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河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省“十三五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
豫政辦〔2017〕16號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
《河南省“十三五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真組織實施。
河南省人民政府辦公廳
2017年1月12日
河南省“十三五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
根據(jù)《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和人力資源社會保障部《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》編制本規(guī)劃,主要闡明“十三五”時期我省人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大政策措施,是“十三五”我省人力資源和社會保障工作的重要指導(dǎo)性文件。
第一章 指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
第一節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十二五”時期是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很不平凡的五年,也是人力資源社會保障事業(yè)邁出重要步伐、取得突出成績的五年。五年來,面對國際金融危機(jī)沖擊等一系列挑戰(zhàn),全省人力資源社會保障部門堅決貫徹落實省委、省政府的決策部署,穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、攻堅克難,全面完成了“十二五”時期的各項任務(wù)。堅持實施積極的就業(yè)政策,著力完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù),促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè),保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。社會保障制度進(jìn)一步完善,覆蓋范圍不斷擴(kuò)大,社會保險待遇水平大幅提高,管理服務(wù)能力切實增強(qiáng)。實施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略,人才培養(yǎng)機(jī)制不斷創(chuàng)新,人才發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化,人才隊伍不斷壯大,整體素質(zhì)不斷提高。持續(xù)完善公務(wù)員錄用交流、登記備案、考核評價、競爭上崗機(jī)制,事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)步推進(jìn),軍轉(zhuǎn)干部接收安置工作順利完成。工資收入分配制度改革取得新進(jìn)展,地區(qū)工資差距逐步縮小,工資宏觀調(diào)控體系進(jìn)一步完善。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、勞動人事爭議調(diào)解仲裁處理機(jī)制和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制逐步完善,勞動關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,公共服務(wù)能力明顯提升,基層公共服務(wù)平臺建設(shè)積極推進(jìn),信息化水平不斷提升,公共服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)。“十二五”時期人力資源社會保障事業(yè)快速發(fā)展,為保障改善民生、加快中原崛起河南振興富民強(qiáng)省做出了重要貢獻(xiàn),也為今后人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
到2020年全面建成小康社會,是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)。“十三五”時期是全面建成小康社會的決定性階段,“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)來制定。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),既面臨諸多矛盾相互疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),也面臨大有作為的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。
“十三五”時期,人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)。從國際看,國際環(huán)境復(fù)雜多變,博弈競爭更加激烈,新技術(shù)替代舊技術(shù)、智能型技術(shù)替代勞動密集型技術(shù)趨勢明顯。從國內(nèi)看,結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出,“三期疊加”等周期性因素引發(fā)的矛盾風(fēng)險進(jìn)一步凸顯。從事業(yè)發(fā)展自身看,也面臨許多深層次矛盾和突出問題。就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存,高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)問題依然十分突出;社會保障體系在體現(xiàn)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性等方面均有待加強(qiáng);人才總量和人才層級水平與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的要求還不相適應(yīng),高層次人才短缺問題日益突出;事業(yè)單位人事制度改革仍需深化,公開招聘和競聘上崗有待規(guī)范;收入分配格局與“橄欖型”社會目標(biāo)相距甚遠(yuǎn);勞動關(guān)系矛盾處于多發(fā)期和凸顯期,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)給構(gòu)建和諧勞動關(guān)系帶來新的挑戰(zhàn);基本公共服務(wù)能力不足成為制約事業(yè)發(fā)展的瓶頸,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體等層面的一體化基本公共服務(wù)水平仍需進(jìn)一步提升。
“十三五”時期是全面建成小康社會的決戰(zhàn)時期,是全面深化改革的攻堅時期,是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵時期,人力資源社會保障事業(yè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇和一系列有利條件。國家提出“四個全面”戰(zhàn)略布局,全面建成小康社會為事業(yè)發(fā)展明確了目標(biāo),全面深化改革為事業(yè)發(fā)展激發(fā)了活力,全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨為事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)、構(gòu)筑了堅實保障;經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化協(xié)同發(fā)展,轉(zhuǎn)方式、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,為事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動力;國家高度重視保障和改善民生,大力實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,將人力資源社會保障事業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置,為事業(yè)發(fā)展提供了堅強(qiáng)保證;全面貫徹落實《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》,全面融入“一帶一路”建設(shè),建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省、高成長服務(wù)業(yè)大省、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省,為事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。
“十三五”時期,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài),推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實現(xiàn)我省人力資源社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,必須有新理念、新思路、新舉措。面對復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境和更為艱巨的改革發(fā)展任務(wù),必須立足省情、勇于擔(dān)當(dāng)、應(yīng)對挑戰(zhàn),加快解決突出矛盾和問題,開創(chuàng)人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展新局面。
第二節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及省十次黨代會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和調(diào)研指導(dǎo)我省工作時的重要講話精神,堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,著力發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,按照“堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的思路,以“民生為本、人才優(yōu)先”為工作主線,深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,完善社會保障制度體系,建設(shè)人力資源強(qiáng)省,深化人事制度改革和工資收入分配制度改革,構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系,提升基本公共服務(wù)能力和水平,推動人力資源社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,為實現(xiàn)全面建成小康社會、讓中原更加出彩目標(biāo)提供支撐和保障。
必須遵循以下原則:
