您當(dāng)前的位置：豫政辦〔2016〕207號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃的通知》
河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃的通知
豫政辦〔2016〕207號(hào)
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
《河南省“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2016年12月15日
河南省“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的一系列重要部署,進(jìn)一步保障和改善殘疾人民生,幫助殘疾人與全省人民共享全面小康社會(huì),依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕47號(hào))、《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉辦法》和《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》(豫政〔2015〕60號(hào)),制定本規(guī)劃。
一、編制背景
省委、省政府高度重視殘疾人民生改善,推動(dòng)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。“十二五”時(shí)期,特別是黨的十八大以來(lái),殘疾人權(quán)益保障制度不斷完善、基本公共服務(wù)體系初步建立,殘疾人生存發(fā)展?fàn)顩r顯著改善。約60萬(wàn)農(nóng)村殘疾人脫貧,近10萬(wàn)困難和重度殘疾人享受生活補(bǔ)貼或護(hù)理補(bǔ)貼。殘疾人就業(yè)穩(wěn)中向好,收入較快增長(zhǎng)。112.6萬(wàn)殘疾人得到康復(fù)服務(wù),殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率持續(xù)提高,殘疾人文化體育服務(wù)不斷拓展,無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)加快推進(jìn),殘疾人合法權(quán)益得到進(jìn)一步維護(hù)。人道主義思想逐步深入人心,扶殘助殘的社會(huì)氛圍更加濃厚。殘疾人社會(huì)參與日益廣泛,各行各業(yè)涌現(xiàn)出一大批殘疾人自強(qiáng)自立典型,越來(lái)越多的殘疾人實(shí)現(xiàn)了人生和事業(yè)的夢(mèng)想。
但與此同時(shí),我省還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村殘疾人尚未脫貧,近20萬(wàn)城鎮(zhèn)殘疾人生活還十分困難,殘疾人就業(yè)還不夠充分,城鄉(xiāng)殘疾人收入水平與社會(huì)平均水平差距還比較大?？祻?fù)、教育等基本公共服務(wù)還不能滿足殘疾人的需求,殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還很不平衡,基層為殘疾人服務(wù)的能力還很薄弱,專業(yè)服務(wù)人才相當(dāng)匱乏。殘疾人平等參與社會(huì)生活還面臨不少困難和障礙。殘疾人群體仍然是全面建成小康社會(huì)的難中之難、困中之困。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。殘疾人是一個(gè)特殊困難群體,需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。殘疾人既是全面小康社會(huì)的受益者,也是重要的參與者和建設(shè)者。沒(méi)有殘疾人的小康,就不是真正意義上的全面小康。“十三五”時(shí)期,必須補(bǔ)上殘疾人事業(yè)的短板,加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程,盡快縮小殘疾人狀況與社會(huì)平均水平的差距,讓殘疾人和全省人民共同邁入全面小康社會(huì)。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的新部署、新要求,圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹(shù)立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,把加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程作為全面建成小康社會(huì)決勝階段的重點(diǎn)任務(wù),聚焦農(nóng)村、貧困地區(qū)和貧困、重度殘疾人,健全殘疾人權(quán)益保障制度和扶殘助殘服務(wù)體系,增加殘疾人公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給,讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大殘疾人,使殘疾人收入水平明顯提高、生活質(zhì)量明顯改善、融合發(fā)展持續(xù)推進(jìn),讓廣大殘疾人安居樂(lè)業(yè)、衣食無(wú)憂,生活得更加殷實(shí)、更有尊嚴(yán)。
(二)基本原則
堅(jiān)持普惠與特惠相結(jié)合。既要通過(guò)普惠性制度安排給予殘疾人公平待遇,保障他們的基本生存發(fā)展需求;又要通過(guò)特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助和優(yōu)先保障,解決他們的特殊困難和特殊需求。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合。既要突出政府責(zé)任,確保殘疾人公平享有基本民生保障,依法維護(hù)殘疾人平等權(quán)益;又要充分發(fā)揮社會(huì)力量、殘疾人組織和市場(chǎng)機(jī)制作用,滿足殘疾人多層次、多樣化的需求,為殘疾人就業(yè)增收和融合發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境。
堅(jiān)持增進(jìn)殘疾人福祉和促進(jìn)殘疾人自強(qiáng)自立相結(jié)合。既要解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,不斷增進(jìn)和提高殘疾人福祉;又要加快提高殘疾人自我發(fā)展能力,充分發(fā)揮殘疾人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,幫助殘疾人通過(guò)自身努力創(chuàng)造更加幸福的生活。
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與分類指導(dǎo)相結(jié)合。既要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)和貧困、重度殘疾人的重點(diǎn)扶持,統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域和不同類別殘疾人小康進(jìn)程;又要充分考慮城鄉(xiāng)和地區(qū)差異,使殘疾人小康進(jìn)程與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和全面小康進(jìn)程相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。
(三)主要目標(biāo)
到2020年,殘疾人權(quán)益保障制度基本健全、基本公共服務(wù)體系更加完善,殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展;殘疾人社會(huì)保障和基本公共服務(wù)水平顯著提高,共享全面建成小康社會(huì)的成果。
農(nóng)村貧困殘疾人家庭實(shí)現(xiàn)脫貧,城鄉(xiāng)殘疾人家庭收入大幅度提高,普遍享有基本住房、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本康復(fù),生活有保障,居家有照料,出行無(wú)障礙。
殘疾人平等權(quán)益得到更好保障,受教育水平明顯提高,就業(yè)更加充分,文化體育生活更加豐富,自身素質(zhì)和能力不斷增強(qiáng),社會(huì)參與更加廣泛深入。
殘疾人基本公共服務(wù)基礎(chǔ)條件明顯改善,服務(wù)質(zhì)量和效益不斷提高,基層殘疾人綜合服務(wù)能力顯著增強(qiáng),理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)環(huán)境更加和諧。
三、主要任務(wù)
(一)兜底保障殘疾人基本民生
