陜政辦發(fā)〔2017〕2號《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國資委省財政廳關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實施意見的通知》

陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國資委省財政廳關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實施意見的通知

陜政辦發(fā)〔2017〕2號

 

 

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

省國資委、省財政廳《關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

 

 

陜西省人民政府辦公廳

2017年1月8日
 

 

 

 

關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的實施意見

省國資委  省財政廳

 

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委、財政部關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2016〕45號）精神和我省剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作安排部署，進一步做好我省國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、工作任務(wù)

從2017年開始，在全省全面推進國有企業(yè)（含中央在陜企業(yè)、省屬企業(yè)、中央下放企業(yè)和市縣所屬企業(yè)）職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。對相關(guān)設(shè)備設(shè)施進行必要的維修改造，達到所在城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費，統(tǒng)一移交到屬地專業(yè)化企業(yè)和機構(gòu)實行社會化管理，分離移交完成后，國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔相關(guān)費用。

二、基本原則

（一）堅持企業(yè)為責任主體。分離移交工作的責任主體是各國有企業(yè)，國有企業(yè)要針對自身的不同特點，理清工作思路、創(chuàng)造條件、因地制宜、因企施策、分類處理，積極推進分離移交工作。

（二）堅持自主協(xié)商與政府引導(dǎo)相結(jié)合。移交企業(yè)和接收單位要根據(jù)“三供一業(yè)”設(shè)備設(shè)施的現(xiàn)狀，共同協(xié)商簽訂協(xié)議，明確權(quán)利、義務(wù)和責任。雙方分歧較大且無法協(xié)商一致時，屬地政府要積極予以引導(dǎo)，必要時可以組織專家進行裁定，確保工作有效銜接和按時完成。

（三）堅持多渠道籌措資金。建立政府和國有企業(yè)合理分擔改革成本機制，多渠道籌措資金，企業(yè)承擔主要成本，財政給予適當補助。

（四）堅持維修改造經(jīng)濟可行。原則上“三供一業(yè)”基礎(chǔ)設(shè)施先完成改造、后實施移交，具體形式由移交雙方平等協(xié)商確定。要按照技術(shù)合理、經(jīng)濟合算、運行可靠的要求，以維修為主、改造為輔，達到所在城市基礎(chǔ)設(shè)施平均水平，滿足職工正常生活需求。

（五）堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進。認真做好從業(yè)人員移交、分流安置，切實維護職工合法權(quán)益，做好社會保障、就業(yè)培訓(xùn)等政策銜接，確保企業(yè)正常運轉(zhuǎn)和職工隊伍穩(wěn)定，確保移交期間“三供一業(yè)”服務(wù)水平不下降。

“三供一業(yè)”從業(yè)人員，原則上按照各市（區(qū)）制定的政策標準接收安置，無法接收的人員由移交企業(yè)妥善安置。

三、移交時限

（一）中央在陜企業(yè)、中央下放企業(yè)(1998年1月1日以后中央下放我省的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)，包括中央下放政策性破產(chǎn)企業(yè))2017年全面啟動，2018年底前基本完成分離移交。

（二）省屬、市(區(qū))屬及以下國有企業(yè)2017年全面啟動，2020年6月底基本完成分離移交、年底完成驗收。

四、工作步驟

（一）準備階段。

1．制定實施辦法，明確改造標準。各市（區(qū)）政府要結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌考慮各級國有企業(yè)的現(xiàn)實情況，制定本地區(qū)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實施辦法，對改造所需費用進行全面摸底，測算所需費用，出臺改造技術(shù)標準和費用測算指導(dǎo)意見。要確保分離移交后設(shè)備設(shè)施符合基本標準、正常運行，同一地區(qū)的移交企業(yè)執(zhí)行相同的標準。調(diào)查摸底情況2017年5月底報省剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“省領(lǐng)導(dǎo)小組”）辦公室。

2．制定工作方案，成立工作機構(gòu)。移交企業(yè)要認真進行全面調(diào)查，核實“三供一業(yè)”涉及的資產(chǎn)狀況、從業(yè)人員數(shù)量、企業(yè)年度補貼、分項改造計劃、費用概算等數(shù)據(jù)，摸清底數(shù)，切實掌握情況。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及政策，結(jié)合實際情況，制定本單位“三供一業(yè)”分離移交工作方案，明確工作思路、項目改造移交實施步驟、完成時限等，并成立相應(yīng)工作機構(gòu)負責落實。

