您當(dāng)前的位置：豫政辦〔2016〕209號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案的通知》
河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案的通知
豫政辦〔2016〕209號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門:
《河南省大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2016年12月15日
河南省大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案
1 總 則
1.1 編制目的建立健全我省大面積停電事件應(yīng)對工作機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府和社會資源,提高應(yīng)對效率和科學(xué)性,最大程度減少停電事件造成的損失和影響,維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國電力法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)、《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第599號)、《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》(國務(wù)院令第115號)、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》《河南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《河南省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布運行管理辦法（試行）》及相關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合實際,制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的大面積停電事件應(yīng)對工作。本預(yù)案中的大面積停電事件是指由于自然災(zāi)害、電力安全事故和外力破壞等原因造成的電網(wǎng)大量減供負(fù)荷,對人民群眾生產(chǎn)生活造成影響以及對國家安全、社會穩(wěn)定造成威脅的停電事件。
1.4 工作原則
大面積停電事件應(yīng)對工作堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào),屬地為主、分工負(fù)責(zé),保障民生、維護(hù)安全,全社會共同參與”原則。大面積停電事件發(fā)生后,省有關(guān)部門、事發(fā)地政府及其有關(guān)部門、河南能源監(jiān)管辦、電力企業(yè)、重要電力用戶要立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展處置工作。
1.5 事件分級
按照事件嚴(yán)重性和受影響程度,大面積停電事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。分級標(biāo)準(zhǔn)見附件1。
2 組織體系
2.1 省級組織指揮機(jī)構(gòu)
省政府成立省大面積停電事件應(yīng)急指揮部,并相應(yīng)設(shè)立電力恢復(fù)、新聞宣傳、綜合保障、社會穩(wěn)定等工作組,負(fù)責(zé)相關(guān)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織管理,指揮長由分管副省長擔(dān)任。省大面積停電事件應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。
當(dāng)發(fā)生特別重大、重大大面積停電事件時,由省大面積停電事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮大面積停電事件應(yīng)對工作。當(dāng)發(fā)生較大、一般大面積停電事件時,事發(fā)地省轄市、省直管縣(市)政府按程序報請省政府批準(zhǔn),或根據(jù)省政府安排成立工作組,負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)、支持有關(guān)地方政府開展大面積停電事件應(yīng)對工作;必要時,省大面積停電事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮大面積停電事件應(yīng)對工作。
省大面積停電事件應(yīng)急指揮部組成及工作組職責(zé)見附件2。
2.2 市、縣級組織指揮機(jī)構(gòu)
縣級以上政府負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)大面積停電事件應(yīng)對工作,要結(jié)合本地實際,明確相應(yīng)的組織指揮機(jī)構(gòu),建立健全應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。
發(fā)生跨行政區(qū)域的大面積停電事件時,有關(guān)地方政府要根據(jù)需要建立跨區(qū)域大面積停電事件應(yīng)急合作機(jī)制。
2.3 現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)
負(fù)責(zé)大面積停電事件應(yīng)對的政府根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部,負(fù)責(zé)現(xiàn)場組織指揮工作。參與現(xiàn)場處置的單位和人員要服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。
2.4 電力企業(yè)
電力企業(yè)(包括電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等,下同)要建立健全組織指揮機(jī)構(gòu),并在大面積停電事件組織指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下開展大面積停電事件應(yīng)對工作。其中,電網(wǎng)企業(yè)要首先做好所轄主網(wǎng)和供電區(qū)的停電事件的應(yīng)對處置工作,各發(fā)電企業(yè)要首先做好本企業(yè)的事故搶險和應(yīng)對處置工作。