1.提高殘疾人社會(huì)救助水平。將符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人,全部納入最低生活保障范圍;將靠家庭成員供養(yǎng)的參與社會(huì)生活和自理困難的重度殘疾人,按規(guī)定納入最低生活保障救助范圍,按照當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保最高補(bǔ)差予以救助。對(duì)以老養(yǎng)殘、一戶多殘等特殊困難家庭中因撫養(yǎng)(扶養(yǎng)、贍養(yǎng))人生活困難、事實(shí)無(wú)力供養(yǎng)的殘疾人,符合特困人員救助供養(yǎng)有關(guān)規(guī)定的,納入救助供養(yǎng)范圍。逐步降低或取消醫(yī)療救助的起付線,提高救助標(biāo)準(zhǔn)和封頂線,政策范圍內(nèi)住院自付費(fèi)用救助比例不低于50%。將符合規(guī)定的殘疾人基本康復(fù)項(xiàng)目和特殊醫(yī)療需求列入基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍。逐步規(guī)范和增加工傷保險(xiǎn)職業(yè)康復(fù)項(xiàng)目。加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者救治救助工作,建立嚴(yán)重精神障礙患者防治管理和康復(fù)服務(wù)機(jī)制。對(duì)精神障礙患者通過(guò)基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付醫(yī)療費(fèi)用后仍有困難,或者不能通過(guò)基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付醫(yī)療費(fèi)用的,要優(yōu)先給予醫(yī)療救助。對(duì)生活無(wú)著的流浪、乞討殘疾人給予及時(shí)救助,健全流浪、乞討殘疾人返鄉(xiāng)保障制度,對(duì)因無(wú)法查明身份信息而長(zhǎng)期滯留的流浪、乞討殘疾人給予妥善照料安置。有條件的地方可將困難殘疾人納入惠民殯葬政策實(shí)施范圍。
2.建立完善殘疾人福利補(bǔ)貼制度。全面實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度,并逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度,逐步提高殘疾兒童少年福利保障水平。建立貧困殘疾人基本輔助器具補(bǔ)貼、貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造補(bǔ)貼制度。落實(shí)低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣、暖等費(fèi)用優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策,制定盲人、聾人特定信息消費(fèi)支持政策。探索建立困難殘疾人交通補(bǔ)貼制度,全面實(shí)現(xiàn)殘疾人免費(fèi)搭乘市內(nèi)公共交通工具。公園、旅游景點(diǎn)和公共文化體育設(shè)施對(duì)殘疾人免費(fèi)開(kāi)放,對(duì)視力、智力殘疾人和一級(jí)、二級(jí)肢體殘疾人的一名陪護(hù)人員免收門票。
3.確保城鄉(xiāng)殘疾人普遍享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。落實(shí)貧困和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)資助政策,擴(kuò)大資助范圍、提高資助標(biāo)準(zhǔn),幫助城鄉(xiāng)殘疾人普遍按規(guī)定加入基本醫(yī)療保險(xiǎn)。逐步增加基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目,完善重度殘疾人醫(yī)療報(bào)銷制度,做好重度殘疾人就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算服務(wù)工作。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人實(shí)施優(yōu)惠保險(xiǎn)費(fèi)率,鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)適合殘疾人的補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療等商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)殘疾人個(gè)人參加相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)。
4.優(yōu)先保障殘疾人基本住房。對(duì)符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭給予優(yōu)先輪候、優(yōu)先選房等政策。農(nóng)村危房改造同等條件下優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人家庭。按照農(nóng)村危房改造政策要求,采取制定實(shí)施分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等措施,對(duì)無(wú)力自籌資金的殘疾人家庭給予傾斜照顧。對(duì)符合異地搬遷條件的殘疾人貧困戶,在自愿的情況下優(yōu)先實(shí)施異地搬遷,提高搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。到2017年完成貧困殘疾人家庭危房修繕戶的改造任務(wù),到2020年全面完成農(nóng)村殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)。
5.加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)照料服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)管理,加大殘疾人托養(yǎng)服務(wù)扶持力度,爭(zhēng)取社會(huì)各界力量,多元化發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù),促進(jìn)我省殘疾人托養(yǎng)服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。建立健全以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)與兒童、老年人護(hù)理照料服務(wù)體系的銜接和資源共享。繼續(xù)實(shí)施陽(yáng)光家園計(jì)劃,加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員培訓(xùn),逐步建立穩(wěn)定的專業(yè)化托養(yǎng)服務(wù)人員隊(duì)伍,推動(dòng)機(jī)構(gòu)托養(yǎng)、日間照料和居家托養(yǎng)服務(wù)同步發(fā)展、規(guī)范化運(yùn)行。發(fā)展公益性、專業(yè)化殘疾人養(yǎng)老服務(wù),為盲、聾、智障殘疾老人提供養(yǎng)老服務(wù)。
(二)大力促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人及其家庭就業(yè)增收
1.確保農(nóng)村貧困殘疾人家庭如期精準(zhǔn)脫貧。將符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人全部納入精準(zhǔn)扶貧建檔立卡范圍,強(qiáng)化分類施策和精準(zhǔn)幫扶,政策、項(xiàng)目向貧困殘疾人傾斜。對(duì)脫貧的殘疾人家庭,在一定時(shí)期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策。加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、社會(huì)化生產(chǎn)服務(wù)和金融信貸支持,充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和殘疾人扶貧基地的輻射帶動(dòng)作用,確保農(nóng)村貧困殘疾人家庭至少參與一項(xiàng)養(yǎng)殖、種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收項(xiàng)目。有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。在資產(chǎn)收益扶貧工作中,財(cái)政專項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)可折股量化優(yōu)先配置給貧困殘疾人家庭。積極引導(dǎo)貧困殘疾人家庭采取土地托管或者林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式,實(shí)現(xiàn)家庭資產(chǎn)增值增收。第一書記等駐村干部要將殘疾人貧困戶作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象,選好配強(qiáng)幫扶責(zé)任人。持續(xù)實(shí)施農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧工程,依托光伏扶貧、農(nóng)家書屋、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村等項(xiàng)目搭建社會(huì)力量參與殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)平臺(tái)。
