魯發(fā)〔2013〕16號(hào)《中共山東省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神的意見(jiàn)》

中共山東省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神的意見(jiàn)

魯發(fā)〔2013〕16號(hào)

為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記視察山東重要講話(huà)精神,推動(dòng)全面深化改革,加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè),努力開(kāi)創(chuàng)山東各項(xiàng)工作新局面,現(xiàn)提出如下意見(jiàn)?？茖W(xué)謀劃改革,增強(qiáng)改革的針對(duì)性、實(shí)效性,積極有序地推進(jìn)全面深化改革全面深化改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記視察山東重要講話(huà)精神,推動(dòng)全面深化改革,加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè),努力開(kāi)創(chuàng)山東各項(xiàng)工作新局面,現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記視察山東重要講話(huà)精神,進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)

黨的十八屆三中全會(huì),是在我國(guó)改革開(kāi)放新的重要關(guān)頭召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議,全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》),是我們黨在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。習(xí)近平總書(shū)記視察山東重要講話(huà),對(duì)貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神、推進(jìn)全面深化改革有著極為重要的指導(dǎo)作用。全省要以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感,深刻領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神、習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和視察山東重要講話(huà)精神,以堅(jiān)定的信念、高度的共識(shí)、統(tǒng)一的行動(dòng),堅(jiān)定不移推進(jìn)改革,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,努力完成全會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)。

1.在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)精神上下功夫求深入。要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記視察山東重要講話(huà)精神,作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù),切實(shí)抓緊抓好,真正把思想高度統(tǒng)一到十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神上來(lái),積極主動(dòng)投身全面深化改革的偉大事業(yè)。要深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民在各個(gè)領(lǐng)域取得的重大成就和作出的重大部署,堅(jiān)定不移地在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致。按照習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東工作的總要求,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),牢牢把握主題主線(xiàn)和穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),銳意改革,敢闖新路,堅(jiān)決打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn),切實(shí)做好保障和改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理這篇大文章,努力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)歷史進(jìn)程中走到前列;深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握《決定》提出的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新舉措,把握好全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)、重大原則;深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握全面深化改革必須立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際,堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用,推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展;深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用;深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握全面深化改革的目的是進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力,營(yíng)造更加有利于一切創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分釋放的體制機(jī)制和社會(huì)環(huán)境;深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益;深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握全面深化改革的根本保證是緊緊依靠人民推進(jìn)改革,充分尊重人民主體地位、發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神,使改革開(kāi)放事業(yè)深深扎根于人民群眾之中。

2.明確全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)。全面深化改革,必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神,全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東工作的重要指示要求,堅(jiān)定信心,凝聚共識(shí),堅(jiān)決破除各種體制機(jī)制弊端,建立完善推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,把三中全會(huì)繪制的改革藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),到2020年,在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果,完成中央和省委確定的各項(xiàng)改革任務(wù),形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的新局面。

按照黨的十八屆三中全會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù),切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的各項(xiàng)改革。深化經(jīng)濟(jì)體制改革,堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展;加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系,建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則,完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),完善金融市場(chǎng)體系,深化科技體制改革;加快轉(zhuǎn)變政府職能,落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策,全面正確履行政府職能,優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu);深化財(cái)稅體制改革,改進(jìn)預(yù)算管理制度,完善稅收制度,建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度;健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制;構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制,放寬投資準(zhǔn)入,加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),擴(kuò)大中西部對(duì)外開(kāi)放。深化政治方面的改革,加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè),推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn),推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,發(fā)展基層民主;推進(jìn)法治山東建設(shè),維護(hù)憲法法律權(quán)威,深化行政執(zhí)法體制改革,確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán),健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,完善人權(quán)司法保障制度;強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障,健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。深化文化領(lǐng)域改革,推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新,完善文化管理體制,建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系,構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,提高文化開(kāi)放水平。深化社會(huì)領(lǐng)域改革,推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新,深化教育領(lǐng)域綜合改革,健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制,形成合理有序的收入分配格局,建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度,深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革;創(chuàng)新社會(huì)治理體制,改進(jìn)社會(huì)治理方式,激發(fā)社會(huì)組織活力,創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制,健全公共安全體系。深化生態(tài)文明體制改革,加快生態(tài)文明制度建設(shè),健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度,劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn),實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度,改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。深化黨的建設(shè)制度改革,加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨,提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。要按照中央的要求和部署,確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。

3.堅(jiān)定改革信心凝聚改革共識(shí)。改革開(kāi)放以來(lái),我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了歷史性成就,但隨著改革的全面深化,面臨的挑戰(zhàn)越來(lái)越大,出現(xiàn)了許多新問(wèn)題新矛盾。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境,解放思想永無(wú)止境,改革開(kāi)放永無(wú)止境,改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)、沒(méi)有完成時(shí)。改革越深化,越要堅(jiān)定與時(shí)俱進(jìn)、攻堅(jiān)克難的信心,越要有進(jìn)取意識(shí)、進(jìn)取精神、進(jìn)取毅力。各級(jí)黨組織和廣大黨員干部必須全面理解中央全面深化改革的戰(zhàn)略意圖,深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東工作的重要指示要求,無(wú)論遇到什么困難和挑戰(zhàn),都要堅(jiān)決貫徹中央要求,堅(jiān)定推進(jìn)改革的信心。要加強(qiáng)對(duì)改革的宣傳闡釋和輿論引導(dǎo),幫助干部群眾全面準(zhǔn)確地理解中央精神,及時(shí)回答干部群眾關(guān)心的重大思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題,使廣大黨員干部和人民群眾理解改革、支持改革、參與改革。善于做好化解矛盾、理順情緒、提振精神、鼓足干勁的工作,團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極性,匯聚成推進(jìn)全面深化改革的強(qiáng)大正能量。

