區(qū)。

(五)壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。以實(shí)施“千人計(jì)劃”、“創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃”和“百人計(jì)劃”為重點(diǎn),完善人才引進(jìn)和培養(yǎng)政策服務(wù)體系。建設(shè)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地,落實(shí)高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)普惠性政策,吸引更多的省內(nèi)外人才進(jìn)入高新區(qū)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。集聚一批領(lǐng)軍人才。在信息技術(shù)、生命科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、材料科學(xué)等領(lǐng)域吸引戰(zhàn)略科學(xué)家及其團(tuán)隊(duì);在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)和培育一批有高端領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才領(lǐng)銜的高科技創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。引進(jìn)和培養(yǎng)具有敏銳市場(chǎng)洞察力和技術(shù)思維的投資者、創(chuàng)業(yè)者和職業(yè)經(jīng)理人。搭建人才創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。積極探索創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)保姆等各種人才服務(wù)模式,促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)者向企業(yè)家轉(zhuǎn)變。優(yōu)先支持高新區(qū)內(nèi)由高層次人才創(chuàng)辦或聯(lián)辦的企業(yè)建立省級(jí)研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院,并按照相關(guān)政策給予扶持。保障并完善高層次人才的科研工作條件,對(duì)擁有核心技術(shù)的科技人才,高新區(qū)財(cái)政給予創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金支持,并在子女入學(xué)、住房購(gòu)置等方面放寬戶(hù)籍限制條件,予以妥善安置和照顧。鼓勵(lì)高新區(qū)建設(shè)專(zhuān)家公寓等,為科技人才提供優(yōu)良的居住條件和工作環(huán)境。加強(qiáng)博士后科研工作站、博士后研發(fā)基地建設(shè),對(duì)博士后招收引進(jìn)、博士后科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)與企業(yè)合作的項(xiàng)目給予大力支持,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合,推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

(六)加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。把科技企業(yè)孵化器作為培育高新技術(shù)企業(yè)和服務(wù)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要平臺(tái)。高新區(qū)均要建設(shè)有省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器,對(duì)新培育的國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器、省級(jí)大學(xué)科技園,省財(cái)政連續(xù)3年每年給予100萬(wàn)元的孵化資金扶持。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元投資、專(zhuān)業(yè)發(fā)展的原則,積極建設(shè)創(chuàng)業(yè)中心、大學(xué)科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、專(zhuān)利孵化中心等各類(lèi)科技企業(yè)孵化器,鼓勵(lì)其在服務(wù)空間、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)手段、商業(yè)模式等方面開(kāi)展創(chuàng)新,培育科技創(chuàng)業(yè)者群體。鼓勵(lì)支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)與高新區(qū)聯(lián)合建設(shè)大學(xué)科技園。發(fā)展科技企業(yè)加速器,建設(shè)有利于企業(yè)快速擴(kuò)展的空間載體。創(chuàng)新優(yōu)化管理體制,積極探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織和資源配置方式。重點(diǎn)培育風(fēng)險(xiǎn)投資、金融保險(xiǎn)、擔(dān)保、技術(shù)交易、科技信息、公共檢測(cè)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)100家以上。

(七)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。落實(shí)科技人員成果轉(zhuǎn)化的股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)等收益分配政策。落實(shí)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠政策。探索高等院校、科研機(jī)構(gòu)科技人員職稱(chēng)評(píng)聘、科技成果評(píng)定與成果轉(zhuǎn)化掛鉤機(jī)制。建立高等院校、科研機(jī)構(gòu)與高新區(qū)企業(yè)間的人員雙向流動(dòng)或互相兼職機(jī)制。支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)科技人才到高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),3年內(nèi)保留其原有身份和職稱(chēng),檔案工資正常晉升,期間重新回原單位工作的恢復(fù)原身份。高等院校、科研機(jī)構(gòu)以科技成果作價(jià)入股投資的企業(yè),高等院校、科研機(jī)構(gòu)和國(guó)有控股企業(yè)轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)化職務(wù)技術(shù)成果的,可將收益或技術(shù)權(quán)益的一部分獎(jiǎng)勵(lì)給成果完成人。科技人員以科技成果作價(jià)出資創(chuàng)辦科技企業(yè),科技成果作價(jià)份額最高可占注冊(cè)資本總額的70%。對(duì)科技人員創(chuàng)辦小微科技企業(yè)的,可給予一次性不超過(guò)10萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助。逐步建立完善高新區(qū)專(zhuān)利技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)制。

(八)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展信息服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、快遞物流、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、數(shù)字傳媒、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè),努力打造電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。建設(shè)“智慧園區(qū)”,搭建高新區(qū)區(qū)域服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字化載體,提升和擴(kuò)大區(qū)域研發(fā)、生產(chǎn)、物流、服務(wù)等活動(dòng)的效率和范圍,構(gòu)建對(duì)外交流和資源共享的渠道和平臺(tái)。依托高新區(qū),建設(shè)文化和科技融合示范基地。

