您當前的位置：豫政〔2013〕5號《河南省人民政府關(guān)于進一步加強和改進消防工作的意見》
河南省人民政府關(guān)于進一步加強和改進消防工作的意見
各省轄市、省直管試點縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
近年來,全省消防工作以服務(wù)和保障經(jīng)濟社會發(fā)展為中心,始終堅持“預防為主、防消結(jié)合”的方針,不斷強化消防安全綜合治理和源頭管控,全面排查消除火災隱患,保持了火災形勢持續(xù)平穩(wěn),為維護社會和諧穩(wěn)定提供了較好的消防安全保障。為更好地服務(wù)和保障中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè),切實提升全社會火災防控水平,現(xiàn)就進一步加強和改進消防工作,推進消防安全“網(wǎng)格化管理、規(guī)范化建設(shè)、社會化防控”(以下簡稱“三化”)提出如下意見,請認真貫徹落實。
一、指導思想、總體目標和工作原則
(一)指導思想。以科學發(fā)展觀為指導,深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》(國發(fā)〔2011〕46號),不斷加強和創(chuàng)新社會消防管理,堅持重在繼承發(fā)展、持續(xù)提升,重在夯實基礎(chǔ)、強化預防,重在落實責任、完善體系,推動消防工作科學發(fā)展,逐步形成符合我省省情、適應形勢需要的社會消防管理新路子,完善消防工作長效機制,為建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起河南振興創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
(二)總體目標。通過推進消防安全“三化”,落實消防安全責任制,發(fā)展壯大社會消防力量,促進社會化消防工作格局更加完善,努力實現(xiàn)公共消防安全管理水平顯著提高、全社會抗御火災能力顯著提高、火災總量尤其是亡人火災數(shù)量保持在較低水平的“兩高一低”工作目標。
(三)工作原則。以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ),積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消防工作發(fā)展,鞏固、強化消防安全基層基礎(chǔ);以規(guī)范化建設(shè)為重點,緊緊抓住社會消防管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),建立完善長效工作機制,切實解決消防安全突出問題;以社會化防控為根本,牢固樹立“全民消防”理念,健全消防安全責任體系,發(fā)動全社會力量群防群治,全面提升火災防控整體水平。
二、持續(xù)強化消防安全網(wǎng)格化管理
消防安全網(wǎng)格化管理是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為基本單元,將街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))作為“大網(wǎng)格”,社區(qū)(行政村)作為“中網(wǎng)格”,街區(qū)、居民小區(qū)、樓院、企事業(yè)單位、村組責任片區(qū)作為“小網(wǎng)格”,明確三級網(wǎng)格的消防管理人員及其職責,組織開展消防安全檢查和消防宣傳教育,及時發(fā)現(xiàn)和督促整改火災隱患,形成“機制健全、責任明晰、力量整合、管理規(guī)范”的基層消防安全網(wǎng)格化管理工作格局。
(一)繼續(xù)加大保障支持力度。各級政府要切實擔負本地消防安全網(wǎng)格化管理責任,進一步明確工作職責,確定條塊權(quán)限,確保組織落實、人員落實、經(jīng)費落實。認真落實《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防網(wǎng)格化管理工作的意見》(豫政辦〔2012〕35號),將消防安全網(wǎng)格化管理納入社會管理大格局,全方位加強政策保障。
(二)建立健全“五級聯(lián)動”機制。實行消防安全網(wǎng)格化管理逐級分包聯(lián)系制度。省轄市領(lǐng)導分包縣(市、區(qū)),縣(市、區(qū))領(lǐng)導分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導分包村(社區(qū)),機關(guān)干部要定期到村組(片區(qū))蹲點指導,督促推動工作落實,形成市、縣、鄉(xiāng)、村(社區(qū))、村組(片區(qū))五級聯(lián)動、一級對一級負責的工作局面。
(三)加強基層管理力量。實行基層消防管理人員備案登記制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“大網(wǎng)格”、村(社區(qū))“中網(wǎng)格”和街區(qū)、居民小區(qū)、樓院、企事業(yè)單位、村組“小網(wǎng)格”的專兼職消防管理人員,要逐級備案登記。加強對基層消防管理負責人的消防培訓,每季度對社區(qū)、行政村負責人開展消防安全集中培訓,不斷提高其消防管理能力。加強消防專管員隊伍建設(shè),每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)至少明確1名消防專管員,并由當?shù)叵啦块T統(tǒng)一管理。