——圍繞中心、服務(wù)大局。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),自覺服從和服務(wù)我省中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定大局,增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,緊緊圍繞全面建成小康社會、讓中原更加出彩宏偉目標(biāo),緊密結(jié)合人力資源社會保障工作實際,努力完成人力資源社會保障部門承擔(dān)的各項任務(wù)。
——以人為本、促進(jìn)共享。堅持人民主體地位,努力踐行以人民為中心的發(fā)展思想,把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手,加強(qiáng)和改進(jìn)人力資源社會保障領(lǐng)域的公共服務(wù),通過人人參與、人人盡力實現(xiàn)人人共享,增加公共服務(wù)供給,使人民群眾獲得感、幸福感顯著提升。
——深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動。發(fā)揮改革的突破性和先導(dǎo)性作用,增強(qiáng)改革創(chuàng)新精神,破除不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系。深入探索人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)律,不斷推動理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新,讓改革創(chuàng)新精神貫穿人力資源社會保障工作的全過程和各方面。
——突出重點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向,針對事業(yè)發(fā)展中的重點、難點和短板,加強(qiáng)調(diào)查研究,集中攻堅克難。統(tǒng)籌兼顧不同群體利益關(guān)系,充分考慮地區(qū)發(fā)展差異,增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性,促進(jìn)政策之間銜接平衡,推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域人力資源社會保障事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——踐行法治、維護(hù)公平。全面推進(jìn)人力資源社會保障法治建設(shè),堅持依法行政,運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革發(fā)展,推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、法治化。推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。以制度公平保障群眾權(quán)利公平,以政策落實保證群眾權(quán)利實現(xiàn),努力維護(hù)和平衡各類群體權(quán)益。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
緊緊圍繞全面建成小康社會宏偉目標(biāo),緊密結(jié)合我省人力資源社會保障事業(yè)改革發(fā)展需要,統(tǒng)籌確定“十三五”我省人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)。
——實現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量就業(yè)。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理,就業(yè)局勢保持穩(wěn)定,城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系更加健全,實現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量就業(yè)。“十三五”期間實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)500萬人,失業(yè)人員再就業(yè)175萬人以上,就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)60萬人以上。
——基本實現(xiàn)社會保險法定人員全覆蓋。社會保障制度改革進(jìn)一步推進(jìn),覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系全面建成,實現(xiàn)法定人員全覆蓋。建立社會保障待遇正常調(diào)整機(jī)制,實現(xiàn)基金安全可持續(xù)運(yùn)行。到“十三五”期末,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到1910萬人、1300萬人、8970萬人、830萬人、950萬人、680萬人;基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到90%,基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。
——進(jìn)入人力資源強(qiáng)省行列。努力建成能夠支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、引領(lǐng)我省現(xiàn)代化建設(shè)、規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、技藝精湛、門類齊全的專業(yè)技術(shù)人才隊伍和高技能人才隊伍。專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到450萬人,高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才比例為10∶40∶50(其中,體制內(nèi)高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才比例為20∶40∶40)。各類職業(yè)培訓(xùn)1500萬人次以上;新培養(yǎng)高技能人才75萬人以上,全省高技能人才總量達(dá)到210萬人。
——提高人事管理科學(xué)化水平。公務(wù)員管理制度更加完善,公務(wù)員分類改革不斷推進(jìn),公務(wù)員素質(zhì)能力和工作動力明顯提升。事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)一步深化,政策法規(guī)體系更加完備,管理體制更加健全,用人機(jī)制更加靈活,形成符合事業(yè)單位特點、規(guī)范有序、充滿活力的人事管理制度。退役軍官安置制度改革不斷推進(jìn),軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部得到妥善安置。
——推動形成合理有序的工資收入分配格局。工資收入分配制度改革不斷深化,企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資決定和正常調(diào)整機(jī)制進(jìn)一步完善。企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)調(diào)控體系更加健全。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。收入分配差距逐步縮小,收入分配秩序更加規(guī)范。
——構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作體制進(jìn)一步完善,勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制更加健全,勞動關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制更加完善,勞動人事爭議處理效能和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力進(jìn)一步提升,勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。到“十三五”期末,全省企業(yè)勞動合同簽訂率保持在96%,勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達(dá)到95%,勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率達(dá)到95%以上。
——提升公共服務(wù)能力和水平。全省人力資源社會保障基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)比較健全、設(shè)施設(shè)備更加完善、信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、服務(wù)流程科學(xué)規(guī)范、服務(wù)隊伍素質(zhì)優(yōu)良、服務(wù)水平顯著提高。到“十三五”期末,覆蓋城鄉(xiāng)居民的人力資源社會保障公共服務(wù)體系更加健全,基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。社會保障卡適用性、便利性增強(qiáng),持卡人數(shù)達(dá)到8816萬人,覆蓋93%以上的常住人口。
第二章 推動實現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量就業(yè)
健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制,消除影響平等就業(yè)的制度障礙。堅持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針,實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,落實完善更加積極的就業(yè)政策;營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好社會氛圍,提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力,促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè);統(tǒng)籌推進(jìn)重點群體就業(yè),健全人力資源市場體系,有效應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險,促進(jìn)勞動者實現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量就業(yè)。
第一節(jié) 落實完善更加積極的就業(yè)政策
完善更加積極的就業(yè)政策,建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動機(jī)制,完善就業(yè)考核指標(biāo)體系,進(jìn)一步強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的法律責(zé)任。建立宏觀經(jīng)濟(jì)決策的就業(yè)效果評估機(jī)制,將城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)作為宏觀調(diào)控指標(biāo),合理確定經(jīng)濟(jì)增長速度和發(fā)展模式。加大財政投入力度,在財政預(yù)算中安排就業(yè)補(bǔ)助資金和公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)。建立公共投資和重大項目建設(shè)帶動就業(yè)評估機(jī)制,強(qiáng)化投資項目就業(yè)導(dǎo)向,同等條件下對創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項目優(yōu)先安排。加強(qiáng)財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的配套銜接。加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新的就業(yè)業(yè)態(tài)的政策支持,通過優(yōu)惠政策和就業(yè)服務(wù)扶持勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè),把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來,以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),催生經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力。配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,做好化解過剩產(chǎn)能中職工安置工作,加大再就業(yè)支持力度,實施再就業(yè)幫扶行動。
