晉發(fā)〔2016〕50號(hào)《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》

中共山西省委山西省人民政府關(guān)于開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的若干意見

晉發(fā)〔2016〕50號(hào)

各市、縣委，各市、縣人民政府，省委各部委，省直各委、辦、廳、局，各人民團(tuán)體:

為進(jìn)一步推動(dòng)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)發(fā)展動(dòng)力和活力，加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、進(jìn)一步提高對開發(fā)區(qū)在全省轉(zhuǎn)型綜改中地位和作用的認(rèn)識(shí)

(一)統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念。全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的重要精神及省委、省政府推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改的系列要求，用改革創(chuàng)新的思維、市場化的辦法，解決開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展中存在的突出問題，把開發(fā)區(qū)作為轉(zhuǎn)型綜改的主戰(zhàn)場、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要載體、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新動(dòng)能引擎，推動(dòng)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。

(二)加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)的統(tǒng)一歸口管理。為避免政出多門、令出多人，按照部門分工服從于專項(xiàng)分工的原則，將全省各類開發(fā)區(qū)統(tǒng)一歸口商務(wù)部門主管，其他有關(guān)部門按照部門職責(zé)做好配合，形成合力，為開發(fā)區(qū)的設(shè)立、升級、擴(kuò)區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級、對外開放提供服務(wù)。

二、做好頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引領(lǐng)

(三)加快開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃布局。在符合全省主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)全省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，合理確定開發(fā)區(qū)數(shù)量、規(guī)模和布局，提升存量，培育增量，做大總量，按照占全省國土面積2%左右來規(guī)劃布局開發(fā)區(qū)建設(shè)，著力改變我省開發(fā)區(qū)數(shù)量少、規(guī)模小、發(fā)展空間嚴(yán)重不足的局面，加快構(gòu)建布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、綠色生態(tài)、用地集約、區(qū)域平衡的開發(fā)區(qū)發(fā)展格局。

(四)在城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整中為開發(fā)區(qū)留足發(fā)展空間。各市、縣政府要抓緊修訂或編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，將開發(fā)區(qū)的設(shè)立、擴(kuò)區(qū)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;在本輪市、縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整中，為開發(fā)區(qū)設(shè)立、擴(kuò)區(qū)留足空間，新增建設(shè)用地應(yīng)最大限度地向開發(fā)區(qū)傾斜。繼續(xù)實(shí)行開發(fā)區(qū)年度用地計(jì)劃指標(biāo)單列。

(五)推動(dòng)開發(fā)區(qū)整合擴(kuò)區(qū)。以國家級和發(fā)展較好的省級開發(fā)區(qū)為主體，通過整合、共建、一區(qū)多園等模式實(shí)現(xiàn)擴(kuò)區(qū)，拓展發(fā)展空間。鼓勵(lì)區(qū)位相鄰、相近的開發(fā)區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))整合發(fā)展，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策。太原市作為省會(huì)城市，應(yīng)率先整合市區(qū)各開發(fā)區(qū)，建設(shè)山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)。對符合條件的開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、設(shè)立申請要加快審批。

(六)科學(xué)謀劃開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。全省開發(fā)區(qū)應(yīng)成為新型工業(yè)化發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)。各市政府應(yīng)按照全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，本著“有所為有所不為”的原則，科學(xué)論證所屬開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，借鑒和引入“互聯(lián)網(wǎng)+”、工業(yè)4.0、自貿(mào)區(qū)等理念、標(biāo)準(zhǔn)和制度，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。結(jié)合開發(fā)區(qū)交通區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件，指導(dǎo)開發(fā)區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確立1—3個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和首位產(chǎn)業(yè)。根據(jù)全省開發(fā)區(qū)發(fā)展態(tài)勢和布局需要，加快形成帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。

(七)分類引導(dǎo)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。對存董開發(fā)區(qū)，應(yīng)按照轉(zhuǎn)型綜改產(chǎn)業(yè)升級的要求，重新確定各個(gè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，通過優(yōu)化園區(qū)功能、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、支持科技研發(fā)、“騰籠換鳥”引進(jìn)帶動(dòng)能力強(qiáng)的高新技術(shù)項(xiàng)目等措施，逐步壓縮、淘汰低端產(chǎn)業(yè)，更新替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成新興產(chǎn)業(yè)集群。對新設(shè)、擴(kuò)區(qū)的開發(fā)區(qū)，應(yīng)鼓勵(lì)和支持優(yōu)先發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和煤炭精深加工、高附加值煤化工產(chǎn)業(yè)。