二、科學(xué)謀劃改革,增強(qiáng)改革的針對(duì)性、實(shí)效性,積極有序地推進(jìn)全面深化改革

全面深化改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的過(guò)程中,態(tài)度一定要明確堅(jiān)定,步子一定要扎實(shí)穩(wěn)妥,既要解放思想、積極有為、大膽探索,又要正確準(zhǔn)確把握,有序協(xié)調(diào)推進(jìn),富有成效地把各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。

1.牢牢把握改革的正確方向。全會(huì)《決定》提出了60條、15個(gè)領(lǐng)域、超過(guò)300項(xiàng)重大改革舉措,涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍方方面面。全省各級(jí)各部門(mén)要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)中央改革決策部署,任何時(shí)候任何情況下都要頭腦清醒、站穩(wěn)立場(chǎng)、堅(jiān)持原則,在大是大非面前有主見(jiàn)、有定力、有底氣。凡是與自身工作領(lǐng)域有關(guān)的改革舉措和部署,都要積極主動(dòng)、認(rèn)真深入地研究貫徹落實(shí)的具體意見(jiàn),聯(lián)系本地本部門(mén)實(shí)際,搞好自己的頂層設(shè)計(jì),確定好改革的重點(diǎn)、路徑、次序、方法,周密考慮、精心組織、扎實(shí)工作,把中央的重大改革措施落到實(shí)處。要通過(guò)民主協(xié)商、項(xiàng)目評(píng)估、決策咨詢(xún)等方式,增強(qiáng)改革決策的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性,使改革舉措充分體現(xiàn)各方面意見(jiàn)、兼顧好各方面利益。要注重把握改革的輕重緩急,確保各項(xiàng)改革相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。要準(zhǔn)確研判影響改革發(fā)展的重大問(wèn)題和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,及時(shí)查找分析改革推進(jìn)中的突出矛盾和原因,拿出解決辦法,增強(qiáng)改革的針對(duì)性、科學(xué)性、實(shí)效性。

2.準(zhǔn)確有序地推進(jìn)各項(xiàng)改革。全面深化改革必須既堅(jiān)定不移又準(zhǔn)確有序。對(duì)中央已有明確要求、實(shí)踐中條件成熟的,要在中央確定的范圍內(nèi),抓緊出臺(tái)貫徹細(xì)則,立說(shuō)立行,加快推進(jìn),爭(zhēng)取率先突破;對(duì)實(shí)踐發(fā)展有要求,中央有方向性原則性意見(jiàn),但操作上暫時(shí)把握不準(zhǔn)、工作基礎(chǔ)比較薄弱、條件尚不具備的改革事項(xiàng),要積極創(chuàng)造條件,深入研究、搞好試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索推進(jìn);對(duì)各方面認(rèn)識(shí)還不一致,但又必須突破的改革,要妥善處理好各方面的利益關(guān)系,做好方方面面的工作,盡可能尋求最大公約數(shù),凝聚改革共識(shí),審慎加以推進(jìn);對(duì)涉及法律法規(guī)的改革,要嚴(yán)格依法辦事,按程序進(jìn)行,該先得到授權(quán)的不要超前推進(jìn)。要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系,把改革的力度、發(fā)展的速度、

社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái),統(tǒng)籌各領(lǐng)域、各方面、各層面的改革,協(xié)調(diào)好不同時(shí)期、不同區(qū)域、不同內(nèi)容的改革,科學(xué)調(diào)配改革要素和改革資源,科學(xué)把握改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向。要堅(jiān)持邊實(shí)踐邊總結(jié),不斷從實(shí)踐中取得規(guī)律性認(rèn)識(shí),確保改革健康有序推進(jìn)。

3.做好與中央部委改革措施的銜接工作。三中全會(huì)提出的改革舉措事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn),中央各部委將會(huì)陸續(xù)作出具體部署、提出貫徹意見(jiàn)。省和各地各部門(mén)要加強(qiáng)銜接溝通工作,采取部門(mén)對(duì)口聯(lián)系的形式,及時(shí)了解新情況新政策,完整準(zhǔn)確地把握各項(xiàng)改革的目標(biāo)任務(wù)、具體措施和方法步驟,結(jié)合實(shí)際研究具體貫徹落實(shí)方案,確保“上”“下”政策把握一致,確保中央政令不折不扣得到貫徹執(zhí)行。要加強(qiáng)改革內(nèi)容的銜接,吃透各項(xiàng)改革的科學(xué)內(nèi)涵和著力點(diǎn),防止誤讀、曲解,防止有缺項(xiàng)、漏項(xiàng),防止有選擇地執(zhí)行。要加強(qiáng)改革時(shí)間步驟的銜接,該盡早推進(jìn)的不要拖延,該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑,該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成,該試點(diǎn)的不要倉(cāng)促推開(kāi),并積極爭(zhēng)取中央各部委在我省開(kāi)展試點(diǎn)。要加強(qiáng)權(quán)力事項(xiàng)和管理體制收放的銜接,特別是在深化行政體制改革、理順事權(quán)配置、精簡(jiǎn)下放審批事項(xiàng)等方面,中央明令取消或下放的,必須堅(jiān)決取消或下放。同時(shí),正確行使政府職權(quán),把該管的管起來(lái)、管到位,確保各項(xiàng)改革上下貫通、相互銜接、有條不紊進(jìn)行。