三、創(chuàng)新體制機(jī)制

(九)構(gòu)建科學(xué)高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。高新區(qū)所在省轄市政府要依法賦予高新區(qū)省轄市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相關(guān)的行政管理權(quán)限;對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定不能賦予的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)和行政管理權(quán)限,要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建立有關(guān)職能部門(mén)統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或集中辦理的工作平臺(tái)與機(jī)制。鼓勵(lì)高新區(qū)在管理模式上先行先試,建立有利于高新區(qū)發(fā)展的科學(xué)高效的新型管理體制。創(chuàng)新發(fā)展模式,以異地共建、“托管”等方式積極推進(jìn)“一區(qū)多園”建設(shè),由高新區(qū)的管理機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理和統(tǒng)一規(guī)劃。高新區(qū)實(shí)際控制區(qū)內(nèi)的土地出讓收益可根據(jù)土地管理權(quán)限,由高新區(qū)征管和支配,主要用于高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(十)促進(jìn)科技與金融結(jié)合。支持高新區(qū)加快投融資業(yè)務(wù)改革創(chuàng)新步伐,拓寬企業(yè)融資渠道,健全多層次的資本市場(chǎng),建立完善“政府引導(dǎo)、多方參與、形式多樣、市場(chǎng)調(diào)節(jié)”的科技金融服務(wù)體系。支持商業(yè)銀行在有條件的高新區(qū)設(shè)立科技支行;探索貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資與銀行合作的科技擔(dān)保投資體系;支持金融機(jī)構(gòu)在高新區(qū)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押和動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押等靈活多樣的金融創(chuàng)新服務(wù);鼓勵(lì)在高新區(qū)設(shè)立服務(wù)本地科技型中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,引導(dǎo)社會(huì)資金多渠道進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力吸引國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)投資基金及其機(jī)構(gòu)進(jìn)入高新園區(qū)創(chuàng)辦、合辦創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。鼓勵(lì)高新區(qū)建立完善科技企業(yè)信用體系。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用買(mǎi)方信貸、賣(mài)方信貸、融資租賃等金融工具,加強(qiáng)對(duì)科技型中小企業(yè)的信貸支持。支持高新區(qū)企業(yè)在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌,完善創(chuàng)業(yè)投資進(jìn)入、運(yùn)作和退出機(jī)制。大力推動(dòng)高新區(qū)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外上市融資。

(十一)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放合作。積極推動(dòng)引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合,加快推進(jìn)中關(guān)村南陽(yáng)科技園建設(shè),鼓勵(lì)在高新區(qū)設(shè)立國(guó)際合作園區(qū),鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外政府、科技園區(qū)、跨國(guó)公司、大型企業(yè)、戰(zhàn)略投資機(jī)構(gòu)等對(duì)高新區(qū)專(zhuān)業(yè)園區(qū)進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)和建設(shè),設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)高新區(qū)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心,積極利用省(境)外科技資源。對(duì)引進(jìn)的重大高新技術(shù)成果項(xiàng)目和合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,按照我省招商引資專(zhuān)項(xiàng)資金中的引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)項(xiàng)目申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)引進(jìn)的研發(fā)機(jī)構(gòu),由財(cái)政給予一定數(shù)量的經(jīng)費(fèi)資助;特別重要的,可采用“一事一議”的方式給予特別支持。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。優(yōu)先支持高新技術(shù)企業(yè)獲得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán),推進(jìn)具有比較優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)品出口,建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在省(境)外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。對(duì)高新區(qū)企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家及省鼓勵(lì)出口的各項(xiàng)資金及配額等,予以?xún)?yōu)先安排。

(十二)加大財(cái)稅政策支持力度。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)和小型微利企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策;切實(shí)用好企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策,將在職研發(fā)人員“五險(xiǎn)一金”(養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、住房公積金)和研發(fā)活動(dòng)的儀器、設(shè)備維修費(fèi)等納入加計(jì)扣除范圍。支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,按照《技術(shù)合同認(rèn)定登記管理辦法》規(guī)定,對(duì)經(jīng)過(guò)技術(shù)合同認(rèn)定登記的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同所取得的收入免征增值稅。對(duì)高新區(qū)居民企業(yè)一個(gè)納稅年度內(nèi),技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過(guò)500萬(wàn)元的部分免征企業(yè)所得稅,超過(guò)500萬(wàn)元的部分減半征收企業(yè)所得稅。高新區(qū)動(dòng)漫企業(yè)銷(xiāo)售其自主開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的動(dòng)漫軟件,對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)3%的部分實(shí)行即征即退政策;動(dòng)漫軟件出口免征增值稅;經(jīng)認(rèn)定的動(dòng)漫企業(yè)可自獲利年度起享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”(2年免征,3年減半征收)優(yōu)惠政策。高新區(qū)企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專(zhuān)用設(shè)備的,該專(zhuān)用設(shè)備投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免;當(dāng)年抵免不足的,可在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。爭(zhēng)取和利用國(guó)家高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息資金,統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金,重點(diǎn)對(duì)高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目給予貼息支持,并向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的高新區(qū)適當(dāng)傾斜。加大各級(jí)財(cái)政對(duì)高新區(qū)的創(chuàng)新投入。2014-2016年,各高新區(qū)本級(jí)增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅收入超過(guò)2013年基數(shù)按比例上繳省財(cái)政部分,全額獎(jiǎng)勵(lì)給高新區(qū),專(zhuān)項(xiàng)用于支持高新區(qū)發(fā)展。各級(jí)財(cái)政用于扶持科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整和公共服務(wù)平臺(tái)的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金,在同等條件下向高新區(qū)適當(dāng)傾斜。省轄市分配地方政府債券資金時(shí)向高新區(qū)適當(dāng)傾斜。高新區(qū)財(cái)政要將科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)作為重點(diǎn)支出予以保障,科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)主要向支持企業(yè)研究開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)傾斜。

