您當前的位置：豫政辦〔2016〕213號《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省縣城規(guī)劃建設導則的通知》
河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省縣城規(guī)劃建設導則的通知
豫政辦〔2016〕213號
各市、縣人民政府,省人民政府各部門:
《河南省縣城規(guī)劃建設導則》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2016年12月24日
河南省縣城規(guī)劃建設導則
第一章 總 則
第一條 制定目的。
為提高縣城、縣級市(以下統(tǒng)稱縣城)的規(guī)劃、建設和管理水平,完善縣城服務功能,提升縣城品質和綜合承載能力,打造景致優(yōu)美、宜居宜業(yè)的城市環(huán)境,塑造富有濃郁地方特色的城市風貌,依據(jù)有關法律、法規(guī),結合全省實際,制定本導則。
第二條 縣城地位和作用。
縣城是聯(lián)結城鄉(xiāng)的重要紐帶,是現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系中的重要節(jié)點,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、吸納農(nóng)村人口就近轉移、推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體,是促進縣域工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的重要平臺。加強縣城規(guī)劃建設,對推進我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,打造富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南,實現(xiàn)中原崛起、河南振興、富民強省具有重要戰(zhàn)略意義。
第三條 總體要求。
縣城規(guī)劃建設要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議和中央省委城市工作會議精神,以及《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》《中共河南省委河南省人民政府關于加強城市規(guī)劃建設管理工作的意見》(豫發(fā)〔2016〕17號),牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,堅持以人為本、科學發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市,尊重和順應城市發(fā)展規(guī)律,以加快推進生態(tài)文明和新型城鎮(zhèn)化建設為核心,按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求,堅持城市基礎設施現(xiàn)代化、公共服務均等化、城市風貌特色化的基本取向,著力轉變城市發(fā)展方式、著力塑造特色風貌、著力提升環(huán)境質量、著力創(chuàng)新管理服務,使縣城在推進新型城鎮(zhèn)化中發(fā)揮更大作用。
第四條 發(fā)展目標。
到2020年,縣城功能基本完善,整體面貌顯著改善,以建設一流縣城為目標,建成一批規(guī)模適度、布局合理、設施完善、生態(tài)宜居、特色明顯的現(xiàn)代化城市;全省縣城人口占縣域人口的30%—40%,縣城基礎設施和公共服務設施達到全國平均水平,建成區(qū)綠地率達到34%,綠化覆蓋率達到39%,人均公園綠地面積達到10平方米,90%以上的縣城達到省級園林縣城標準,70%左右的縣城達到省級文明縣城標準,形成縣城規(guī)劃建設管理長效機制。
到2030年,所有縣城達到“布局合理、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、綠色生態(tài)、宜居宜業(yè)、特色鮮明”的美麗縣城建設要求;縣城人口占縣域人口的40%—50%,縣城基礎設施和公共服務設施達到現(xiàn)代化城市標準,將所有縣城打造成有序建設、適度開發(fā)、高效運行、和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化中小城市,讓人民生活更美好,居民生活的滿意度和幸福感全面提升。
第五條 遵循原則。
——產(chǎn)城融合。遵循工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律,大力發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè),以產(chǎn)興城,依城促產(chǎn),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)(特色商業(yè)區(qū))與中心城區(qū)資源共享、設施配套、功能互補、融合發(fā)展,增強縣城活力。
——城鄉(xiāng)協(xié)調。推動體制、機制和管理創(chuàng)新,吸引產(chǎn)業(yè)、資本、人口等要素向縣城集聚,促進農(nóng)村轉移人口就近市民化。積極推進縣城基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射,形成城鄉(xiāng)互動、以城帶鄉(xiāng)的格局,增強縣城輻射力。
——生態(tài)宜居。樹立以人為本、尊重自然、綠色低碳的理念,保護自然生態(tài)環(huán)境,加強基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)保等項目建設,促進縣城建設模式科學轉型,著力打造宜居溫馨的幸福家園,增強縣城吸引力。
——特色彰顯。城市布局和建筑風貌設計應充分體現(xiàn)地域特色、民族特點和時代特征,注重自然文化資源保護和歷史文化傳承,提升建設品位,彰顯中原文化特色,增強縣城魅力。
第二章 規(guī)劃編制
第六條 規(guī)劃編制體系。
縣城應編制縣(市)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和城市設計,建立以總體規(guī)劃為統(tǒng)領,控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃和城市設計等層次齊全、體系完善、結構合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。