電網(wǎng)調(diào)度工作按照《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》及相關(guān)規(guī)程執(zhí)行。
2.5 專家組各級組織指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要成立大面積停電事件應(yīng)急專家組,成員由電力、氣象、地質(zhì)、地震、水文等領(lǐng)域相關(guān)專家組成,對大面積停電事件應(yīng)對工作提供技術(shù)咨詢和建議。各電力企業(yè)根據(jù)實際情況成立大面積停電事件應(yīng)急專家組。
2.6 組織機(jī)構(gòu)的銜接
如上級政府已成立大面積停電事件組織指揮機(jī)構(gòu),則下級組織指揮機(jī)構(gòu)要在上級組織指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮下開展大面積停電事件應(yīng)對工作;如上級政府僅派出工作組,則下級組織指揮機(jī)構(gòu)要在上級工作組指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持下,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮開展大面積停電事件應(yīng)對工作。
如因自然災(zāi)害、社會安全等其他突發(fā)事件引發(fā)了大面積停電事件,要依照對應(yīng)級別的突發(fā)事件綜合預(yù)案規(guī)定和相關(guān)專項預(yù)案規(guī)定,統(tǒng)一指揮、分工處置。
3 風(fēng)險分析和監(jiān)測預(yù)警
3.1 風(fēng)險分析
3.1.1 風(fēng)險源分析
3.1.1.1 我省區(qū)域范圍廣、跨度大、自然地理和氣候條件差異大,全省易發(fā)季節(jié)性多種氣象災(zāi)害。全年50%以上的降水量集中在6、7、8三個月,城市低洼地區(qū)或地勢較高區(qū)域由于排水不暢可能導(dǎo)致積水形成內(nèi)澇。黃河鄭州花園口以下河道汛期易出現(xiàn)重大險情,豫南淮河流域汛期易發(fā)洪水災(zāi)害。豫西、豫北、豫東是全國和省地震重點監(jiān)視防御地區(qū),有發(fā)生6級以上破壞性地震的構(gòu)造背景。豫南、豫西南、豫北山地和豫西黃土區(qū)、礦區(qū)易發(fā)生山體崩塌、滑坡、泥石流和采空區(qū)塌陷等地質(zhì)災(zāi)害。豫南地區(qū)與湖北、安徽省接壤,具有一定的南方氣候特點,有可能出現(xiàn)凍雨等特殊氣象造成的輸電線路覆冰。各類自然災(zāi)害都可能造成電網(wǎng)設(shè)備大范圍損壞,從而引發(fā)大面積停電。
3.1.1.2 河南電網(wǎng)處于國家電力戰(zhàn)略布局西電東送、南北水火互濟(jì)的樞紐位置,跨省跨區(qū)輸電通道逐漸增多,電網(wǎng)運行特性復(fù)雜,電網(wǎng)安全控制難度增大,重要發(fā)、輸、變電設(shè)備及自動化系統(tǒng)故障可能引發(fā)大面積停電。
3.1.1.3 野蠻施工、非法入侵、火災(zāi)爆炸、恐怖襲擊等外力破壞或重大社會安全事件可能造成電網(wǎng)設(shè)施損毀,電網(wǎng)工控系統(tǒng)可能遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊,都可能引發(fā)大面積停電。
3.1.1.4 因各種原因造成的發(fā)電出力大規(guī)模減少、運行維護(hù)人員誤操作或調(diào)控運行人員處置不當(dāng)?shù)纫部赡芤l(fā)大面積停電。
3.1.2 社會影響分析
3.1.2.1 導(dǎo)致政府部門、軍隊、消防等涉及國家安全和公共安全的重要單位或機(jī)構(gòu)電力供應(yīng)中斷,影響其正常運轉(zhuǎn),不利于社會安定和國家安全。
3.1.2.2 導(dǎo)致城市交通信號、地鐵、供水、供氣、供熱、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和大型商場、廣場、影劇院、住宅小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、大型寫字樓、大型游樂場等高密度人口聚集點電力供應(yīng)中斷,引發(fā)交通擁塞甚至癱瘓、基本生活保障設(shè)施不能正常運行、群眾恐慌,嚴(yán)重影響社會秩序。
3.1.2.3 導(dǎo)致城際鐵路、高鐵、機(jī)場等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施電力供應(yīng)中斷,引發(fā)大批旅客滯留,嚴(yán)重影響全國交通秩序,甚至可能引發(fā)交通事故。
3.1.2.4 導(dǎo)致化工、冶金、煤礦、非煤礦山等高危用戶的電力供應(yīng)中斷,影響經(jīng)濟(jì)建設(shè),可能引發(fā)生產(chǎn)運營事故及次生衍生災(zāi)害,危及人民群眾生命安全。
3.1.2.5 大面積停電事件在當(dāng)前新媒體時代極易成為社會輿論的熱點;在公眾不明真相的情況下,若有錯誤輿論,可能造成公眾恐慌,影響社會穩(wěn)定。
3.2 監(jiān)測
電力企業(yè)要結(jié)合實際,加強(qiáng)對重要電力設(shè)施設(shè)備運行、發(fā)電燃料供應(yīng)等情況的監(jiān)測,建立與氣象、水利、林業(yè)、地震、公安、交通運輸、國土資源、工業(yè)和信息化等部門的信息共享機(jī)制,及時分析各類情況對電力運行可能造成的影響,預(yù)估可能影響的范圍和程度。相關(guān)部門和單位要加強(qiáng)對氣象、洪澇、地震、地質(zhì)等災(zāi)害及其他安全危害的監(jiān)測,及時準(zhǔn)確提供對電力運行可能造成影響的監(jiān)測和預(yù)警信息,實現(xiàn)相關(guān)災(zāi)情、險情等信息實時共享。
3.3 預(yù)警