4.把握好全面深化改革的若干重大關(guān)系。全面深化改革涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域,關(guān)聯(lián)性互動(dòng)性很強(qiáng)。必須把握內(nèi)在規(guī)律,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),正確認(rèn)識(shí)和處理全面深化改革中的重大關(guān)系,富有成效地把改革推向前進(jìn)。要正確處理重點(diǎn)牽引和協(xié)調(diào)推進(jìn)的關(guān)系。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn),努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破,以此牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革,使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力。要正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。既使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,又更好發(fā)揮政府作用。準(zhǔn)確把握政府和市場(chǎng)的作用范圍及邊界,著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題,推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。要正確處理積極推進(jìn)和穩(wěn)妥有序的關(guān)系。全面深化改革膽子一定要大,步子一定要穩(wěn)。只要經(jīng)過(guò)了充分論證評(píng)估、符合實(shí)際且必須推進(jìn)的改革,就要積極作為,大膽試、大膽闖,堅(jiān)決破、堅(jiān)決改;改革任務(wù)一旦確定,就要周密制定具體實(shí)施方案,一步一個(gè)腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打,積小勝為大勝。要正確處理局部和全局的關(guān)系。善于把自覺(jué)維護(hù)中央大政方針的統(tǒng)一性嚴(yán)肅性和因地制宜、充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性結(jié)合起來(lái),既堅(jiān)決按中央確定的方向、目標(biāo)、原則辦,又勇于探索、勇于創(chuàng)造。各地各部門(mén)各有關(guān)方面都要正確對(duì)待利益格局調(diào)整,提出的任何一項(xiàng)改革舉措都要堅(jiān)持從大局出發(fā)考慮問(wèn)題,都要看是否符合全局需要,是否有利于黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,堅(jiān)決克服地方利益和部門(mén)利益的掣肘。要正確處理深化改革和促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理,抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期加快科學(xué)發(fā)展,為深化改革積累物質(zhì)基礎(chǔ)、營(yíng)造條件。同時(shí),通過(guò)深化改革破除體制機(jī)制弊端,進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力,讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競(jìng)相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流,推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃,優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益,實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的歷史性轉(zhuǎn)變。要正確處理深化改革和改善民生的關(guān)系。始終牢牢把握改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),不斷完善保障和改善民生的制度安排,將改革的紅利更及時(shí)更有效體現(xiàn)到廣大人民群眾身上,使發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。

三、立足實(shí)際、勇于探索、積極穩(wěn)妥,著力抓好各項(xiàng)改革措施落實(shí)

學(xué)習(xí)貫徹三中全會(huì)精神,重在結(jié)合我省實(shí)際,抓好中央重大改革措施的細(xì)化和落實(shí)。根據(jù)《決定》提出的“六個(gè)緊緊圍繞”,全面深化、統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。

1.堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,激發(fā)和釋放各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱,也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),堅(jiān)持公有制主體地位,發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用,不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

深化國(guó)有企業(yè)改革,完善公司法人治理結(jié)構(gòu),推行職業(yè)經(jīng)理人制度,合理增加國(guó)有企業(yè)管理人員市場(chǎng)化招聘比例。調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu),推動(dòng)國(guó)有資本有序退出產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和劣勢(shì)企業(yè)。認(rèn)真擬定國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的實(shí)施方案。支持具備條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本控股公司,加大國(guó)有企業(yè)改制上市力度。建立以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式,實(shí)施國(guó)有企業(yè)分類(lèi)管理和考核。擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍,逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例。劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、融合發(fā)展,鼓勵(lì)國(guó)有資本和非國(guó)有資本共同發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金,健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度及政策。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等,廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定,消除各種隱性壁壘,對(duì)各種所有制企業(yè)實(shí)行同等待遇。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革,鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè),鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的具體辦法。

2.加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。著力清除市場(chǎng)壁壘,反對(duì)地方保護(hù)、壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化改革,省內(nèi)自行規(guī)定的市場(chǎng)主體設(shè)立和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目許可審批事項(xiàng)一律取消。建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則,實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管。完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革。加快建設(shè)社會(huì)征信體系,探索建立全省統(tǒng)一的信用信息平臺(tái),推進(jìn)金融、工商、質(zhì)檢、節(jié)能、環(huán)保、用地等相關(guān)信息互聯(lián)互通可查詢(xún)。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下,有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股,實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià),建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制。完善土地交易市場(chǎng)功能和服務(wù)體系。深化征地制度改革,健全征地審批、實(shí)施、補(bǔ)償安置、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼發(fā)放、爭(zhēng)議調(diào)處裁決等程序,完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。有序擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍,減少非公益性用地劃撥,逐步對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)用地實(shí)行有償使用。