三、理順?biāo)诘卣c開發(fā)區(qū)管理體制和利益關(guān)系

(八)理順政府與開發(fā)區(qū)之間管理體制。設(shè)立山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)管委會(huì)，作為省政府派出機(jī)構(gòu)，委托太原市政府管理。設(shè)在設(shè)區(qū)市政府所在地的開發(fā)區(qū)，管委會(huì)由設(shè)區(qū)市政府派出。設(shè)在其他縣(市)的開發(fā)區(qū)，管委會(huì)由縣(市)政府派出;現(xiàn)由設(shè)區(qū)市政府派出的，應(yīng)按照開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革的要求改為由縣(市)政府派出。未設(shè)立開發(fā)區(qū)的縣(市)，應(yīng)積極整合所屬各工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)立統(tǒng)一的管委會(huì)，為申報(bào)設(shè)立開發(fā)區(qū)創(chuàng)造條件。

(九)理順開發(fā)區(qū)財(cái)稅管理體制。設(shè)區(qū)市政府所在地開發(fā)區(qū)整合后，應(yīng)明確開發(fā)區(qū)財(cái)稅管理體制，有條件的可以實(shí)行一級財(cái)政，建立與市、區(qū)政府合理的投入和收益分配制度，適當(dāng)向開發(fā)區(qū)傾斜。設(shè)在縣(審)的開發(fā)區(qū)財(cái)政實(shí)行獨(dú)立核算，納入縣(市)本級財(cái)政預(yù)算管理，縣(市)財(cái)政應(yīng)大力支持開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展。

(十)剝離開發(fā)區(qū)行政和社會(huì)管理職能。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)管理職能，因地制宜精簡或剝離開發(fā)區(qū)行政和社會(huì)管理職能，交由開發(fā)區(qū)所在地市、縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)，開發(fā)區(qū)集中精力抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

(十一)實(shí)行開發(fā)區(qū)在地統(tǒng)計(jì)。開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)工作按行政區(qū)劃實(shí)行在地統(tǒng)計(jì)，由各市、縣(市、區(qū))統(tǒng)計(jì)部門貫徹執(zhí)行國家制定的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，并對轄區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)完成的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分解單列，抄送相應(yīng)的開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)不做重復(fù)統(tǒng)計(jì)。開發(fā)區(qū)按主管部門會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門制定的統(tǒng)計(jì)制度，定期報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料，由開發(fā)區(qū)主管部門匯總報(bào)省委、省政府和國家有關(guān)部門。

四、建立科學(xué)的用人機(jī)制和人才引進(jìn)機(jī)制

(十二)選優(yōu)配強(qiáng)開發(fā)區(qū)管委會(huì)班子。根據(jù)開發(fā)區(qū)主要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)工作的職能特點(diǎn)，選優(yōu)配強(qiáng)開發(fā)區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)。開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任和黨工委書記原則上實(shí)行“一肩挑”，配備一名專職副書記。開發(fā)區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)選配熟悉經(jīng)濟(jì)工作、視野開闊、懂管理、會(huì)協(xié)調(diào)、年富力強(qiáng)、有干事創(chuàng)業(yè)激情的干部。

(十三)科學(xué)設(shè)置開發(fā)區(qū)管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步精簡整合和科學(xué)設(shè)置開發(fā)區(qū)管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行大部門制和事業(yè)部制，開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不與省、市部門上下對口設(shè)立，加強(qiáng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的綜合管理和服務(wù)功能，避免人浮于事。

(十四)創(chuàng)新開發(fā)區(qū)人事和薪酬制度。對社會(huì)上聘用進(jìn)入開發(fā)區(qū)的工作人員，按市場化方式進(jìn)行管理;對原來在黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作，調(diào)入開發(fā)區(qū)的干部，保留原檔案身份。嚴(yán)格選人用人制度，在開發(fā)區(qū)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制。開發(fā)區(qū)管委會(huì)可根據(jù)實(shí)際自行制定人事和薪酬制度改革方案，經(jīng)上級黨委、政府審核同意后執(zhí)行。

