湘辦發(fā)〔2016〕41號(hào)《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

湘辦發(fā)〔2016〕41號(hào)

各市州、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

中共湖南省委辦公廳

湖南省人民政府辦公廳

2016年10月12日
 

關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)

根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕8號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）深刻認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的重要性。公開(kāi)透明是法治政府的基本特征。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，是轉(zhuǎn)變政府職能的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，提升政府治理能力，增強(qiáng)政府公信力執(zhí)行力，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，具有重要意義。全省各級(jí)各部門(mén)要從講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的重要性，進(jìn)一步把政務(wù)公開(kāi)工作抓緊抓實(shí)抓好。

（二）準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的總體要求。認(rèn)真落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，緊扣我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和人民群眾關(guān)切，推進(jìn)行政決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)，以公開(kāi)促落實(shí)，以公開(kāi)促規(guī)范，以公開(kāi)促服務(wù)。堅(jiān)持“以公開(kāi)為常態(tài)、以不公開(kāi)為例外”，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以群眾滿意為目標(biāo)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，擴(kuò)大公眾參與，務(wù)求公開(kāi)實(shí)效，讓人民群眾看得到、聽(tīng)得懂、能監(jiān)督、有更多獲得感，促進(jìn)政府有效施政。到2020年，全省政務(wù)公開(kāi)工作總體邁上新臺(tái)階，公開(kāi)的理念深入人心，公開(kāi)的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平顯著提升，公開(kāi)的內(nèi)容覆蓋權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過(guò)程，公開(kāi)的平臺(tái)和技術(shù)支撐有力有效，公開(kāi)的工作隊(duì)伍選優(yōu)配強(qiáng)，公開(kāi)工作贏得人民群眾更多理解、信任和支持，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造更加公開(kāi)透明的政務(wù)環(huán)境。

二、全面推進(jìn)決策公開(kāi)

（三）擴(kuò)大公眾參與。實(shí)行重大行政決策預(yù)公開(kāi)制度，涉及群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，在決策前應(yīng)向社會(huì)公布決策草案、決策依據(jù)，通過(guò)政府網(wǎng)站、聽(tīng)證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通等渠道和方式廣泛征求公眾意見(jiàn)，征求意見(jiàn)時(shí)間不少于20日，意見(jiàn)收集和采納情況要以適當(dāng)方式公布。（責(zé)任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

（四）組織專家論證。作出重大行政決策前，原則上要組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蜓芯孔稍儥C(jī)構(gòu)對(duì)決策方案的必要性、可行性和科學(xué)性進(jìn)行論證，形成專家咨詢論證意見(jiàn)書(shū)。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)合理意見(jiàn)予以采納，未予采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。專家咨詢論證意見(jiàn)及采納情況應(yīng)以適當(dāng)方式公布。（責(zé)任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

（五）開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)重大行政決策事項(xiàng)的成本效益、資金債務(wù)、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、社會(huì)輿情、廉潔性以及可能引起的法律糾紛等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。（責(zé)任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

（六）進(jìn)行合法性審查。全面公開(kāi)重大行政決策事項(xiàng)合法性審查的主體、程序和要件，未經(jīng)合法性審查、經(jīng)審查不合法或未按照合法性審查意見(jiàn)修改完善的事項(xiàng)，不得提交審議或決策。（牽頭單位：省政府法制辦；責(zé)任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

（七）通過(guò)集體討論決定。涉及重大公共利益、群眾切身利益的事項(xiàng)應(yīng)提交政府全體會(huì)議或政府常務(wù)會(huì)議討論。積極探索利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì)議制度，增強(qiáng)決策透明度。除涉密事項(xiàng)外，會(huì)議討論決定事項(xiàng)和相關(guān)文件要及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站、報(bào)刊、電視等媒體向社會(huì)公布。（責(zé)任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

三、全面推進(jìn)執(zhí)行公開(kāi)

（八）行政權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)。全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單公開(kāi)工作，建立健全清單動(dòng)態(tài)調(diào)整公開(kāi)機(jī)制。大力推行行政執(zhí)法公示制度，推動(dòng)執(zhí)法部門(mén)公開(kāi)職責(zé)職權(quán)、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟(jì)途徑等信息。（牽頭單位：省編辦、省政府法制辦；責(zé)任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