完善金融市場(chǎng)體系。經(jīng)過(guò)批準(zhǔn),推進(jìn)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行、專(zhuān)業(yè)化保險(xiǎn)組織等地方金融機(jī)構(gòu),積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、融資租賃公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織。深化農(nóng)村信用社改革,探索開(kāi)展地方金融綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。完善地方金融企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。健全多層次資本市場(chǎng),加快發(fā)展直接融資,促進(jìn)符合條件的企業(yè)上市,積極利用債務(wù)融資工具。加快齊魯股權(quán)交易中心、山東產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè),促進(jìn)產(chǎn)權(quán)(股權(quán))公開(kāi)透明規(guī)范流動(dòng)。加快推進(jìn)濟(jì)南區(qū)域金融中心和青島財(cái)富管理中心建設(shè)。建立并不斷完善地方金融監(jiān)管體系,加強(qiáng)與中央金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的密切聯(lián)系和配合,切實(shí)防范系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。研究制定山東省金融業(yè)發(fā)展條例。

深化科技體制改革,健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線(xiàn)選擇、要素價(jià)格、各類(lèi)創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用,強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位,建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系。按照國(guó)家政策,推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、企業(yè)化改革,健全技術(shù)市場(chǎng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制,創(chuàng)新促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化的商業(yè)模式。整合科技規(guī)劃和資源,打破行政主導(dǎo)和部門(mén)分割,建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、成果評(píng)價(jià)機(jī)制。建設(shè)高科技人才引進(jìn)管理使用平臺(tái)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù),完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法行政管理體系。

3.創(chuàng)新行政管理方式,加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。全面推進(jìn)依法行政,落實(shí)規(guī)范性文件、重大決策合法性審查制度。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,強(qiáng)化政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。健全以中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向,以財(cái)政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策為支撐的宏觀管理體系,強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃的宏觀引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。全面深化投資體制改革,確立企業(yè)投資主體地位,完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理。深化行政審批制度改革,進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),5年內(nèi)省級(jí)行政審批事項(xiàng)再削減二分之一左右。加快建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái),制定公共資源交易平臺(tái)具體實(shí)施辦法和監(jiān)管細(xì)則。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,推廣政府購(gòu)買(mǎi)事務(wù)性管理服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)黨政群機(jī)構(gòu)改革。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制。

按照中央部署,有序推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革,2014年底基本完成從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織,2015年底基本完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的改革。理順公辦事業(yè)單位與主管部門(mén)關(guān)系,在試點(diǎn)基礎(chǔ)上,逐步取消學(xué)校、公立醫(yī)院、科研院所等單位行政級(jí)別。

深化財(cái)稅體制改革,建立現(xiàn)代財(cái)政制度。健全公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算有機(jī)銜接的全口徑政府預(yù)算體系,統(tǒng)籌運(yùn)作政府財(cái)力。審核預(yù)算的重點(diǎn)由收入預(yù)算、平衡狀態(tài)向支出預(yù)算和政策拓展。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng),一般不再采取掛鉤方式。完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制,重點(diǎn)增加對(duì)革命老區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,清理、整合、規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套,嚴(yán)格控制引導(dǎo)類(lèi)、救濟(jì)類(lèi)、應(yīng)急類(lèi)專(zhuān)項(xiàng),對(duì)保留專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)行甄別,屬市縣事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理,加快形成“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”機(jī)制。2015年實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)財(cái)政預(yù)決算、部門(mén)預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算向社會(huì)全面公開(kāi)。深化稅收制度改革,深入推進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn),完善地方稅體系。加強(qiáng)稅政管理,全面清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)財(cái)政稅收監(jiān)管,完善監(jiān)督機(jī)制,杜絕虛假稅收,依法打擊涉稅違法行為。落實(shí)省以下財(cái)政體制改革方案,進(jìn)一步明確省以下各級(jí)政府事權(quán)和支出責(zé)任,完善省以下政府間收入分配關(guān)系,建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。健全政府資產(chǎn)和債務(wù)管理制度,逐步把地方政府性債務(wù)分門(mén)別類(lèi)納入預(yù)算管理。

4.完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以解決好地怎么種為導(dǎo)向,加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位,推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新,堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán),依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)有序流轉(zhuǎn),穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變,在堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下,賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能,允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。研究制定山東省農(nóng)村土地整治條例。大力發(fā)展各種類(lèi)型的合作經(jīng)濟(jì),發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社,允許合作社開(kāi)展信用合作。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。以緩解地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,創(chuàng)新相應(yīng)體制機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)各種社會(huì)資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。以滿(mǎn)足吃得好吃得安全為導(dǎo)向,健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。

拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性增收渠道。賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。依法保障農(nóng)戶(hù)的宅基地用益物權(quán),按照全國(guó)統(tǒng)一部署改革完善農(nóng)村宅基地制度,慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng),推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。

建立城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制。改革城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬制度,保障農(nóng)民工同工同酬,健全農(nóng)民工綜合服務(wù)體系。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品,保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn),推進(jìn)節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)有償調(diào)劑使用。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)機(jī)制,增加對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付,提高糧食綜合生產(chǎn)能力,確保糧食安全。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化。