第二節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)重點群體就業(yè)
做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等就業(yè)工作。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位。實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃,促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。暢通就業(yè)渠道,結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。落實引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的政策,健全服務(wù)保障機(jī)制,提升公務(wù)員定向招錄比例,充分發(fā)揮高校畢業(yè)生“三支一扶”(支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧)政府購買基層公共管理和社會服務(wù)崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)等專門項目作用,引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層和中小企業(yè)就業(yè)。建立健全國有企業(yè)招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生信息公開發(fā)布制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度,促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。做好退役軍人就業(yè)促進(jìn)工作。妥善解決化解過剩產(chǎn)能中下崗分流職工再就業(yè)問題。加強(qiáng)對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助,規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理,對就業(yè)困難人員實行實名動態(tài)管理和分類幫扶,確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。
第三節(jié) 促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度,完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),動員社會各方面力量共同打造社會化的大眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺,形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。落實完善鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)的財政支持、稅收優(yōu)惠、金融創(chuàng)新、場地安排等扶持政策。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策,強(qiáng)化各級財政籌集擔(dān)?；鸷唾N息資金的主渠道作用,多元化籌集擔(dān)保基金和貼息資金。創(chuàng)新貸款模式,豐富擔(dān)保方式,擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持范圍。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),鼓勵和支持普通高校和各類職業(yè)院校開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程,提高勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣建設(shè),培育一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項目。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用,積極扶持“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)。建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū),組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍,培育發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu),為創(chuàng)業(yè)者提供全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。開展創(chuàng)業(yè)典型表彰,舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)交流等活動,弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神,營造寬容失敗、勇于創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。開展大眾創(chuàng)業(yè)示范城市建設(shè),打造大眾創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。實施千戶百強(qiáng)家庭服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)建工程。
第四節(jié) 健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場體系
有效整合人才市場和勞動力市場資源,充分發(fā)揮市場配置人力資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。推進(jìn)人力資源市場立法工作,依法加強(qiáng)人力資源市場管理,完善市場監(jiān)管措施,強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管,規(guī)范人力資源市場秩序,建立健全功能完善、機(jī)制健全、運(yùn)行有序、靈活高效、服務(wù)規(guī)范的人力資源市場體系。實施項目帶動,加快實施人力資源公共服務(wù)建設(shè)工程,努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系,提高公共就業(yè)和人才服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化、信息化水平,提升公共就業(yè)和人才服務(wù)效率和質(zhì)量,貫徹落實加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的政策,發(fā)展壯大人力資源服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分離改革,強(qiáng)化人力資源市場誠信體系和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),探索建立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信服務(wù)信用等級評價機(jī)制。尊重勞動者和用人單位的市場主體地位,消除影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。
第五節(jié) 加強(qiáng)就業(yè)監(jiān)測和失業(yè)預(yù)防調(diào)控
加強(qiáng)就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測,完善就業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)、統(tǒng)計口徑和統(tǒng)計調(diào)查方法,為宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供可靠依據(jù)。建立健全人力資源市場監(jiān)測體系,及時把握人力資源供求狀況。加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控,增強(qiáng)失業(yè)保險制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的功能,建立完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,繼續(xù)完善失業(yè)保險穩(wěn)崗補(bǔ)貼等政策,努力防范和化解失業(yè)增加可能帶來的經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險。
第六節(jié) 強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)
推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,圍繞服務(wù)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點發(fā)展行業(yè),堅持以市場需求和就業(yè)為導(dǎo)向,突出培訓(xùn)重點,全方位提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加大培訓(xùn)資金投入,進(jìn)一步完善政府購買培訓(xùn)成果機(jī)制,簡化職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼程序,發(fā)揮補(bǔ)貼政策對開展職業(yè)培訓(xùn)、提高培訓(xùn)質(zhì)量的促進(jìn)保障作用。根據(jù)企業(yè)技能崗位要求和職工提升技能水平的需要,統(tǒng)籌利用各類教育培訓(xùn)資源,重點以各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校為載體,進(jìn)一步深化校企合作,大力開展崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)。強(qiáng)化與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)需求對接,充分發(fā)揮各級農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)示范基地的作用,著力實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃,培育壯大勞務(wù)品牌。研究制定企業(yè)職工轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)專項行動計劃。開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作,積極鼓勵各級、各類技工院校開展各種形式職業(yè)技能教育,參與企業(yè)職工培訓(xùn)、技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā)等。推動離校未就業(yè)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)理念、實現(xiàn)技能就業(yè)。實施家庭服務(wù)從業(yè)人員定向培訓(xùn)工程。