第七條 多規(guī)合一。
縣(市)政府應按照空間規(guī)劃體制改革要求,建立縣(市)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”的體制機制,通過“五定”(定性、定量、定形、定界、定策),實現(xiàn)“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一發(fā)展目標、統(tǒng)一技術指標、統(tǒng)一空間坐標、統(tǒng)一圖例標準、統(tǒng)一實施平臺),實現(xiàn)各類規(guī)劃有機銜接,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、事權清晰、上下銜接的空間規(guī)劃體系。著重加強城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接,推進兩圖合一。
第八條 城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。
縣城應按照城鄉(xiāng)一體、覆蓋全域的要求,編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,對縣域內每一寸土地都要提出規(guī)劃控制要求。把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入規(guī)劃全過程,增強規(guī)劃的前瞻性、嚴肅性和連續(xù)性。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃應根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力,結合山、水、林、田等自然地形地貌,堅持人口與土地規(guī)模相匹配,統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局,合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模,劃定城鎮(zhèn)增長邊界,優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和形態(tài)功能,明確城鄉(xiāng)建設約束性指標,實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、空間全覆蓋、建設一盤棋?？h城現(xiàn)行的城市總體規(guī)劃不符合上述要求的,應進行修編。
第九條 縣城規(guī)劃布局。
縣城規(guī)劃應遵循城市發(fā)展規(guī)律,結合資源環(huán)境承載能力,以滿足經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要為目標,貫徹城市發(fā)展中人與自然、社會和諧共生的理念,堅持組團式、復合型、緊湊型、內涵式的增長模式,實現(xiàn)集約、節(jié)約的精明增長。
縣城布局應統(tǒng)籌考慮新區(qū)與舊區(qū)、生活區(qū)與產(chǎn)業(yè)區(qū)、建設空間與生態(tài)空間的關系,保護和利用山水、田園格局,堅持慎挖山、不填湖、少砍樹,結合地形地貌、河湖水系、自然生態(tài)、地質災害防御、重大設施廊道控制、空間布局演進特征等因素,按照“依山就勢、疏密有度、錯落有致、顯山露水、通風透氣”的要求,確定城區(qū)空間結構和形態(tài)。城區(qū)用地應按照集約緊湊、功能配套、職住平衡的要求,合理布局多功能復合的混合用地。統(tǒng)籌地上、地下空間綜合利用,建設以地下市政設施為基礎,地下停車、地下商業(yè)、公共服務、工業(yè)倉儲、人民防空等空間為補充的地下空間體系。
第十條 專項規(guī)劃。
縣城應依據(jù)總體規(guī)劃,及時編制覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通、海綿城市、綜合管廊、防洪、供水、排水防澇、燃氣、供熱、綠地系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生、電力、通信信息、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎設施和公共服務設施、人民防空、綜合防災、地下空間利用等專項規(guī)劃,并根據(jù)專項規(guī)劃建立基礎設施和公共服務設施建設項目庫,明確近期建設重點和重大建設項目。
第十一條 城市設計。
縣城應加強城市設計,從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局,協(xié)調城市景觀風貌,體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時代風貌,并將城市設計納入縣城規(guī)劃、設計、建設和管理全過程。
編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃應同步編制總體城市設計和區(qū)段城市設計;已批準的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃未同步編制城市設計的,應在規(guī)劃批準后一年內補充編制。
縣城城區(qū)內山體、河湖周邊,主要干道沿線,城市中心區(qū)、城市新區(qū)、歷史風貌區(qū)、交通樞紐地區(qū)等重要地方,應依據(jù)總體城市設計編制區(qū)段城市設計。
第十二條 控制性詳細規(guī)劃。
在縣(市)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃批準后3年內實現(xiàn)城區(qū)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋,并建立動態(tài)維護機制。未編制控制性詳細規(guī)劃的區(qū)域不得進行開發(fā)建設。
縣城新區(qū)、舊城改造區(qū)、近期建設地區(qū)應按照“先規(guī)劃后建設”的原則,優(yōu)先編制控制性詳細規(guī)劃?？刂菩栽敿氁?guī)劃應按街坊成片編制,以規(guī)劃引導招商和項目建設,不得依據(jù)單個項目編制控制性詳細規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍以外不得編制控制性詳細規(guī)劃。