(四)健全經(jīng)費保障機制。各級政府要將消防工作所需經(jīng)費列入財政預算,加強指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保障同級消防經(jīng)費需求,市、縣級政府可根據(jù)情況加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)費扶持力度。
(五)嚴格落實考核獎懲。各地要將消防安全網(wǎng)格化管理作為年度消防工作目標責任考核的重要內(nèi)容,對工作成績突出的單位和個人進行表彰;對措施不落實、工作開展不力的通報批評;對發(fā)生亡人火災或有影響火災事故的實行責任倒查,嚴格追究相關(guān)人員的責任。
三、強力推進消防安全規(guī)范化建設(shè)
消防安全規(guī)范化建設(shè)是指堅持標本兼治、源頭管控、規(guī)范運行、高效服務(wù)的原則,針對社會消防管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),進一步加強消防管理規(guī)范化建設(shè),夯實消防基礎(chǔ)工作,推動社會消防管理創(chuàng)新,著力破解影響和制約社會消防管理的突出問題,不斷提升公共消防安全管理和消防監(jiān)督服務(wù)水平。
(一)完善地方消防法規(guī)標準體系。積極推進消防立法,著力構(gòu)建完善以《中華人民共和國消防法》、《河南省消防條例》為主體,以政府規(guī)章、技術(shù)標準、規(guī)范性文件為補充的消防法規(guī)標準體系。緊緊圍繞火災高危單位消防監(jiān)管、消防技術(shù)服務(wù)、職業(yè)消防隊伍建設(shè)、城市消防安全評估、消防科技創(chuàng)新等基礎(chǔ)性、長期性工作,制定相關(guān)消防法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標準規(guī)范。各省轄市要結(jié)合本地實際,及時出臺消防安全管理規(guī)范性文件,落實針對性管理措施,解決消防安全突出問題。
(二)嚴格規(guī)范消防安全源頭管控。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管、教育、民政、衛(wèi)生、文化等部門對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批,凡不符合法定審批條件的,不得核發(fā)相關(guān)許可證照,切實杜絕先天性火災隱患。大力推行建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量和消防審核驗收終身負責制,建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位和消防部門要嚴格落實安全責任,確保建設(shè)工程消防安全質(zhì)量。對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工、監(jiān)理、審批等環(huán)節(jié)存在嚴重問題的,依法追究相關(guān)單位和人員的責任。加大對消防產(chǎn)品的監(jiān)管力度,質(zhì)監(jiān)、工商、消防部門要建立完善消防產(chǎn)品聯(lián)合監(jiān)管和信息互通機制,定期開展聯(lián)合行動,從嚴查處生產(chǎn)、銷售、使用假冒偽劣消防產(chǎn)品的行為。充分運用信息化手段,大力推行消防產(chǎn)品身份認證制度,提高消防產(chǎn)品監(jiān)管水平。
(三)深入推進社會單位標準化管理工作。各單位要建立常態(tài)化防火檢查巡查制度,消防安全重點單位每半月、非重點單位每月要至少開展一次消防安全檢查,營業(yè)期間開展不間斷防火巡查,及時發(fā)現(xiàn)和消除火災隱患。實施消防安全“戶籍化”管理,社會單位要建立完善管理檔案,每季度開展一次消防安全自我評估,火災高危單位和消防安全重點單位每年要委托具有相關(guān)資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展一次消防安全專業(yè)評估,評估結(jié)果報當?shù)叵啦块T或公安派出所備案。強化消防安全標識化管理,進一步規(guī)范消防安全布局、消防設(shè)施、危險部位提示、消防安全疏散和消防宣傳五類標識,統(tǒng)一內(nèi)容、格式和張貼位置。完善落實單位員工崗前培訓和日提示、月考核、季演練制度,消防安全責任人、管理人必須接受專門的消防業(yè)務(wù)培訓,消防控制室值班操作人員等特有工種人員必須經(jīng)消防職業(yè)技能鑒定合格并持證上崗,全面提高單位員工消防安全素質(zhì)。