3.3.1 預(yù)警信息發(fā)布電網(wǎng)企業(yè)研判可能造成大面積停電事件時,要及時將有關(guān)情況報告受影響區(qū)域電力運行主管部門和河南能源監(jiān)管辦,提出預(yù)警信息發(fā)布建議,并視情通知重要電力用戶。受影響區(qū)域電力運行主管部門要及時組織研判,必要時報請本級政府批準(zhǔn)后按規(guī)定渠道向社會公眾發(fā)布預(yù)警信息,并通報同級其他相關(guān)部門和單位。預(yù)警信息發(fā)布后,當(dāng)?shù)仉娏ζ髽I(yè)要向上級單位報告。
3.3.2 預(yù)警行動
預(yù)警信息發(fā)布后:相關(guān)電力企業(yè)要加強(qiáng)設(shè)備巡視和運行監(jiān)測,采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展;組織應(yīng)急救援隊伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài),動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備,并做好大面積停電事件應(yīng)急處置所需物資、裝備和設(shè)備等應(yīng)急保障準(zhǔn)備工作。
重要電力用戶做好自備應(yīng)急電源啟用準(zhǔn)備和非電保安措施準(zhǔn)備,加強(qiáng)重大危險源、重要目標(biāo)、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測和運行維護(hù),及時采取防范措施。
受影響區(qū)域政府啟動應(yīng)急機(jī)制,組織有關(guān)部門和單位做好維持公共秩序、供水供氣供熱、商品供應(yīng)、交通物流、搶險救援等方面的應(yīng)急準(zhǔn)備工作;加強(qiáng)輿情相關(guān)監(jiān)測,積極回應(yīng)社會公眾關(guān)切,及時澄清謠言傳言,做好輿論引導(dǎo)工作。
3.3.3 預(yù)警解除
根據(jù)事態(tài)發(fā)展,經(jīng)研判不會發(fā)生大面積停電事件時,按照“誰發(fā)布、誰解除”原則,由發(fā)布單位宣布解除預(yù)警,適時終止相關(guān)措施。
4 信息報告
大面積停電事件發(fā)生后:相關(guān)電力企業(yè)要立即向受影響區(qū)域電力運行主管部門和河南能源監(jiān)管辦報告。中央電力企業(yè)要同時通過其上級單位報告國家能源局。
事發(fā)地電力運行主管部門接到大面積停電事件信息報告或監(jiān)測到相關(guān)信息后,要立即進(jìn)行核實,對大面積停電事件的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定,按照國家及省政府對突發(fā)事件信息報送相關(guān)文件規(guī)定的時限、程序和要求向上級電力運行主管部門和同級政府報告,并通報同級其他相關(guān)部門和單位。各地政府及其電力運行主管部門要按照有關(guān)規(guī)定逐級上報,必要時可越級上報。
河南能源監(jiān)管辦接到大面積停電事件報告后,要立即核實有關(guān)情況并向國家能源局報告。
對初判為重大以上的大面積停電事件,省政府按程序立即向國務(wù)院報告。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 響應(yīng)分級
根據(jù)大面積停電事件的影響范圍、嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢,將應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。
5.1.1 初判發(fā)生特別重大大面積停電事件,啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng);初判發(fā)生重大大面積停電事件,啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng),均由省大面積停電事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)指揮應(yīng)對工作,并視情向國家提出支援要求。
當(dāng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立國務(wù)院工作組時,省大面積停電事件應(yīng)急指揮部在國務(wù)院工作組的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持下,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮大面積停電事件應(yīng)對工作。當(dāng)國家成立大面積停電事件應(yīng)急指揮部時,省大面積停電事件應(yīng)急指揮部要在國家大面積停電事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮下,應(yīng)對大面積停電事件。
5.1.2 初判發(fā)生較大大面積停電事件,啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng);初判發(fā)生一般大面積停電事件,啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng),均由事發(fā)地省轄市、省直管縣(市)政府負(fù)責(zé)指揮應(yīng)對工作。
當(dāng)省政府批準(zhǔn)成立省政府工作組時,事發(fā)地大面積停電事件應(yīng)急指揮部在省政府工作組的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持下,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮大面積停電事件應(yīng)對工作。必要時,省大面積停電事件應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮大面積停電事件應(yīng)對工作。
5.1.3 對尚未達(dá)到一般大面積停電事件標(biāo)準(zhǔn),但對社會產(chǎn)生較大影響的其他停電事件,事發(fā)地政府可結(jié)合實際情況啟動應(yīng)急響應(yīng)。
應(yīng)急響應(yīng)啟動后,可視事件造成損失情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應(yīng)級別,避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。