控制性詳細規(guī)劃應重點落實各項基礎設施、公共服務設施、公園綠地等用地和布局,明確城市紅線、綠線、藍線、黃線、紫線等“五線”剛性控制要求。合理控制地塊開發(fā)建設強度,不得突破國家、省相關規(guī)范標準。
編制控制性詳細規(guī)劃禁止調整城鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定的強制性內容。
第十三條 特別指引。
省直管縣(市)、承擔中心城市組團功能的縣城、山區(qū)丘陵縣(市)規(guī)劃編制除應符合上述規(guī)定外,還應滿足以下要求:
省直管縣(市)應按照區(qū)域副中心城市的定位,強化區(qū)域輻射帶動功能。城區(qū)應按照50萬人以上的中等城市規(guī)模,結合山體、水系、生態(tài)廊道等進行規(guī)劃布局;按照現(xiàn)代化中等城市標準配置各項基礎設施和公共服務設施,完善城市功能,提升城市品質;規(guī)劃應預留快速公共交通系統(tǒng)空間。
承擔中心城市組團功能的縣城,其功能定位應與中心城市相銜接,分工協(xié)作,錯位發(fā)展,積極承擔中心城市產(chǎn)業(yè)轉移和功能配套要求;強化與中心城市的空間對接和交通聯(lián)系,與中心城市之間規(guī)劃快速公共交通系統(tǒng),實現(xiàn)區(qū)域公交一體化,構建30分鐘通勤圈;市政基礎設施、大型公共服務設施建設和生態(tài)環(huán)境保護應加強與中心城市相關規(guī)劃的銜接,推進基礎設施共建共享。
山區(qū)丘陵縣(市)應依山就勢組織城市布局和路網(wǎng)結構,充分體現(xiàn)山地城市特色。加強水土流失防治和自然生態(tài)環(huán)境保護,提出生態(tài)環(huán)境保育和建設對策;加強用地評價和地質災害評估,劃定禁止建設區(qū)域,對山洪、滑坡、泥石流等自然和地質災害提出具體的防災減災措施,確保城市安全。
第三章 產(chǎn)城融合
第十四條 總體要求。
縣城規(guī)劃建設應充分體現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展理念,以產(chǎn)興城,依城促產(chǎn),統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)等發(fā)展載體的空間布局,協(xié)調交通等基礎設施銜接,處理生產(chǎn)與生活的關系,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)和中心城區(qū)資源共享、設施配套、功能互補、融合發(fā)展,進一步增強縣城集聚人口、產(chǎn)業(yè)的能力。
第十五條 工業(yè)布局。
工業(yè)用地應遵循空間集聚和用地集約原則,依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進行集群化布局,集中連片建設。工業(yè)用地提倡規(guī)劃建設多層標準化廠房,合理提高開發(fā)強度。工業(yè)區(qū)內道路紅線寬度一般不宜大于35米,道路斷面宜采用一塊板形式。
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內應配套設置生產(chǎn)生活服務設施,并結合生活服務設施配置一定規(guī)模的集中式公共綠地和文體活動設施。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內職工宿舍和餐飲、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務設施就近集中布局、共建共享,建設“工業(yè)鄰里”。
有污染的工業(yè)用地不應與居住、公共設施等其他用地功能相混合;生產(chǎn)儲存?；?、易燃易爆品的工業(yè)設施與居住區(qū)、人員活動密集區(qū)間要設置足夠的安全防護隔離空間。
第十六條 服務業(yè)布局。
服務業(yè)設施應按生產(chǎn)性服務業(yè)、生活性服務業(yè)進行分類引導,并根據(jù)其輻射范圍和服務對象分級設置。鼓勵建設城市綜合體。
規(guī)劃設置商務中心區(qū)的縣城,應將金融、信息、研發(fā)、企業(yè)總部、中介服務等生產(chǎn)性服務業(yè)集中布局,并配套設置商務辦公、會展(展示)、文化、娛樂等設施,滿足服務全縣域的要求。
規(guī)劃設置特色商業(yè)區(qū)的縣城,應將商業(yè)、餐飲、娛樂、休閑等生活性服務業(yè)集中布局,形成特色鮮明、具有一定規(guī)模和較強輻射帶動作用的城市功能區(qū)。
服務當?shù)鼐用竦姆赵O施應根據(jù)人口密度合理配置菜市場或農(nóng)副產(chǎn)品市場、便民超市等設施,規(guī)范設置夜市、早市、維修點等便民場所,滿足居民日常生活需要。
城區(qū)沿街商業(yè)店面宜采取內街式布局,商業(yè)門店不應向交通性道路開口。
第十七條 物流倉儲布局。
物流倉儲用地應根據(jù)性質、規(guī)模,結合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、批發(fā)市場或對外交通設施合理設置;油、氣等易燃易爆及化學危險品的經(jīng)營儲放場所、倉庫選址應與城市中心區(qū)、居民區(qū)及重要的交通樞紐、橋梁、水源地、變電所和其他重要設施保持足夠的安全防護距離。大型物流倉儲用地與對外交通出口之間應建設便捷的貨運交通道路,盡量減少對城區(qū)交通的干擾。鼓勵建設多層倉庫。
合理設置各類專業(yè)批發(fā)市場,大型批發(fā)市場宜布置在城區(qū)邊緣地區(qū)。
第十八條 農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。
在縣城城區(qū)及其周邊可以結合組團間的生態(tài)隔離綠地、城市楔形綠地等規(guī)劃布局農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū),就近滿足縣城居民農(nóng)業(yè)觀光、休閑體驗的需求。
第四章 城市綜合承載能力
第一節(jié) 綜合交通
第十九條 綜合交通規(guī)劃。
縣城應按照高效便捷、銜接順暢、綠色出行的原則和現(xiàn)代化城市的標準,科學編制城市綜合交通規(guī)劃,合理確定交通發(fā)展戰(zhàn)略,科學組織道路網(wǎng)系統(tǒng),完善城市交通設施和慢行系統(tǒng),形成支撐城市可持續(xù)發(fā)展的綜合交通體系。
