您當(dāng)前的位置：豫政〔2017〕2號(hào)《河南省人民政府關(guān)于打贏水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》
河南省人民政府關(guān)于打贏水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):
水環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾切身利益,事關(guān)我省全面建成小康社會(huì),是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗河南的重要內(nèi)容。當(dāng)前,我省正處在全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)期,水環(huán)境保護(hù)工作面臨巨大壓力和挑戰(zhàn),部分流域區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量差、河道環(huán)境流量不足、水生態(tài)受損重、水環(huán)境隱患多等問(wèn)題日益凸顯。為切實(shí)加大水環(huán)境治理力度,確保實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院下達(dá)的水質(zhì)改善目標(biāo),全面改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,現(xiàn)就打贏我省水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,以五大發(fā)展新理念為引領(lǐng),嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)水污染防治法》,全面落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《河南省碧水工程行動(dòng)計(jì)劃（水污染防治工作方案）》,以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心,堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”,以確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)、治理黑臭水體、保障飲水安全作為攻堅(jiān)重點(diǎn),一河一策、精準(zhǔn)治污、水陸統(tǒng)籌,系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水資源管理和水生態(tài)保護(hù),促進(jìn)森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán),為全面建設(shè)小康社會(huì)提供良好的水生態(tài)環(huán)境。
二、基本原則
堅(jiān)持黨政同責(zé),落實(shí)各方責(zé)任。各級(jí)要加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo),研究水環(huán)境保護(hù)重大政策,完善考評(píng)機(jī)制;要依法對(duì)本地水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),統(tǒng)籌實(shí)施攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)任務(wù)。各相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格履行監(jiān)督管理職責(zé),認(rèn)真落實(shí)管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管環(huán)保的要求。排污單位落實(shí)治污主體責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)和政策,加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理,確保各項(xiàng)水污染物全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,注重標(biāo)本兼治。以提前1年實(shí)現(xiàn)我省“十三五”水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為著力點(diǎn),重點(diǎn)保護(hù)“好水”,改善“差水”;堅(jiān)持“山水林田湖”共治,圍繞目標(biāo),完善治理規(guī)劃,區(qū)分輕重緩急,有序推進(jìn)水污染防治工作,通過(guò)工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)、雨污分流管網(wǎng)改造、畜禽養(yǎng)殖整治、農(nóng)業(yè)面源治理、生態(tài)補(bǔ)水、水系連通等綜合措施,從根本上改善水環(huán)境質(zhì)量。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新,完善體制機(jī)制。轉(zhuǎn)變治理理念和治理方式,成立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作的領(lǐng)導(dǎo)小組,建立上下游政府之間聯(lián)合治污的流域水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,完善權(quán)責(zé)明晰、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核獎(jiǎng)懲制度,形成跨行政區(qū)域、跨政府部門(mén)、跨行業(yè)的水環(huán)境質(zhì)量改善合力。
堅(jiān)持依法治污,實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保法律、法規(guī),對(duì)偷排偷放、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和不正常運(yùn)行治污設(shè)施等違法行為依法嚴(yán)懲,有效遏制違法排污行為,所有排污單位必須依法實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化環(huán)保、公安、監(jiān)察、司法等多部門(mén)協(xié)作,健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制,完善案件移送、受理、立案、通報(bào)等規(guī)定。
堅(jiān)持公眾參與,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)信息公開(kāi),加強(qiáng)輿論引導(dǎo),完善水環(huán)境信息公開(kāi)制度,宣傳解讀水污染防治政策措施,保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),凝聚政府引導(dǎo)、企業(yè)行動(dòng)、公眾參與、社會(huì)共治的強(qiáng)大合力。
三、工作目標(biāo)
通過(guò)水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),提前1年實(shí)現(xiàn)國(guó)家確定的我省“十三五”水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo),全省水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善。2017年,四大流域水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類,下同)比例總體達(dá)到52%以上;地表水喪失使用功能的水體斷面比例(劣于Ⅴ類,下同)降至18%以下;省轄市城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例為96%;南水北調(diào)中線工程水源地及總干渠水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類;賈魯河、清潩河、惠濟(jì)河、衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠、包河等河流環(huán)境流量改善機(jī)制初步建立;省轄市城市建成區(qū)黑臭水體基本消除,省直管縣(市)、其他縣級(jí)市基本完成黑臭水體的截污納管工作,縣城全部完成黑臭水體的垃圾清理工作。
