豫政辦〔2016〕208號《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法（試行）的通知》

河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法（試行）的通知

豫政辦〔2016〕208號

 

 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

《河南省高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法（試行）》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
 

 

 

河南省人民政府辦公廳

2016年12月15日

 

 

 

 

河南省高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法（試行）

 

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱高新區(qū))的設立和管理,促進高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展,根據(jù)《河南省開發(fā)區(qū)條例》、《河南省促進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》、《中共河南省委、河南省人民政府關于貫徹落實〈國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉的實施意見》(豫發(fā)〔2016〕26號)、《中共河南省委河南省人民政府關于深化科技體制改革推進創(chuàng)新驅動發(fā)展若干實施意見》(豫發(fā)〔2015〕13號)、《河南省人民政府關于促進高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見》(豫政〔2014〕43號),制定本辦法。

第二條　省級高新區(qū)是指經(jīng)省政府批準,以深化改革為動力,以提高自主創(chuàng)新能力為核心,以促進科技成果轉化為重點,大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)的開發(fā)區(qū)。

第三條　高新區(qū)的發(fā)展定位是建設成為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)、體制機制創(chuàng)新先行區(qū)、高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚區(qū)、現(xiàn)代化新城區(qū)、創(chuàng)新驅動科學發(fā)展和生態(tài)文明建設示范區(qū)。

第四條　高新區(qū)的建設目標是努力構建創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)越、創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新體系完備、基礎設施完善、環(huán)境質量優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)特色突出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)核心載體,為全省經(jīng)濟發(fā)展提質增效、中原崛起河南振興做出新貢獻。

第五條　高新區(qū)的建設根據(jù)“引導、擇優(yōu)、均衡”的指導思想,按照以下原則開展:

(一)以創(chuàng)促建,引導高新區(qū)加快集聚各類創(chuàng)新要素,優(yōu)化環(huán)境,完善機制,提升創(chuàng)新發(fā)展水平,更好發(fā)揮高新區(qū)對所在地經(jīng)濟社會發(fā)展的引領和支撐作用。

(二)擇優(yōu)支持,優(yōu)先選擇產(chǎn)業(yè)基礎好、創(chuàng)新能力強的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設高新區(qū)。

(三)統(tǒng)籌兼顧,優(yōu)化布局,提升高新區(qū)建設質量。面向省轄市、省直管縣(市)和縣級市建設高新區(qū)。鼓勵基礎相對薄弱但發(fā)展速度較快、潛力較大的地方加大力度,爭創(chuàng)高新區(qū)。
 

第二章　認　定
 

第六條　高新區(qū)須符合以下條件:

(一)基礎條件具備。

1.符合所在地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃,高新區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃應與區(qū)域公共服務基礎設施規(guī)劃銜接。

2.符合國家關于土地節(jié)約集約利用等要求,土地利用結構和用地布局合理,發(fā)展空間充分,產(chǎn)城融合規(guī)劃明確,基礎設施配套,四至范圍明確。

3.符合環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等要求,近兩年內未發(fā)生重大污染、重大安全事故。

4.建立獨立的管委會制度,依法享有一定行政管理權限,實行集中精簡、靈活高效的管理體制和運行機制。

(二)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出。

1.主要經(jīng)濟指標增速高于全省平均水平。

2.主導產(chǎn)業(yè)明確。企業(yè)的集聚度、關聯(lián)度較高,主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比例不低于70%。

3.高新技術產(chǎn)業(yè)集聚度較高。制定了明確的高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占園區(qū)工業(yè)增加值的50%以上。

4.高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增速高于全省平均水平。

(三)創(chuàng)新體系完善。

1.研究開發(fā)經(jīng)費投入強度高于全省平均水平。

2.創(chuàng)新主體梯次發(fā)展。擁有競爭力較強的龍頭骨干企業(yè);高新技術企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)值不低于所在縣(市、區(qū))總量的25%,科技型中小企業(yè)數(shù)量不低于所在縣(市、區(qū))總量的30%。