第二十條 路網(wǎng)系統(tǒng)。
完善進出城道路網(wǎng)絡布局,增設高速公路、干線公路進出城出入口,促進城市綜合交通體系和高速公路、干線公路布局有機銜接。新建或改建國、省道不應穿越主城區(qū),既有國、省道應逐步往城區(qū)邊緣遷移。
樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念,完善城區(qū)道路網(wǎng)結構,嚴格控制城區(qū)道路紅線寬度,提高城區(qū)次干道和支路網(wǎng)密度;城區(qū)總體路網(wǎng)密度不低于8千米/平方公里;城市中心區(qū)路網(wǎng)密度不低于12千米/平方公里。城市道路斷面的設計應優(yōu)先滿足公共交通和慢行交通路權。城區(qū)各類各級道路的紅線寬度應符合下表的規(guī)定。
第二十一條 公共交通。
制定城市公共交通專項規(guī)劃,以提升公交分擔率為重點,優(yōu)化發(fā)展城市交通,體現(xiàn)公交優(yōu)先,科學布局城區(qū)公交線網(wǎng),公交站點布局實現(xiàn)500米半徑全覆蓋,規(guī)劃建設公交樞紐站、首末站、停保場等基礎設施。
構建城鄉(xiāng)一體的公交網(wǎng)絡,加強中心城區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共交通聯(lián)系。鼓勵規(guī)模較大、有條件的縣城規(guī)劃預留軌道交通用地。
第二十二條 停車設施及其他設施。
依據(jù)城市功能布局,按照小型化、分散化原則,以配建停車為主、公共停車為輔,合理提高居住區(qū)、商業(yè)中心、醫(yī)院、學校等用地停車配建標準?？h城居住小區(qū)停車位配建標準不宜低于1個/戶,并按停車位1∶1的比例設置公共充電樁。公共停車場宜按10%的比例設置具有公共充電裝置的車位。
縣城主次干道均應設置無障礙設施,并完善交通引導標識。
結合城市用地功能布局、交通需要和安全防護要求,合理規(guī)劃建設加油站、加氣站、充電樁(站)等。
第二十三條 慢行交通系統(tǒng)。
縣城應結合河湖水系、綠地系統(tǒng)和自然景觀,規(guī)劃休閑宜人、適合居民步行和騎行的城市綠道,構建安全、方便、舒適的慢行交通系統(tǒng)。在中小學、大型公共服務設施、大型綠地周邊等人流密集區(qū),應規(guī)劃建設非機動車停車場地?？h城應積極推進公共自行車系統(tǒng)建設。
第二節(jié) 市政基礎設施
第二十四條 規(guī)劃建設原則。
按照先地下、后地上和補齊欠賬、適度超前、滿足需求、支撐發(fā)展的原則,完善各項基礎設施,提高公用事業(yè)保障水平,增強城市綜合承載能力和服務功能。
第二十五條 管線綜合與地下綜合管廊。
縣城應根據(jù)總體規(guī)劃、地下空間開發(fā)利用規(guī)劃等相關規(guī)劃,編制地下管線綜合規(guī)劃和綜合管廊規(guī)劃,統(tǒng)籌地下基礎設施布局和建設?？h城的新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應優(yōu)先規(guī)劃建設地下綜合管廊。規(guī)劃建設地下綜合管廊的區(qū)域不得再安排和批準管廊以外的管線位置。建設綜合管廊要結合防洪除澇要求統(tǒng)籌布局。
第二十六條 城市供水。
縣城應合理確定城市水源,提高城市供水可靠性。劃定水源保護區(qū),明確保護措施,加強水源保護。推進供水管網(wǎng)配套建設,更新城市老舊供水管網(wǎng)系統(tǒng)。加強二次供水設施建設和管理,加快推進建立分質供水體系。積極推進節(jié)約用水工作,創(chuàng)建節(jié)水城市。強化公共供水管理,公共供水覆蓋區(qū)域內應全部關閉自備井。
第二十七條 城市排水。
按照雨污分流的排水體制,規(guī)劃建設縣城排水系統(tǒng)?？h城生活污水應全部實現(xiàn)集中處理,污泥全部實現(xiàn)無害化集中處理處置。規(guī)劃建設中水利用系統(tǒng),促進資源循環(huán)利用,城鎮(zhèn)園林綠化、道路清洗等用水優(yōu)先利用中水,污水再生利用率達到60%以上。
第二十八條 城市供氣和供熱。
按照“氣化河南”和全省燃氣規(guī)劃總體布局,編制實施城市燃氣專項規(guī)劃,加強燃氣管網(wǎng)和設施建設,提高縣城管道燃氣普及率。
積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、可再生能源(太陽能、地熱)等多種熱源相互補充的城鎮(zhèn)集中供熱體系,加強供熱管網(wǎng)規(guī)劃建設,提高集中供熱普及率。積極探索推進余熱回收利用系統(tǒng)建設。
第二十九條 城市電力通信。
合理規(guī)劃布局變電站和高壓走廊;適度超前建設配變電設施,提高供電可靠性;結合綜合管廊建設和有關政策,推動纜線入地敷設。
按照信息化發(fā)展要求,統(tǒng)籌通信、廣電基礎設施規(guī)劃建設和布局,共建共享鐵塔、桿路、光纜、管道、機房、基站、光交接箱等信息基礎設施。新建和改建住宅建筑應嚴格執(zhí)行光纖到戶國家標準,實現(xiàn)光纖入戶。
第三十條 城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)。
以垃圾減量化為重點,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾集運和處理,規(guī)劃建設村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理的城鄉(xiāng)一體的生活垃圾集運處理體系。倡導生活垃圾分類收集,實現(xiàn)生活垃圾資源化利用和無害化處理。合理布局垃圾處理廠、垃圾中轉站、公共廁所、車輛沖洗等城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎設施。
縣城城區(qū)公廁按照不低于4座/萬人且步行10—15分鐘內有1座公廁的標準規(guī)劃建設?？h城城區(qū)應全部建成二級標準以上的水沖公廁。適當提高垃圾中轉站配建標準,人口密集區(qū)應增加垃圾轉運站設置,提高垃圾收集轉運時效性。提高道路機械化清掃能力,縣城主、次干道逐步實現(xiàn)機械化環(huán)衛(wèi)作業(yè)。
第三節(jié) 公共服務設施
第三十一條 布局原則。