2.依法大力推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)。研究建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)要帶頭招錄(聘)和安置殘疾人就業(yè)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在堅(jiān)持具有正常履行職責(zé)的身體條件的前提下,對(duì)殘疾人能夠勝任的崗位,在同等條件下要鼓勵(lì)優(yōu)先錄用殘疾人。公務(wù)員招錄和事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作人員,不得拒絕符合條件的殘疾人報(bào)考,也不得拒絕錄用符合條件的殘疾人。未安排殘疾人就業(yè)的事業(yè)單位申請(qǐng)使用空編招聘時(shí),要優(yōu)先招聘符合條件的殘疾人。將殘疾人大學(xué)生,殘奧會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)等杰出運(yùn)動(dòng)員,世界技能大賽、全國(guó)技能大賽杰出選手,全國(guó)殘疾人文藝匯演等各領(lǐng)域殘疾人杰出人才優(yōu)先納入按比例安排殘疾人就業(yè)范圍中,重點(diǎn)安排就業(yè)和扶持創(chuàng)業(yè)。對(duì)達(dá)不到比例要求的用人單位嚴(yán)格依法征繳殘疾人就業(yè)保障金;對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的,按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。將安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任內(nèi)容。各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極吸納符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極做好殘疾軍人退役安置工作。培育殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍,發(fā)展支持性就業(yè)。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金管理,建立征收使用情況公示制度。
3.穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,促進(jìn)殘疾人集中就業(yè)。殘疾人集中就業(yè)單位和殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)參照社會(huì)福利機(jī)構(gòu)享受城市建設(shè)與公用事業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠。搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷平臺(tái),制定實(shí)施政府優(yōu)先采購(gòu)殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)辦法。培育殘疾人集中就業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)品牌,扶持帶動(dòng)殘疾人就業(yè)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。繼續(xù)開(kāi)展千企萬(wàn)人就業(yè)行動(dòng)。支持盲人按摩業(yè)發(fā)展,推進(jìn)盲人按摩規(guī)模化、品牌化。扶持殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
4.多渠道扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。完善對(duì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)和為殘疾人提供就業(yè)崗位的個(gè)體工商戶的扶持政策。對(duì)符合條件的自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人,按規(guī)定給予稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持。建立完善殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制,扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。對(duì)符合條件的殘疾人全面做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持和配套金融服務(wù)工作。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng),鼓勵(lì)殘疾人利用網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè),按規(guī)定享受補(bǔ)貼政策。扶持殘疾人社區(qū)就業(yè)、居家就業(yè)。支持殘疾人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、振興傳統(tǒng)工藝、家庭手工業(yè)等項(xiàng)目。促進(jìn)殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè),拓寬盲人、聾人就業(yè)渠道。
5.大力發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)和多種形式就業(yè)。各省轄市、省直管縣(市)至少建有1—2所殘疾人輔助性就業(yè)示范機(jī)構(gòu),輻射帶動(dòng)各縣(市、區(qū))普遍建立1所殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu),基本滿足精神、智力和重度肢體殘疾人等適宜人群的輔助性就業(yè)需求。為輔助性就業(yè)殘疾人提供工資性補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,對(duì)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備、無(wú)障礙改造等給予補(bǔ)助。政府開(kāi)發(fā)的適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位確定一定比例安排殘疾人。制定實(shí)施殘疾人從事城鄉(xiāng)社區(qū)與地鐵站及公交站點(diǎn)間短距離運(yùn)輸服務(wù)的具體管理辦法。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè),實(shí)現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有1人就業(yè)。
6.加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)。為有就業(yè)意愿和相應(yīng)能力的殘疾人普遍提供職業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。為就業(yè)困難殘疾人提供就業(yè)援助和就業(yè)補(bǔ)助。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層網(wǎng)點(diǎn)要將殘疾人作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。支持河南省殘疾人就業(yè)服務(wù)中心發(fā)揮作用。各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)績(jī)效管理,提高服務(wù)的針對(duì)性和有效性。加強(qiáng)殘疾人教育機(jī)構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和用人單位之間的轉(zhuǎn)銜服務(wù)。完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái),加快推進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化,實(shí)現(xiàn)部門間和區(qū)域內(nèi)殘疾人就業(yè)信息互聯(lián)互通。建立高校殘疾人畢業(yè)生數(shù)據(jù)庫(kù),推進(jìn)就業(yè)見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí),提供重點(diǎn)幫扶。繼續(xù)舉辦全省殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽,組團(tuán)參加全國(guó)殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽。消除影響殘疾人平等就業(yè)的制度障礙。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察,依法查處違法行為。
(三)大幅提升殘疾人基本公共服務(wù)水平
1.強(qiáng)化殘疾預(yù)防。實(shí)施《國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》。加強(qiáng)殘疾預(yù)防組織領(lǐng)導(dǎo),加大殘疾預(yù)防人才培養(yǎng)、設(shè)施設(shè)備和工作經(jīng)費(fèi)投入力度,廣泛開(kāi)展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作。推動(dòng)建立完善篩查、診斷、隨報(bào)、評(píng)估一體化的殘疾監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),形成統(tǒng)一的殘疾報(bào)告制度。針對(duì)遺傳、疾病、意外傷害等主要致殘因素,實(shí)施重點(diǎn)干預(yù)工程。加強(qiáng)殘疾預(yù)防宣傳,廣泛開(kāi)展殘疾預(yù)防進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)校園宣傳教育活動(dòng),增強(qiáng)全省殘疾預(yù)防和康復(fù)的意識(shí)與能力。探索建立殘疾風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)防干預(yù)技術(shù)體系。