優(yōu)化城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。積極推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式,完善城鎮(zhèn)化發(fā)展格局,提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。全面提升城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力,做大做強(qiáng)區(qū)域中心城市,加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),推進(jìn)小城鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)型,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。創(chuàng)新農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)模式,完善社區(qū)化服務(wù)體系,將符合條件的農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,深化戶(hù)籍制度改革,實(shí)施差別化的戶(hù)口遷移政策,在濟(jì)南、青島兩市中心城區(qū)探索建立“積分入戶(hù)”等階梯式落戶(hù)通道,有序放開(kāi)其他設(shè)區(qū)市市域范圍戶(hù)口遷移限制,全面放開(kāi)縣域城鎮(zhèn)落戶(hù)限制。優(yōu)先解決新生代農(nóng)民工等重點(diǎn)群體落戶(hù)城鎮(zhèn)問(wèn)題。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制,加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。落實(shí)“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,創(chuàng)新各區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)交流合作機(jī)制,建立區(qū)域發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度,探索建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益分享和補(bǔ)償機(jī)制,支持鼓勵(lì)各區(qū)域既充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)和特色,又功能互補(bǔ)、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。完善扶貧工作機(jī)制,扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。

5.努力構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制,培育參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合,進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、企業(yè)國(guó)際化、人才國(guó)際化、環(huán)境國(guó)際化,擴(kuò)展新的發(fā)展空間。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家放寬投資準(zhǔn)入措施,探索實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。擴(kuò)大金融、教育、文化、旅游、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放,大力引進(jìn)國(guó)際知名育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、旅游休閑、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)態(tài),加快引進(jìn)高端制造、高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資,自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)自由承攬國(guó)際工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目,加快境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和境外資源基地建設(shè)。探索實(shí)施境外投資備案制。構(gòu)建境外投資管理服務(wù)平臺(tái),建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。

繼續(xù)深入實(shí)施以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略,穩(wěn)定和擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額。加快電子口岸建設(shè)。促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展,推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)。爭(zhēng)取建立青島自由貿(mào)易園區(qū),推進(jìn)中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)。積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。選擇具備條件的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等園區(qū)開(kāi)展體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn),完善要素資源聚集模式。創(chuàng)造條件整合優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,建設(shè)產(chǎn)業(yè)配套和功能聯(lián)動(dòng)區(qū)。支持出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力推進(jìn)中西部擴(kuò)大開(kāi)放,支持中西部有條件的地方建設(shè)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移承接地。在內(nèi)陸地區(qū)增設(shè)一批海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所。創(chuàng)新青島海關(guān)與濟(jì)南海關(guān)的合作,推進(jìn)區(qū)域海關(guān)通關(guān)一體化。支持中西部地區(qū)空港、鐵路通道和高速公路建設(shè)。

6.加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,大力促進(jìn)生態(tài)山東建設(shè)。研究修訂山東省水污染防治條例,制定山東省自然保護(hù)區(qū)條例。強(qiáng)化大氣污染防治,構(gòu)建大氣污染聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度和責(zé)任終身追究制度,完善環(huán)境治理和修復(fù)制度,用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。按照國(guó)家統(tǒng)一部署,對(duì)自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記,形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。嚴(yán)格國(guó)土規(guī)劃和用途管制制度,建立空間規(guī)劃體系,劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限,構(gòu)建用途管制“一張圖”管控機(jī)制。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。實(shí)施主體功能區(qū)制度,劃定和嚴(yán)守耕地、森林、濕地生態(tài)和海洋生態(tài)紅線(xiàn),有序?qū)崿F(xiàn)耕地、山林、河湖、海洋等生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息,將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求。

建立促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用制度體系。研究制定山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革,實(shí)施資源和能源價(jià)格階梯化調(diào)整制度,健全促進(jìn)節(jié)能減排的差別價(jià)格機(jī)制。完善資源誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)、環(huán)境誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)、生態(tài)誰(shuí)破壞誰(shuí)付費(fèi)制度。堅(jiān)持誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償原則,完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和敏感區(qū)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度,以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為重點(diǎn)建立地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償制度,制定重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償管理辦法。健全資源節(jié)約集約使用制度,積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。探索推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制。完善分階段逐步加嚴(yán)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系,嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。完善污染物排放許可制,實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。健全環(huán)境信息公開(kāi)制度,完善舉報(bào)投訴受理處置機(jī)制。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度,依法追究刑事責(zé)任。

7.加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè),健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,支持人大及其常委會(huì)依法履行職能?？茖W(xué)制定立法規(guī)劃和計(jì)劃,擴(kuò)大公民有序參與立法途徑,防止部門(mén)利益法制化。健全人大監(jiān)督“一府兩院”的制度體系,加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督、規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督職能,探索創(chuàng)新監(jiān)督制度。加強(qiáng)人大工作機(jī)制建設(shè),完善人大常委會(huì)組成人員分工聯(lián)系代表制度,更充分發(fā)揮代表的作用,密切代表同人民群眾聯(lián)系。

推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在協(xié)商民主中的重要作用,完善各民主黨派省委直接向中共山東省委提出建議制度,擴(kuò)大各民主黨派有序政治參與,建立健全政府部門(mén)與民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士聯(lián)系的工作機(jī)制。貫徹黨的民族政策,保障少數(shù)民族合法權(quán)益,鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用,重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。各級(jí)黨委和政府、政協(xié)制定并組織實(shí)施協(xié)商年度工作計(jì)劃,建立完善重大事項(xiàng)主動(dòng)聽(tīng)取政協(xié)意見(jiàn)制度,拓展協(xié)商民主形式,提高協(xié)商成效。在政協(xié)健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu),完善委員聯(lián)絡(luò)制度。