5.2 分級應(yīng)對
5.2.1 省大面積停電事件應(yīng)急指揮部應(yīng)對
(1)組織有關(guān)部門和單位、專家組進(jìn)行會商,研究分析事態(tài),部署應(yīng)對工作;
(2)根據(jù)需要赴事發(fā)現(xiàn)場,或派出工作組赴事發(fā)現(xiàn)場,協(xié)調(diào)開展應(yīng)對工作;
(3)研究決定事發(fā)地政府、有關(guān)部門和電力企業(yè)提出的請求事項,重要事項報省政府決策;
(4)統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作;
(5)組織開展事件處置評估;
(6)對事件處置工作進(jìn)行總結(jié)并報告省政府。
5.2.2 省政府工作組應(yīng)對
(1)傳達(dá)上級和省政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示、批示精神,督促事發(fā)地政府、有關(guān)部門和電力企業(yè)貫徹落實;
(2)了解事件基本情況、造成的損失和影響、應(yīng)對進(jìn)展及當(dāng)?shù)匦枨蟮?根據(jù)當(dāng)?shù)睾碗娏ζ髽I(yè)請求,協(xié)調(diào)有關(guān)方面派出應(yīng)急隊伍、調(diào)運應(yīng)急物資和裝備、安排專家和技術(shù)人員等,為應(yīng)對工作提供支援和技術(shù)支持;
(3)對跨市級行政區(qū)域大面積停電事件應(yīng)對工作進(jìn)行協(xié)調(diào);
(4)趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)當(dāng)?shù)亻_展事件應(yīng)對工作;
(5)指導(dǎo)開展事件處置評估;
(6)協(xié)調(diào)指導(dǎo)大面積停電事件宣傳報道工作;
(7)及時向省政府報告相關(guān)情況。
5.3 響應(yīng)措施
大面積停電事件發(fā)生后,相關(guān)電力企業(yè)和重要電力用戶要立即實施先期處置,全力控制事件發(fā)展態(tài)勢,減少損失和影響。事發(fā)地政府要及時發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)信息,各有關(guān)部門和單位根據(jù)工作需要采取以下措施。
5.3.1 搶修電網(wǎng)并恢復(fù)運行
電力調(diào)度機(jī)構(gòu)合理安排運行方式,控制停電范圍;盡快恢復(fù)重要輸變電設(shè)備、電力主干網(wǎng)架運行;在條件具備時,優(yōu)先恢復(fù)重要電力用戶、重要城市和重點地區(qū)的電力供應(yīng)。
電網(wǎng)企業(yè)迅速組織力量搶修受損電網(wǎng)設(shè)備設(shè)施,根據(jù)組織指揮機(jī)構(gòu)要求,向重要電力用戶及重要設(shè)施、場所提供必要的電力支援。
發(fā)電企業(yè)保證設(shè)備安全,搶修受損設(shè)備,做好發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)運行準(zhǔn)備工作,按照電力調(diào)度指令恢復(fù)運行。
5.3.2 防范次生衍生事故
停電后易造成重大影響和生命財產(chǎn)損失的金融機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、交通樞紐、通信企業(yè)、廣播電視單位、公用事業(yè)單位、城市軌道交通企業(yè)、煤礦及非煤礦山、危險化學(xué)品企業(yè)、冶煉企業(yè)等重要電力用戶,按照有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動自備應(yīng)急電源或采取非電保安措施,及時啟動相應(yīng)停電事件應(yīng)急響應(yīng),避免造成更大影響和損失。
各類人員聚集場所停電后要迅速啟用應(yīng)急照明,組織人員有秩序地疏散,確保人身安全。消防、武警部門做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作,及時處置各類火災(zāi)、爆炸事件,解救被困人員。在供電恢復(fù)過程中,各重要電力用戶要嚴(yán)格按照調(diào)度計劃分時分步恢復(fù)用電。
加強(qiáng)重大危險源、重要目標(biāo)、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查與監(jiān)測預(yù)警,及時采取防范措施,及時撲滅各類火災(zāi),解救被困人員,防止發(fā)生次生衍生事故。
5.3.3 保障居民基本生活
采取應(yīng)急供水措施,保障居民基本用水需求;采用多種方式,保障燃?xì)夤?yīng)和采暖期內(nèi)居民生活用熱;組織生活必需品的應(yīng)急生產(chǎn)、調(diào)配和運輸,保障停電期間居民基本生活;準(zhǔn)備搶救、治療病人的應(yīng)急隊伍、車輛、藥品和物資,保證病人得到及時、有效治療。
5.3.4 維護(hù)社會穩(wěn)定
加強(qiáng)涉及國家安全和公共安全的重點單位安全保衛(wèi)工作,嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。
加強(qiáng)對停電區(qū)域內(nèi)繁華街區(qū)、大型居民區(qū)、大型商場、學(xué)校、醫(yī)院、金融機(jī)構(gòu)、機(jī)場、城市軌道交通設(shè)施、車站、碼頭及其他重要生產(chǎn)經(jīng)營場所等重點地區(qū)、重點部位、人員密集場所的治安巡邏,及時疏散人員,解救被困人員,確保人身安全,防范治安事件。
加強(qiáng)停電地區(qū)道路交通指揮和疏導(dǎo),維護(hù)道路交通秩序,優(yōu)先保障應(yīng)急救援車輛通行。要積極組織力量,嚴(yán)厲打擊造謠惑眾、囤積居奇、哄抬物價等各種違法行為。
5.3.5 加強(qiáng)信息發(fā)布按照及時準(zhǔn)確、公開透明、客觀統(tǒng)一原則,加強(qiáng)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo),主動向社會發(fā)布停電相關(guān)信息和應(yīng)對工作情況,提示相關(guān)注意事項和安保措施。加強(qiáng)輿情收集分析,及時回應(yīng)社會關(guān)切,澄清不實信息,正確引導(dǎo)社會輿論,穩(wěn)定公眾情緒。