第三章 建立更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度
堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針,堅持改革創(chuàng)新、適度保障、權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合、互助共濟(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基本原則,實現(xiàn)基本制度逐步定型、體制機(jī)制更加完備、法定人群全面覆蓋、基本保障穩(wěn)固可靠、基金運(yùn)行安全有效、管理服務(wù)高效便捷,基本建成全面覆蓋、更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度。
第一節(jié) 深化社會保障制度改革
——深化基本養(yǎng)老保險制度改革。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險制度,逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn),探索建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制,完善繳費(fèi)政策和繳費(fèi)激勵機(jī)制。提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險管理層次。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶制度。全面實施機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革,逐步實現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌。研究出臺參保中斷人員接續(xù)鼓勵性政策。建立遺屬待遇和病殘津貼制度,形成老、遺、殘一體化的保障項目體系。完善基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接辦法,維護(hù)流動就業(yè)人員的養(yǎng)老保障權(quán)益。
——深化醫(yī)療保險制度改革。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險制度,立足公平,確保城鄉(xiāng)居民享有同等的基本醫(yī)療保險待遇。健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險籌資機(jī)制。完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度,規(guī)范發(fā)展城鎮(zhèn)居民大病保險,提高基金保障績效。完善職工醫(yī)療保險個人賬戶政策,探索建立職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌制度。鞏固完善基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌,逐步統(tǒng)一全省城鎮(zhèn)醫(yī)療保險政策,探索實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。深化支付制度改革,全面實行醫(yī)保付費(fèi)總額控制,探索建立復(fù)合式醫(yī)保付費(fèi)方式。完善醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的談判機(jī)制。全面推行運(yùn)用醫(yī)療服務(wù)智能審核監(jiān)控系統(tǒng),強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)協(xié)議管理。完善醫(yī)療保險對醫(yī)療行為的監(jiān)督和制約措施。完善醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)措施,完善異地安置人員就醫(yī)管理服務(wù)和協(xié)作機(jī)制。建立完善省級異地就醫(yī)管理和費(fèi)用結(jié)算平臺。同步推進(jìn)醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),建立全省統(tǒng)一的定點醫(yī)藥機(jī)構(gòu)、藥品、診療項目、醫(yī)用耗材等醫(yī)?；拘畔?。探索建立長期護(hù)理保險制度,在部分地方開展試點,以社會互助共濟(jì)方式籌集資金,為長期失能或半失能人員化解因必要的生活照顧和基本醫(yī)療護(hù)理帶來的家庭經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。將生育保險與醫(yī)療保險合并實施。
——深化失業(yè)保險制度改革。修訂《河南省失業(yè)保險條例》,完善失業(yè)保險保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)三位一體的制度功能體系。完善失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策措施,落實失業(yè)保險費(fèi)率動態(tài)調(diào)整機(jī)制,完善失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)與再就業(yè)、物價指數(shù)等聯(lián)動機(jī)制。繼續(xù)開展擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出試點工作。全面落實失業(yè)保險市級統(tǒng)籌制度,推動失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌。
——深化工傷保險制度改革。修訂《河南省工傷保險條例》,建立工傷保險藥品目錄、診療目錄和輔助器具配置目錄。推進(jìn)工傷保險制度體系建設(shè),完善工傷保險基金管理機(jī)制,提高工傷保險基金統(tǒng)籌層次,實現(xiàn)工傷保險基金省級統(tǒng)籌。健全工傷保險工作機(jī)制,規(guī)范認(rèn)定、鑒定和待遇支付流程;堅持補(bǔ)償優(yōu)先,加快工傷預(yù)防試點工作和工傷康復(fù)平臺建設(shè),促進(jìn)工傷預(yù)防、工傷康復(fù)和待遇補(bǔ)償三位一體共同發(fā)展。
——推進(jìn)補(bǔ)充保險制度改革。建立多層次社會保障體系,建立職業(yè)年金制度,發(fā)展企業(yè)年金。
第二節(jié) 基本實現(xiàn)法定人員全面覆蓋
實施全民參保計劃,促進(jìn)和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保,基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。開展全民參保登記,對全民參加社會保險情況進(jìn)行全程跟蹤,實現(xiàn)源頭管理和精確管理,為全民參保提供基礎(chǔ)支持。完善居民、個體從業(yè)人員、被征地農(nóng)民、農(nóng)民工等群體參保政策,鼓勵積極參保、持續(xù)繳費(fèi),大幅提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參加社會保險比例。加大執(zhí)法力度,依法擴(kuò)面征繳,完善目標(biāo)考核機(jī)制。
第三節(jié) 確定適度的籌資水平和保障水平
逐步建立社會保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。完善社會保障待遇水平與繳費(fèi)相掛鉤的參保繳費(fèi)激勵約束機(jī)制。推進(jìn)社會保障籌資制度改革,適當(dāng)降低社會保險費(fèi)率。逐步提高各級財政對覆蓋全體參保人員的基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加大省級財政補(bǔ)貼力度,鼓勵各地財政配套資金,建立兼顧各類人員的基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。穩(wěn)步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險保障范圍,在加強(qiáng)醫(yī)療管理、節(jié)約醫(yī)療費(fèi)用、保障患者基本醫(yī)療需求、基金結(jié)余適度的基礎(chǔ)上,動態(tài)確定和調(diào)整基本醫(yī)療保險待遇。進(jìn)一步健全失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,適度提高失業(yè)保險待遇水平。研究建立科學(xué)的工傷保險待遇項目、結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)體系,建立完善工傷保險待遇正常調(diào)整機(jī)制。
第四節(jié) 加強(qiáng)社會保險基金管理和監(jiān)督
完善社會保險基金預(yù)算制度,與一般公共財政預(yù)算相銜接,建立正常的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,加大政府公共財政對社會保障的投入,努力實現(xiàn)財政對社會保障投入制度化。建立數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制,實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享、信息互聯(lián)互通,形成多部門相互配合的聯(lián)動工作格局。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)控管理和稽核檢查,做好信息比對工作,堵塞漏洞、健全機(jī)制,防止虛報冒領(lǐng)問題發(fā)生。加強(qiáng)社會保險基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè),配備專業(yè)人員,提升社會保險行政監(jiān)督能力。依托金保工程和社會保險信息系統(tǒng),提高非現(xiàn)場監(jiān)督水平。開展社會保險基金專項檢查和安全巡查,落實社會保險基金要情報告制度,完善查處和防范社會保險欺詐工作聯(lián)席會議制度。形成“隊伍健全、信息共享、管理優(yōu)化、追責(zé)到位”的基金監(jiān)管體系,切實維護(hù)基金安全。做好職業(yè)年金基金籌集、管理和委托投資運(yùn)營工作,開展基本養(yǎng)老保險基金委托投資運(yùn)營工作,研究完善其他險種社會保險基金保值增值措施,拓寬社會保險基金保值增值渠道,推進(jìn)基金市場化、多元化投資運(yùn)營,加強(qiáng)風(fēng)險管理,努力提高社會保險基金收益率。會同有關(guān)部門研究擬定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保險基金的總體方案,建立社會保險基金保值增值信息報告和信息披露制度。