加強(qiáng)基層民主建設(shè)。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制,拓寬基層群眾意愿表達(dá)渠道。建設(shè)“陽(yáng)光村務(wù)”,完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制。積極開(kāi)展基層民主協(xié)商,促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度,加強(qiáng)非公企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作。

健全行政執(zhí)法體制機(jī)制。整合執(zhí)法主體,相對(duì)集中執(zhí)法權(quán),推進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。減少執(zhí)法層級(jí),加強(qiáng)市、縣(市、區(qū))食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、海域海島、農(nóng)業(yè)、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域的基層執(zhí)法力量。建立健全行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制,完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度,健全城市管理、執(zhí)法、服務(wù)“三位一體”大城管體制。

推進(jìn)法治山東建設(shè)。深入開(kāi)展普法依法治理,維護(hù)憲法法律權(quán)威。按照中央統(tǒng)一部署,深化司法體制改革,健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán),嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序,讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。按照國(guó)家規(guī)定,完善人權(quán)司法保障制度,做好依法廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度的相關(guān)工作,健全社區(qū)矯正、法律援助、司法救助、法律顧問(wèn)、律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒等制度。建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度,把解決涉法涉訴信訪問(wèn)題納入法治軌道。

強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人,構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。堅(jiān)持民主集中制,發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,健全體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度,完善黨委(黨組)討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制。規(guī)范黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限,加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。依法梳理審核行政職權(quán),推行地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度,公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度,加大對(duì)決策、管理、服務(wù)和結(jié)果的公開(kāi)力度。

8.積極推進(jìn)文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新,推動(dòng)文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。堅(jiān)持正確的文化發(fā)展方向,堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一,堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)為根本,建立和完善革命文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系,進(jìn)一步提高公民道德素質(zhì),激發(fā)文化創(chuàng)造活力。健全完善思想道德建設(shè)體系。堅(jiān)持馬克思主義道德觀,堅(jiān)持社會(huì)主義道德觀,緊緊圍繞激發(fā)人們形成善良的道德意愿、道德情感,培育正確的道德判斷和道德責(zé)任,提高道德實(shí)踐能力尤其是自我踐行能力,教育引導(dǎo)人們向往和追求講道德、尊道德、守道德的生活,形成向上的力量、向善的力量。深入實(shí)施“四德工程”,建立加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育制度,尤其要在青少年中強(qiáng)化社會(huì)主義道德引領(lǐng),各類(lèi)學(xué)校都要進(jìn)一步完善充實(shí)加強(qiáng)思想道德教育課程的設(shè)置。各單位、各企業(yè)、各社區(qū)要把思想道德建設(shè)納入日常工作規(guī)范。進(jìn)一步發(fā)揮革命傳統(tǒng)文化教育引領(lǐng)作用,大力弘揚(yáng)沂蒙精神。制定有效政策,加強(qiáng)對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā),努力實(shí)現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。深入推進(jìn)美德山東、文明山東、誠(chéng)信山東建設(shè),弘揚(yáng)新時(shí)期山東精神。

完善文化管理體制。理順黨政部門(mén)與其所屬的文化企事業(yè)單位關(guān)系,推動(dòng)政府部門(mén)由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。整合文化管理機(jī)構(gòu)和職能,加強(qiáng)文化綜合執(zhí)法。建立黨委和政府監(jiān)管?chē)?guó)有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。健全正確引導(dǎo)輿論的體制機(jī)制,統(tǒng)籌社會(huì)輿情、媒體輿情、網(wǎng)絡(luò)輿情,建立集輿情收集、分析研判和引導(dǎo)處置于一體的大輿情工作格局。堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針,加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制,形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。推動(dòng)新聞發(fā)布制度化,推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)信息公開(kāi)常態(tài)化、規(guī)范化。

建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制,加快國(guó)有文化企業(yè)公司制、股份制改造,建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。對(duì)按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國(guó)有傳媒企業(yè),探索實(shí)行特殊管理股制度。對(duì)轉(zhuǎn)企改制國(guó)有文化單位扶持政策執(zhí)行期限再延長(zhǎng)五年。修訂山東省文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,推動(dòng)文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。實(shí)施小微文化企業(yè)孵化培養(yǎng)計(jì)劃。建設(shè)文化要素交易平臺(tái)。引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè),允許參與對(duì)外出版、網(wǎng)絡(luò)出版,允許以控股形式參與國(guó)有影視制作機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)改制經(jīng)營(yíng)。在堅(jiān)持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營(yíng)前提下,允許制作和出版、制作和播出分開(kāi)。提高文化開(kāi)放水平。統(tǒng)籌文化走出去與引進(jìn)來(lái),加強(qiáng)改善對(duì)外宣傳,支持重點(diǎn)媒體面向國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展,擴(kuò)大對(duì)外文化貿(mào)易。繼續(xù)創(chuàng)新提升“好客山東”品牌,增強(qiáng)海外文化影響力。