（二）實施推進階段。

1．落實接收事項。移交企業(yè)所在地政府要協(xié)調(diào)落實接收單位。移交企業(yè)與接收單位開展工作對接，完成資產(chǎn)移交、人員移交、維修改造費用及其他移交事項的確認工作。供水業(yè)務(wù)和資產(chǎn)移交給當?shù)毓┧畽C構(gòu)或當?shù)卣付C構(gòu)；供電業(yè)務(wù)和資產(chǎn)移交給國家電網(wǎng)公司或陜西地方電力（集團）有限公司；供熱（供氣）業(yè)務(wù)和資產(chǎn)移交給當?shù)毓幔ü猓C構(gòu)或當?shù)卣付C構(gòu)。國有企業(yè)職工家屬區(qū)已完成房改的，物業(yè)管理可由國有物業(yè)管理公司接收，也可由移交企業(yè)組織業(yè)主大會市場化選聘物業(yè)管理機構(gòu)或?qū)嵭袠I(yè)主自我管理。鼓勵實力強、信譽好的國有物業(yè)管理公司跨地區(qū)接收移交企業(yè)的物業(yè)管理職能。

2．簽訂移交協(xié)議。移交企業(yè)和接收單位協(xié)商簽訂分離移交協(xié)議。分離移交協(xié)議應(yīng)包括但不限于資產(chǎn)移交、人員安置、資金保障、移接雙方工作分工和維修改造項目全過程管理責任等內(nèi)容。

3．精準推進移交。移交企業(yè)與接收單位按照分離移交協(xié)議，分工協(xié)作，依法依規(guī)組織維修改造項目的可研、設(shè)計、施工、驗收等工作。移交企業(yè)的國資監(jiān)管部門以及所在地政府相關(guān)部門要加強對分離移交工作督導(dǎo)檢查，及時辦理分離移交項目涉及的各類手續(xù)。省級有關(guān)部門、各市（區(qū)）政府要加大對偏遠地區(qū)獨立工礦區(qū)、破產(chǎn)改制等困難國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作的支持力度，積極探索分離移交工作新途徑，創(chuàng)新解決問題的辦法，確保按時完成分離移交工作。

（三）總結(jié)驗收階段。

移交企業(yè)在分離移交工作完成后要及時將全面工作總結(jié)、分離移交協(xié)議、資產(chǎn)移交材料等報同級國資監(jiān)管部門備案。各地要注意總結(jié)分離移交工作經(jīng)驗，及時將好的經(jīng)驗、做法進行推廣、上報。

五、職責分工

（一）省級部門分工。

1．省國資委牽頭，總體協(xié)調(diào)推進國有企業(yè)開展分離移交工作。負責與國務(wù)院國資委聯(lián)系并匯報工作情況。

2．省財政廳負責中央補助資金的申報、分配、撥付，制定資金管理辦法；負責籌措省屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交費用的補助資金。

3．省發(fā)展改革委負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)“三供一業(yè)”設(shè)備設(shè)施改造項目的審批、備案工作。

4．省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責指導(dǎo)各市、區(qū)出臺“三供一業(yè)”維修改造標準和小區(qū)業(yè)主委員會成立工作。

5．省人力資源社會保障廳負責指導(dǎo)企業(yè)人員接收安置工作，指導(dǎo)移交人員勞動關(guān)系變更及社保接續(xù)等工作。

6．省國土資源廳負責指導(dǎo)市、縣兩級不動產(chǎn)登記機構(gòu)依法辦理移交接收中涉及的不動產(chǎn)登記工作。

7．省國防科工辦負責協(xié)調(diào)推進軍工企業(yè)的分離移交工作。

（二）各市（區(qū)）政府要制定設(shè)備設(shè)施維修改造標準，協(xié)調(diào)本地區(qū)中央企業(yè)及省屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作，組織開展市屬及以下企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交。對分離移交工作實行全過程監(jiān)督管理。

（三）移交企業(yè)要積極主動與移交項目所在地政府對接，遵守屬地政府制定的改造標準及相關(guān)政策、辦法，自覺服從政府決定，要規(guī)范操作，防止國有資產(chǎn)流失。分離移交工作未盡事宜，由移交企業(yè)和接收單位協(xié)商后，在分離移交協(xié)議中約定。