第五節(jié) 建立更加高效便捷的經(jīng)辦管理服務(wù)體系
建立管理統(tǒng)一、經(jīng)辦快捷、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運(yùn)行高效、操作陽光的社會保險經(jīng)辦管理體系。理順經(jīng)辦管理體制,整合經(jīng)辦管理服務(wù)資源。按照“管理向上集中、服務(wù)向下延伸”的原則,通過購買服務(wù)、委托經(jīng)辦等方式增加服務(wù)網(wǎng)點,為參保單位和人員提供“一條龍”和“一站式”服務(wù)。加強(qiáng)社會保險經(jīng)辦管理信息化建設(shè),加大自動繳費(fèi)查閱終端投入,推行“網(wǎng)上社保”業(yè)務(wù)。加強(qiáng)社會保險業(yè)務(wù)檔案、職工檔案管理,推進(jìn)社會保險經(jīng)辦規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
第四章 建設(shè)人力資源強(qiáng)省
把人才作為第一資源,樹立大人才觀,推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新,完善全鏈條育才、全視角引才、全方位用才的發(fā)展體系,最大限度解放和增強(qiáng)人才活力。發(fā)揮人口大省優(yōu)勢,以提高質(zhì)量為核心,厚植人力資源優(yōu)勢,推進(jìn)以人力資本為核心的二次人力資源開發(fā),充分釋放人力資本紅利,培養(yǎng)引進(jìn)和用好用活各類人才,突出高技能人才優(yōu)勢提升和高層次人才培養(yǎng)集聚,破除育才、選才、引才、用才的體制機(jī)制障礙,努力造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有創(chuàng)新精神的高素質(zhì)人才隊伍,加快推動我省由人口大省向人力資源強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。
第一節(jié) 加強(qiáng)技能人才隊伍建設(shè)
深入實施全民技能振興工程,力爭五年完成各類職業(yè)培訓(xùn)1500萬人次以上。建成20所技師學(xué)院,支持建設(shè)25個省級技能人才公共實訓(xùn)鑒定示范基地和100個省級示范性品牌專業(yè)。到2020年,高技能人才總量達(dá)到210萬人,全省技能勞動者總量達(dá)到750萬人。發(fā)揮技師學(xué)院、高級技工學(xué)校和高等職業(yè)院校的基礎(chǔ)作用,通過校企合作培養(yǎng)高技能人才,健全以企業(yè)為主體、以職業(yè)院校為基礎(chǔ)、學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系。實施新技師培訓(xùn)項目,嚴(yán)格按照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)培養(yǎng)并給予培訓(xùn)補(bǔ)貼,以滿足我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高技能人才的需求。創(chuàng)新高技能人才激勵機(jī)制。完善以政府獎勵為導(dǎo)向、以機(jī)關(guān)企事業(yè)單位獎勵為主體、以社會獎勵為輔助的高技能人才獎勵體系,不斷提高高技能人才政治經(jīng)濟(jì)待遇和社會地位。穩(wěn)步擴(kuò)大企業(yè)技能人才評價試點范圍。鼓勵企業(yè)建立首席技師制度,培養(yǎng)一批技藝精湛、勤于實踐、善于創(chuàng)造的“大國工匠”。充分發(fā)揮“大國工匠”在創(chuàng)新研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、帶徒傳技等方面的高端引領(lǐng)作用,引導(dǎo)企業(yè)建立首席技師薪酬等待遇獎勵制度。推行企業(yè)新型學(xué)徒制和工學(xué)結(jié)合的技術(shù)工人培養(yǎng)模式。
第二節(jié) 加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)
圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求,突出“高精尖缺”導(dǎo)向,深入實施高層次專業(yè)技術(shù)人才集聚培育工程,培養(yǎng)和集聚一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展、帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才。穩(wěn)定現(xiàn)有關(guān)鍵人才,引進(jìn)培育急需緊缺人才,不斷擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)人才規(guī)模。更好實施“811”青年人才工程等項目,發(fā)揮杰出專業(yè)技術(shù)人才表彰、政府特殊津貼專家選拔、職業(yè)教育教學(xué)專家評選等制度的激勵作用,推進(jìn)省轄市、縣(市、區(qū))人才選拔培養(yǎng)體系建設(shè)。推進(jìn)百萬專業(yè)技術(shù)人員知識更新工程,大規(guī)模開展繼續(xù)教育活動。積極推行特聘研究員制度,引進(jìn)一批國際國內(nèi)杰出人才來豫研發(fā)創(chuàng)新。加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè),實施萬名專家服務(wù)基層行動計劃。改革完善博士后制度,加強(qiáng)博士后工作管理,著力提高博士后培養(yǎng)質(zhì)量。加強(qiáng)博士后科研流動站、工作站、創(chuàng)新實踐基地等研發(fā)平臺建設(shè),提高研發(fā)平臺覆蓋率和科學(xué)成果轉(zhuǎn)化率。
第三節(jié) 加大引智工作力度
實行更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策,聚天下英才而用之。緊緊圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展需求,大力引進(jìn)國外高層次人才和緊缺人才,組織引進(jìn)各類外國專家3萬人次、高層次外國專家3000人次。積極組織實施國家外專千人計劃、國家高端外國專家項目、首席外國專家項目等國家級重點引智專項計劃,組織實施河南外專百人計劃、國際人才合作項目資助計劃、省級高端外國專家項目等省級重點引智計劃,注重引進(jìn)能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興產(chǎn)業(yè)的高層次領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。加強(qiáng)對出國(境)培訓(xùn)的管理,創(chuàng)新培訓(xùn)方式,深入實施高層次人才國際化培養(yǎng)資助計劃,不斷提升出國(境)培訓(xùn)質(zhì)量。加強(qiáng)國際合作與交流,加快鄭州航空港引智試驗區(qū)、中國國際人才市場鄭州航空港分市場、海外引智工作聯(lián)絡(luò)處等建設(shè),搭建國際人才項目對接交流合作平臺。注重引智成果轉(zhuǎn)化與推廣,建立20個左右國家級引進(jìn)國外智力成果示范推廣基地(單位)、100個左右省級引進(jìn)國外智力成果示范推廣基地(單位)。創(chuàng)新國外人才引進(jìn)、使用和激勵機(jī)制,加大財政對引進(jìn)國外人才智力的投入力度,優(yōu)化引進(jìn)國外人才智力環(huán)境,努力實現(xiàn)國外人才“來得了、待得住、用得好、流得動”。加強(qiáng)海外高層次人才創(chuàng)新園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)等各類引才平臺建設(shè),為集聚和用好人才提供創(chuàng)業(yè)資助、融資等服務(wù)。積極探索“引項目+引資金+引人才”“研發(fā)中心+引進(jìn)人才+成果轉(zhuǎn)化”等新型人才引進(jìn)方式,建立我省海外高層次人才特聘專家制度,納入省委聯(lián)系專家范圍。
第四節(jié) 建立集聚人才的體制機(jī)制
完善人才評價機(jī)制和多元化投入機(jī)制,健全人才服務(wù)保障體系,優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境,讓各類人才各得其所、各路高賢大展其長。進(jìn)一步規(guī)范人事考試程序,建立統(tǒng)一的人事考試誠信系統(tǒng),維護(hù)人事考試的嚴(yán)肅性。建立覆蓋對象廣泛、培訓(xùn)形式多樣、管理運(yùn)作規(guī)范、保障措施完善的職業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制,完善技能人才培養(yǎng)、評價和激勵等政策措施,加快培養(yǎng)數(shù)以千萬計的高素質(zhì)技能勞動者,為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)發(fā)展需要提供強(qiáng)有力的技能人才支撐。支持中小微企業(yè)引進(jìn)實用技術(shù)、成熟技術(shù)人才。建立多元化投入機(jī)制,爭取政府財政加大投入,鼓勵社會化等多元投入,提高資金使用效益。健全職稱分類體系,完善專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)準(zhǔn)入資格評價制度、職業(yè)水平評價制度和職務(wù)評價制度,以能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向,建立健全社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的評價機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)聘后管理,建立健全優(yōu)勝劣汰機(jī)制。
第五章 深化人事制度改革
健全干部人事管理政策制度體系,完善公務(wù)員制度,深化事業(yè)單位人事制度改革,推進(jìn)中國特色退役軍官安置制度建設(shè),促進(jìn)形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的人事管理制度。
第一節(jié) 完善公務(wù)員制度
加強(qiáng)思想政治建設(shè),保證公務(wù)員隊伍建設(shè)的正確政治方向。牢牢把握公務(wù)員隊伍建設(shè)的正確政治方向,堅持黨管干部原則,認(rèn)真貫徹黨的理論和路線方針政策,嚴(yán)格落實從嚴(yán)治黨要求。堅持不懈地加強(qiáng)理想信念教育,教育引導(dǎo)廣大公務(wù)員堅定政治信仰,堅定理想信念,強(qiáng)化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,主動向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊,帶頭作講規(guī)矩、守紀(jì)律的表率。
深入推進(jìn)分類改革,促進(jìn)公務(wù)員隊伍管理科學(xué)化。按照國家統(tǒng)一部署,制定我省分類管理法規(guī)實施所急需的職務(wù)設(shè)置辦法、任職資格評定辦法以及工資配套政策?？茖W(xué)劃分職位范圍,形成比較成熟的公務(wù)員分類管理格局。全面開展分類考錄、分類考核、分類培訓(xùn),健全公務(wù)員分類管理政策體系,積極推進(jìn)公務(wù)員隊伍專業(yè)化建設(shè)。完善聘任制公務(wù)員制度,制定聘任人員管理辦法。按照國家部署安排,推動市級以上機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。