5.3.6 組織事態(tài)評估
應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及時組織對大面積停電事件影響范圍、影響程度、發(fā)展趨勢及恢復(fù)進(jìn)度進(jìn)行評估,為進(jìn)一步做好應(yīng)對工作提供依據(jù)。
5.4 響應(yīng)終止
同時滿足以下條件時,由啟動應(yīng)急響應(yīng)的政府終止響應(yīng):
(1)電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復(fù)正常,電網(wǎng)運行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi),主要發(fā)電廠機(jī)組運行穩(wěn)定;
(2)減供負(fù)荷恢復(fù)80%以上,受停電影響的重點地區(qū)、重要城市負(fù)荷恢復(fù)90%以上;
(3)造成大面積停電事件的隱患基本消除;
(4)大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故基本處置完畢。
6 后期處置
6.1 處置評估
大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)終止后,履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府要及時組織對事件處置工作進(jìn)行評估,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),分析查找問題,提出改進(jìn)措施,形成處置評估報告。鼓勵開展第三方評估。
6.2 事件調(diào)查
大面積停電事件發(fā)生后,根據(jù)有關(guān)規(guī)定成立調(diào)查組進(jìn)行事件調(diào)查。事發(fā)地政府、有關(guān)部門和單位要認(rèn)真配合調(diào)查組的工作,客觀、公正、準(zhǔn)確地查明事件原因、性質(zhì)、影響范圍、經(jīng)濟(jì)損失等情況,提出防范、整改措施和處理建議。涉及人為破壞電力設(shè)施造成大面積停電的事故,由公安、電力運行主管部門等聯(lián)合開展調(diào)查,及時、依法打擊破壞電力系統(tǒng)的暴恐分子或其他違法犯罪嫌疑人員。
6.3 善后處置
事發(fā)地政府要及時組織制訂善后工作方案并組織實施。保險機(jī)構(gòu)要及時開展相關(guān)理賠工作,盡快消除大面積停電事件的影響。
6.4 恢復(fù)重建
大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)終止后,需對電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和設(shè)備設(shè)施進(jìn)行修復(fù)或重建的,由省政府或授權(quán)單位根據(jù)實際工作需要組織編制恢復(fù)重建規(guī)劃。相關(guān)電力企業(yè)和受影響區(qū)域縣級以上政府要根據(jù)規(guī)劃做好本行政區(qū)域受損電力系統(tǒng)恢復(fù)重建工作。
7 保障措施
7.1 隊伍保障
電力企業(yè)要建立健全電力搶修應(yīng)急專業(yè)隊伍,加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)和應(yīng)急搶修技能方面的人員培訓(xùn),定期開展應(yīng)急演練,提高應(yīng)急救援能力。各地政府要根據(jù)需要組織動員通信、交通、供水、供氣、供熱等專業(yè)應(yīng)急隊伍和志愿者等參與大面積停電事件及其次生衍生災(zāi)害處置工作。軍隊、武警部隊、消防部隊等要做好應(yīng)急力量支援保障工作。
7.2 裝備物資保障
電力企業(yè)要儲備必要的專業(yè)應(yīng)急裝備及物資,建立和完善相應(yīng)保障體系。各級政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備物資及生產(chǎn)生活物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作,保障大面積停電事件應(yīng)對工作需要。鼓勵支持社會化物資儲備。
7.3 通信、交通與運輸保障
各地政府及通信主管部門、通信運營商要建立健全大面積停電事件應(yīng)急通信保障體系,形成可靠的通信保障能力,滿足應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要。交通運輸部門要健全緊急運輸保障體系,保障應(yīng)急所需人員、物資、裝備、器材等的運輸;公安部門要加強(qiáng)交通應(yīng)急管理,保障應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行;根據(jù)全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革有關(guān)規(guī)定,有關(guān)單位要配備必要的應(yīng)急車輛,保障應(yīng)急救援需要。
7.4 技術(shù)保障
電力企業(yè)要提高防范大面積停電事件的能力,加強(qiáng)應(yīng)對和監(jiān)測先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用,制定實施電力應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)電網(wǎng)、電廠安全應(yīng)急信息化平臺建設(shè),不斷完善電力安全運行體系。省氣象局、國土資源廳、地震局、水利廳等有關(guān)部門要為電力日常監(jiān)測預(yù)警及電力應(yīng)急搶險提供必要的氣象、地質(zhì)、水文等服務(wù)。
7.5 應(yīng)急電源保障
提高電力系統(tǒng)快速恢復(fù)能力,加強(qiáng)電網(wǎng)“黑啟動”能力建設(shè)。政府有關(guān)部門和電力企業(yè)要充分考慮電源、電網(wǎng)規(guī)劃布局,保障各地“黑啟動”電源,適度提高重要輸電通道抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。電力企業(yè)要配備適量的應(yīng)急發(fā)電裝備,必要時提供應(yīng)急電源支援。