按照“10分鐘生活圈”的要求,合理布局滿足縣城常住居民生活需求的教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等服務設施。旅游資源豐富的縣城可結合日常游客數(shù)量適當提高相關公共服務設施配置標準。
第三十二條 教育設施。
每個縣城應規(guī)劃建設至少1所服務全縣域、符合標準的高級中學,并結合全縣主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,重點建設1所集學歷教育、各類培訓、繼續(xù)教育等多功能于一體的綜合性中等職業(yè)學校;服務城區(qū)居民的初中、小學和幼兒園等設施的設置標準和規(guī)劃布局,應與服務人口規(guī)模相適應,保障農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女入學,并兼顧周邊村莊的需求。初中服務半徑不宜超過1000米,小學服務半徑不宜超過500米。城區(qū)人口30萬以上的縣城應規(guī)劃建設1所特殊教育學校。
第三十三條 衛(wèi)生設施。
縣城應規(guī)劃建設包括綜合性醫(yī)院、專科醫(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生服務機構及社區(qū)衛(wèi)生服務機構等在內的等級完善、分布合理的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。每個縣城原則上設置1個縣辦綜合性醫(yī)院和1個縣辦中醫(yī)類醫(yī)院,50萬人口以上的縣(市)可適當增加公立醫(yī)院數(shù)量?？h辦醫(yī)院床位數(shù)不低于每千人1.8張,并為社會辦醫(yī)院留足充分的發(fā)展空間。綜合性醫(yī)院、?？漆t(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生服務機構應充分考慮全縣域的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。居民小區(qū)應設置健康門診。
第三十四條 文化設施。
縣城應規(guī)劃建設圖書館、博物館、文化館和規(guī)劃展覽館。所有街道、社區(qū)均應建設具有文化宣傳、黨員教育、科學普及、普法教育、體育鍛煉等服務職能的基層綜合性文化服務設施。
第三十五條 體育設施。
縣城應合理布點布局便民利民的公共體育場館、全民健身活動中心等體育設施。其中,除學校體育場外應建設2個以上標準足球場;街道、社區(qū)應配套建設多功能健身場地、燈光球場等,在城區(qū)打造并實現(xiàn)15分鐘健身圈,推動新建居住區(qū)按要求建設體育健身場地,場地面積標準達到人均室外不少于0.3平方米或室內不少于0.1平方米;全縣城人均體育面積不少于1.8平方米。積極推動公共體育設施免費或低收費開放,加快推動學校體育場館閑時向社會開放,鼓勵企業(yè)事業(yè)單位因地制宜建設健身場地設施并向社會開放。
第三十六條 科技和科普設施。
有條件的縣城應規(guī)劃建設科技館、科普館、科普廣場、科技企業(yè)孵化器等科技和科普設施,依靠科技行為或實踐活動提升群眾的科技素質。
第三十七條 社會福利設施。
縣城應規(guī)劃建設養(yǎng)老院、老人護理院、老年人公寓和殘疾人康復托養(yǎng)、流浪兒童收養(yǎng)等社會福利設施。社會養(yǎng)老床位數(shù)不小于每千名老年人40張,養(yǎng)老設施人均用地不小于0.1平方米。
第五章 人居環(huán)境
第一節(jié) 新區(qū)規(guī)劃建設
第三十八條 新區(qū)規(guī)劃。
縣城新區(qū)規(guī)劃應樹立現(xiàn)代化城市發(fā)展理念,遵循綠色低碳、集約緊湊、功能配套、職住平衡要求,按照生態(tài)園林城市、智慧城市、低碳城市、人文城市、海綿城市的標準,高水平規(guī)劃有特色、高品位的城市新區(qū)。
合理確定城市新區(qū)各類用地結構,提高公共服務設施配置標準和人均綠地、人均道路用地標準。公共綠地比例不低于15%,道路交通用地比例不低于20%,路網(wǎng)密度不低于10千米/平方公里,中心區(qū)、居住區(qū)、辦公區(qū)道路間距不大于200米。
第三十九條 新區(qū)建設。
新區(qū)應適度超前配套建設市政基礎設施和教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)等公共服務設施,吸引企業(yè)入駐和人口集聚,集中連片開發(fā)、滾動發(fā)展。
新區(qū)建設應體現(xiàn)縣城的特點,開發(fā)尺度和強度不宜過大,建筑應以多層為主,高層建筑應集中布局,防止遍地開花。
第二節(jié) 舊城區(qū)更新改造
第四十條 更新改造策略。
縣(市)政府應在深入研究人口現(xiàn)狀及居住狀況、土地利用情況、建筑現(xiàn)狀的基礎上,按照政府主導、市場化運作的原則,結合經(jīng)濟社會發(fā)展需要,合理確定更新改造的時序和規(guī)模,避免大拆大建。
倡導街坊整體更新改造,嚴格控制零星插建式改造,更新改造的地塊規(guī)模不宜小于2000平方米,低于2000平方米的地塊應與周邊其他地塊聯(lián)合開發(fā)。
舊城區(qū)改造應保護原有街巷肌理和不同歷史時期的代表性建筑群落,以及優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑,劃定歷史風貌保護區(qū),嚴格保護歷史風貌,體現(xiàn)城市發(fā)展歷史延續(xù)性,增強城市歷史記憶。
第四十一條 城市修補。
舊城區(qū)更新改造應遵循規(guī)劃引領、有序推進、提升品質、完善功能、美化景觀的原則,有序實施城市修補,避免大拆大建,解決舊城區(qū)環(huán)境品質下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產(chǎn)損毀等問題。加大違法建筑拆除力度,大力拓展城市公共空間?？刂婆f城區(qū)改造開發(fā)強度和建筑密度,加快城市廣場、公園綠地建設,提高城市空間的開放性。加緊加固或拆除存在安全風險的管線、橋梁、隧道、房屋等,合理配置應急避難場所,減少城市風險。加快改造老舊管網(wǎng),積極建設綜合管廊,提高舊城區(qū)承載能力。完善社區(qū)菜市場、便利店、養(yǎng)老、物流配送等配套服務設施。大力推行街區(qū)制,鼓勵打開封閉社區(qū),打通斷頭路,增加支路網(wǎng)密度。鼓勵地下停車場、立體停車樓建設,適當增加舊城區(qū)停車位供給。統(tǒng)籌利用節(jié)能改造、抗震加固、房屋維修、風貌提升等多方面資金,加快老舊小區(qū)、老舊住宅、老舊廠房綜合改造。鼓勵老舊建筑改造再利用,支持優(yōu)先將老舊廠房用于發(fā)展公共文化、公共體育、養(yǎng)老和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。積極推動既有住宅加裝電梯,不斷改進加裝的方式方法,提升住宅使用功能和宜居水平。