3.擁有一批高層次科技創(chuàng)新人才,建有5個以上科技創(chuàng)新團隊。

4.建有5個以上省級以上企業(yè)研發(fā)中心、公共技術研發(fā)平臺或新型研發(fā)機構。承擔一批省級以上科研項目。

5.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體健全,建有省級以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體。

6.建有知識產(chǎn)權管理和服務體系,每萬人有效發(fā)明專利擁有量高于所在省轄市、省直管縣(市)平均值。

7.建有服務科技創(chuàng)新的投資機構和金融機構,支持企業(yè)上市、掛牌融資。

8.與科研機構、高等院校建有長期的科技合作關系,積極開展對外科技合作和產(chǎn)學研合作。

(四)保障措施有力。

1.當?shù)卣叨戎匾暩咝聟^(qū)建設,把高新區(qū)作為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念,積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,大力開展科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新,推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

2.當?shù)卣⑴c發(fā)展規(guī)劃相配套的統(tǒng)籌機制,出臺了切實有效的措施支持高新區(qū)建設發(fā)展。整合創(chuàng)新資源,將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)在高新區(qū)集中布局。

3.高新區(qū)管理機構規(guī)范健全,管理職能明確,領導班子配備齊全,相應編制及人員到位。

4.高新區(qū)管理機構能夠認真履行社會管理責任,為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質服務。

第七條　申報高新區(qū)需提供以下材料:

(一)所在省轄市、省直管縣(市)政府的請示。

(二)高新區(qū)發(fā)展情況。

(三)高新區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。包括高新區(qū)總體情況、基礎條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、技術創(chuàng)新情況、發(fā)展定位及目標、保障措施等。

(四)其他相關材料。

1.園區(qū)設立的有關批準文件。

2.符合土地利用總體規(guī)劃、城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等方面的證明材料,關于土地利用情況分析材料以及能夠證明園區(qū)內規(guī)劃管理由所在地市、縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實施統(tǒng)一管理的材料。

3.所在地政府支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設和扶持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施文件。

4.高新區(qū)有效期內的高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新團隊、研發(fā)機構、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體等清單。

5.高新區(qū)近年主要科技經(jīng)濟指標。

6.其他相關材料。

第八條　高新區(qū)認定審批程序如下:

(一)省轄市、省直管縣(市)政府向省政府報送建設省級高新區(qū)的請示。

(二)省政府批轉由省科技廳會同省發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)保廳等部門辦理。

(三)省科技廳受理并審查申報材料。

(四)省科技廳會同省發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)保廳組織專家考察和論證,提出意見。

(五)省科技廳征求有關部門意見,提出認定建議,并報請省政府審定。

(六)省政府審定批復。
 

第三章　管　理
 

第九條　省科技廳負責高新區(qū)協(xié)調指導工作,會同有關部門制定和實施高新區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施。省政府其他有關部門按照職責分工對高新區(qū)的有關工作進行指導。高新區(qū)所在地政府是高新區(qū)的領導機關,負責高新區(qū)的建設和管理工作。

第十條　高新區(qū)所在地政府和省有關部門要制定本地、本部門促進高新區(qū)發(fā)展的具體實施方案和發(fā)展規(guī)劃,提升高新區(qū)創(chuàng)新驅動、科學發(fā)展水平。

支持高新區(qū)所在地政府采取“一區(qū)多園”“托管”等模式,按照有關規(guī)定,擴展高新區(qū)管轄范圍和發(fā)展空間。鼓勵高新區(qū)所在地政府參照鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策制定本地支持高新區(qū)發(fā)展的先行先試政策。

第十一條　對高新區(qū)實施動態(tài)管理。

(一)省科技廳會同有關部門組織對高新區(qū)進行跟蹤評估。評估結果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等次,并進行通報。

(二)對評估結果優(yōu)秀的高新區(qū),優(yōu)先推薦創(chuàng)建國家級高新區(qū)。對評估結果不合格的高新區(qū),予以警告并限期整改;整改后仍不合格的,按有關程序取消其高新區(qū)資格。
 

第四章　附　則
 

第十二條　本辦法自公布之日起施行。

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