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系。統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施,建設(shè)綜合性文化中心,提高公共文化服務(wù)資源利用率。按照標(biāo)準(zhǔn)化、均等化要求,制定完善全省公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系,明確服務(wù)管理規(guī)范和績(jī)效考核辦法。深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革,建立法人治理結(jié)構(gòu),完善績(jī)效考核機(jī)制。推動(dòng)公共圖書(shū)館、博物館、文化館、美術(shù)館、科技館等組建理事會(huì)。研究制定山東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例,加強(qiáng)文物保護(hù)。

9.創(chuàng)新社會(huì)治理體制,建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,健全社區(qū)網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)機(jī)制,搭建基層綜合管理服務(wù)平臺(tái),在更高起點(diǎn)上推進(jìn)平安山東建設(shè)。激發(fā)社會(huì)組織活力。加快實(shí)施政社分開(kāi),推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。按照國(guó)家部署,限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤,重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織,實(shí)行依法直接登記。建立健全社會(huì)組織管理體系,完善社會(huì)組織發(fā)展政策支持機(jī)制。通過(guò)改革創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治有效銜接和良性互動(dòng)。

創(chuàng)新預(yù)防化解社會(huì)矛盾體制。運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾,依法維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,強(qiáng)化責(zé)任追究制度。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制,推動(dòng)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解在制度、程序、效力等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有效銜接。改革信訪工作制度,暢通和拓寬群眾訴求表達(dá)渠道,實(shí)行網(wǎng)上受理信訪,健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。

健全公共安全體系。深化安全生產(chǎn)管理體制改革,建立黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和行業(yè)主管部門(mén)直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門(mén)綜合監(jiān)管、地方政府屬地管理工作體制,建立安全生產(chǎn)督促落實(shí)責(zé)任制,完善隱患排查治理體系、安全預(yù)防控制和應(yīng)急救援體系,堅(jiān)決遏制重特大安全事故。修訂山東省安全生產(chǎn)條例。健全統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),強(qiáng)化安全責(zé)任,建立最嚴(yán)格的食品藥品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程監(jiān)管制度,健全食品原產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入和食品質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度,完善食品藥品質(zhì)量可追溯制度。構(gòu)建食品藥品安全誠(chéng)信體系,加大失信懲戒力度。研究制定山東省食品安全條例。加強(qiáng)重大疫病防控能力建設(shè),健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制和救災(zāi)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。加強(qiáng)雙擁共建,以創(chuàng)新的精神做好擁軍優(yōu)屬和復(fù)退軍人安置工作。發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè),促進(jìn)軍隊(duì)保障社會(huì)化。深化國(guó)防教育改革,增強(qiáng)全民國(guó)防觀念。

10.加大推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)改革力度,提高保障和改善民生水平。按照守住底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路,統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革。深化教育領(lǐng)域綜合改革,全面實(shí)施素質(zhì)教育,研究制定山東省素質(zhì)教育推進(jìn)條例,實(shí)施學(xué)生體質(zhì)健康提升計(jì)劃和藝術(shù)教育普及計(jì)劃。大力促進(jìn)教育公平,優(yōu)化配置區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際義務(wù)教育資源,完善縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制。加快建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系,整合職業(yè)教育資源,健全縱向貫通、與普通教育橫向銜接、協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。支持省屬本科院校向應(yīng)用型本科教育轉(zhuǎn)型,創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)模式,調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)管辦評(píng)分離,完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。加快推進(jìn)考試招生制度改革。

健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,完善政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度。研究制定山東省人力資源市場(chǎng)條例,推進(jìn)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)建設(shè),完善招錄人員制度。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)制度和面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度,促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策和服務(wù)體系,加快創(chuàng)業(yè)載體建設(shè),形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。建立健全就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警和調(diào)控制度。創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。

深化收入分配制度改革。著重保護(hù)勞動(dòng)所得,努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全工資決定及正常增長(zhǎng)機(jī)制,完善最低工資和工資支付保障制度,完善和推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。健全資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等由要素市場(chǎng)決定的報(bào)酬機(jī)制。完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。規(guī)范收入分配秩序,努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距。

完善社會(huì)保障制度。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,完善個(gè)人賬戶(hù)制度,健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制。規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理層次,加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌,積極推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌。建立城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)一管理體制,整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療,完善大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度,健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,

建立健全合理兼顧各類(lèi)人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最低生活保障制度,完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度體系。加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系,健全殘疾人權(quán)益保障、困境兒童分類(lèi)保障制度。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深入開(kāi)展“健康山東行動(dòng)”。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革,健全全民醫(yī)保體系。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革,健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。加快公立醫(yī)院改革,加強(qiáng)區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)資源整合。完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī),優(yōu)先支持舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu),社會(huì)資金可以多種形式參與公立醫(yī)院改制重組。允許醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè),允許民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。

逐步調(diào)整完善計(jì)劃生育政策。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策,盡快研究制定實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子政策的具體方案,適時(shí)修改《山東省人口與計(jì)劃生育條例》,促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