對維護(hù)基本公共秩序、保障人身安全和避免重大經(jīng)濟(jì)損失具有重要意義的政府機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、交通運輸企業(yè)、通信企業(yè)、廣播電視單位、供水企業(yè)、供氣企業(yè)、供熱企業(yè)、加油(加氣)站點、排水泵站、污水處理廠、工礦商貿(mào)企業(yè)等重要電力用戶,要按照國家有關(guān)技術(shù)要求配置應(yīng)急電源,制定突發(fā)停電事件應(yīng)急預(yù)案,落實非電保安措施,加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)和管理,確保應(yīng)急狀態(tài)下能夠投入運行;發(fā)生大面積停電事件時,負(fù)責(zé)本單位事故搶險和應(yīng)急處置工作,根據(jù)情況向政府有關(guān)部門請求支援。有關(guān)部門要督促重要用戶合理配置供電電源和自備應(yīng)急電源,完善非電保安等各種保障措施,并定期檢查、維護(hù),確保相關(guān)設(shè)施設(shè)備的可靠性和有效性。
7.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障
省衛(wèi)生計生委等部門和各有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援工作。
7.7 資金保障
省發(fā)展改革委、財政廳、民政廳、省政府國資委等有關(guān)部門和各有關(guān)地方政府以及各相關(guān)電力企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定,對大面積停電事件處置和恢復(fù)重建工作提供必要的資金保障。
8 附則
8.1 預(yù)案管理
省大面積停電事件應(yīng)急指揮部成員單位要制定相關(guān)配套預(yù)案,貫徹落實本預(yù)案相關(guān)要求?？h級以上政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,制定或修訂本級大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案。省大面積停電事件應(yīng)急指揮部根據(jù)實際情況,適時組織評估和修訂本預(yù)案。
8.2 預(yù)案培訓(xùn)和演練
本預(yù)案印發(fā)實施后,省大面積停電事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練。
8.3 預(yù)案實施時間
本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。
附件1
河南省大面積停電事件分級標(biāo)準(zhǔn)
一、特別重大大面積停電事件
符合下列情形之一的,為特別重大大面積停電事件:1.造成區(qū)域性電網(wǎng)大面積停電,減供負(fù)荷達(dá)到30%以上,對河南電網(wǎng)造成特別嚴(yán)重影響的;2.造成河南電網(wǎng)大面積停電,減供負(fù)荷達(dá)到30%以上的;3.造成鄭州市電網(wǎng)大面積停電,減供負(fù)荷達(dá)到60%以上,或70%以上供電用戶停電的。
二、重大大面積停電事件
符合下列情形之一的,為重大大面積停電事件:
1.造成區(qū)域性電網(wǎng)大面積停電,減供負(fù)荷達(dá)到10%以上30%以下,對河南電網(wǎng)造成嚴(yán)重影響的;
2.造成河南電網(wǎng)大面積停電,減供負(fù)荷達(dá)到13%以上30%以下的;
3.造成鄭州市電網(wǎng)大面積停電,減供負(fù)荷達(dá)到40%以上60%以下,或50%以上70%以下供電用戶停電的;
4.造成其他省轄市電網(wǎng)大面積停電,減供負(fù)荷60%以上,或70%以上供電用戶停電的。
三、較大大面積停電事件
符合下列情形之一的,為較大大面積停電事件:
1.造成區(qū)域性電網(wǎng)大面積停電,減供負(fù)荷達(dá)到7%以上10%以下,對河南電網(wǎng)造成較重影響的;
2.造成河南電網(wǎng)大面積停電,減供負(fù)荷達(dá)到10%以上13%以下的;
3.造成鄭州市電網(wǎng)大面積停電,減供負(fù)荷達(dá)到20%以上40%以下,或30%以上50%以下供電用戶停電的;
4.造成其他省轄市電網(wǎng)大面積停電,減供負(fù)荷達(dá)到40%以上60%以下,或50%以上70%以下供電用戶停電的;
5.造成縣級市電網(wǎng)大面積停電,減供負(fù)荷達(dá)到60%以上,或70%以上供電用戶停電的。
四、一般大面積停電事件
符合下列情形之一的,為一般大面積停電事件:
1.造成區(qū)域性電網(wǎng)大面積停電,減供負(fù)荷達(dá)到4%以上7%以下,對河南電網(wǎng)造成一般影響的;
2.造成河南電網(wǎng)大面積停電,減供負(fù)荷達(dá)到5%以上10%以下的;
3.造成鄭州市電網(wǎng)大面積停電,減供負(fù)荷達(dá)到10%以上20%以下,或15%以上30%以下供電用戶停電的;
4.造成其他省轄市電網(wǎng)大面積停電,減供負(fù)荷達(dá)到20%以上40%以下,或30%以上50%以下供電用戶停電的;
5.造成縣級市電網(wǎng)大面積停電,減供負(fù)荷達(dá)到40%以上60%以下,或50%以上70%以下供電用戶停電的。
上述分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
附件2
省大面積停電事件應(yīng)急指揮部組成單位和工作組主要成員單位職責(zé)
一、省大面積停電事件應(yīng)急指揮部組成單位