(十五)著力培養(yǎng)和引進(jìn)人才。各級組織、人社部門在開發(fā)區(qū)引進(jìn)人才管理上應(yīng)解放思想、打破常規(guī)。開發(fā)區(qū)可自主制定人才引進(jìn)政策，加大人才引進(jìn)力度，積極引進(jìn)對開發(fā)區(qū)發(fā)展“管用”的各類緊缺人才，為創(chuàng)新發(fā)展提供智力支撐。創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的人才培養(yǎng)合作機(jī)制，建立多種形式的研發(fā)基地和人才培養(yǎng)平臺(tái)。各級政府應(yīng)加大對開發(fā)區(qū)人才引進(jìn)培養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持力度。

五、創(chuàng)新開發(fā)區(qū)投融資和運(yùn)行體制

(十六)創(chuàng)新開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式。繼續(xù)加大對開發(fā)區(qū)建設(shè)的財(cái)政支持力度。省、市、縣(市)政府應(yīng)安排本級財(cái)政設(shè)立開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力的增加，逐步擴(kuò)大開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，支持開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重大投資項(xiàng)目建設(shè)等，同時(shí)，要改變由政府投資開發(fā)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)的單一模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

(十七)鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)企業(yè)上市融資。建立開發(fā)區(qū)上市企業(yè)后備資源庫，鼓勵(lì)和幫助企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度上市融資，開發(fā)區(qū)財(cái)政對成功上市的區(qū)內(nèi)企業(yè)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

(十八)鼓勵(lì)探索市場化運(yùn)營模式。建立專業(yè)化、市場化、國際化的管理運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)積極探索市場化運(yùn)營改革，降低行政成本，逐步把建設(shè)、招商、運(yùn)營、服務(wù)等事務(wù)通過市場化方式委托給專業(yè)公司或?qū)I(yè)團(tuán)隊(duì)管理。對區(qū)域功能相對單一、地域面積較小的開發(fā)區(qū)，可以探索實(shí)行企業(yè)化管理模式。

六、切實(shí)向開發(fā)區(qū)簡政放權(quán)

(十九)切實(shí)向開發(fā)區(qū)下放管理權(quán)限。省、市兩級政府應(yīng)將能夠下放開發(fā)區(qū)的審批、規(guī)劃、土地、環(huán)保、執(zhí)法等管理權(quán)限下放到位，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)去除權(quán)力下放的隱性門檻，編制開發(fā)區(qū)權(quán)責(zé)清單，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦事流程，提高行政效率。對于全省開發(fā)區(qū)，市級授權(quán)要全部到位，已經(jīng)明確的省級授權(quán)也要授權(quán)到位。依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，確實(shí)不宜向開發(fā)區(qū)下放的權(quán)力，應(yīng)根據(jù)開發(fā)區(qū)管理的實(shí)際需要，由市直有關(guān)部門向開發(fā)區(qū)派駐機(jī)構(gòu)或人員，或提供上門服務(wù)，實(shí)行“辦事不出區(qū)”;對派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行派出機(jī)關(guān)和開發(fā)區(qū)管委會(huì)雙重頜導(dǎo)，以派出機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的領(lǐng)導(dǎo)體制。

(二十)簡化管理層級和方式。本著“大處管好、小處放活”的原則，開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、設(shè)立經(jīng)國務(wù)院或省政府批準(zhǔn)后，由設(shè)區(qū)市政府審批所屬開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃;開發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及其調(diào)整事項(xiàng)，由設(shè)區(qū)市政府委托具備條件的開發(fā)區(qū)審批，報(bào)市政府備案;入?yún)^(qū)具體建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理、建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工和工程驗(yàn)收管理等委托開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)。開發(fā)區(qū)四至范圍內(nèi)有關(guān)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收等必須由省政府審批的事項(xiàng)，由設(shè)區(qū)市政府委托開發(fā)區(qū)直報(bào)省國土資源管理部門審查，上報(bào)省政府審批;土地使用權(quán)出讓、不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證等事項(xiàng)，委托開發(fā)區(qū)實(shí)施。開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書由相應(yīng)環(huán)保行政主管部門組織審查通過后，按照規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的要求，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格篩選入?yún)^(qū)項(xiàng)目，對符合規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見要求的入?yún)^(qū)項(xiàng)目，可采取引用規(guī)劃環(huán)評結(jié)論、減少項(xiàng)目環(huán)評內(nèi)容和章節(jié)、降低環(huán)評文件類別等方式，簡化其環(huán)境影響評價(jià)內(nèi)容和評價(jià)方式。開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地使用權(quán)出讓等行政許可權(quán)限的下放，應(yīng)提請省人大常委會(huì)作出授權(quán)決定。

