鄂政辦發(fā)〔2017〕40號(hào)《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于深化國土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革服務(wù)投資促進(jìn)招商的意見》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于深化國土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革服務(wù)投資促進(jìn)招商的意見

鄂政辦發(fā)〔2017〕40號(hào)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要決策部署，進(jìn)一步“守紅線、促發(fā)展、保資源、防風(fēng)險(xiǎn)”，發(fā)揮國土資源在服務(wù)投資促進(jìn)招商中的保障作用，全面深化國土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，倒逼經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見。

一、充分發(fā)揮國土資源宏觀調(diào)控作用

（一）發(fā)揮國土規(guī)劃的引領(lǐng)作用。按照省主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，以土地調(diào)查成果為底數(shù)，以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，以永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界為底線，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，編制省級(jí)國土規(guī)劃，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，充分發(fā)揮國土規(guī)劃的引領(lǐng)作用。城鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)及水利等相關(guān)規(guī)劃在國土空間開發(fā)利用方面要與國土規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，共同促進(jìn)資源的高效配置和節(jié)約集約利用。

（二）增強(qiáng)土地利用計(jì)劃的調(diào)節(jié)效能。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)優(yōu)先的原則，實(shí)行土地利用計(jì)劃差別化、精細(xì)化和科學(xué)化管理，增強(qiáng)土地利用計(jì)劃調(diào)節(jié)效能，精準(zhǔn)使用土地利用計(jì)劃，重點(diǎn)保障國家和省級(jí)戰(zhàn)略、重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目以及鼓勵(lì)類的實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目用地計(jì)劃。對(duì)于列入省級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。

（三）分類制定和完善土地政策。制定我省產(chǎn)業(yè)用地指導(dǎo)目錄，按照目錄進(jìn)行項(xiàng)目認(rèn)定和管理。進(jìn)一步完善用地定額標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)市（州）、縣（市、區(qū)）在符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策與供地政策的前提下，結(jié)合地方實(shí)際和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，制訂適用于當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)用地指導(dǎo)目錄和用地標(biāo)準(zhǔn)。

（四）優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。實(shí)行差別化供地政策，建立科學(xué)的土地供應(yīng)調(diào)節(jié)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《限制用地項(xiàng)目目錄（2012年本）》《禁止用地項(xiàng)目目錄（2012年本）》，從源頭上遏制產(chǎn)能過剩項(xiàng)目用地。嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（國土資發(fā)〔2008〕24號(hào)）。對(duì)國家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)制度，提高新增建設(shè)用地利用效益。

二、積極服務(wù)投資推動(dòng)綠色發(fā)展

（五）實(shí)施適度寬松的土地利用計(jì)劃管理政策。省政府統(tǒng)籌土地利用計(jì)劃，實(shí)行“三年滾動(dòng)”的計(jì)劃管理方式，跨年度打通使用三年土地利用計(jì)劃總量，不再單獨(dú)分解至市（州）。按照“保重點(diǎn)、保民生、保當(dāng)年、保開工”的原則，依據(jù)項(xiàng)目報(bào)批使用土地利用計(jì)劃，保障地方合理的用地需求。

（六）服務(wù)“生態(tài)長江”建設(shè)。以生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、環(huán)境修復(fù)為核心，按照長江經(jīng)濟(jì)帶市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，研究制定沿江優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)正面清單，并根據(jù)國家長江經(jīng)濟(jì)帶市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行資源節(jié)約與綜合利用準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)開展以長江經(jīng)濟(jì)帶、南水北調(diào)核心水源區(qū)為重點(diǎn)的“山水林田湖”綜合治理和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。

（七）支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。創(chuàng)新融資渠道，探索省政府通過土地儲(chǔ)備發(fā)行地方專項(xiàng)債券。國家鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、交通樞紐和大中型水利水電等穩(wěn)增長省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目用地納入“綠色通道”，建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施先行用地、補(bǔ)充耕地承諾制等政策。推行“大客戶”預(yù)約服務(wù)，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)所屬不動(dòng)產(chǎn)依申請(qǐng)依法作變更登記。優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)抵押登記辦理流程，縮短抵押登記辦理時(shí)間。對(duì)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應(yīng)；對(duì)可以使用劃撥用地的項(xiàng)目，在用地者自愿的前提下，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股的方式提供土地，與社會(huì)資本共同投資建設(shè)；土地出讓價(jià)款可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。

（八）加大存量土地供給。大力開展閑置低效用地清理處置，完善節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)體系，建立土地供給與節(jié)約集約掛鉤機(jī)制，推廣“以地控稅、以稅節(jié)地”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)閑置低效土地消化利用。強(qiáng)化土地利用綜合監(jiān)管，實(shí)行供地率定期通報(bào)、土地利用動(dòng)態(tài)巡查、供地率與建設(shè)用地審批掛鉤“三項(xiàng)制度”。對(duì)利用存量土地資源、房產(chǎn)發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，可享受在5年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策。充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障存量土地再開發(fā)利用的環(huán)境安全。

（九）提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。開展省級(jí)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范試點(diǎn)，建立重要礦產(chǎn)資源“三率”和綜合利用效率監(jiān)測(cè)考核體系。開展綠色礦山和綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)，通過試點(diǎn)建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度。大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色勘查，加大清潔能源礦產(chǎn)和新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)勘查力度，強(qiáng)化綜合勘查。