（九）行政審批信息公開(kāi)。堅(jiān)持行政審批透明辦理、陽(yáng)光審批，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，原則上審批項(xiàng)目的受理、進(jìn)展、結(jié)果等信息都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。規(guī)范前置審批事項(xiàng)和中介服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)確需保留的前置審批事項(xiàng)及中介服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)制定目錄并向社會(huì)公布。（牽頭單位：省審改辦、省發(fā)改委；責(zé)任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

（十）重大工程項(xiàng)目信息公開(kāi)。重點(diǎn)圍繞環(huán)保、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水、土地整治等涉及公共利益和民生領(lǐng)域的政府投資項(xiàng)目，推進(jìn)項(xiàng)目基本情況、項(xiàng)目審批情況、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況等信息公開(kāi)。（牽頭單位：省發(fā)改委；責(zé)任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

（十一）土地、房屋征收和保障性住房信息公開(kāi)。及時(shí)公開(kāi)征地政策和征地信息，重點(diǎn)公開(kāi)棚戶區(qū)改造計(jì)劃、宗地規(guī)劃條件和土地使用要求等信息。及時(shí)在市、縣政府網(wǎng)站公開(kāi)征地批文、征地告知書(shū)、“一書(shū)四方案”等屬于主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容的土地征收信息。在征收范圍內(nèi)公開(kāi)國(guó)有土地上房屋征收決定、補(bǔ)償方案、補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策和標(biāo)準(zhǔn)、初步評(píng)估結(jié)果、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和分戶補(bǔ)償?shù)刃畔ⅰＨ婀_(kāi)保障性住房分配和管理相關(guān)規(guī)范性文件、房源情況、分配程序、分配過(guò)程、分配結(jié)果、退出情況等信息。強(qiáng)化農(nóng)村危房改造對(duì)象認(rèn)定過(guò)程公開(kāi)、補(bǔ)助資金分配公開(kāi)和改造結(jié)果公開(kāi)。（牽頭單位：省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

（十二）基層事務(wù)公開(kāi)。制定基層事務(wù)公開(kāi)內(nèi)容指導(dǎo)目錄，規(guī)范基層財(cái)務(wù)和村（居）務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式和程序，重點(diǎn)公開(kāi)民主決策、惠農(nóng)政策資金、救助補(bǔ)助、便民服務(wù)等事關(guān)群眾切身利益的信息。（牽頭單位：省民政廳；責(zé)任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

四、全面推進(jìn)管理公開(kāi)

（十三）安全生產(chǎn)監(jiān)管信息公開(kāi)。加強(qiáng)事故調(diào)查處理信息公開(kāi)，除涉密事項(xiàng)外，依據(jù)事故調(diào)查權(quán)限，主動(dòng)全面公開(kāi)事故調(diào)查報(bào)告。建立預(yù)警預(yù)防信息發(fā)布和事故應(yīng)急處置救援信息公開(kāi)機(jī)制，擴(kuò)大預(yù)警預(yù)報(bào)受眾范圍。加大對(duì)各類安全生產(chǎn)隱患的曝光力度。（牽頭單位：省安監(jiān)局；責(zé)任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

（十四）環(huán)境保護(hù)監(jiān)管信息公開(kāi)。定期公開(kāi)空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、集中式飲用水水源地水質(zhì)、重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源排放等各類環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，加大“湘、資、沅、澧”四大水系和洞庭湖水質(zhì)環(huán)境信息公開(kāi)力度。在規(guī)定時(shí)限內(nèi)公開(kāi)重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，定期公開(kāi)重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果。依法依規(guī)公開(kāi)群眾舉報(bào)投訴重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題處理情況，及時(shí)公開(kāi)重點(diǎn)違法案件的查處結(jié)果。（牽頭單位：省環(huán)保廳；責(zé)任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

（十五）市場(chǎng)監(jiān)管信息公開(kāi)。重點(diǎn)推進(jìn)食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、旅游市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、物價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的執(zhí)法監(jiān)管信息公開(kāi)，公開(kāi)執(zhí)法監(jiān)管的依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。進(jìn)一步加大對(duì)群眾廣泛關(guān)注的市場(chǎng)監(jiān)管熱點(diǎn)問(wèn)題的信息公開(kāi)力度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。（責(zé)任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