2.保障殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求。切實(shí)將殘疾人基本康復(fù)納入國(guó)家基本醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)范圍,逐步將基本的治療性康復(fù)輔助器具納入基本醫(yī)療保障支持范圍,提高保障水平。繼續(xù)實(shí)施肢體(腦癱)兒童、聽(tīng)障兒童和智力、孤獨(dú)癥等殘疾兒童搶救性康復(fù),貧困殘疾人輔助器具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點(diǎn)預(yù)防和康復(fù)項(xiàng)目。用三年時(shí)間,力爭(zhēng)讓全省聽(tīng)障兒童、腦癱兒童基本得到搶救性康復(fù),并建立“新發(fā)生一例、搶救一例”的長(zhǎng)效機(jī)制。廣泛開(kāi)展社區(qū)康復(fù)服務(wù),為有需求的殘疾人普遍建立康復(fù)服務(wù)檔案,提供康復(fù)評(píng)估、訓(xùn)練、心理疏導(dǎo)、護(hù)理、生活照料、輔具適配、咨詢、指導(dǎo)和轉(zhuǎn)介等服務(wù)。建立完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系,支持河南省康復(fù)輔具技術(shù)中心、河南省康復(fù)教育研究中心和河南省康復(fù)醫(yī)院建設(shè),加強(qiáng)各級(jí)殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和康復(fù)輔具技術(shù)中心建設(shè)。健全醫(yī)、康、教充分結(jié)合的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系,增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、特殊教育等機(jī)構(gòu)的康復(fù)服務(wù)功能,將社區(qū)康復(fù)納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)范圍,推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)普遍開(kāi)展殘疾人醫(yī)療康復(fù)服務(wù),優(yōu)化各項(xiàng)醫(yī)保對(duì)殘疾人康復(fù)報(bào)銷的優(yōu)惠程序。
3.不斷推動(dòng)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)行稅收價(jià)格優(yōu)惠。全面落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和固定資產(chǎn)加速折舊、公益性捐贈(zèng)支出所得稅稅前扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠和企業(yè)用水、用電、用氣、用熱與工業(yè)企業(yè)同價(jià)等稅收價(jià)格優(yōu)惠政策。強(qiáng)化企業(yè)金融服務(wù)。適時(shí)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和專利保險(xiǎn)、股權(quán)眾籌融資等試點(diǎn),通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金吸引社會(huì)資本協(xié)同發(fā)力,支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等籌集資金,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合康復(fù)輔助器具企業(yè)的金融產(chǎn)品。加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)。將康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)納入眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌相關(guān)財(cái)政及新興產(chǎn)業(yè)投資支持范圍,各級(jí)財(cái)政要多渠道支持非營(yíng)利性康復(fù)輔助器具配置服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和康復(fù)輔助器具項(xiàng)目,政府采購(gòu)時(shí)原則上采購(gòu)能夠滿足要求的國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品,將符合條件的高端康復(fù)輔助器具產(chǎn)品納入首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)范圍。完善消費(fèi)支持措施。逐步將基本的治療性康復(fù)輔助器具納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍,對(duì)城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人基本型康復(fù)輔助器具配置給予補(bǔ)貼;完善康復(fù)輔助器具工傷保險(xiǎn)支付制度,支持商業(yè)保險(xiǎn)公司將康復(fù)輔助器具配置納入保險(xiǎn)支付范圍,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持康復(fù)輔助器具消費(fèi)。加強(qiáng)康復(fù)輔具器具產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。將康復(fù)輔助器具知識(shí)納入相關(guān)專業(yè)教育和繼續(xù)教育范圍,支持設(shè)立博士后科研工作站,建立實(shí)用型人才培養(yǎng)基地,鼓勵(lì)企業(yè)提供實(shí)踐學(xué)習(xí)崗位,完善從業(yè)人員職業(yè)分類、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職稱評(píng)定政策,研究建立假肢師和矯形器師水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格制度。
4.加強(qiáng)康復(fù)輔助器具推廣和適配服務(wù)。健全康復(fù)輔助器具適配服務(wù)保障體系,將康復(fù)輔助器具適配服務(wù)納入基本公共服務(wù)范疇,推動(dòng)便利、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、舒適、環(huán)保、智能康復(fù)輔助器具研發(fā)生產(chǎn),推廣個(gè)性化的康復(fù)輔助器具適配服務(wù),普及助聽(tīng)器、助視器、假肢、矯形器、輪椅、拐杖等殘疾人急需的康復(fù)輔助器具。健全康復(fù)輔助器具服務(wù)體系,充分發(fā)揮殘聯(lián)、民政、衛(wèi)生計(jì)生等系統(tǒng)和社會(huì)力量的作用,構(gòu)建多元化的康復(fù)輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。制定相關(guān)保障政策,對(duì)殘疾人康復(fù)輔助器具基本配置給予補(bǔ)貼或費(fèi)用減免,切實(shí)保障殘疾人輔助器具適配服務(wù)。發(fā)揮殘疾人康復(fù)輔助器具服務(wù)資源中心作用,提升省、市、縣級(jí)殘疾人康復(fù)輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化工作水平。促進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)組織等參與康復(fù)輔助器具研發(fā)、生產(chǎn)、流通、適配、租賃和轉(zhuǎn)借服務(wù)。利用全國(guó)“助殘日”“愛(ài)耳日”“愛(ài)眼日”等,通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、新媒體、博覽會(huì)等大眾傳播渠道,普及康復(fù)輔助器具知識(shí),提高公眾對(duì)康復(fù)輔助器具的認(rèn)知度。編寫通俗易懂、貼近生活的康復(fù)輔助器具知識(shí)宣傳讀物、影像資料等。面向殘疾人推廣康復(fù)輔助器具應(yīng)用技術(shù),宣傳康復(fù)輔助器具新知識(shí)、新產(chǎn)品、新理念。到2020年基本建立滿足殘疾人基本康復(fù)輔助器具服務(wù)需求的政策保障體系,基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的康復(fù)輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò),康復(fù)輔助器具服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量顯著提升,使有需求的持證殘疾人普遍配備基本康復(fù)輔助器具。