全面深化改革,任務(wù)艱巨,矛盾繁多,對(duì)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平是新的考驗(yàn),對(duì)做好黨的建設(shè)各項(xiàng)工作提出了新的更高要求。各級(jí)黨委(黨組)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨的政治責(zé)任。搞培訓(xùn)、提素質(zhì),選干部、配班子,育人才、聚賢能,抓基層、打基礎(chǔ),轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)形象,倡廉潔、懲腐敗,都要緊緊圍繞全面深化改革來(lái)定任務(wù)、添措施、建機(jī)制,都要用保證和促進(jìn)全面深化改革的實(shí)際成效來(lái)檢驗(yàn),確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。創(chuàng)新基層黨建工作,加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè),充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。

1.堅(jiān)持不斷解放思想。全面深化改革必須進(jìn)一步解放思想、勇于創(chuàng)新。要有自我革新的勇氣和胸懷,跳出條條框框限制,克服部門(mén)利益掣肘,克服懼怕困難、畏首畏尾的思想,始終保持與時(shí)俱進(jìn)、銳意進(jìn)取的精神狀態(tài),敢啃硬骨頭,敢于涉險(xiǎn)灘。堅(jiān)持解放思想和實(shí)事求是的有機(jī)統(tǒng)一,既超前思維又立足現(xiàn)實(shí),既勇于探索又腳踏實(shí)地,在推進(jìn)改革中實(shí)現(xiàn)思想再解放、觀念再更新。堅(jiān)持人民是改革的主體,建立社會(huì)參與機(jī)制,把解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái),充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾參與和推動(dòng)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,緊緊依靠人民群眾推動(dòng)改革。

2.切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。良好的作風(fēng)是全面深化改革的重要保障。繼續(xù)認(rèn)真搞好黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng),持之以恒地反對(duì)“四風(fēng)”,健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制,制定改進(jìn)工作作風(fēng)各項(xiàng)規(guī)定監(jiān)督檢查辦法,推動(dòng)改進(jìn)作風(fēng)制度化常態(tài)化。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制具體制度建設(shè),完善科學(xué)民主決策和工作運(yùn)行機(jī)制。健全嚴(yán)格黨內(nèi)生活的各項(xiàng)制度,嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律。健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制,完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾等制度。健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度。認(rèn)真落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》,勤儉辦一切事業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》,完善公務(wù)接待制度。規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度。密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,把群眾滿(mǎn)意與否作為衡量改革成效和干部作風(fēng)的重要標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神,真抓實(shí)干,雷厲風(fēng)行,以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭抓好各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。

3.建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍。完善干部教育培訓(xùn)制度,深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系教育,教育引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信。深化干部人事制度改革。堅(jiān)持黨管干部原則,發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用,強(qiáng)化黨委(黨組)、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門(mén)在干部選拔任用中的權(quán)重和干部考察識(shí)別的責(zé)任,規(guī)范干部醞釀提名,積極構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制。改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度,完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)辦法,建立區(qū)域化分類(lèi)考核體系,更好體現(xiàn)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和鼓勵(lì)改革的導(dǎo)向。堅(jiān)持在改革發(fā)展實(shí)踐中識(shí)別干部。加強(qiáng)干部跨地域跨領(lǐng)域交流。改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制,積極穩(wěn)妥解決領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡層層遞減問(wèn)題,用好各年齡段干部。完善從嚴(yán)管理干部制度體系,健全領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制。健全集聚人才體制機(jī)制,完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)的制度體系。

4.推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,強(qiáng)化黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,完善各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。紀(jì)委履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作職責(zé),加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督,更好地發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)作用。逐步推行黨委班子成員向同級(jí)紀(jì)委全委會(huì)述廉工作。認(rèn)真貫徹中央部署,推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。落實(shí)查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的要求,抓緊建立線(xiàn)索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告有關(guān)制度和程序。落實(shí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主的要求。進(jìn)一步落實(shí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理要求,向省級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)全面派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu),實(shí)行統(tǒng)一名稱(chēng)、統(tǒng)一管理,派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),履行監(jiān)督職責(zé)。改進(jìn)巡視制度,對(duì)市、縣(市、區(qū))和省直部門(mén)、企事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)全覆蓋。健全反腐倡廉法規(guī)制度體系,完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突等方面法規(guī)制度。

5.加強(qiáng)對(duì)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委(黨組)要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,把全面深化改革擺在更加突出的重要位置,健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,有重點(diǎn)、有步驟、有秩序地推進(jìn)改革。根據(jù)中央統(tǒng)一要求,省委成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,各市也要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)并有效開(kāi)展工作。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用,齊心協(xié)力推進(jìn)改革。各級(jí)黨校、行政院校要發(fā)揮主陣地作用,制定計(jì)劃,抓好培訓(xùn)。組織形式多樣的宣講活動(dòng),向基層和群眾講深、講實(shí)、講透三中全會(huì)精神,最大程度地凝聚全省干部群眾的改革共識(shí)。各級(jí)各部門(mén)要抓緊研究制定具體的改革方案和實(shí)施細(xì)則,明確職責(zé)分工,落實(shí)責(zé)任主體,實(shí)行定期評(píng)估,強(qiáng)化督促檢查,狠抓各項(xiàng)工作落實(shí),切實(shí)完成全省深化改革各項(xiàng)任務(wù)。

全省各級(jí)黨組織和全體黨員干部要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,按照習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東工作的重要指示要求,開(kāi)拓進(jìn)取,銳意改革,為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省、譜寫(xiě)山東人民美好生活新篇章而努力奮斗!

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