六、政策支持

（一）經(jīng)費保障。分離移交費用包括相關(guān)設(shè)備設(shè)施維修維護費用，基建和改造工程項目的可研費用、設(shè)計費用、舊設(shè)備設(shè)施拆除費用、施工費用、監(jiān)理費等。

中央在陜企業(yè)的分離移交費用按照國辦發(fā)〔2016〕45號文件規(guī)定執(zhí)行。

省屬及省屬下劃企業(yè)分離移交費用由企業(yè)承擔主要成本，根據(jù)調(diào)研摸底概算，結(jié)合財力情況，省財政予以適當補助。具體補助辦法由省財政廳、省國資委負責制定。

原中央下放我省的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)（含政策性破產(chǎn)企業(yè)）的分離移交費用，積極爭取中央財政補助，省財政不再重復(fù)補助。

市縣國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交費用由地方人民政府明確解決辦法。

（二）資產(chǎn)處置。接收單位為國有企業(yè)或政府機構(gòu)的，依據(jù)《財政部關(guān)于企業(yè)分離辦社會職能有關(guān)財務(wù)管理問題的通知》（財企〔2005〕62號）精神，對分離移交涉及的資產(chǎn)實行無償劃轉(zhuǎn)，由移交企業(yè)隸屬的企業(yè)集團公司審核批準，報同級國資監(jiān)管機構(gòu)、財政部門備案。接收單位為非國有性質(zhì)機構(gòu)，要按照國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓有關(guān)規(guī)定，做好清產(chǎn)核資、審計評估、信息公開、公開市場掛牌交易等工作，由企業(yè)集團公司審核批準，報同級國資監(jiān)管機構(gòu)、財政部門備案。

項目改造建設(shè)所需土地，根據(jù)移交區(qū)域供水、供電、供熱(氣)設(shè)備設(shè)施的實際需要由移交企業(yè)按有關(guān)政策規(guī)定辦理。移交企業(yè)負責資產(chǎn)清查、財務(wù)清理、審計評估、產(chǎn)權(quán)變更及登記等工作。多元股東的企業(yè)應(yīng)當經(jīng)該企業(yè)董事會或股東會同意后，按照持有股權(quán)的比例核減國有權(quán)益。

（三）財務(wù)處理。企業(yè)按照《企業(yè)財務(wù)通則》《企業(yè)會計準則》等財務(wù)會計有關(guān)規(guī)定進行財務(wù)處理和會計核算，并將賬務(wù)處理依據(jù)、方式和結(jié)果作為重大財務(wù)事項報同級國資監(jiān)管機構(gòu)備案。分離移交事項對企業(yè)財務(wù)狀況及經(jīng)營成果造成較大影響的，應(yīng)由中介機構(gòu)出具專項鑒證意見，報同級國資監(jiān)管機構(gòu)備案，國資監(jiān)管機構(gòu)進行經(jīng)營業(yè)績考核時予以適當考慮。

七、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。省領(lǐng)導(dǎo)小組負責“三供一業(yè)”移交中有關(guān)事項的研究、決策和協(xié)調(diào)工作。各市（區(qū)）政府要結(jié)合實際成立相應(yīng)工作機構(gòu)，明確牽頭部門和第一責任人，建立責任清晰、分工明確的專項工作機制，加大組織協(xié)調(diào)力度，為工作落實提供組織保障。

（二）強化組織實施。各市（區(qū)）政府要對照本實施意見分解目標任務(wù)，建立綠色通道，減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化程序、提升效率，為國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作營造良好工作環(huán)境。國有企業(yè)要按照“一企一策、一事一策”的原則，切實履行主體責任，積極推進所屬單位“三供一業(yè)”分離移交工作，規(guī)范使用分離移交資金，確保工作順利推進。

（三）強化任務(wù)落實。各市（區(qū)）政府要抓好本實施意見的貫徹落實，每季度末將相關(guān)工作進展、存在問題及有關(guān)建議等書面反饋省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將會同有關(guān)成員單位，定期和不定期對各市（區(qū)）分離移交工作進行督查，及時協(xié)調(diào)解決各類矛盾和問題，確保按時合規(guī)完成任務(wù)。

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