(二十一)進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)考核制度。加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)考核工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，每年由開發(fā)區(qū)主管部門牽頭對全省開發(fā)區(qū)進(jìn)行綜合考核。根據(jù)國隸對開發(fā)區(qū)加強(qiáng)考核的新要求和我省實(shí)際，進(jìn)一步完善我省開發(fā)區(qū)考核辦法，把發(fā)展規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量、對外開放、創(chuàng)新能力、節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)等作為考核的主要內(nèi)容，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)走質(zhì)量效益型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、綠色集約型發(fā)展道路?？己私Y(jié)果納入對各市目標(biāo)責(zé)任考核體系，強(qiáng)化各市政府做好開發(fā)區(qū)工作的主體責(zé)任。對土地資源利用效率低、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、發(fā)展長期滯后的開發(fā)區(qū)，實(shí)行退出和淘汰機(jī)制。

(二十二)優(yōu)化開發(fā)區(qū)發(fā)展環(huán)境。積極探索推進(jìn)開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法體制改革，整合開發(fā)區(qū)管委會(huì)所屬的各類行政執(zhí)法隊(duì)伍，設(shè)立綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以管委會(huì)名義實(shí)行綜合執(zhí)法;各部門向開發(fā)區(qū)的派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法。接受社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)決制止各種不正之風(fēng)，對違規(guī)的人和事堅(jiān)決查處，查處結(jié)果向社會(huì)公布。開發(fā)區(qū)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，積極推行“一站式”政務(wù)服務(wù)大廳并聯(lián)審批、網(wǎng)上辦理等模式創(chuàng)新，全面實(shí)行“五證合一”登記制度，實(shí)現(xiàn)“一套材料、一表登記、一窗受理”工作模式。努力打造開發(fā)區(qū)公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境和宜居宜業(yè)的人文環(huán)境。

七、加快開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綠色發(fā)展

(二十三)增強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。開發(fā)區(qū)應(yīng)成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的集聚區(qū)。支持在開發(fā)區(qū)設(shè)立研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心、創(chuàng)業(yè)中心、孵化器、加速器等各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，與重點(diǎn)院校、科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等加強(qiáng)聯(lián)合，創(chuàng)建各種形式的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)引進(jìn)國外新技術(shù)、新工藝、新裝備進(jìn)行技術(shù)革新改造，積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)的結(jié)合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。開發(fā)區(qū)應(yīng)進(jìn)一步完善研發(fā)、轉(zhuǎn)化、交易、服務(wù)等集成化功能，建立嚴(yán)格有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)向創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)轉(zhuǎn)變。

(二十四)加快開發(fā)區(qū)綠色集約發(fā)展。促進(jìn)開發(fā)區(qū)加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)走低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展道路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)耦合，推廣合同資源、能源管理模式。嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)推行綠色工廠建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，實(shí)現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化，促進(jìn)廢物綜合利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)用地功能改造，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和布局，提高土地利用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益。提高開發(fā)區(qū)工業(yè)用地準(zhǔn)入門檻。強(qiáng)化開發(fā)區(qū)用地內(nèi)涵挖潛，推動(dòng)開發(fā)區(qū)存量建設(shè)用地盤活利用，提高土地利用強(qiáng)度。

各市政府、省直有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，明確任務(wù)分工，落實(shí)工怍責(zé)任，盡快制定具體實(shí)施意見和配套政策措施，確保開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展取得實(shí)效。
 

中共山西省委辦公廳

2016年12月17日印發(fā)

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