制定《河南省公務(wù)員錄用面試工作實施細(xì)則》。不斷完善基層和偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)公務(wù)員錄用制度。健全我省公安機(jī)關(guān)人民警察統(tǒng)一招錄培養(yǎng)機(jī)制。建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級公務(wù)員統(tǒng)一考試錄用常態(tài)機(jī)制。完善公務(wù)員交流機(jī)制。探索全省公開遴選公務(wù)員辦法,進(jìn)一步暢通和規(guī)范基層公務(wù)員的上升通道。
完善公務(wù)員考核制度。深化公務(wù)員平時考核試點工作,制定出臺公務(wù)員平時考核辦法,逐步實現(xiàn)平時考核全覆蓋。規(guī)范年度考核程序,完善年度考核內(nèi)容,建立考核與公務(wù)員管理其他環(huán)節(jié)的聯(lián)動機(jī)制。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法》,健全獎勵機(jī)制。深入開展?fàn)幾?ldquo;人民滿意的公務(wù)員”活動。完善先進(jìn)模范服務(wù)管理有關(guān)政策,發(fā)揮獎勵的正向激勵導(dǎo)向作用。
健全公務(wù)員培訓(xùn)制度,推進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)。充分利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)院平臺,注重學(xué)習(xí)效果。力爭到2020年年底,舉辦各類培訓(xùn)班1萬期以上,培訓(xùn)公務(wù)員160萬人次,網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)突破1億學(xué)時。建立公務(wù)員日常監(jiān)督機(jī)制,完善行政處分調(diào)查處理程序和處分決定執(zhí)行情況監(jiān)督檢查長效機(jī)制。健全公務(wù)員申訴工作機(jī)構(gòu)體系,維護(hù)公務(wù)員合法權(quán)益。
第二節(jié) 深化事業(yè)單位人事制度改革
貫徹落實《事業(yè)單位人事管理條例》(國務(wù)院令第652號),研究制定事業(yè)單位公開招聘、崗位管理、競聘上崗、考核等制度,完善事業(yè)單位人事管理政策體系。全面深化事業(yè)單位人事制度改革,以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心,以健全聘用制度和崗位管理制度為重點,推進(jìn)事業(yè)單位人事分類管理工作,實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。
加強(qiáng)和改進(jìn)公開招聘工作,根據(jù)事業(yè)單位發(fā)展需要和崗位特點,堅持統(tǒng)一招聘、專項招聘、考核招聘相結(jié)合,建立健全規(guī)范有序、靈活高效、分級分類、權(quán)責(zé)清晰、制度完備、監(jiān)管到位的公開招聘體制機(jī)制,著力解決高層次緊缺專業(yè)人才和基層事業(yè)單位招人難問題,不斷優(yōu)化事業(yè)單位人才隊伍結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化制度規(guī)范,推進(jìn)公開招聘制度全覆蓋,事業(yè)單位公開招聘人員數(shù)量占新進(jìn)人員總數(shù)的90%以上。健全崗位管理制度,建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制,制定不同類型事業(yè)單位結(jié)構(gòu)比例和最高等級的調(diào)整辦法。探索開展事業(yè)單位職員制試點,進(jìn)一步完善事業(yè)單位管理崗位設(shè)置辦法,建立管理人員正常晉升機(jī)制。規(guī)范事業(yè)單位聘用管理,指導(dǎo)不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位實行聘用合同制度,推進(jìn)事業(yè)單位人員聘用制度全覆蓋。推行競聘上崗,研究制定競聘上崗制度,將競聘上崗作為事業(yè)單位內(nèi)部人員選拔聘用的主要方式。完善考核辦法,建立完善符合事業(yè)單位特點的獎勵、處分、申訴等制度。建立健全與崗位管理和人員聘用制度相銜接的事業(yè)單位人員流動制度,規(guī)范人事爭議處理、人事監(jiān)管等各項人事管理工作,形成健全的人事管理體制和完善的用人機(jī)制。
第三節(jié) 做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作
嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中共中央國務(wù)院中央軍委關(guān)于做好深化國防和軍隊改革期間軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作的通知》,圍繞推進(jìn)“陽光安置”機(jī)制建設(shè)、調(diào)動軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和接收單位積極性、努力實現(xiàn)人崗相適、大力幫扶就業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新教育培訓(xùn)五個重點,確保完成軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置任務(wù)。完善統(tǒng)一時間、統(tǒng)一地點、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一要求集中審核軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部檔案制度,把軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部檔案接收好。嚴(yán)格執(zhí)行安置政策,分層分類制定安置計劃,暢通軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部進(jìn)入政法部門的通道,促進(jìn)人員合理配置,把軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置任務(wù)分解好。大力推進(jìn)陽光安置,突出師團(tuán)職安置重點,強(qiáng)化督導(dǎo)監(jiān)督,嚴(yán)格按時間節(jié)點推進(jìn)工作,杜絕跨年度安置、任務(wù)疊加現(xiàn)象發(fā)生,把計劃分配軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置好。加強(qiáng)自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部管理服務(wù)工作,強(qiáng)化退役金管理體系建設(shè),適應(yīng)“雙創(chuàng)”新形勢,突出創(chuàng)業(yè)重點,把自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部服務(wù)好。探索創(chuàng)新計劃分配軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部進(jìn)高校專項培訓(xùn)和自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部個性化培訓(xùn)工作,把軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)好。針對軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部特點,合理安排崗位和職務(wù),加強(qiáng)到崗后的跟蹤服務(wù),建立有利于軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部發(fā)展的激勵機(jī)制,把軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部使用好。
第六章 深化工資收入分配制度改革
深化工資制度改革,健全工資決定和正常增長機(jī)制,加強(qiáng)和改進(jìn)政府對工資收入分配的宏觀調(diào)控,規(guī)范收入分配秩序,推動居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步,提高勞動報酬在初次分配中的比重,健全再分配調(diào)解機(jī)制,縮小收入分配差距,促進(jìn)形成合理有序的工資收入分配格局。
第一節(jié) 深化企業(yè)工資分配制度改革
積極推進(jìn)企業(yè)工資決定和正常調(diào)整機(jī)制建設(shè)。落實企業(yè)工資集體協(xié)商制度,完善市場評價要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制,加強(qiáng)對工資集體協(xié)商的分類指導(dǎo)。加強(qiáng)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理,進(jìn)一步完善國有企業(yè)工資總額分類管理辦法,健全國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,規(guī)范最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整程序,建立最低工資制度評估機(jī)制。推動企業(yè)健全工資共決機(jī)制、正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度,定期發(fā)布勞動力市場工資指導(dǎo)價位信息和重點行業(yè)人工成本信息。完善工資指導(dǎo)線制度,探索發(fā)布重點行業(yè)工資指導(dǎo)線。建立農(nóng)民工工資支付保障長效機(jī)制,努力實現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠。
第二節(jié) 深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革
落實機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制,定期調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步優(yōu)化工資結(jié)構(gòu),逐步提高基本工資在工資中的比重。在規(guī)范津貼、補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,落實地區(qū)附加津貼制度。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度實施,做好我省法官、檢察官薪酬制度改革工作。探索建立工資調(diào)查比較制度。調(diào)控地區(qū)工資差距。結(jié)合事業(yè)單位分類改革、管理體制改革、人事制度改革,進(jìn)一步加強(qiáng)工資管理,規(guī)范津貼、補(bǔ)貼發(fā)放,縮小工資差距,積極穩(wěn)妥推進(jìn)工資公開,接受社會監(jiān)督。
第七章 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