(十三)優(yōu)化配置土地資源。確保高新區(qū)科學(xué)發(fā)展用地。按照土地利用規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”的要求,合理確定高新區(qū)規(guī)劃用地規(guī)模和布局;對(duì)因區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行重大調(diào)整并經(jīng)省以上批準(zhǔn)的,或因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快致使用地空間確實(shí)不足的,支持各地依法依規(guī)對(duì)相關(guān)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改,為高新區(qū)發(fā)展建設(shè)拓展用地空間,所需規(guī)模指標(biāo)由所在省轄市、縣(市、區(qū))內(nèi)部調(diào)劑解決。加大新增建設(shè)用地計(jì)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等用地指標(biāo)對(duì)高新區(qū)的支持力度,大力盤(pán)活存量建設(shè)用地,保障高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等重點(diǎn)項(xiàng)目用地。省、省轄市均將高新區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目用地作為重點(diǎn)保障對(duì)象,其中省級(jí)審核批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地由省預(yù)留指標(biāo)統(tǒng)一調(diào)配,其他項(xiàng)目用地由省轄市、縣(市、區(qū))在下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)優(yōu)先保障。對(duì)符合相關(guān)規(guī)定條件的工業(yè)用地,在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。統(tǒng)籌安排增減掛鉤和土地利用計(jì)劃指標(biāo),加大高新區(qū)用地保障支持力度,合理保障高新區(qū)用地。積極推動(dòng)發(fā)展較好的高新區(qū)結(jié)合實(shí)際情況,加快土地節(jié)約集約利用評(píng)估工作,按國(guó)家和省的有關(guān)審批原則及程序申請(qǐng)適當(dāng)擴(kuò)區(qū)。

(十四)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。高新區(qū)要科學(xué)規(guī)劃,合理布局,在編制發(fā)展規(guī)劃的同時(shí),同步開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng),指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施,防止規(guī)劃不當(dāng)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞;在建設(shè)過(guò)程中,堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè),優(yōu)先完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施,注重保護(hù)飲用水源地、濕地等重要生態(tài)功能區(qū)。促進(jìn)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)、科技、生態(tài)、城市融合發(fā)展,鼓勵(lì)能源、資源節(jié)約集約利用,發(fā)展節(jié)能低碳和新能源、可再生能源產(chǎn)業(yè),提高資源能源的綜合利用效率;加快完善集中供水、供熱及污水、垃圾集中處理等基礎(chǔ)設(shè)施;發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作,促進(jìn)園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程減量化、再利用和資源化。

四、組織實(shí)施

(十五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宏觀指導(dǎo)。各級(jí)政府要進(jìn)一步提高對(duì)高新區(qū)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí),把高新區(qū)建設(shè)作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手,采取切實(shí)有效措施支持高新區(qū)建設(shè),整合創(chuàng)新資源,將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在高新區(qū)集中布局,統(tǒng)籌規(guī)劃,專(zhuān)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)支持高新區(qū)加快創(chuàng)新體系、孵化體系和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用,全力支持高新區(qū)發(fā)展。高新區(qū)所在省轄市政府要規(guī)范高新區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu)級(jí)別、管理職能和編制。加強(qiáng)高新區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子配備,鼓勵(lì)所在省轄市政府領(lǐng)導(dǎo)兼任高新區(qū)主要負(fù)責(zé)人。

(十六)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和目標(biāo)考核。對(duì)高新區(qū)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,在統(tǒng)一參加省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核基礎(chǔ)上,根據(jù)高新區(qū)特點(diǎn),增加科技創(chuàng)新指標(biāo),由省科技部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行綜合考評(píng)。省政府對(duì)考核達(dá)到優(yōu)秀的高新區(qū)進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)考核不合格的高新區(qū)給予警告,并限期整改;對(duì)整改后仍不合格的高新區(qū)將按有關(guān)程序予以撤銷(xiāo)。

(十七)強(qiáng)化組織落實(shí)。高新區(qū)所在地政府和省有關(guān)部門(mén)要依據(jù)本意見(jiàn),盡快制定本地、本部門(mén)促進(jìn)高新區(qū)發(fā)展的具體實(shí)施方案和發(fā)展規(guī)劃上報(bào)省政府,省科技部門(mén)牽頭進(jìn)行定期督察,確f保各項(xiàng)政策落實(shí)到位,努力提升高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科學(xué)發(fā)展水平。
 

河南省人民政府

2014年5月13日

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