2018年,四大流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到53%以上;地表水喪失使用功能的水體斷面比例降至15%以下;省轄市城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于96%;南水北調(diào)中線工程水源地及總干渠水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類;淮河和海河流域的重點(diǎn)河流環(huán)境流量改善機(jī)制初步建立;省轄市城市建成區(qū)黑臭水體全部消除,省直管縣(市)、其他縣級(jí)市基本完成黑臭水體整治任務(wù),縣城基本完成黑臭水體的截污納管工作。
2019年,四大流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到57%以上;地表水喪失使用功能的水體斷面比例降至9%以下;省轄市城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于96%;南水北調(diào)中線工程水源地及總干渠水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類;全面建立省轄淮河、黃河、海河流域主要河流環(huán)境流量調(diào)度機(jī)制;省轄市、省直管縣(市)、其他縣級(jí)市全面消除黑臭水體,縣城基本完成黑臭水體整治任務(wù)。
各省轄市、省直管縣(市)政府必須完成同省政府簽訂的《河南省碧水工程目標(biāo)責(zé)任書(shū)》中確定的2017年、2018年和2019年年度目標(biāo)任務(wù)。
四、攻堅(jiān)重點(diǎn)
(一)實(shí)施淮河、海河、黃河、長(zhǎng)江流域水污染綜合治理。治理城鎮(zhèn)生活污染,推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠新建、擴(kuò)建、提標(biāo)改造及配套管網(wǎng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理廠總磷、總氮等所有污染因子(全因子)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,有條件的地方建設(shè)污水處理廠尾水人工濕地等生態(tài)凈化工程,2019年省轄市、省直管縣(市)、其他縣(市)污水處理率分別達(dá)到95%、88%、85%左右;深化工業(yè)污染防治,取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型制革、印染、造紙、煉焦、塑料加工、電鍍、染料、農(nóng)藥等“八小”企業(yè),整治造紙、焦化、氮肥、農(nóng)副食品加工、毛皮制革、印染、有色金屬、原料藥制造、電鍍等九大重點(diǎn)污染行業(yè),工業(yè)企業(yè)外排廢水要符合當(dāng)?shù)厮h(huán)境質(zhì)量要求和總量控制要求;加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃定工作,依法關(guān)閉、拆遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū)),加強(qiáng)其他區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))糞便、污水儲(chǔ)存處置設(shè)施建設(shè);建立環(huán)境流量調(diào)度機(jī)制,建設(shè)跨流域、跨區(qū)域水資源調(diào)配工程,完善主要閘壩聯(lián)合調(diào)度機(jī)制;控制用水總量,2019年全省萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降24%、25%。
其中,淮河流域重點(diǎn)治理鄭州賈魯河、雙洎河、漯河唐江河、商丘包河、信陽(yáng)浉河等河流,完善閘壩調(diào)度機(jī)制,實(shí)施總磷污染防治,防范水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);海河流域重點(diǎn)加快衛(wèi)河流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污水處理設(shè)施建設(shè),實(shí)施總磷污染防治,強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法,改善衛(wèi)河流域環(huán)境流量;黃河流域重點(diǎn)治理三門(mén)峽宏農(nóng)澗河、焦作蟒沁河等流域的重金屬污染;推動(dòng)金堤河和伊洛河流域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè);長(zhǎng)江流域重點(diǎn)保護(hù)良好水體,確保水質(zhì)不惡化。鄭州市要盡快開(kāi)展流域內(nèi)賈魯河、雙洎河全流域污染源解析,制定污染治理規(guī)劃,推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)。
(二)整治城市黑臭水體。結(jié)合海綿城市和水生態(tài)文明城市建設(shè),以及城市排水防澇、城市新區(qū)建設(shè)、舊城改造等工作,采取截污納管、面源控制、清淤疏浚、垃圾清理、生態(tài)凈化、活水循環(huán)、清水補(bǔ)源等措施,全面消除城市和縣城黑臭水體。
(三)保護(hù)南水北調(diào)中線工程丹江口水庫(kù)(河南轄區(qū))及總干渠水質(zhì)。推進(jìn)丹江口水庫(kù)及總干渠保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè),完善丹江口水庫(kù)匯水區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施,制定丹江口水庫(kù)水源地風(fēng)險(xiǎn)源名錄,在容易造成隱患和風(fēng)險(xiǎn)的保護(hù)區(qū)邊界建設(shè)隔離防護(hù)設(shè)施和應(yīng)急設(shè)施,建立丹江口水庫(kù)匯水區(qū)水污染聯(lián)防聯(lián)控制度。
(四)保障集中式飲用水水源地環(huán)境安全。分級(jí)管理集中式飲用水水源地,推進(jìn)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè),依法取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng),建立健全水源地風(fēng)險(xiǎn)源名錄,制定危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理制度和飲用水水源風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急預(yù)案,建立完善飲用水水源地污染來(lái)源預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理和水廠應(yīng)急處理三位一體的飲用水水源地應(yīng)急保障體系,提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。監(jiān)控地下水質(zhì)量變化,開(kāi)展加油站地下油罐雙層罐改造或防滲池設(shè)置工作,確保地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定。
(五)減少農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染。開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾治理和河道生態(tài)修復(fù),清理農(nóng)村河道垃圾,推動(dòng)新、改、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理設(shè)施建設(shè),完善農(nóng)村生活污水處理模式,開(kāi)展農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)。