（十六）國(guó)有企業(yè)監(jiān)管信息公開(kāi)。推進(jìn)省屬國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)總體情況、主要財(cái)務(wù)指標(biāo)、業(yè)績(jī)考核結(jié)果等信息公開(kāi)；重點(diǎn)公開(kāi)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、改革重組、負(fù)責(zé)人職務(wù)變動(dòng)及招聘等信息。逐步推動(dòng)建立國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬公開(kāi)制度。（牽頭單位：省國(guó)資委；責(zé)任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

（十七）扶貧領(lǐng)域信息公開(kāi)。圍繞實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加大扶貧政策、扶貧對(duì)象、扶貧績(jī)效、貧困退出、扶貧資金、項(xiàng)目安排等信息公開(kāi)力度。全面公開(kāi)扶貧捐贈(zèng)信息，提高社會(huì)扶貧公信力和美譽(yù)度。（牽頭單位：省扶貧辦；責(zé)任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

（十八）企業(yè)信用信息公開(kāi)。建立市場(chǎng)主體信用記錄和信用信息共享制度，健全負(fù)面信息披露制度和守信激勵(lì)制度。及時(shí)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布企業(yè)信息，包括企業(yè)注冊(cè)登記備案、不動(dòng)產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記、行政處罰信息及其他應(yīng)當(dāng)依法公示的信息。（牽頭單位：省發(fā)改委、省工商局；責(zé)任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

（十九）公共資源交易信息公開(kāi)。推動(dòng)各級(jí)公共資源交易平臺(tái)透明運(yùn)行，依法公開(kāi)交易公告、邀請(qǐng)招標(biāo)資格審查結(jié)果、成交信息以及有關(guān)變更信息等，實(shí)現(xiàn)公共資源配置全流程公開(kāi)和信息資源共享。（牽頭單位：省公共資源交易中心；責(zé)任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

（二十）行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開(kāi)。完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)信息公開(kāi)和監(jiān)督制約機(jī)制。組織人事方面，重點(diǎn)公開(kāi)公務(wù)員招考錄用等信息；財(cái)務(wù)管理方面，重點(diǎn)公開(kāi)本單位預(yù)決算執(zhí)行、“三公”經(jīng)費(fèi)使用等信息；固定資產(chǎn)投資方面，重點(diǎn)公開(kāi)政府采購(gòu)的相關(guān)信息及竣工驗(yàn)收、決算等信息；行政事務(wù)管理方面，重點(diǎn)公開(kāi)國(guó)有資產(chǎn)處置、公車管理、辦公用房管理、辦公設(shè)備和物品購(gòu)置等信息。（責(zé)任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

五、全面推進(jìn)服務(wù)公開(kāi)

（二十一）公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)。及時(shí)更新公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)指南、目錄，公開(kāi)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)事項(xiàng)、辦事流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、材料清單、投訴渠道等信息。（責(zé)任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

（二十二）社會(huì)組織和中介服務(wù)公開(kāi)。重點(diǎn)公開(kāi)社會(huì)組織成立、變更、注銷、評(píng)估、年檢、查處等信息。制定社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位信息公開(kāi)辦理辦法，推動(dòng)服務(wù)、收費(fèi)等事項(xiàng)公開(kāi)。深化行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目信息公開(kāi)，公開(kāi)提供服務(wù)的社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)營(yíng)地址、資質(zhì)狀況、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等基本信息。（牽頭單位：省民政廳；責(zé)任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

（二十三）教育招考服務(wù)公開(kāi)。推進(jìn)教育招考陽(yáng)光工程，及時(shí)公開(kāi)招生政策、招生資格、招生章程、考生資格、招生計(jì)劃、錄取程序、錄取結(jié)果、咨詢及申訴渠道、重大違規(guī)事件及查處結(jié)果、錄取新生復(fù)查結(jié)果等信息。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)招收保送生、具有自主選拔錄取資格考生、高水平運(yùn)動(dòng)員、藝術(shù)特長(zhǎng)生等特殊類型招生考試的招考信息、錄取資格、錄取結(jié)果信息公開(kāi)。（牽頭單位：省教育廳；責(zé)任單位：各市州政府）