省大面積停電事件應(yīng)急指揮部主要由省委宣傳部、網(wǎng)信辦,省應(yīng)急辦、新聞辦、省發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化委、公安廳、民政廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電局、安全監(jiān)管局、通信管理局、氣象局、地震局、測繪地理信息局、煤炭工業(yè)管理辦,省軍區(qū)、武警總隊,河南能源監(jiān)管辦、鄭州鐵路局、武漢鐵路局、民航河南安全監(jiān)管局,國網(wǎng)河南省電力公司、華能河南分公司、國電河南公司、大唐河南公司、華電河南分公司、國電投河南公司、華潤河南分公司、華興河南分公司、省投資集團(tuán)等單位組成。根據(jù)應(yīng)對工作需要,增加有關(guān)地方政府和其他有關(guān)單位以及相關(guān)電力企業(yè)。
二、省大面積停電事件應(yīng)急指揮部各工作組職責(zé)
省大面積停電事件應(yīng)急指揮部設(shè)立相應(yīng)工作組,各組組成及職責(zé)分工如下:
(一)電力恢復(fù)組:由省發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化委、國土資源廳、水利廳、林業(yè)廳、安全監(jiān)管局、氣象局、地震局、測繪地理信息局、煤炭工業(yè)管理辦、河南能源監(jiān)管辦、省軍區(qū)、武警總隊、國網(wǎng)河南省電力公司、華能河南分公司、國電河南公司、大唐河南公司、華電河南分公司、國電投河南公司、華潤河南分公司、華興河南分公司、省投資集團(tuán)等參加,視情增加其他電力企業(yè)。
主要職責(zé):組織進(jìn)行技術(shù)研判,開展事態(tài)分析;負(fù)責(zé)組織電力搶修恢復(fù)工作,盡快恢復(fù)受影響區(qū)域供電;負(fù)責(zé)重要用戶、重點區(qū)域的臨時供電保障;負(fù)責(zé)組織電力應(yīng)急搶修恢復(fù)協(xié)調(diào)工作;協(xié)調(diào)武警有關(guān)力量參與應(yīng)對。
(二)新聞宣傳組:由省委宣傳部牽頭,省委網(wǎng)信辦、省政府新聞辦、省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安廳、新聞出版廣電局、安全監(jiān)管局、河南能源監(jiān)管辦、省通信管理局、國網(wǎng)河南省電力公司等參加。
主要職責(zé):組織事件進(jìn)展、應(yīng)急工作情況等權(quán)威信息發(fā)布,加強(qiáng)新聞宣傳報道;收集分析國內(nèi)外輿情和社會公眾動態(tài),加強(qiáng)媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理,正確引導(dǎo)輿論;及時澄清不實信息,回應(yīng)社會關(guān)切。
(三)綜合保障組:由省發(fā)展改革委牽頭,省應(yīng)急辦、工業(yè)和信息化委、公安廳、民政廳、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電局、河南能源監(jiān)管辦、省通信管理局、鄭州鐵路局、武漢鐵路局、民航河南安全監(jiān)管局、國網(wǎng)河南省電力公司等參加。
主要職責(zé):對大面積停電事件受災(zāi)情況進(jìn)行核實,指導(dǎo)制定恢復(fù)電力搶修方案,落實人員、資金和物資;組織做好應(yīng)急救援物資及生產(chǎn)生活物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作;及時組織調(diào)運重要生活必需品,保障群眾基本生活和市場供應(yīng);維護(hù)供水、供氣、供熱、衛(wèi)生防疫和醫(yī)療、通信、廣播電視等設(shè)施正常運行;保障鐵路、道路、水路、民航等基本交通運行;組織開展事件處置評估。
(四)社會穩(wěn)定組:由省公安廳牽頭,省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、民政廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、河南能源監(jiān)管辦、省軍區(qū)、武警總隊等參加。
主要職責(zé):加強(qiáng)受影響地區(qū)社會治安管理,嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會恐慌,以及趁機(jī)盜竊、搶劫、哄搶等違法犯罪行為;加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點、救災(zāi)物資存放點等重點地區(qū)治安管控;加強(qiáng)對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控,打擊囤積居奇行為;加強(qiáng)對重點區(qū)域、重點單位的警戒,切實維護(hù)社會穩(wěn)定。
三、省大面積停電事件應(yīng)急指揮部主要成員單位職責(zé)
(一)省委宣傳部、網(wǎng)信辦、省政府新聞辦。根據(jù)省大面積停電事件應(yīng)急指揮部的安排,協(xié)助有關(guān)部門統(tǒng)一宣傳口徑,組織媒體播發(fā)相關(guān)新聞;根據(jù)事件的嚴(yán)重程度或其他需要組織現(xiàn)場新聞發(fā)布會;加強(qiáng)對新聞單位、媒體宣傳報道的指導(dǎo)和管理;正確引導(dǎo)輿論,及時對外發(fā)布信息。
(二)省應(yīng)急辦。發(fā)生大面積停電事故時,負(fù)責(zé)事件信息的接報、匯總,并按規(guī)定上報國務(wù)院應(yīng)急辦和省政府領(lǐng)導(dǎo),及時傳達(dá)國務(wù)院和省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示精神。
(三)省發(fā)展改革委。履行省大面積停電事件應(yīng)急指揮部辦公室和電力運行主管部門職責(zé);組織煤、電、油、氣及其他重要物資的緊急調(diào)度和運輸協(xié)調(diào),提出安排重要應(yīng)急物資儲備和動用國家及省級物資儲備的建議。
(四)省教育廳。重點指導(dǎo)學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)啟動自備應(yīng)急電源和停電應(yīng)急預(yù)案。
(五)省工業(yè)和信息化委、煤炭工業(yè)管理辦。組織、指揮煤礦企業(yè)應(yīng)急措施的啟動和執(zhí)行。
(六)省公安廳。負(fù)責(zé)協(xié)助省大面積停電事件應(yīng)急指揮部做好事故災(zāi)難救援工作,重點做好社會治安管控、交通管控及消防工作,保障救援工作及時有效地進(jìn)行。