(六)預(yù)防水污染事件。確定排放重金屬、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物和生產(chǎn)使用危險(xiǎn)化學(xué)品的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源清單,開(kāi)展環(huán)境和監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,督促企業(yè)落實(shí)相應(yīng)措施。加強(qiáng)飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)報(bào),及時(shí)研判水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平,化解水環(huán)境隱患。修訂完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,開(kāi)展應(yīng)急處置演練,妥善處置突發(fā)事件。
五、保障措施
(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),完善制度。省政府成立省環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組,建立流域水污染聯(lián)防聯(lián)控制度和水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核獎(jiǎng)懲制度,強(qiáng)化對(duì)水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”和“失職追責(zé)”。各級(jí)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起水污染治理主體責(zé)任,將水污染防治列入重要議事日程,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,建立高效有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),成立專業(yè)獨(dú)立的辦公機(jī)構(gòu),明確各相關(guān)部門(mén)職責(zé),強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施。各省轄市、省直管縣(市)要按流域制定河流水環(huán)境綜合整治方案,采取切實(shí)有效的措施,協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題,確保按期完成攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)。省環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,工作進(jìn)展情況及時(shí)向省政府報(bào)告。
(二)部門(mén)聯(lián)動(dòng),確保實(shí)效。省環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照本意見(jiàn)要求,制定本部門(mén)的分解落實(shí)方案,明確任務(wù)完成時(shí)限、責(zé)任人。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)組織對(duì)排污單位水污染物達(dá)標(biāo)情況的監(jiān)督管理,建立水環(huán)境信息共享與公開(kāi)制度;省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)牽頭編制實(shí)施城鎮(zhèn)污水及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè);省工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)推動(dòng)開(kāi)展城市建成區(qū)內(nèi)污染較重企業(yè)的改造退出工作和淘汰落后產(chǎn)能;省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用、污泥處置、農(nóng)村垃圾收集處置項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管,開(kāi)展城市黑臭水體整治工作;省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染防治工作;省水利廳負(fù)責(zé)組織最嚴(yán)格水資源管理,開(kāi)展江河湖庫(kù)和重要水工程的水資源調(diào)度,完善主要河流閘壩聯(lián)合調(diào)度相關(guān)辦法,組織實(shí)施重大生態(tài)調(diào)水工程,建立重點(diǎn)河流環(huán)境流量改善機(jī)制;省畜牧局負(fù)責(zé)指導(dǎo)畜牧業(yè)環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展,指導(dǎo)各地加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖禁、限養(yǎng)區(qū)劃分與調(diào)整。
(三)嚴(yán)格獎(jiǎng)懲,嚴(yán)肅追責(zé)。省政府對(duì)各省轄市、省直管縣(市)政府工作進(jìn)展情況實(shí)施考核,對(duì)考核結(jié)果予以通報(bào)并向社會(huì)公開(kāi);省干部主管部門(mén)將考核結(jié)果作為當(dāng)?shù)卣蚴≈辈块T(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)參考依據(jù)。對(duì)未完成工作任務(wù)的,省政府將約談當(dāng)?shù)卣蚴≈辈块T(mén)主要負(fù)責(zé)人,情節(jié)嚴(yán)重的將依法依規(guī)問(wèn)責(zé)追責(zé);對(duì)在水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中成績(jī)突出的單位及個(gè)人,省政府按照相關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
(四)籌措資金,推動(dòng)治理。省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、環(huán)保廳等有關(guān)省直部門(mén)要積極申請(qǐng)中央水污染防治專項(xiàng)資金等中央資金,支持水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施。各級(jí)政府要統(tǒng)籌安排水污染防治各類資金,用于水污染防治,并做好已建成城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的運(yùn)行資金保障工作;大力推廣政府和社會(huì)資本合作模式,鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)參與水污染綜合治理工程建設(shè)。
(五)宣傳發(fā)動(dòng),形成氛圍。推進(jìn)信息公開(kāi),加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。省宣傳主管部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)輿論引導(dǎo),組織省級(jí)新聞媒體持續(xù)宣傳解讀省委、省政府關(guān)于水污染防治決策部署,宣傳先進(jìn)、曝光落后。省直相關(guān)部門(mén)要定期向社會(huì)公布水環(huán)境質(zhì)量狀況和重點(diǎn)任務(wù)完成情況。各地政府要在當(dāng)?shù)刂饕襟w及時(shí)發(fā)布水污染防治主要措施、各部門(mén)工作進(jìn)展情況,把宣傳工作納入水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作部署、總結(jié)和保障。
各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視水污染防治工作,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),加大工作力度,切實(shí)抓好本意見(jiàn)實(shí)施。各地要結(jié)合實(shí)際,建立健全工作機(jī)制,制定具體實(shí)施方案,加強(qiáng)考核評(píng)估,確保水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
河南省人民政府
2017年1月6日
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