（二十四）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公開(kāi)。及時(shí)發(fā)布法定傳染病和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息。編制醫(yī)藥衛(wèi)生重大政策措施和重點(diǎn)項(xiàng)目公開(kāi)目錄，推動(dòng)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)健全信息公開(kāi)目錄。全面實(shí)行醫(yī)療費(fèi)用清單制度，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)價(jià)單位、收費(fèi)價(jià)格和說(shuō)明，以及基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目具體提供機(jī)構(gòu)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：省衛(wèi)生計(jì)生委；責(zé)任單位：各市州政府）

（二十五）科技項(xiàng)目服務(wù)公開(kāi)。推進(jìn)科技項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、資金安排、驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)估等全過(guò)程公開(kāi)和痕跡化管理?？萍柬?xiàng)目承擔(dān)單位要在內(nèi)部公開(kāi)項(xiàng)目立項(xiàng)、主要研究人員、資金使用、大型儀器設(shè)備購(gòu)置以及項(xiàng)目研究成果驗(yàn)收等項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程信息。（牽頭單位：省科技廳；責(zé)任單位：各市州政府）

（二十六）社會(huì)保障服務(wù)公開(kāi)。加大對(duì)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施的公開(kāi)力度，并做好集中展示。定期公開(kāi)社會(huì)保險(xiǎn)參保情況、待遇支付情況，社會(huì)保險(xiǎn)基金收支、結(jié)余情況等信息。及時(shí)發(fā)布基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)藥品目錄，以及基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)診療項(xiàng)目范圍等信息。重點(diǎn)做好城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等信息公開(kāi)。建立慈善組織年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告公開(kāi)制度，重點(diǎn)公開(kāi)募捐、接受捐贈(zèng)、捐贈(zèng)款物使用、慈善項(xiàng)目實(shí)施等信息。定期公開(kāi)住房公積金管理運(yùn)行情況。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任單位：各市州政府）

（二十七）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)公開(kāi)。全面公開(kāi)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)辦事全過(guò)程公開(kāi)透明、可追溯、可核查，建立服務(wù)事項(xiàng)目錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。編制辦事指南，明確事項(xiàng)名稱、辦事依據(jù)、受理單位、基本流程、申請(qǐng)材料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、咨詢電話等。服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南等要通過(guò)政府網(wǎng)站、宣傳手冊(cè)等渠道向社會(huì)公布，嚴(yán)格實(shí)行“辦事服務(wù)一次性告知”，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。把實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上辦事大廳結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸。（牽頭單位：省政府辦公廳；責(zé)任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

（二十八）政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)公開(kāi)。推行政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)公開(kāi)。制定政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。探索建立監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，由購(gòu)買(mǎi)主體、服務(wù)對(duì)象及第三方對(duì)服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。（牽頭單位：省財(cái)政廳；責(zé)任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

（二十九）熱線電話、公開(kāi)信箱辦理情況公開(kāi)。推進(jìn)熱線電話、公開(kāi)信箱群眾來(lái)電來(lái)信內(nèi)容、辦理過(guò)程和結(jié)果網(wǎng)上公開(kāi)。及時(shí)公開(kāi)群眾來(lái)電來(lái)信受理量、辦理量、滿意率等統(tǒng)計(jì)情況。（牽頭單位：省政府辦公廳、省政府發(fā)展研究中心；責(zé)任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

六、全面推進(jìn)結(jié)果公開(kāi)

（三十）財(cái)政資金信息公開(kāi)。全面公開(kāi)政府預(yù)決算和部門(mén)預(yù)決算，實(shí)行預(yù)算公開(kāi)負(fù)面清單管理，政府預(yù)決算信息應(yīng)在本級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后20日內(nèi)公開(kāi)，部門(mén)預(yù)決算應(yīng)在本級(jí)財(cái)政部門(mén)批復(fù)后20日內(nèi)公開(kāi)。政府預(yù)決算和部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)要細(xì)化到支出功能分類的“項(xiàng)”級(jí)科目。按照“非涉密、全公開(kāi)”的原則，除涉密信息外，所有財(cái)政安排的資金都要實(shí)行公開(kāi)。財(cái)政專項(xiàng)資金公開(kāi)要嵌入辦文程序，對(duì)于非涉密事項(xiàng)要注明“主動(dòng)公開(kāi)”，辦文結(jié)束后自動(dòng)實(shí)行公開(kāi)，公開(kāi)內(nèi)容要貫穿資金分配管理全過(guò)程。（牽頭單位：省財(cái)政廳；責(zé)任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