5.提高殘疾人受教育水平。貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)殘疾人教育條例》(國(guó)務(wù)院令第161號(hào)),依法保障殘疾人受教育權(quán)利。為家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費(fèi)教育。鼓勵(lì)特殊教育學(xué)校實(shí)施學(xué)前教育。鼓勵(lì)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)取得辦園許可,為殘疾兒童提供學(xué)前教育。逐步將在殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)從事學(xué)前教育的教師納入特殊教育學(xué)校教師隊(duì)伍管理體系,享有同等權(quán)利。鼓勵(lì)普通幼兒園接收殘疾兒童。進(jìn)一步落實(shí)殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育資助政策。繼續(xù)采取“一人一案”方式解決未入學(xué)適齡殘疾兒童義務(wù)教育問(wèn)題。為不能堅(jiān)持到學(xué)校接受教育但是具有一定接受能力的義務(wù)教育階段6—14周歲重度殘疾兒童提供送教上門服務(wù)。加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。各地要加大殘疾學(xué)生就學(xué)支持力度,對(duì)符合資助政策的殘疾學(xué)生和殘疾人子女優(yōu)先予以資助;對(duì)義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生,在“兩免一補(bǔ)”基礎(chǔ)上,針對(duì)殘疾學(xué)生的特殊需要,進(jìn)一步提高補(bǔ)助水平;保障特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi),將殘疾學(xué)生交通費(fèi)補(bǔ)助納入校車服務(wù)方案統(tǒng)籌解決。推行融合教育,建立隨班就讀支持保障體系,在殘疾學(xué)生較多的學(xué)校建立特殊教育資源教室,提高普通學(xué)校接收殘疾學(xué)生的能力,不斷擴(kuò)大融合教育規(guī)模。完善中高等融合教育政策措施,中等職業(yè)學(xué)校、普通高校在招生錄取、專業(yè)學(xué)習(xí)、在校期間的生活、學(xué)習(xí)和出行、就業(yè)等方面加強(qiáng)對(duì)殘疾學(xué)生的支持保障服務(wù)。制定實(shí)施殘疾青壯年文盲掃盲行動(dòng)計(jì)劃,全面開(kāi)展殘疾青壯年文盲掃盲工作。
6.鞏固特殊教育發(fā)展基礎(chǔ)。加快發(fā)展特殊教育,基本實(shí)現(xiàn)省轄市和殘疾兒童較多的縣(市)建立一所特殊教育學(xué)校。鼓勵(lì)支持兒童福利機(jī)構(gòu)建立特殊教育學(xué)校(幼兒園)或者特殊教育班。實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃。繼續(xù)改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件,依托現(xiàn)有具備條件的特殊教育學(xué)校,加強(qiáng)對(duì)普通學(xué)校實(shí)施融合教育的指導(dǎo)和支持。加強(qiáng)殘疾人中高等特殊教育職業(yè)院校建設(shè),并根據(jù)殘疾婦女身心特點(diǎn),合理設(shè)置殘疾人職業(yè)教育專業(yè)。完善特教教師收入分配激勵(lì)機(jī)制。各地要在現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi),落實(shí)特殊教育學(xué)校開(kāi)展正常教學(xué)和管理工作所需編制,配足配齊教職工。改革特教教師培養(yǎng)模式,培養(yǎng)一批復(fù)合型特教教師。落實(shí)福利機(jī)構(gòu)、殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)特教教師崗位補(bǔ)貼、職稱評(píng)聘、晉升等各種待遇。對(duì)適合社會(huì)力量提供的教學(xué)輔助和工勤等服務(wù),鼓勵(lì)探索采用政府購(gòu)買服務(wù)等方式解決。鼓勵(lì)有條件的師范院校開(kāi)設(shè)特殊教育必修課程,加強(qiáng)高校特殊教育專業(yè)建設(shè)。深化特殊教育課程改革,提高特殊教育教學(xué)質(zhì)量和水平。提高特殊教育信息化水平,利用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育資源,為殘疾人提供方便快捷的受教育機(jī)會(huì)。組織實(shí)施《國(guó)家手語(yǔ)和盲文規(guī)范化行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020年）》,推廣國(guó)家通用手語(yǔ)和通用盲文,提高手語(yǔ)、盲文信息化水平。開(kāi)展聽(tīng)力、視力殘疾人普通話水平測(cè)試工作,加強(qiáng)手語(yǔ)主持研究和人才培養(yǎng)。建立手語(yǔ)翻譯培訓(xùn)、認(rèn)證、派遣服務(wù)制度。
7.豐富殘疾人文化體育生活。將殘疾人作為公共文化體育服務(wù)的重點(diǎn)人群,公共文化惠民工程、全民健身工程、全民閱讀工程、公共文化體育服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層綜合性文化服務(wù)中心要提供適合殘疾人的服務(wù)內(nèi)容和活動(dòng)項(xiàng)目。省轄市、縣(市、區(qū))有條件的公共圖書館要設(shè)立盲人閱覽室,配置盲文圖書、有聲讀物、大字讀物及閱讀輔助設(shè)備。開(kāi)展殘疾人文化周、殘疾人閱讀推廣等群眾性文化活動(dòng)。文化、新聞出版廣電等有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)扶持盲文讀物、有聲讀物、殘疾人題材圖書和音像制品出版。開(kāi)展殘疾人特殊藝術(shù)項(xiàng)目發(fā)掘保護(hù)工作,加強(qiáng)特殊藝術(shù)人才培養(yǎng),扶持特殊藝術(shù)團(tuán)體建設(shè)和創(chuàng)作演出。支持出版殘疾人文學(xué)藝術(shù)精品力作。大力扶持殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地,著力打造具有中原文化特色的殘疾人文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)。按照有關(guān)政策規(guī)定,建立殘疾人文化藝術(shù)團(tuán)體,條件具備后成立河南省殘疾人文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)。建設(shè)一批殘疾人公共文化服務(wù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。
實(shí)施殘疾人體育健身計(jì)劃,推動(dòng)殘疾人康復(fù)體育、健身體育廣泛開(kāi)展。創(chuàng)編、推廣殘疾人康復(fù)體育、健身體育項(xiàng)目,研發(fā)適合不同類別和等級(jí)殘疾人使用的小型體育器材,推動(dòng)殘疾人體育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。加強(qiáng)殘疾人運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍培養(yǎng)、管理、教育和保障,提高殘疾人體育科學(xué)化水平。推進(jìn)殘疾人自強(qiáng)健身示范點(diǎn)建設(shè),加大殘疾人體育健身指導(dǎo)員培訓(xùn)力度。實(shí)施殘奧爭(zhēng)光計(jì)劃,爭(zhēng)取全省運(yùn)動(dòng)會(huì)和省殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)同城舉辦。每年舉辦1-2次全省性的殘疾人體育錦標(biāo)賽,省轄市、省直管縣(市)可以結(jié)合實(shí)際舉辦單項(xiàng)或多項(xiàng)殘疾人體育比賽。加快殘疾人體育訓(xùn)練基地建設(shè),力爭(zhēng)我省殘疾人運(yùn)動(dòng)員在國(guó)內(nèi)、國(guó)際重大賽事上爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī),并按照健全人運(yùn)動(dòng)員、教練員同級(jí)賽事獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)同等獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)省轄市、省直管縣(市)殘疾人體育訓(xùn)練基地建設(shè),制定科學(xué)的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn),建立健全績(jī)效考評(píng)機(jī)制,充分發(fā)揮基地培養(yǎng)人才、活躍基層、服務(wù)基層,引領(lǐng)、示范及指導(dǎo)作用。