堅持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益,堅持以人為本、依法構(gòu)建、共建共享、改革創(chuàng)新,創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制,實現(xiàn)勞動關(guān)系矛盾的系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合治理,建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。
第一節(jié) 健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制
堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作格局,推動將構(gòu)建和諧勞動關(guān)系納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和政府目標(biāo)責(zé)任考核體系。全面落實勞動合同制度。以非公有制中小企業(yè)為重點,加強(qiáng)對企業(yè)實行勞動合同制度的監(jiān)督和分類指導(dǎo),依法規(guī)范勞動合同簽訂、履行、解除、終止等行為,著力提高勞動合同簽訂率和履行質(zhì)量。貫徹落實國家關(guān)于工作時間、節(jié)假日、帶薪年休假等規(guī)定。規(guī)范國有企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的企業(yè)勞動關(guān)系調(diào)整。依法加強(qiáng)對勞務(wù)派遣的監(jiān)管。探索建立多種形式的企業(yè)協(xié)商民主制度。完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制,建立健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會,積極推動工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)建立三方機(jī)制。深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。加強(qiáng)勞動標(biāo)準(zhǔn)管理,推進(jìn)勞動定額定員標(biāo)準(zhǔn)化工作。
第二節(jié) 加大勞動人事爭議調(diào)處力度
完善調(diào)解、仲裁、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)勞動爭議專業(yè)性調(diào)解工作,建立健全專業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織,推進(jìn)專業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步簡化優(yōu)化勞動人事爭議仲裁辦案程序,創(chuàng)新仲裁辦案方式,暢通農(nóng)民工等弱勢群體勞動爭議仲裁“綠色”通道。進(jìn)一步推進(jìn)勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè),科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),分類設(shè)置工作崗位,規(guī)范設(shè)置辦公辦案場所,切實落實仲裁工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)調(diào)解員、仲裁員隊伍建設(shè)。建立調(diào)解仲裁信息化平臺,提升仲裁信息化服務(wù)水平。
第三節(jié) 加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法
健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法組織體系,強(qiáng)化工作職責(zé),落實工作經(jīng)費(fèi),建立一支適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系需要、勞動保障執(zhí)法任務(wù)的高素質(zhì)勞動保障監(jiān)察隊伍,實現(xiàn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、人員專業(yè)化、執(zhí)法規(guī)范化。創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式,推進(jìn)“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理全覆蓋,推動建立勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件省級聯(lián)動處理機(jī)制。加強(qiáng)勞動用工領(lǐng)域誠信建設(shè),加大對違反最低工資制度、拖欠工資案件的查處力度,完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。健全勞動關(guān)系群體性事件預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制。建立經(jīng)常性排查和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警制度。完善應(yīng)急預(yù)案,健全群體性事件應(yīng)急聯(lián)動處置機(jī)制,督促指導(dǎo)企業(yè)落實主體責(zé)任,及時妥善處置群體性事件。依托協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制完善協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭議的辦法,有效調(diào)處因簽訂集體合同發(fā)生的爭議和集體停工事件。
第八章 提高基本公共服務(wù)能力和水平
圍繞信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、均等化,繼續(xù)加強(qiáng)勞動就業(yè)、社會保障公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動計劃,全面推進(jìn)金保工程二期建設(shè),推廣社會保障一卡通,提升公共服務(wù)和管理信息化水平,加快健全覆蓋城鄉(xiāng)、普惠可及、保障公平、可持續(xù)的人力資源社會保障基本公共服務(wù)體系。
第一節(jié) 推進(jìn)公共服務(wù)均等化
建立健全覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的勞動就業(yè)公共服務(wù)體系和覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系。完善普惠性的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度,創(chuàng)新公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給模式,完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能。建立更加高效便捷的社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)體系。健全人才公共服務(wù)體系和服務(wù)平臺。建立社會化的人才檔案公共服務(wù)系統(tǒng)。全面公開人力資源社會保障公共服務(wù)事項,簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù),優(yōu)化公共服務(wù)流程,加快推動公共服務(wù)信息化建設(shè),提升公共服務(wù)整體效能。
第二節(jié) 推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化
按照國家統(tǒng)一部署,貫徹實施人力資源社會保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系涉及的公共就業(yè)服務(wù)、社會保險服務(wù)、人事人才服務(wù)、勞動關(guān)系、調(diào)解仲裁和勞動保障監(jiān)察等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn),依據(jù)公共服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程,以及提供服務(wù)所需的設(shè)施設(shè)備、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等標(biāo)準(zhǔn),努力提高服務(wù)水平。開展標(biāo)準(zhǔn)化試點。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹,充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)體系對事業(yè)的技術(shù)支撐和基礎(chǔ)保障作用。
第三節(jié) 推進(jìn)公共服務(wù)信息化
以“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動計劃為引領(lǐng),推動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與人力資源社會保障工作深度融合,實現(xiàn)對各類人力資源社會保障業(yè)務(wù)及其服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)人群、服務(wù)功能的全面覆蓋。推進(jìn)金保工程二期和省人力資源社會保障電子政務(wù)綜合管理服務(wù)中心項目建設(shè),構(gòu)建全省“人社云平臺”,完成全部已建、在建、新建核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)在省級集中部署,關(guān)鍵業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在省級集中管理,建設(shè)統(tǒng)一的人員、單位和管理服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)信息庫,實現(xiàn)人力資源社會保障各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,完善對外數(shù)據(jù)交換平臺,逐步實現(xiàn)與公安、財政等相關(guān)部門信息共享,提高對全省人力資源社會保障業(yè)務(wù)的支撐和保障能力。加快推進(jìn)社會保障一卡通工作,結(jié)合社會保險管理、就業(yè)管理、人事人才管理、勞動關(guān)系管理、業(yè)務(wù)與資金監(jiān)管、基礎(chǔ)信息管理等人力資源社會保障各領(lǐng)域應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),推進(jìn)人力資源社會保障業(yè)務(wù)的管理標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)便捷化。加強(qiáng)政府網(wǎng)站服務(wù)、電話咨詢服務(wù)、自動服務(wù)和基層信息服務(wù),構(gòu)建多形式、多渠道、多層次、全方位的人力資源社會保障信息化公共服務(wù)體系。推進(jìn)信息安全系統(tǒng)建設(shè),開展系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的容災(zāi)建設(shè),提高人力資源社會保障信息系統(tǒng)的安全保障水平。