（三十一）政策文件公開(kāi)。提高規(guī)范性文件公開(kāi)發(fā)布時(shí)效，文件出臺(tái)后要及時(shí)通過(guò)同級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站、相關(guān)部門(mén)網(wǎng)站和同級(jí)國(guó)家綜合檔案館進(jìn)行公開(kāi)。出臺(tái)重要政策，牽頭起草部門(mén)應(yīng)將文件和解讀方案一并報(bào)批，相關(guān)解讀材料應(yīng)于文件公開(kāi)后3個(gè)工作日內(nèi)在政府網(wǎng)站和媒體發(fā)布。充分利用新聞發(fā)布、政策吹風(fēng)、接受訪談、發(fā)表文章等多種形式，采取數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等展現(xiàn)方式，增強(qiáng)政策解讀的吸引力、親和力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭宣講政策，市州政府、與宏觀經(jīng)濟(jì)和民生關(guān)系密切的省政府部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，每年解讀重要政策措施不少于1次。建立政策解讀專家隊(duì)伍，發(fā)揮政策制定參與者、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)政策解讀的權(quán)威性、科學(xué)性。（責(zé)任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

（三十二）重大決策、重要政策落實(shí)情況公開(kāi)。各級(jí)各部門(mén)要主動(dòng)公開(kāi)重大決策、重要政策落實(shí)情況，加大對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署貫徹落實(shí)情況的公開(kāi)力度。推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃、政府工作報(bào)告、政府決定事項(xiàng)落實(shí)情況的公開(kāi)，重點(diǎn)公開(kāi)發(fā)展目標(biāo)、改革任務(wù)、民生舉措等方面事項(xiàng)。探索建立重大決策跟蹤反饋和評(píng)估制度，注重運(yùn)用第三方評(píng)估、專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定、社情民意調(diào)查等多種方式，科學(xué)評(píng)價(jià)政策落實(shí)效果，增強(qiáng)結(jié)果公開(kāi)的可信度。(責(zé)任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén))

（三十三）行政處罰結(jié)果公開(kāi)。建立行政處罰決定公示制度，除涉密信息及其他不宜公布的情形外，行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定在政府網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)，公開(kāi)內(nèi)容包括行政違法的主要事實(shí)、處罰種類、依據(jù)和結(jié)果等。（牽頭單位：省政府法制辦；責(zé)任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

（三十四）建議和提案辦理結(jié)果公開(kāi)。對(duì)涉及公共利益、需要社會(huì)廣泛知曉的建議和提案主辦件、分辦件復(fù)文，除涉密的外，原則上應(yīng)全文公開(kāi)。對(duì)部分涉及面較寬、情況較復(fù)雜的建議和提案主辦件、分辦件復(fù)文，可采用摘要的方式公開(kāi)。建議和提案主辦件、分辦件復(fù)文應(yīng)在答復(fù)建議提案提出人后1個(gè)月內(nèi)，在本級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站和相關(guān)部門(mén)網(wǎng)站上集中公開(kāi)。（責(zé)任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

七、不斷提升政務(wù)公開(kāi)能力

（三十五）完善制度規(guī)范。各級(jí)各部門(mén)要建立健全政務(wù)公開(kāi)制度，注重將政務(wù)公開(kāi)實(shí)踐成果上升為制度規(guī)范，對(duì)不適應(yīng)形勢(shì)要求的規(guī)定及時(shí)予以調(diào)整清理，不斷完善主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)等規(guī)定。建立規(guī)范、統(tǒng)一的政務(wù)公開(kāi)工作標(biāo)準(zhǔn)，明確政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、流程、平臺(tái)、時(shí)限等要求。制定政府網(wǎng)站發(fā)展指引，明確功能定位、欄目設(shè)置、內(nèi)容保障等要求。探索建立政務(wù)公開(kāi)社會(huì)評(píng)議、第三方評(píng)估等制度。（牽頭單位：省政府辦公廳、省政府發(fā)展研究中心；責(zé)任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