(四)從嚴規(guī)范建筑消防設(shè)施維護管理。全面落實建筑消防設(shè)施年檢制度,各社會單位每年要委托具有資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對建筑消防設(shè)施進行測試檢查,檢測結(jié)果報當?shù)叵啦块T備案。嚴格落實建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)制度,設(shè)有自動消防設(shè)施的單位要與具有資質(zhì)的消防設(shè)施維護保養(yǎng)企業(yè)簽訂維護保養(yǎng)合同,消防設(shè)施維護保養(yǎng)企業(yè)要對服務(wù)單位的自動消防設(shè)施每半月至少模擬啟動一次,每月至少開展一次全面維護保養(yǎng)。大力開展消防控制室規(guī)范化建設(shè)達標活動,推動落實《消防控制室管理技術(shù)規(guī)程》,實行自動消防設(shè)施維護保養(yǎng)單位責任卡、建筑消防設(shè)施檢測合格證和消防控制室值班操作人員資格證“一卡兩證”制度,按照不少于8人的標準配備消防控制室值班操作人員。強化消防科技保障,推廣應用消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)和智能型火災報警信息顯示及疏散指示系統(tǒng),依托公安部門視頻監(jiān)控系統(tǒng),對建筑消防設(shè)施、安全出口、疏散通道等重點部位實施可視化監(jiān)控、精確化管理。
(五)切實規(guī)范發(fā)展消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。認真貫徹落實國家消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理規(guī)定,制定并嚴格落實全省消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃,規(guī)范發(fā)展消防設(shè)施檢測、維護保養(yǎng)和消防安全評估、咨詢、監(jiān)測等消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。嚴格消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)市場準入,消防部門要依法按照有關(guān)標準對申請設(shè)立消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行嚴格審查,凡不符合相關(guān)規(guī)定的,住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商部門一律不得發(fā)放相關(guān)資質(zhì)證書、證照。建立消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)資格管理和年度培訓制度,消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員必須取得相應資格后方可從事服務(wù)活動,每年對其進行法律、法規(guī)及消防業(yè)務(wù)培訓。加強消防技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域誠信體系建設(shè),發(fā)現(xiàn)消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員違法違規(guī)、弄虛作假的,相關(guān)管理部門要依法依規(guī)追究責任,并降低資質(zhì)或取消資格。
(六)提升消防監(jiān)督管理服務(wù)效能。消防部門要圍繞中心、服務(wù)大局,按照便民、利民、優(yōu)質(zhì)、高效的原則,進一步加強消防監(jiān)督管理工作,提升服務(wù)和保障經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。要進一步縮短消防行政審批時限,提高審批效率。對事關(guān)國計民生的工程建設(shè)項目、國家和省市重點工程、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大型工業(yè)園區(qū)建設(shè),開辟消防行政審批“綠色通道”,提前介入、跟蹤服務(wù),全力保障工程項目建設(shè)順利。堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法,加強消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè),規(guī)范消防執(zhí)法行為,杜絕不作為、亂作為和不廉潔、不公正行為,提升消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平。
四、深入實施消防安全社會化防控
消防安全社會化防控是指以預防和減少火災事故為目標,以落實政府領(lǐng)導責任、部門監(jiān)管責任、單位主體責任為主線,在充分發(fā)揮消防部門職能作用的同時,廣泛動員全社會積極參與消防工作,實施群防群治,著力完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的社會化火災防控格局。
