豫政辦〔2017〕20號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見(jiàn)

豫政辦〔2017〕20號(hào)

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕54號(hào),以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),進(jìn)一步規(guī)范全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴行為,不斷提升行政應(yīng)訴能力和水平,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)做好行政應(yīng)訴工作的重要意義

行政訴訟是解決行政爭(zhēng)議,保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益,監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的重要法律制度。做好行政應(yīng)訴工作是行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé),也是行政機(jī)關(guān)自覺(jué)接受司法監(jiān)督的重要途徑。各地、各部門要從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度,充分認(rèn)識(shí)做好行政應(yīng)訴工作對(duì)依法化解社會(huì)矛盾糾紛、規(guī)范行政行為、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要意義,增強(qiáng)做好新形勢(shì)下行政應(yīng)訴工作的緊迫感和責(zé)任感,把加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作提上重要議事日程,采取積極有效措施,提高行政應(yīng)訴能力。

二、明確行政應(yīng)訴工作職責(zé)分工

各級(jí)行政機(jī)關(guān)要按照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》及相關(guān)規(guī)定,強(qiáng)化被訴行政行為承辦機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)的行政應(yīng)訴責(zé)任,注重發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在行政應(yīng)訴工作中的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用。

各級(jí)政府作為被告的行政訴訟案件,由具體承辦被訴行政行為有關(guān)事項(xiàng)的部門或者單位負(fù)責(zé)應(yīng)訴工作。原承辦部門或者單位被撤銷或者職權(quán)變更的,由繼續(xù)行使其職權(quán)的部門或者單位負(fù)責(zé)。其他行政機(jī)關(guān)作為被告的行政訴訟案件,要參照上述規(guī)定明確行政應(yīng)訴責(zé)任。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)作為共同被告的行政訴訟案件,由作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和行政復(fù)議機(jī)關(guān)共同配合做好行政應(yīng)訴工作;作為行政復(fù)議被申請(qǐng)人的行政機(jī)關(guān)對(duì)原行政行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任,行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議程序的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。行政復(fù)議機(jī)關(guān)因行政復(fù)議決定單獨(dú)作為被告的案件,作出原行政行為的部門或者單位要積極配合做好應(yīng)訴工作。

三、積極推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴

各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)、了解掌握行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題和不足、及時(shí)化解行政爭(zhēng)議等的重要意義。被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要按照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定,帶頭履行行政應(yīng)訴職責(zé),積極出庭應(yīng)訴。出庭應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人,既包括正職負(fù)責(zé)人,也包括副職負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人。

按照《意見(jiàn)》和《河南省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定》相關(guān)規(guī)定,經(jīng)法院書面建議或者通知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭應(yīng)訴的案件,要委托熟悉法律規(guī)定和具體案情的相關(guān)工作人員出庭,不得僅委托律師出庭,相關(guān)工作人員包括該行政機(jī)關(guān)具有國(guó)家行政編制身份的工作人員以及其他依法履行公職的人員。被訴行政行為是政府作出的,政府所屬法制工作機(jī)構(gòu)的工作人員以及被訴行政行為具體承辦機(jī)關(guān)的工作人員,也可以視為被訴政府相應(yīng)的工作人員。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件,有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)要做好案情匯報(bào)工作,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),做好相關(guān)行政應(yīng)訴準(zhǔn)備工作,確保應(yīng)訴效果。各地、各部門要及時(shí)總結(jié)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作經(jīng)驗(yàn),查找存在的問(wèn)題和不足,進(jìn)一步推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。

四、支持配合法院行政審判工作

各級(jí)行政機(jī)關(guān)要尊重法院獨(dú)立行使審判權(quán),自覺(jué)接受法院依法對(duì)行政機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督,支持和配合法院依法受理和審理行政案件。各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要積極支持配合法院行政審判工作,不得干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理,自覺(jué)維護(hù)司法權(quán)威。被訴行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定,在法定期限內(nèi)向法院提出答辯狀,提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)或者其他相關(guān)材料。被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者其委托的工作人員經(jīng)法院依法傳喚,不得無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭。出庭應(yīng)訴人員要熟悉相關(guān)法律規(guī)定和具體案情,在庭審過(guò)程中尊重法庭,遵守法庭紀(jì)律,積極配合法院查明案情,不得有妨礙、干擾訴訟活動(dòng)的行為,自覺(jué)維護(hù)行政機(jī)關(guān)良好形象。

五、及時(shí)全面履行人民法院生效裁判

被訴行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法及時(shí)全面履行法院已經(jīng)生效的判決、裁定、調(diào)解書,積極履行法院生效法律文書確定的法律義務(wù),自覺(jué)維護(hù)法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威;對(duì)法院依法作出的司法建議書,要認(rèn)真研究改進(jìn)措施,并將相關(guān)情況書面回復(fù)法院。被訴行政機(jī)關(guān)一審敗訴的案件,行政應(yīng)訴承辦機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)要在收到判決書之日起2日內(nèi)向被訴行政機(jī)關(guān)報(bào)告,并提出是否上訴的建議。被訴行政機(jī)關(guān)認(rèn)為一審裁判事實(shí)認(rèn)定、法律適用或者裁判結(jié)果確有錯(cuò)誤的,可以嚴(yán)格按照法定程序依法提起上訴。

六、加強(qiáng)行政應(yīng)訴能力建設(shè)

各級(jí)行政機(jī)關(guān)要根據(jù)法治政府建設(shè)和行政應(yīng)訴工作實(shí)際需要,加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備,注重選拔政治可靠、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬的工作人員,尤其是具有法學(xué)學(xué)歷背景或者法律職業(yè)資格的人員從事行政應(yīng)訴工作,確保行政應(yīng)訴人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。要建立行政應(yīng)訴培訓(xùn)制度,強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo),采取集中培訓(xùn)、旁聽(tīng)庭審和案例研討等方式,提高各級(jí)行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴能力和水平。要強(qiáng)化行政應(yīng)訴工作保障,保障行政應(yīng)訴工作經(jīng)費(fèi)、裝備和其他必要的工作條件。要注重政府法律顧問(wèn)參與行政應(yīng)訴相關(guān)法律事務(wù)和重要問(wèn)題研究,積極支持具有法律職業(yè)資格、律師資格的工作人員申請(qǐng)公職律師證書。要充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)和公職律師作用,認(rèn)真聽(tīng)取其法律意見(jiàn),必要時(shí)可依法聘請(qǐng)其擔(dān)任行政訴訟代理人參與應(yīng)訴。

七、強(qiáng)化監(jiān)督,確保工作實(shí)效

各級(jí)行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作考核,要將行政應(yīng)訴工作質(zhì)量、履行法院生效裁判、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況以及行政應(yīng)訴能力建設(shè)情況等納入依法行政考核范圍。對(duì)違反《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》有關(guān)規(guī)定、干預(yù)阻礙法院依法受理審理行政案件、無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭、拒不執(zhí)行生效裁判的單位和人員,嚴(yán)格依法依紀(jì)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。各地、各部門要按照本實(shí)施意見(jiàn)要求,結(jié)合實(shí)際,細(xì)化任務(wù)措施,明確責(zé)任分工,認(rèn)真抓好落實(shí)。
 

河南省人民政府辦公廳

2017年1月20日

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