（十）深入開展國土綜合整治。實(shí)施“土地整治+”工程，統(tǒng)籌土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等，打好政策“組合拳”，提升綜合效益。積極爭(zhēng)取、盡快啟動(dòng)湖北長江經(jīng)濟(jì)帶江漢平原國家級(jí)土地整治重大工程，提升糧食主產(chǎn)區(qū)耕地綜合產(chǎn)能。

三、大力降低企業(yè)成本促進(jìn)招商引資

（十一）改革完善工業(yè)用地供應(yīng)制度。積極推進(jìn)工業(yè)用地租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)。工業(yè)用地的使用者可在一年內(nèi)分期繳納土地出讓價(jià)款，但首期繳納比例不得低于50%。各地可根據(jù)地方實(shí)際，在符合相關(guān)法律法規(guī)的前提下，制定具體實(shí)施辦法。

（十二）調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施政策。對(duì)省、市（州）產(chǎn)業(yè)用地指導(dǎo)目錄中的鼓勵(lì)類工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，最高年期出讓的，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。

（十三）著力支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。國家鼓勵(lì)的新能源項(xiàng)目使用荒草地等未利用土地的（光伏發(fā)電項(xiàng)目占用灌木林除外），對(duì)不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途。在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和相關(guān)規(guī)劃的前提下，對(duì)使用荒山、荒地、荒灘進(jìn)行建設(shè)的旅游項(xiàng)目，出讓底價(jià)可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費(fèi)用之和的原則確定。

（十四）落實(shí)規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策。使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)時(shí)，對(duì)符合《財(cái)政部關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)有關(guān)財(cái)稅政策問題的通知》（財(cái)綜〔2014〕7號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤支持易地扶貧搬遷有關(guān)財(cái)政政策問題的通知》（財(cái)綜〔2016〕36號(hào)）規(guī)定的，可免繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)。取消征地服務(wù)費(fèi)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審收費(fèi)。

（十五）改進(jìn)服務(wù)降低行政成本。深化國土資源“放管服”改革，按“能減則減、能并則并、能放則放”原則，進(jìn)一步清理和優(yōu)化行政審批。全面推開“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化服務(wù)流程和方式。

四、規(guī)范執(zhí)行產(chǎn)業(yè)限制政策促“三去”

（十六）嚴(yán)把審批閘門去產(chǎn)能。對(duì)鋼鐵、水泥等過剩產(chǎn)能新增項(xiàng)目，一律不得通過規(guī)劃修編、規(guī)劃調(diào)整安排用地規(guī)劃指標(biāo)，一律不得安排新增用地計(jì)劃指標(biāo)，一律不予受理用地預(yù)審申請(qǐng)，一律不準(zhǔn)批地和供地。未經(jīng)項(xiàng)目核準(zhǔn)(產(chǎn)能核增)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，不再受理審批其采礦權(quán)新立和變更擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模申請(qǐng)，繼續(xù)督促辦理已關(guān)閉退出煤礦采礦許可證注銷手續(xù)。

（十七）分類調(diào)控房地產(chǎn)去庫存。堅(jiān)持“一城一策”，實(shí)行差別化供地。住房庫存消化周期超過24個(gè)月的縣（市、區(qū)），住房用地供應(yīng)削減50%；住房庫存消化周期超過36個(gè)月的縣（市、區(qū)），暫停住房用地供應(yīng)。在符合規(guī)劃的前提下，允許尚未開發(fā)的房地產(chǎn)用地依法調(diào)整土地用途，優(yōu)先用于新興、養(yǎng)老、文化、體育等項(xiàng)目用途的開發(fā)建設(shè)或轉(zhuǎn)為棚改安置房建設(shè)，進(jìn)一步暢通商品住房和保障房的轉(zhuǎn)換通道。

（十八）規(guī)范土地儲(chǔ)備管理去杠桿。加強(qiáng)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)管理，進(jìn)一步明晰土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)職能職責(zé)，合理確定土地儲(chǔ)備規(guī)模結(jié)構(gòu)，全面規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理行為，促進(jìn)土地儲(chǔ)備健康發(fā)展，降低土地融資風(fēng)險(xiǎn)。

五、精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)齊三塊短板

（十九）補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線。全面完成全域永久基本農(nóng)田劃定，嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)政策措施。采取PPP、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，創(chuàng)新土地整治模式。允許土地整治新增耕地經(jīng)核定后作為補(bǔ)充耕地指標(biāo)，按照新增耕地質(zhì)量等級(jí)實(shí)行差異化定價(jià)，進(jìn)入省域補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易。按照尊重歷史、立足現(xiàn)實(shí)、分類處理的原則，妥善解決建設(shè)項(xiàng)目壓占土地整治項(xiàng)目區(qū)問題。

（二十）補(bǔ)齊精準(zhǔn)扶貧短板。采取“五個(gè)一批”（增減掛鉤搬遷一批、土地整治改善一批、特色產(chǎn)業(yè)帶活一批、礦產(chǎn)開發(fā)致富一批、地災(zāi)防治保護(hù)一批）推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，服務(wù)“三農(nóng)”。推進(jìn)38個(gè)貧困縣、集中連片特困地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)在省域范圍交易，保障地方脫貧項(xiàng)目落地。

（二十一）補(bǔ)齊重大基礎(chǔ)工程建設(shè)短板。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高建設(shè)水平，確保耕地質(zhì)量。規(guī)范農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)化公司作為項(xiàng)目建設(shè)主體開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。完善新增建設(shè)用地保障機(jī)制，將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)向水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理等項(xiàng)目?jī)A斜。

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