(一)認真落實政府消防工作責任。各級政府要建立完善消防工作長效機制,經(jīng)常研究部署消防工作,協(xié)調(diào)解決重點問題。認真貫徹落實《財政部關(guān)于印發(fā)地方消防經(jīng)費管理辦法的通知》(財防〔2011〕330號)【已全文廢止，最新：財防〔2016〕336號《財政部關(guān)于印發(fā)〈地方消防經(jīng)費管理辦法〉的通知》】,加大對城鄉(xiāng)消防規(guī)劃、消防隊站建設(shè)、消防裝備建設(shè)和重大火災隱患整改等工作的投入,完善消防經(jīng)費保障機制,消防設(shè)施維護和裝備建設(shè)經(jīng)費占城市維護費的比例不低于6—8%,并足額列入財政預算。省轄市政府每半年、縣(市、區(qū))政府每季度要對本地消防安全形勢進行一次綜合評估,針對影響消防安全的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),及時部署開展專項治理。各級防火安全委員會每季度要組織召開一次聯(lián)席會議,通報情況,分析形勢,安排部署消防工作。
(二)不斷完善行業(yè)部門消防安全監(jiān)管機制。各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要按照“誰主管、誰負責”的原則,將消防安全納入行業(yè)、系統(tǒng)日常管理內(nèi)容,每半年對本行業(yè)、系統(tǒng)消防安全情況至少開展一次專項督察,督促所屬單位全面加強消防管理,確保消防安全。各級公安、消防部門要持續(xù)加大消防監(jiān)督檢查的頻次和力度,保持整治火災隱患的高壓態(tài)勢。公安派出所和農(nóng)村、社區(qū)警務(wù)室要結(jié)合公安警務(wù)機制改革,認真履行消防安全監(jiān)管職責,依法查處火災隱患和違法行為。
(三)嚴格落實單位消防安全主體責任。各單位要認真貫徹《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(公安部令第61號),健全消防安全管理制度,嚴格落實消防安全責任制和崗位責任制,做到安全自查、隱患自除、責任自負,確保本單位消防安全。要繼續(xù)推進以會檢查消除火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散逃生和管理標準化、標識明細化、宣傳常態(tài)化為主要內(nèi)容的消防安全“三會三化”建設(shè),提高員工消防安全意識和單位自防自救能力。
(四)切實加強多種形式消防隊伍建設(shè)。要按照“政府用工、財政保障、合同管理、公益性質(zhì)”的原則,加強政府專職消防隊建設(shè),嚴格落實《河南省“十二五”消防工作發(fā)展規(guī)劃》,按年度完成縣、鄉(xiāng)兩級消防隊建設(shè)任務(wù)。按照“同工同酬”原則,合理確定政府專職消防隊員工資待遇,確保與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和高危險性職業(yè)特征相適應,與其職業(yè)等級、績效等掛鉤。加強企事業(yè)單位專職消防隊建設(shè),按照“應建盡建”的原則,積極推動有關(guān)單位建成專職消防隊。持續(xù)發(fā)展壯大消防文職人員隊伍,落實消防文職人員輔助消防監(jiān)督執(zhí)法制度。繼續(xù)強化“消防巡防一體化”、“消防保安一體化”工作,加強消防培訓,推動巡防和保安隊伍認真履行消防管理職責。
(五)充分發(fā)動社會力量參與消防管理。要建立消防公益事業(yè)表彰獎勵制度,鼓勵支持社會各界積極投身消防志愿服務(wù)、消防宣傳教育、消防法律援助、消防慈善捐贈及消防文化藝術(shù)活動等消防公益事業(yè)。健全“96119”火災隱患有獎舉報投訴機制,落實受理、查處、移交、反饋、獎勵等制度,廣泛發(fā)動群眾排查、舉報火災隱患。積極推廣火災公眾責任保險,充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟補償和輔助社會管理的功能作用,推動火災高危單位和消防安全重點單位積極投保,以經(jīng)濟手段促進消防管理,降低火災風險。要進一步推進消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作,擴大培訓覆蓋面,培育一批社會單位消防管理專業(yè)骨干。
(六)大力開展社會化消防宣傳教育。要深入貫徹落實中宣部、公安部、教育部等8部門《關(guān)于印發(fā)〈全民消防安全宣傳教育綱要（2011-2015）〉的通知》(公通字〔2011〕20號),將消防安全知識納入各類教育培訓內(nèi)容,全面普及消防法律、法規(guī)和消防安全常識。將消防安全納入社會主義精神文明建設(shè)體系,作為“文明城市”、“文明單位”創(chuàng)建的重要考核指標。結(jié)合實際,廣泛開展“消防教育示范學校”創(chuàng)建等活動,實施家庭學校消防安全計劃,高頻次、高密度傳播消防安全知識。廣播、電視等媒體要做好消防安全宣傳工作,播發(fā)消防公益廣告。報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體要開辟消防專欄、專版、專題,全面普及傳播“關(guān)注消防、共享平安”理念,努力構(gòu)建全覆蓋、常態(tài)化的消防宣傳教育格局,切實提高全民消防安全素質(zhì)。
河南省人民政府
2013年1月15日
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