8.全面推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。貫徹落實(shí)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》(國(guó)務(wù)院令第622號(hào)),完善無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)政策和標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)無(wú)障礙通用產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。確保新(改、擴(kuò))建道路、建筑物和居住區(qū)配套建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施,加快推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、公共服務(wù)、公共交通、社區(qū)、隨班就讀殘疾學(xué)生較多的學(xué)校等場(chǎng)所設(shè)施的無(wú)障礙改造。公共交通工具逐步配備無(wú)障礙設(shè)備,公共停車區(qū)按規(guī)定設(shè)立無(wú)障礙停車位。加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施日常維護(hù)管理和監(jiān)督使用。制定推廣殘疾人家居無(wú)障礙通用設(shè)計(jì),在城鎮(zhèn)保障房建設(shè)、農(nóng)村危房改造中統(tǒng)籌考慮殘疾人家居無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。加大貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作力度。開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境市、縣、村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。
大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)無(wú)障礙,鼓勵(lì)支持服務(wù)殘疾人的電子產(chǎn)品、移動(dòng)應(yīng)用軟件(APP)等開(kāi)發(fā)應(yīng)用。省、省轄市政府新聞發(fā)布會(huì)要逐步增加手語(yǔ)服務(wù),公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所和公共交通工具要為殘疾人提供語(yǔ)音和文字提示、手語(yǔ)、盲文等信息交流無(wú)障礙服務(wù)。省、市級(jí)電臺(tái)要普遍開(kāi)設(shè)殘疾人專題節(jié)目,省級(jí)和有條件的市、縣級(jí)電視臺(tái)要開(kāi)設(shè)手語(yǔ)欄目,推動(dòng)影視作品加配字幕。加快推進(jìn)食品藥品信息識(shí)別無(wú)障礙。扶持導(dǎo)盲犬業(yè)發(fā)展。特殊教育、托養(yǎng)等殘疾人集中的機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)要制定自然災(zāi)害和緊急狀態(tài)下殘疾人無(wú)障礙應(yīng)急管理辦法,加強(qiáng)殘疾人無(wú)障礙應(yīng)急救助服務(wù)。
(四)依法保障殘疾人平等權(quán)益
1.完善殘疾人權(quán)益保障法規(guī)體系。在社會(huì)建設(shè)和民生等領(lǐng)域立法過(guò)程要聽(tīng)取殘疾人和殘疾人組織意見(jiàn)。加快殘疾人保障法配套法規(guī)立法進(jìn)程。促進(jìn)各地殘疾人優(yōu)惠扶助政策制定。建立殘疾人權(quán)益保障法律、法規(guī)、規(guī)章信息公開(kāi)系統(tǒng)。重點(diǎn)抓好《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉辦法》的貫徹落實(shí),加大力度推動(dòng)《河南省〈無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例〉實(shí)施辦法》《河南省殘疾人免費(fèi)乘坐城市公共交通工具實(shí)施辦法》等政策法規(guī)出臺(tái)。
2.加大殘疾人權(quán)益保障法律、法規(guī)宣傳執(zhí)行力度。將《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》等法律、法規(guī)納入省“七五”普法規(guī)劃。積極開(kāi)展議題設(shè)置,運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體加大普法宣傳力度。開(kāi)展殘疾人學(xué)法用法專項(xiàng)行動(dòng),提高殘疾人對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)政策的知曉度和維權(quán)能力。政府部門要帶頭落實(shí)殘疾人權(quán)益保障法律、法規(guī),依法開(kāi)展殘疾人工作、依法維護(hù)殘疾人權(quán)益。企事業(yè)單位、社會(huì)組織和公眾要認(rèn)真履行扶殘助殘的法定義務(wù)。配合各級(jí)人大、政協(xié)開(kāi)展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研,促進(jìn)殘疾人權(quán)益保障法律、法規(guī)有效實(shí)施。嚴(yán)厲打擊侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。
3.創(chuàng)新殘疾人權(quán)益保障機(jī)制。推動(dòng)建立殘疾人權(quán)益保障協(xié)商工作機(jī)制。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與渠道,有效發(fā)揮殘疾人人大代表和政協(xié)委員在全省民主政治生活中的重要作用。大力推進(jìn)針對(duì)殘疾人的法律服務(wù)和司法救助工作,幫助符合條件的殘疾人及時(shí)獲得法律援助。辦好12385殘疾人服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái),實(shí)現(xiàn)12110短信報(bào)警平臺(tái)全覆蓋和功能提升。建立完善殘疾人權(quán)益保障應(yīng)急處置機(jī)制。
(五)凝聚加快殘疾人小康進(jìn)程的合力
1.大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。倡導(dǎo)鼓勵(lì)公眾、企事業(yè)單位和社會(huì)組織幫扶貧困殘疾人、捐助殘疾人事業(yè),興辦醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會(huì)工作等服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。引導(dǎo)支持各類慈善公益組織開(kāi)展助殘捐助活動(dòng)。培育發(fā)展“集善工程”“大愛(ài)中原”等助殘慈善事業(yè)品牌,建立調(diào)動(dòng)社會(huì)力量幫扶殘疾人的機(jī)制和平臺(tái)。
2.有效開(kāi)展志愿助殘服務(wù)。加強(qiáng)志愿助殘服務(wù)制度化建設(shè),積極搭建省志愿助殘信息服務(wù)平臺(tái),健全志愿助殘服務(wù)的招募注冊(cè)、服務(wù)對(duì)接、組織管理、評(píng)價(jià)激勵(lì)、權(quán)益維護(hù)等機(jī)制。推行結(jié)對(duì)接力等服務(wù)方式,大力開(kāi)展“志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)”“鄰里守望”等群眾性助殘活動(dòng),推動(dòng)廣大青年助殘志愿者到基層、進(jìn)社區(qū)活動(dòng),為殘疾人提供生活照料、支教助學(xué)、社區(qū)導(dǎo)醫(yī)、文化體育、出行幫助等服務(wù),促進(jìn)志愿助殘服務(wù)常態(tài)化、制度化、專業(yè)化和有效化。
3.加快發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。完善落實(shí)發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、用地保障、投融資、人才引進(jìn)等扶持政策。著力推動(dòng)殘疾人康復(fù)輔助器具、康復(fù)護(hù)理、托養(yǎng)照料、生活服務(wù)、無(wú)障礙產(chǎn)品服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,使殘疾人康復(fù)護(hù)理、托養(yǎng)照料和生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模,康復(fù)輔助器具、無(wú)障礙產(chǎn)品研發(fā)制造水平較大提升,具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品、自主品牌市場(chǎng)占有率大幅提高。針對(duì)殘疾人面臨的意外傷害、康復(fù)護(hù)理、托養(yǎng)等問(wèn)題,鼓勵(lì)信托、保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)符合殘疾人需求的金融產(chǎn)品。大力發(fā)展殘疾人服務(wù)中小企業(yè),扶持一批殘疾人服務(wù)龍頭企業(yè)。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)行業(yè)管理,健全行業(yè)管理制度,依法成立行業(yè)組織,營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。探索制定殘疾人服務(wù)業(yè)支持政策和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