第三節(jié) 居住用地與住房建設
第四十二條 居住用地布局。
居住用地布局應綜合考慮區(qū)位、周邊環(huán)境、用地條件和公共交通等因素,相對均衡布局。加強街區(qū)規(guī)劃和建設,新建街區(qū)面積原則上不超過5公頃,推動發(fā)展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。新建住宅應推廣街區(qū)制,原則上不再建設封閉住宅小區(qū)。居住區(qū)可采用居住小區(qū)、居住組團兩級結構模式,居住組團用地規(guī)模一般應控制在2萬平方米左右。
第四十三條 生活配套設施。
嚴格按照國家標準配套建設公共服務設施。新建住宅應配套建設養(yǎng)老服務設施,社區(qū)警務室、便民服務站、文化活動室、社區(qū)體育活動場所、社區(qū)健康服務中心、社區(qū)老年人日間照料中心等公共服務設施應組合設置,形成社區(qū)綜合服務中心。
居住小區(qū)人均公共綠地不低于1平方米,應集中布局,并配建體育、健身活動設施和兒童活動場地。
第四十四條 住房建設。
加快縣城城中村和城郊村改造,在縣城規(guī)劃建設用地范圍內禁止審批、新建獨家小院式住宅和零星住宅,避免形成新的城中村。
縣城居住建筑應以多層為主。省直管縣(市)居住用地的容積率指標一般應控制在2以下,其他縣(市)居住用地的容積率指標一般應控制在1.8以下。
新建居住建筑應達到綠色建筑標準,并符合無障礙要求。
第四節(jié) 海綿城市
第四十五條 總體要求。
縣城應盡快編制完成海綿城市專項規(guī)劃、項目滾動規(guī)劃和年度建設計劃。到2020年,省直管縣(市)和縣級城市20%以上、縣城10%以上建成區(qū)的面積達到海綿城市建設目標要求。嚴格保護和合理利用城區(qū)現(xiàn)有河、湖、坑、塘等自然水系,年徑流總量控制率達到70%以上,綜合利用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,提升水資源涵養(yǎng)能力,緩解雨洪內澇壓力,促進水資源循環(huán)利用。
第四十六條 主要措施。
充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間,建設海綿城市,提升水源涵養(yǎng)能力,緩解雨洪內澇壓力,促進水資源循環(huán)利用。鼓勵單位、社區(qū)和居民家庭安裝雨水收集裝置。大幅度減少城市硬化覆蓋地面,推廣透水建材鋪裝,大力建設雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設施,讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化,不斷提高城市雨水就地蓄積、滲透比例。城市新區(qū)、各類園區(qū)、新建單位和小區(qū)應按照海綿城市要求規(guī)劃、設計和建設;舊城區(qū)要結合棚戶區(qū)改造、公園綠地提升、道路改造等,積極推進海綿型生態(tài)水系、海綿型綠地系統(tǒng)、海綿型道路廣場、海綿型小區(qū)和單位建設。
第五節(jié) 綠地系統(tǒng)
第四十七條 規(guī)劃布局。
結合自然山水、城市總體布局,按照國家園林城市和居民出行“300米見綠(面積1000平方米以上綠地)、500米見園(面積4000平方米以上公園)”標準,規(guī)劃構建完善的城市綠地系統(tǒng)。主要街區(qū)和中心區(qū)應集中建設一批開放式綠地。舊城區(qū)和棚戶區(qū)改造應見縫插綠、拆違建綠、拆墻透綠、破硬增綠。全面實施邊角地、棄置地綠化,做到不留死角。墻體、屋面、陽臺、橋體、公交設施、停車場等盡可能實施立體綠化。
第四十八條 綠化種植。
綠地種植要以喬、灌木為主,突出鄉(xiāng)土植物,避免建設大面積草坪,體現(xiàn)節(jié)約化園林建設要求。按照“四季常綠、三季有花”要求,合理搭配色葉和觀花植物?？h城主要干道、重要出入口、濱水地段等部位綠化要按精品標準進行建設。
第四十九條 公園和綠化帶建設。
縣城均應建設不少于1座占地面積10萬平方米以上的綜合公園,并配套建設體育健身等相關設施。規(guī)模較大的經(jīng)濟發(fā)達縣城和國家園林縣城應完善公園體系,規(guī)劃建設植物園、兒童公園、體育公園、森林公園、濕地公園等專類公園。
縣城規(guī)劃區(qū)內國省干線公路、高速公路、鐵路沿線、水系周邊等地區(qū),應規(guī)劃建設寬度不少于30米的綠化帶,形成縣城風景線。
縣城所有道路綠化、廣場綠化應按照海綿城市要求,建設下沉式綠地。綠地應低于路面或鋪砌地面10—20厘米。
第五十條 庭院綠化。
新建、改建、擴建工程項目按新區(qū)綠地率不低于30%、舊區(qū)綠地率不低于25%留足配套綠化用地,與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。
第五十一條 古樹名木保護。
開展古樹名木資源普查,建立詳細完整的資源檔案。落實古樹名木保護要求,建立古樹名木保護名錄,加強古樹名木認定、登記、建檔、公布和掛牌保護。制定保護措施,加強日常養(yǎng)護,確保古樹名木數(shù)量不減。
第六節(jié) 生態(tài)環(huán)境
第五十二條 生態(tài)空間布局。
貫徹生態(tài)文明和山、水、林、田、湖、城為一體的理念,在飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、地質公園、濕地公園、重要山體、重要河流、重要湖庫、重要公園以及重要野生動物棲息地等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線,在城區(qū)大力實施生態(tài)修復工程,構建多層次、網(wǎng)絡化、功能復合的生態(tài)空間體系。
第五十三條 生態(tài)修復。