(七)省民政廳。負(fù)責(zé)受影響人員的生活安置。
(八)省財政廳。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)電力應(yīng)急搶修救援工作所需經(jīng)費,做好應(yīng)急資金使用的監(jiān)督管理工作。
(九)省國土資源廳。負(fù)責(zé)對地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)報,為恢復(fù)重建提供用地支持。
(十)省環(huán)保廳。負(fù)責(zé)處置電網(wǎng)大面積停電事件引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。
(十一)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)維持和恢復(fù)城市供水、供氣、供熱、市政照明、排水等公用設(shè)施運行,保障居民基本生活需要。
(十二)省交通運輸廳。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援客貨運輸車輛,保障發(fā)電燃料、搶險救援物資、必要生活資料和搶險救災(zāi)人員運輸,保障應(yīng)急救援人員、搶險救災(zāi)物資公路運輸通道暢通。
(十三)省水利廳。組織、協(xié)調(diào)防汛搶險,負(fù)責(zé)水情、汛情、旱情監(jiān)測,提供相關(guān)信息。
(十四)省林業(yè)廳。負(fù)責(zé)森林火災(zāi)的預(yù)防和協(xié)調(diào)組織撲救工作,提供森林火災(zāi)火情信息。
(十五)省商務(wù)廳。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)食品、飲用水等重要生活必需品的應(yīng)急調(diào)運,加強(qiáng)對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控。
(十六)省衛(wèi)生計生委。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援工作,重點指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)啟動自備應(yīng)急電源和停電應(yīng)急預(yù)案。
(十七)省新聞出版廣電局。負(fù)責(zé)維護(hù)廣播電視等設(shè)施正常運行,加強(qiáng)新聞宣傳,正確引導(dǎo)輿論。
(十八)省安全監(jiān)管局。協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作。
(十九)省氣象局。負(fù)責(zé)在大面積停電事件應(yīng)急救援過程中提供氣象監(jiān)測和氣象預(yù)報等信息,做好氣象服務(wù)工作。
(二十)省地震局。對地震震情進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)測,提供震情發(fā)展趨勢分析情況。
(二十一)省通信管理局。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)大面積停電事件應(yīng)對處置中應(yīng)急通信保障和通信搶險救援工作。
(二十二)省測繪地理信息局。負(fù)責(zé)大面積停電事件應(yīng)對處置中的測繪地理信息應(yīng)急保障。
(二十三)省軍區(qū)、武警總隊。負(fù)責(zé)協(xié)助省大面積停電事件應(yīng)急指揮部做好事故災(zāi)難救援工作,加強(qiáng)治安巡邏,維護(hù)社會治安秩序。
(二十四)河南能源監(jiān)管辦。迅速了解大面積停電情況,向省大面積停電事件應(yīng)急指揮部提出處置建議;督促指導(dǎo)電力企業(yè)應(yīng)對處置工作;根據(jù)需要派員參加工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)協(xié)調(diào)事件應(yīng)對工作。
(二十五)鄭州鐵路局、武漢鐵路局。指導(dǎo)所屬鐵路系統(tǒng)啟動停電應(yīng)急預(yù)案,開展應(yīng)急處置工作,具體組織發(fā)電燃料、搶險救援物資的鐵路運輸。
(二十六)民航河南安全監(jiān)管局。指導(dǎo)所屬民航系統(tǒng)啟動停電應(yīng)急預(yù)案,開展應(yīng)急處置工作,負(fù)責(zé)保障民航基本交通通行,協(xié)調(diào)搶險救援物資運輸工作。
(二十七)國網(wǎng)河南省電力公司。在省大面積停電事件應(yīng)急指揮部、國家電網(wǎng)公司、國網(wǎng)華中分部的領(lǐng)導(dǎo)下,具體負(fù)責(zé)在電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急處置和救援中對所屬企業(yè)的指揮。
(二十八)各發(fā)電公司。組織、協(xié)調(diào)本公司及所屬發(fā)電企業(yè)做好電網(wǎng)大面積停電時的應(yīng)急工作。其他相關(guān)部門、單位做好職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)急工作,完成省大面積停電應(yīng)急指揮部交辦的各項工作任務(wù)。
四、省大面積停電事件應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)
主要負(fù)責(zé)省大面積停電事件應(yīng)急指揮部日常工作。督促省大面積停電事件應(yīng)急指揮部成員單位制定相關(guān)配套預(yù)案,貫徹落實本預(yù)案相關(guān)職責(zé)和要求;督促各地政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,制定或修訂本級大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案;負(fù)責(zé)預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練,并根據(jù)實際情況,適時組織評估和修訂預(yù)案。完成省大面積停電事件應(yīng)急指揮部交辦的其他事項。
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