（三十六）建立政務(wù)公開(kāi)負(fù)面清單。各市州政府和省政府各部門(mén)要依法積極穩(wěn)妥制定政務(wù)公開(kāi)負(fù)面清單，細(xì)化明確不予公開(kāi)范圍，對(duì)公開(kāi)后危及國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定等方面的事項(xiàng)納入負(fù)面清單管理，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整更新。負(fù)面清單要詳細(xì)具體，便于檢查監(jiān)督，負(fù)面清單外的事項(xiàng)原則上都要依法依規(guī)予以公開(kāi)。健全公開(kāi)前保密審查機(jī)制，規(guī)范保密審查程序，妥善處理好政務(wù)公開(kāi)與保守秘密的關(guān)系，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)保密的，要切實(shí)做好保密工作。（責(zé)任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

（三十七）推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享。實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)資源清單管理，加快建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)，制定開(kāi)放目錄和數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放。優(yōu)先推動(dòng)民生保障、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)有序開(kāi)放。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量充分開(kāi)發(fā)利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源，推動(dòng)公共大數(shù)據(jù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。（牽頭單位：省統(tǒng)計(jì)局、省政府發(fā)展研究中心、省網(wǎng)信辦；責(zé)任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

（三十八）提高信息化水平。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，提升政務(wù)公開(kāi)信息化、集中化水平。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的一體化政務(wù)服務(wù)體系和政務(wù)超市，通過(guò)信息共享、互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)行審批和服務(wù)事項(xiàng)在線咨詢、網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察，做到利企便民。（牽頭單位：省政府發(fā)展研究中心；責(zé)任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

（三十九）完善公開(kāi)載體。發(fā)揮政府門(mén)戶網(wǎng)站信息公開(kāi)第一平臺(tái)作用，整合政府網(wǎng)站信息資源，強(qiáng)化各級(jí)各部門(mén)網(wǎng)站之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，充分運(yùn)用新媒體手段拓寬信息傳播渠道，加強(qiáng)內(nèi)容和技術(shù)保障，將政府網(wǎng)站打造成更加全面的信息公開(kāi)平臺(tái)、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺(tái)、更加及時(shí)的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化政府公報(bào)的權(quán)威發(fā)布職能，著力提升規(guī)章、規(guī)范性文件的發(fā)布質(zhì)量和時(shí)效，發(fā)揮好標(biāo)準(zhǔn)文本的指導(dǎo)和服務(wù)作用。加快整合建設(shè)全省12345公共服務(wù)和投訴舉報(bào)平臺(tái)，將12345公共服務(wù)和投訴舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)成為政府與市民密切聯(lián)系的重要渠道，政府服務(wù)市民的重要窗口，政府發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)工作的重要平臺(tái)。（牽頭單位：省政府辦公廳、省政府發(fā)展研究中心；責(zé)任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

（四十）重視和發(fā)揮媒體作用。把新聞媒體作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，運(yùn)用主要新聞媒體及時(shí)發(fā)布信息，解讀政策，引領(lǐng)社會(huì)輿論。安排中央和地方媒體、新聞網(wǎng)站負(fù)責(zé)人參與重要政務(wù)活動(dòng)，了解重大決策；暢通媒體采訪渠道，積極為媒體采訪提供便利。建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制，對(duì)涉及本地區(qū)本部門(mén)的重要政務(wù)輿情，要按程序及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息。遇有重大突發(fā)事件等情況，各級(jí)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要帶頭接受媒體采訪，發(fā)出權(quán)威聲音，當(dāng)好“第一新聞發(fā)言人”。對(duì)重大輿情回應(yīng)不及時(shí)、不主動(dòng)、不準(zhǔn)確并造成嚴(yán)重不良影響的，要酌情進(jìn)行通報(bào)和問(wèn)責(zé)。（牽頭單位：省政府新聞辦、省網(wǎng)信辦；責(zé)任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

(四十一)打造政務(wù)新媒體平臺(tái)。積極運(yùn)用微博、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體擴(kuò)大政府信息公開(kāi)傳播范圍，突出新媒體特色，精準(zhǔn)定位受眾，個(gè)性化設(shè)置議題，不斷增強(qiáng)傳播效果，創(chuàng)新方法手段，增強(qiáng)用戶體驗(yàn)。規(guī)范政務(wù)新媒體平臺(tái)的內(nèi)容編發(fā)程序和公眾問(wèn)詢答復(fù)程序，配備專人進(jìn)行管理、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。加大政府權(quán)威信息新媒體發(fā)布力度，提高便民服務(wù)信息推送比例，實(shí)現(xiàn)新媒體平臺(tái)政務(wù)信息發(fā)布常態(tài)化。（牽頭單位：省政府發(fā)展研究中心、省政府新聞辦、省網(wǎng)信辦；責(zé)任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