全面開展生態(tài)修復。加強對城市山體自然風貌的保護,禁止在生態(tài)敏感區(qū)域進行開山采石、破山修路等破壞山體的建設活動。采取修坡整形、礦坑回填等工程措施,消除受損山體的安全隱患,恢復山體自然形態(tài)。開展水體治理和修復,加強對城市水體自然形態(tài)的保護,避免盲目截彎取直,禁止明河改暗渠、填湖造地、違法取砂等破壞行為。全面實施控源截污,強化排水口、截污管和檢查井系統(tǒng)治理,開展水體清淤。構建良性循環(huán)的城市水系統(tǒng)。因地制宜改造渠化河道,重塑自然岸線和灘涂,恢復濱水植被群落。增加水生動植物、底棲生物等,增強水體自凈能力。在保障水生態(tài)安全的同時,恢復和保持河湖水系的自然連通和流動性?？茖W分析廢棄地和污染土地的成因、受損程度、場地現(xiàn)狀及其周邊環(huán)境,綜合運用生物、物理、化學等技術改良土壤,消除場地安全隱患,修復利用廢棄地。選擇種植具有吸收降解功能、抗逆性強的植物,恢復植被群落,重建生態(tài)系統(tǒng)。
第五十四條 環(huán)境保護。
明確大氣、水體、土壤、鄉(xiāng)村環(huán)境改善目標指標和措施,提出核與輻射、重金屬、化學品、危險廢物、持久性有機物等重點行業(yè)環(huán)境風險防控措施。
縣(市)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃應編制規(guī)劃環(huán)境影響篇章。
第六章 歷史文化資源保護與傳承
第五十五條 歷史文化遺產(chǎn)保護。
歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)必須編制保護規(guī)劃,劃定保護范圍,明確保護措施,延續(xù)歷史文脈,展現(xiàn)城市風貌。嚴禁在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)保護區(qū)內大拆大建、拆真古跡建假古董。歷史文化街區(qū)應保護歷史建筑和街區(qū)肌理,做好建設控制地帶與歷史建筑、歷史文化街區(qū)的景觀協(xié)調工作。支持有條件的縣城申報歷史文化名城或歷史文化街區(qū)。
第五十六條 歷史風貌區(qū)保護。
保護體現(xiàn)城市不同發(fā)展階段的歷史街區(qū)和建筑,每個縣城應選擇不少于1個片區(qū)進行保護性整治提升,并有計劃地組織開展歷史建筑保護性修復。各縣(市)應開展歷史建筑和優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑普查及保護規(guī)劃編制,建立保護名錄,制定保護措施。歷史風貌區(qū)的更新應采取漸進化模式。
第五十七條 非物質文化傳承。
縣城應建立科學有效的非物質文化遺產(chǎn)保護和傳承機制,科學劃定并重點保護傳統(tǒng)文化活動或展現(xiàn)場所。
第七章 特色塑造
第五十八條 總體特色。
縣城應加強對城市整體空間形態(tài)和景觀形象的研究和構思,保護自然山水格局,傳承歷史文化,體現(xiàn)適宜的空間形態(tài)、體量尺度、街巷肌理、色彩風格和環(huán)境景觀,彰顯地域特色,明確城市整體風貌定位,提煉并形成城市風格,達到讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的目的。
第五十九條 空間景觀。
縣城應嚴格控制高層建筑數(shù)量和布局。確有必要建設的高層建筑應向城市中心區(qū)集中,塑造優(yōu)美的城市天際線。應注意協(xié)調建筑群體與開敞空間之間的關系,合理組織休閑空間和步行交通。對城市重要環(huán)境設施(街道小品、市政環(huán)衛(wèi)設施、標識系統(tǒng)、雕塑、廣告等)、城市夜景、綠化景觀(街道綠化景觀、公園綠地等)進行整體設計構思,制定重要環(huán)境設施的意向性設計方案,使城市景觀彰顯大氣、靈氣、雅氣,避免小氣、土氣、俗氣。
第六十條 重點地區(qū)景觀。
加強重點區(qū)段的城市設計,打造城市名片,提高城市的認同感、知名度和吸引力。
沿山地區(qū)應加強山脊線保護,控制主要山體周邊的建設密度、尺度及建筑高度,保證城市輪廓與山體背景相協(xié)調。淺山丘陵地區(qū)的建設應依山就勢、高低錯落,避免挖山、填湖、大規(guī)模改造地形。
濱水地區(qū)應提高臨水空間的可達性和開放性;臨岸建筑應按照近低遠高的原則進行布局,形成豐富的建筑空間層次;水體岸線宜采取生態(tài)駁岸,減少硬質護砌,保護自然濕地。
城市中心區(qū)應倡導土地多功能兼容,增強城市活力,提高土地利用效率,相對集中布局高層建筑,加強建筑群體空間整合。提升環(huán)境設施、景觀綠化和夜景照明水平。
主要干道兩側建筑應按照沿街建筑高度與街道寬度1∶1.5左右的比例進行規(guī)劃設計,形成協(xié)調有序的空間界面,并控制建筑物間的風格、材質、色彩。建筑底層或裙房應充分結合街道公共空間為人們提供有吸引力的活動場所。人行道鋪磚要避免使用花崗巖、大理石等不透水、不防滑的材料。
火車站、長途汽車站等交通樞紐周邊地區(qū)應集約布置商業(yè)、商務辦公、文化娛樂等公共設施。合理配套公交站場、出租汽車站點、機動車和自行車停車場等設施,做好各種交通出行的銜接工作。
公園綠地和城市廣場等市民活動場所周邊地區(qū)的城市設計應保持建筑與環(huán)境的協(xié)調統(tǒng)一,周邊建筑高度應由內向外、由低向高分層控制。
第六十一條 精品工程。
充分挖掘本地歷史文化和自然文化特色,建設一批獨具地域特點或時代精神的縣城精品工程。
打造重要門戶形象。結合交通設施建設和沿線村莊整治,改善高速公路、過境公路和鐵路兩側環(huán)境面貌,提升縣城門戶形象。
建設特色街。以傳統(tǒng)街區(qū)、美食街或精品街建設為主,宜采取步行街區(qū)建設方式,形成當?shù)匚幕?、美食、名?yōu)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)的展示、推廣和營銷平臺。所有縣城應建成1條以上高品質的特色街。
建設優(yōu)秀城市雕塑。城市雕塑應體現(xiàn)當?shù)刈匀慌c文化,雕塑主體所表達的設計意圖要清晰明確,不能牽強附會。雕塑的體量要與所處環(huán)境空間尺度相協(xié)調。
第六十二條 建筑設計。
堅持“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針,加強單體建筑和道路、橋梁、園林綠化等建設工程設計方案的比選優(yōu)化,系統(tǒng)挖掘地方建筑文化特質和文化基因,研究梳理地域特色鮮明的建筑符號、建筑材料和建造工藝,科學確定建筑高度和建筑密度,融入現(xiàn)代元素,突出文化特色,建設一批體現(xiàn)中原文化特點的新建筑。