4.加大政府購(gòu)買助殘服務(wù)力度。將殘疾人基本公共服務(wù)作為政府購(gòu)買服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域,以殘疾人康復(fù)護(hù)理、托養(yǎng)照料、生活服務(wù)、扶貧解困、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)、家居無(wú)障礙環(huán)境改造等為重點(diǎn),逐步完善政府購(gòu)買助殘服務(wù)指導(dǎo)性目錄,擴(kuò)大購(gòu)買規(guī)模。強(qiáng)化事前、事中和事后監(jiān)管,加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買助殘服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)控和績(jī)效考評(píng),實(shí)現(xiàn)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)促進(jìn)專業(yè)服務(wù)組織發(fā)展、擴(kuò)大服務(wù)供給、提高服務(wù)質(zhì)量效益的綜合效應(yīng)。到2020年在全省基本建立比較完善的政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)機(jī)制,形成殘疾人公共服務(wù)資源高效配置的服務(wù)體系和供給體系,顯著提高我省殘疾人公共服務(wù)水平。
5.營(yíng)造有利社會(huì)環(huán)境。結(jié)合培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)殘疾人事業(yè)宣傳工作。充分利用報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體,鼓勵(lì)支持殘疾人組織借助微博、微信和移動(dòng)客戶端及有關(guān)移動(dòng)新媒體,大力弘揚(yáng)人道主義思想、扶殘助殘的中華民族傳統(tǒng)美德和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現(xiàn)代文明理念,營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)殘疾兒童家長(zhǎng)的指導(dǎo)支持,為殘疾兒童成長(zhǎng)提供良好的家庭環(huán)境。
四、保障措施
(一)充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用
各級(jí)政府要將加快殘疾人小康進(jìn)程納入全面建成小康社會(huì)大局、列入重要議事日程,列為政府目標(biāo)管理和績(jī)效考核內(nèi)容,主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),各級(jí)政府常務(wù)會(huì)議每年至少研究一次推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程工作。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機(jī)制,各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),各部門、各單位要進(jìn)一步明確責(zé)任,形成齊抓共管、各負(fù)其責(zé)、密切配合的工作局面。
(二)建立多元投入格局
各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)加大對(duì)殘疾人民生保障和殘疾人事業(yè)的投入力度,按照支出責(zé)任合理安排所需經(jīng)費(fèi);將殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,建立穩(wěn)定的殘疾人經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度,確保用于殘疾人康復(fù)、救助、無(wú)障礙改造和文化建設(shè)等福利項(xiàng)目。各級(jí)體育部門每年要在體育彩票的本級(jí)留成公益金中安排一定比例用于支持殘疾人體育事業(yè)。各地要充分發(fā)揮公益慈善組織等社會(huì)力量作用,形成多渠道、全方位投入格局。有關(guān)政策、資金、項(xiàng)目要重點(diǎn)向貧困地區(qū)、農(nóng)村和基層傾斜。
(三)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)
統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)殘疾人服務(wù)設(shè)施配套建設(shè),實(shí)現(xiàn)合理布局。按照“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣級(jí)殘聯(lián)殘疾人康復(fù)設(shè)施、托養(yǎng)設(shè)施、綜合服務(wù)設(shè)施三者有其一的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)、盲人醫(yī)療按摩等設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置。研究制定殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)用地、資金、技術(shù)、人才、管理等優(yōu)惠扶持政策。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè),開(kāi)展資質(zhì)等級(jí)評(píng)估,建立可持續(xù)發(fā)展的管理運(yùn)行機(jī)制。建成河南省按摩醫(yī)院,并打造成中部示范性殘疾人專業(yè)醫(yī)療按摩機(jī)構(gòu)。
(四)加快專業(yè)人才隊(duì)伍和基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)
設(shè)立殘疾人服務(wù)相關(guān)職業(yè)和職種,完善殘疾人服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員和技能人員職業(yè)能力評(píng)價(jià)辦法,加快培養(yǎng)殘疾人服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)為殘疾人服務(wù)工作人員的工資待遇傾斜政策。加強(qiáng)殘疾人口學(xué)、康復(fù)醫(yī)學(xué)、特殊教育、手語(yǔ)、盲文、殘疾人體育、殘疾人社會(huì)工作等基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)。深化殘疾人事業(yè)理論與實(shí)踐研究。
(五)強(qiáng)化科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)
貫徹國(guó)務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》和《河南省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)實(shí)施方案》,提高全省殘疾人事業(yè)信息化服務(wù)能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)全省殘聯(lián)系統(tǒng)接入電子政務(wù)外網(wǎng)。遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、科學(xué)發(fā)展、安全可靠”原則,繼續(xù)推進(jìn)省級(jí)信息化建設(shè)工程實(shí)施。深化電子政務(wù)應(yīng)用,完善業(yè)務(wù)系統(tǒng),并在全省推廣部署。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè),提升殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)能力和工作水平。開(kāi)展基于大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的殘疾人服務(wù)平臺(tái)及示范應(yīng)用。強(qiáng)化省殘聯(lián)門戶網(wǎng)站管理與服務(wù),推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),組建管理創(chuàng)新、資源共享的殘聯(lián)網(wǎng)站群系統(tǒng)。加強(qiáng)信息無(wú)障礙建設(shè),推進(jìn)信息無(wú)障礙技術(shù)應(yīng)用。配合中國(guó)殘聯(lián),做好殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、殘疾人服務(wù)狀況和需求專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼對(duì)象信息數(shù)據(jù)、殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、殘疾人小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合管理和動(dòng)態(tài)更新工作。促進(jìn)與中國(guó)殘聯(lián)及相關(guān)政府部門間的數(shù)據(jù)資源交換共享。強(qiáng)化信息安全保障,統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展。加快培養(yǎng)信息化人才隊(duì)伍,提升殘聯(lián)系統(tǒng)信息化素質(zhì)和應(yīng)用能力。創(chuàng)新工作方式方法,運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維大力拓展互聯(lián)網(wǎng)與殘疾人事業(yè)融合的廣度與深度,推行“互聯(lián)網(wǎng)+殘疾人服務(wù)”。開(kāi)設(shè)省級(jí)新媒體平臺(tái)。建立完善集行政辦公、數(shù)據(jù)管理、官方網(wǎng)站、部門業(yè)務(wù)、應(yīng)急管理等功能于一體的省殘疾人綜合信息平臺(tái)。