第四節(jié) 加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)
按照整合、補(bǔ)缺、標(biāo)準(zhǔn)化的原則,因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃,加強(qiáng)就業(yè)、社會保險、勞動保障監(jiān)察和調(diào)解仲裁等人力資源社會保障公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)省、市級人力資源市場、社會保障服務(wù)中心建設(shè),繼續(xù)推進(jìn)縣級及以下勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè),建立“一站式”公共服務(wù)平臺,解決公共服務(wù)“最后一公里”問題,推動公共服務(wù)向基層延伸。構(gòu)建完善的省、市、縣、鄉(xiāng)四級人力資源社會保障公共服務(wù)體系,提高公共服務(wù)能力。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察管理指揮中心建設(shè),建成勞動保障監(jiān)察應(yīng)急指揮處置平臺。加強(qiáng)人力資源社會保障系統(tǒng)隊伍建設(shè),統(tǒng)籌抓好干部培訓(xùn)、評比表彰和窗口單位工作人員作風(fēng)建設(shè),以能力提升為主線,開展專業(yè)培訓(xùn),加強(qiáng)勞動關(guān)系工作隊伍建設(shè),推動調(diào)解仲裁隊伍專業(yè)化建設(shè),加強(qiáng)信息化人員隊伍素質(zhì)建設(shè),嚴(yán)格實施勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。加強(qiáng)全省12333電話咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、隊伍建設(shè),推動12333電話咨詢服務(wù)實體化、規(guī)范化、一體化發(fā)展。實施社會保障百千萬人才工程,培養(yǎng)社會保險領(lǐng)域的管理中堅力量、高級專家、崗位能手和服務(wù)標(biāo)兵。
第五節(jié) 加大脫貧攻堅工作力度
充分發(fā)揮人力資源社會保障部門職能職責(zé)作用,加大扶貧開發(fā)政策、措施、項目和行動工作力度。實施精準(zhǔn)培訓(xùn),加快實施職業(yè)技能提升計劃和貧困戶教育培訓(xùn)工程。加大職業(yè)技能提升計劃和貧困戶教育培訓(xùn)工程實施力度,引導(dǎo)企業(yè)與職業(yè)教育相結(jié)合,鼓勵貧困家庭子女積極就讀職業(yè)院校和技工學(xué)校,確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能。到2019年年底,實現(xiàn)貧困地區(qū)有培訓(xùn)需求的勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋。提升公共服務(wù)水平,促進(jìn)貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。進(jìn)一步加大就業(yè)專項資金向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。支持貧困地區(qū)建設(shè)縣、鄉(xiāng)級基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺,引導(dǎo)和支持用人企業(yè)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地,開展國內(nèi)勞務(wù)和外派勞務(wù)。鼓勵省轄市、縣(市、區(qū))對跨區(qū)域務(wù)工的農(nóng)村貧困人口給予適當(dāng)交通補(bǔ)助。強(qiáng)化社會保障兜底,提高貧困地區(qū)社會保障水平。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,適時提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口積極參保續(xù)保,逐步提高保障水平。加大貧困殘疾人康復(fù)工程建設(shè)力度。強(qiáng)化人才支撐,引導(dǎo)各類人才服務(wù)貧困地區(qū)。鼓勵各類人才扎根貧困地區(qū)基層建功立業(yè),對表現(xiàn)優(yōu)秀的人員在職稱評聘等方面給予傾斜。加大對鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的支持力度。對在扶貧開發(fā)中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個人給予榮譽(yù)并大力表彰。
第九章 強(qiáng)化綜合保障措施
“十三五”時期,我省人力資源社會保障事業(yè)改革發(fā)展任務(wù)艱巨,必須廣泛動員各方力量,完善保障措施,努力完成本規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
第一節(jié) 強(qiáng)化法治保障
積極推進(jìn)“法治人社”建設(shè),推動治理能力和治理體系現(xiàn)代化。配合省人大常委會研究制定《河南省職業(yè)培訓(xùn)條例》,修訂《河南省工傷保險條例》《河南省勞動保障監(jiān)察條例》《河南省失業(yè)保險條例》《河南省進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)條例》等地方性法規(guī),修訂《河南省職工生育保險辦法》(省政府令第115號)等政府規(guī)章。落實行政程序規(guī)定,依法全面履行職能。推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、服務(wù)清單制度,進(jìn)一步做好“放管服”工作。建立重大決策合法性審查機(jī)制、重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。全面落實法律顧問制度。推行服務(wù)型行政執(zhí)法,抓好基層提升和重點突破工作。推進(jìn)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)范化,依法妥善化解行政爭議。實施人力資源社會保障系統(tǒng)“七五”普法規(guī)劃。
第二節(jié) 加大財政投入
加強(qiáng)中期財政規(guī)劃與事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào),建立與人力資源社會保障工作相匹配的政府預(yù)算安排機(jī)制。加大財政對人力資源社會保障事業(yè)的投入力度,加大就業(yè)專項資金投入,提高社會保障支出占財政支出的比重,保障勞動就業(yè)和社會保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn),保障人力資源社會保障重大項目實施。進(jìn)一步加大人才發(fā)展資金投入力度,通過實施財稅金融優(yōu)惠政策,鼓勵和引導(dǎo)社會、用人單位和個人投資人力資源開發(fā)。
第三節(jié) 強(qiáng)化調(diào)研科研服務(wù)
圍繞人力資源社會保障熱點、難點問題,深入開展調(diào)查研究,努力破解影響事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。整合人力資源社會保障科研資源,完善調(diào)研聯(lián)系點制度,創(chuàng)新協(xié)同調(diào)研機(jī)制,建立理論研究、成果轉(zhuǎn)化與人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的良性互動機(jī)制,推動科研創(chuàng)新,充分發(fā)揮專家咨詢委員會作用,為事業(yè)發(fā)展提供系統(tǒng)科學(xué)的理論指導(dǎo)和技術(shù)支撐。
第四節(jié) 加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測
推進(jìn)“數(shù)字人社”建設(shè),提升統(tǒng)計服務(wù)事業(yè)發(fā)展水平。建立常規(guī)統(tǒng)計、重點調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測等多元統(tǒng)計調(diào)查體系,健全統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的統(tǒng)計調(diào)查體系。探索建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集應(yīng)急體系,提高統(tǒng)計快速反應(yīng)能力。加大統(tǒng)計分析力度,構(gòu)建統(tǒng)計分析交流平臺,深入挖掘分析重點、熱點、難點問題,為制定政策和科學(xué)決策提供支持。
第五節(jié) 加快區(qū)域合作與發(fā)展
按照全省區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略部署,注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,支持區(qū)域在人力資源社會保障領(lǐng)域積極探索、先試先行,充分發(fā)揮不同地方比較優(yōu)勢,促進(jìn)人力資源合理流動。深化黃河金三角、大別山革命老區(qū)等區(qū)域合作,積極促進(jìn)大別山區(qū)和秦巴山片區(qū)(河南省)發(fā)展,抓好項目實施和協(xié)調(diào)推進(jìn)工作,支持革命老區(qū)和貧困地區(qū)的人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展。落實國家對口援疆工作部署。
第六節(jié) 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
加大宣傳工作力度,創(chuàng)新宣傳工作方式,深入宣傳我省關(guān)于人力資源社會保障工作的決策部署、人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展成就和改善民生的各項政策措施。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳,建設(shè)網(wǎng)絡(luò)宣傳隊伍,構(gòu)建新媒體宣傳平臺,完善輿情引導(dǎo)機(jī)制,引導(dǎo)廣大人民群眾了解、理解和支持我省人力資源社會保障工作,為“十三五”時期全省人力資源社會保障事業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好輿論環(huán)境。
第七節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實施
加強(qiáng)對規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo),制定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解落實方案和重大項目實施管理辦法。建立考核、評估、問責(zé)機(jī)制,加強(qiáng)規(guī)劃與年度計劃的有效銜接,把規(guī)劃重點指標(biāo)的完成情況作為考核各級政府全面保障改善民生工作的重要依據(jù)。全省各級人力資源社會保障部門要依據(jù)本規(guī)劃,結(jié)合實際,制定實施本地人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,形成全省人力資源社會保障規(guī)劃體系。
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