單體建筑設計方案必須在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設計要求,體現(xiàn)地域特點、文化特色和時代精神,提升建筑設計水平,避免貪大、媚洋、求怪,避免建筑形態(tài)紊亂、呆板、形式單一。嚴禁抄襲、復制或山寨模仿,避免城市風貌雷同、千城一面?？h城重要街區(qū)、重要地段、重要節(jié)點建筑以及城市綜合體、劇院、體育場(館)、圖書館、博物館、大型客運站等公共建筑應邀請省內外名家大師參與或由設計大師領銜設計,并做好設計方案專家論證工作,確保單體建筑設計水平。新建建筑應符合國家綠色節(jié)能標準,鼓勵公共設施采用鋼結構建設;舊建筑應積極進行節(jié)能改造。
第八章 縣城防災和安全
第六十三條 城市消防。
縣城應依據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,按照“預防為主、防消結合”的原則,編制消防專項規(guī)劃,合理組織消防安全布局,完善公共消防基礎設施,供水管網(wǎng)敷設應同步建設消防栓?？h城的消防安全布局、市政消火栓、消防站及消防裝備、消防通信、消防供水和消防車通道應達到國家有關消防技術標準和規(guī)范要求。
第六十四條 抗震防災。
貫徹“預防為主,防、抗、避、救相結合”的方針,編制抗震防災專項規(guī)劃。加強避難場所和避難通道建設,結合公園、廣場、體育場、學校等設置應急避難場所和自然災害避災點,避難避險場所和緊急轉移路線以及應急疏散通道應有統(tǒng)一的標志或說明。地震烈度6度及以上的縣城,避震疏散場所及配套設施按照國家相關規(guī)范、標準設定。
新建、改建、擴建工程必須按照相關規(guī)定進行抗震設防。對沒有按照抗震設防標準設計建設的重要老舊建筑和生命線工程,應進行抗震性能鑒定、加固或拆除。對文物建筑、優(yōu)秀歷史建筑應在抗震性能鑒定的基礎上,按規(guī)定修繕、保護。
第六十五條 防洪排澇。
加強縣城防洪排澇設施建設,實施河道整治,合理劃定滯洪區(qū)。加大道路雨水口設置密度,整治城區(qū)內澇點。20萬人口以下的縣城達到50年一遇、20—50萬人口的縣城達到50—100年一遇、50萬人口以上的縣城達到100年一遇以上防洪標準。按照雨水管渠設計重現(xiàn)期3—5年、內澇防治設計重現(xiàn)期20—30年的標準規(guī)劃建設城市雨水排澇設施,條件較好的縣城或重要區(qū)域可適當提高標準。
第六十六條 人防設施。
縣城應遵循平戰(zhàn)結合、適度開發(fā)、整合利用的原則,編制人防專項規(guī)劃,規(guī)劃修建保障戰(zhàn)時人員掩蔽、防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護、物資儲備及供應生產(chǎn)的人防防護設施。人防疏散干道應結合縣城交通網(wǎng)絡、地下人行通道等設施進行設置,形成人防疏散體系網(wǎng)絡。
第九章 規(guī)劃審批與實施
第六十七條 規(guī)劃審批程序。
縣(市)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制完成后,縣(市)政府應將規(guī)劃予以公示,并采取論證會、聽證會或其他方式征求專家和公眾意見。
縣(市)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃成果應經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設廳組織技術評審,并報請省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審查。經(jīng)審查同意后,按法定程序報批和備案。
總體城市設計和控制性詳細規(guī)劃編制完成后,由上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織專家進行技術審查,并采取論證會、聽證會或其他方式征求公眾意見。修改完善后的總體城市設計和控制性詳細規(guī)劃,由當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃主管部門報縣(市)政府審批后,報同級人大常委會和上級政府備案。
重點區(qū)段城市設計和專項規(guī)劃,由當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃主管部門組織專家進行技術審查后,報所在縣(市)政府審批。
第六十八條 規(guī)劃決策機制。
建立健全縣城城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度,完善人員組成和議事規(guī)則,吸納專家和公眾代表參與,逐步推行票決制。實行規(guī)劃編制、審批、修改、實施全方位公開公示制度,實行陽光規(guī)劃。
第六十九條 規(guī)劃實施。
樹立“規(guī)劃即法”意識,對違反規(guī)劃的行為依法嚴肅追究責任?？h(市)政府應每年定期向同級人大常委會報告規(guī)劃實施情況。依法實施規(guī)劃,縣城規(guī)劃區(qū)內的一切建設活動必須嚴格履行規(guī)劃許可審批程序。嚴厲打擊和查處各類違反規(guī)劃進行建設的行為,對嚴重違反規(guī)劃應拆除或沒收的建筑物、構筑物,必須予以拆除或沒收,嚴禁以罰代拆、以罰代收。嚴格實施城鄉(xiāng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理,不得下放規(guī)劃管理和審批權限,已經(jīng)下放的應依法收回。
嚴禁隨意變更規(guī)劃?？h(市)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的修改必須經(jīng)原審批機關同意,并報同級人大常委會審議通過,從制度上防止隨意修改規(guī)劃。規(guī)劃確定的容積率、建筑紅線等強制性內容一經(jīng)批準,不得擅自修改;確需修改的,必須履行法定程序,嚴禁越級、越權審批規(guī)劃。
第十章 附 則
第七十條
本導則執(zhí)行中的具體問題由省住房城鄉(xiāng)建設廳負責解釋。全省縣城的規(guī)劃建設管理,應符合本導則和國家、省現(xiàn)行的有關法律、法規(guī)及技術規(guī)范。鄭州市上街區(qū)、洛陽市吉利區(qū)、平頂山市石龍區(qū)及有條件設市的建制鎮(zhèn)參照本導則執(zhí)行。
第七十一條
本導則自發(fā)布之日起執(zhí)行。
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