（四十二）加強(qiáng)基層便民服務(wù)中心建設(shè)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)代辦點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入全省重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目。本著方便群眾的原則，在合并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)片區(qū)便民服務(wù)中心，作為服務(wù)群眾辦事的窗口。各市州要根據(jù)實(shí)際，統(tǒng)籌民政、人力資源社會(huì)保障、郵政、供銷合作社等各類代辦點(diǎn)，推進(jìn)村（社區(qū)）便民服務(wù)代辦點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，明確代辦員負(fù)責(zé)日常工作，確保功能齊全，管理規(guī)范，辦事方便，切實(shí)解決便民服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題。（牽頭單位：省政府辦公廳、省民政廳；責(zé)任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

八、切實(shí)強(qiáng)化保障措施

（四十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省政務(wù)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全省政務(wù)公開(kāi)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省政府辦公廳，具體負(fù)責(zé)全省政務(wù)公開(kāi)工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督檢查。各級(jí)政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭做好政務(wù)公開(kāi)工作，政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年至少專門(mén)聽(tīng)取1次政務(wù)公開(kāi)工作匯報(bào)，研究部署推進(jìn)工作；要明確一位政府領(lǐng)導(dǎo)分管政務(wù)公開(kāi)工作，列入工作分工，并對(duì)外公布。各級(jí)政府及其工作部門(mén)辦公室（廳）是政務(wù)公開(kāi)工作的主管部門(mén)，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督檢查本地區(qū)本系統(tǒng)的政務(wù)公開(kāi)與服務(wù)管理等相關(guān)工作，要整合政務(wù)公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)和政府網(wǎng)站方面的力量和資源，加強(qiáng)與新聞媒體、新聞網(wǎng)站等的溝通協(xié)調(diào)，做好統(tǒng)籌指導(dǎo)；深入落實(shí)中央關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的部署要求和湘辦發(fā)〔2012〕16號(hào)文件精神，進(jìn)一步理順機(jī)制，明確工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專職工作人員。有條件的應(yīng)把政務(wù)公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)、政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放、公共資源交易監(jiān)督管理等工作統(tǒng)籌考慮，協(xié)同推進(jìn)。要加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作經(jīng)費(fèi)保障，為工作順利開(kāi)展創(chuàng)造條件。（牽頭單位：省政府辦公廳；責(zé)任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

（四十四）抓好教育培訓(xùn)。各級(jí)政府要把政務(wù)公開(kāi)列入公務(wù)員培訓(xùn)科目，依托各級(jí)黨校、行政學(xué)院等干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，增強(qiáng)公開(kāi)意識(shí)，提高公開(kāi)能力。制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，精心安排培訓(xùn)科目和內(nèi)容，縣級(jí)以上人民政府每年至少組織1次培訓(xùn)，力爭(zhēng)3年內(nèi)將從事政務(wù)公開(kāi)的工作人員輪訓(xùn)一遍，支持政務(wù)公開(kāi)工作人員接受相關(guān)繼續(xù)教育。（牽頭單位：省政府辦公廳、省人力資源社會(huì)保障廳；責(zé)任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

（四十五）加強(qiáng)監(jiān)督考核。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)公眾、新聞媒體對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的監(jiān)督作用。鼓勵(lì)支持第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量和效果進(jìn)行獨(dú)立公正的評(píng)估。把政務(wù)公開(kāi)工作納入各級(jí)政府及其工作部門(mén)的績(jī)效考核體系，進(jìn)一步加大考核分值權(quán)重。省政務(wù)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年對(duì)各市州政府和省政府各部門(mén)政務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行專門(mén)考核，并以省政府辦公廳名義通報(bào)考核結(jié)果，省政府辦公廳每5年對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行1次表彰；對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作落實(shí)不到位的，予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)違反政務(wù)公開(kāi)有關(guān)規(guī)定、不履行公開(kāi)義務(wù)或公開(kāi)不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)事項(xiàng)，并造成嚴(yán)重影響的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者責(zé)任。（牽頭單位：省政府辦公廳、省監(jiān)察廳、省績(jī)效考核辦；責(zé)任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

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