(六)增強(qiáng)基層綜合服務(wù)能力
實(shí)施縣域殘疾人服務(wù)能力提升項(xiàng)目,構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的基層殘疾人基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全縣級(jí)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、輔助器具適配、文化體育等基本公共服務(wù)平臺(tái),輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))殘疾人工作開(kāi)展。以社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)平臺(tái)要加強(qiáng)對(duì)殘疾人的權(quán)益保障和基本公共服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人社會(huì)工作和殘疾人家庭支持服務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范殘疾等級(jí)評(píng)定和殘疾人證發(fā)放管理,進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦證流程。支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織等各類社會(huì)組織到城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展助殘服務(wù)。在各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、特殊教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位、殘疾人活動(dòng)場(chǎng)所、基層社區(qū)(村)建立殘疾人康復(fù)站,配備康復(fù)器材、輔助器具、康復(fù)普及讀物等。依托專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)社區(qū)和家庭為殘疾人實(shí)施康復(fù)訓(xùn)練。
(七)協(xié)調(diào)加快城鄉(xiāng)區(qū)域殘疾人小康進(jìn)程
在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中要加快促進(jìn)農(nóng)村殘疾人增收,切實(shí)改善農(nóng)村殘疾人基本公共服務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)殘疾人公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要確保把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的殘疾人優(yōu)先轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,確保進(jìn)城殘疾人享有社會(huì)保障、公共服務(wù)并做好就業(yè)扶持工作。逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展。加大對(duì)革命老區(qū)、貧困地區(qū)殘疾人事業(yè)財(cái)政投入和公共資源配置力度。促進(jìn)殘疾人基本公共服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展,鼓勵(lì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域發(fā)揮先行先試和引領(lǐng)示范作用。按照國(guó)家對(duì)口支援總體部署,落實(shí)支援工作任務(wù)。
(八)充分發(fā)揮殘疾人組織作用
殘疾人組織是推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程不可或缺的重要力量。各級(jí)殘聯(lián)要按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》和《中共河南省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2015〕19號(hào))的要求,進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè),切實(shí)增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性,自覺(jué)防止機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化,依法依章程切實(shí)履行“代表、服務(wù)、管理”職能。建立殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制,反映殘疾人的呼聲、愿望,協(xié)助政府做好有關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定和行業(yè)管理工作。實(shí)施殘疾人組織建設(shè)“強(qiáng)基育人”工程,進(jìn)一步擴(kuò)大殘疾人組織覆蓋面,提升縣域殘疾人組織治理能力和服務(wù)能力,改善工作條件,解決待遇問(wèn)題。推進(jìn)殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部配備工作,提高各級(jí)殘聯(lián)殘疾人干部比例,增強(qiáng)殘聯(lián)組織的代表性。支持殘疾人專門協(xié)會(huì)和村(社區(qū))殘疾人協(xié)會(huì)開(kāi)展服務(wù)殘疾人和維護(hù)殘疾人合法權(quán)益工作,加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、人員等工作保障。壯大專兼結(jié)合的殘聯(lián)干部隊(duì)伍,加大對(duì)殘聯(lián)干部的培養(yǎng)、交流和使用力度,提升殘聯(lián)干部思想政治素質(zhì)和代表、服務(wù)、管理能力。探索通過(guò)設(shè)立殘疾人公益性崗位等方式,加強(qiáng)基層殘疾人專職委員隊(duì)伍建設(shè),改善保障條件,充分發(fā)揮其作用。廣大殘疾人工作者要恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的職業(yè)道德,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),強(qiáng)化職業(yè)素質(zhì),做殘疾人的貼心人,全心全意為殘疾人服務(wù)。鼓勵(lì)廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立,不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力,積極參與和融入社會(huì),在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中建功立業(yè),與全省人民一道創(chuàng)造更加幸福美好的生活。
五、規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)測(cè)評(píng)估
實(shí)施本規(guī)劃是各級(jí)政府和全社會(huì)義不容辭的責(zé)任。各地要依據(jù)本規(guī)劃制定本地“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃,各部門要根據(jù)職責(zé)制定配套實(shí)施方案。各地、各部門要將本規(guī)劃的主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃范圍,統(tǒng)籌安排、同步實(shí)施,確保規(guī)劃規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)及相關(guān)部門要對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行督查、監(jiān)測(cè)和跟蹤問(wèn)效,開(kāi)展第三方評(píng)估,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)施中的問(wèn)題。省政府殘疾人工作委員會(huì)在“十三五”中期和期末對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核、績(jī)效考評(píng),并將結(jié)果向社會(huì)公開(kāi),對(duì)先進(jìn)典型予以表彰。
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