晉政辦發(fā)〔2017〕55號 山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省貫徹落實《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》工作方案

山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省貫徹落實《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》工作方案

晉政辦發(fā)〔2017〕55號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

《山西省貫徹落實〈促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃〉工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

山西省人民政府辦公廳

2017年5月15日
 

山西省貫徹落實《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》工作方案

為深入貫徹落實《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》（國函〔2016〕204號），發(fā)揮我省在中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略中的應(yīng)有作用，推動我省加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，全面提升綜合實力和競爭力，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與深化轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)有機結(jié)合，將我省打造成國內(nèi)外有影響力的資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，現(xiàn)代裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保和信息產(chǎn)業(yè)基地，國家新型綜合能源基地，世界煤基科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地，中西部現(xiàn)代物流中心，富有特色和魅力的文化旅游強省，內(nèi)陸地區(qū)對外開放高地。

二、重點任務(wù)與分工

（一）強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐，構(gòu)建現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化、高品質(zhì)、服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)布局的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

1.加快推進(jìn)綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。沿大湛、石太—太中銀經(jīng)濟軸帶，構(gòu)建人物分離、多層次、立體式、便捷化、高效化、智能化、一體化的現(xiàn)代城際交通運輸網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)客運樞紐體系契合城市中心體系、貨運樞紐體系銜接產(chǎn)業(yè)布局。重點建設(shè)忻州至保定、太原至延安鐵路客運專線，大同至張家口高速鐵路、太原—鄭州—合肥高速鐵路、太原至焦作高速鐵路、原平至大同高速鐵路。新建川西離石至隰縣高速公路。新建朔州機場，研究建設(shè)介休機場，擴建太原、長治機場。推進(jìn)開放口岸體系建設(shè)，盡早形成以太原、大同、運城航空口岸為主軸，五臺山、長治、臨汾、呂梁航空口岸為支撐，航空口岸與鐵路口岸為依托，綜合保稅區(qū)與各類口岸作業(yè)區(qū)互相補充的全方位、多層次立體口岸開放格局。加快推進(jìn)太原、大同、臨汾無水港建設(shè)，支持各市圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建立具有沿?？诎豆δ艿?ldquo;口岸作業(yè)區(qū)”。打造太原全國性綜合交通樞紐，加快地區(qū)性綜合交通樞紐建設(shè)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省民航機場管理局、太原鐵路局）

2.著力完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面完成大水網(wǎng)骨干工程建設(shè)，加快推進(jìn)與大水網(wǎng)相配套的縣域小水網(wǎng)建設(shè)，加快形成覆蓋全省六大盆地和主要經(jīng)濟中心區(qū)的十大供水體系。加緊推進(jìn)黃河古賢水庫等黃河大北干流開發(fā)利用工程開工建設(shè)。加強黃河干流防洪工程建設(shè)，積極開展黃河等流域重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)。推進(jìn)汾河等主要支流河道綜合治理。繼續(xù)實施山洪災(zāi)害防治項目建設(shè)。（責(zé)任單位：省水利廳）

3.提高能源保障水平。有序發(fā)展5個大型電力基地：晉北等煤電基地，沁水、河?xùn)|百萬千瓦級煤層氣發(fā)電基地，晉北、太行山百萬千瓦級風(fēng)電基地，大同、陽泉百萬千瓦級光伏發(fā)電基地，黃河北干古賢、磧口、禹門口水電基地。建設(shè)洛陽—三門峽—臨汾—孝義成品油管道。支持太原在規(guī)范發(fā)展現(xiàn)有煤炭交易平臺的基礎(chǔ)上依法合規(guī)建設(shè)國家級煤炭交易公共平臺。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省煤炭廳、省經(jīng)信委）

4.加快信息化建設(shè)。以創(chuàng)建寬帶中國示范城市為抓手，加快推進(jìn)城市寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成大容量、高速率、光傳送、全覆蓋的光纖傳輸網(wǎng)絡(luò)和無線寬帶網(wǎng)絡(luò)。在太原等中心城市應(yīng)用推廣城域量子通信工程，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，實施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，積極推廣光纖網(wǎng)絡(luò)到行政村，逐步擴大移動寬帶網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋范圍。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省通信管理局）

（二）大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

1.強化太原省會城市主體經(jīng)濟地位。增強太原要素集聚、科技創(chuàng)新和服務(wù)功能，提升現(xiàn)代化和國際化水平。加快城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)快速路、主次干道和支路，形成道路結(jié)構(gòu)合理的路網(wǎng)系統(tǒng)。加快發(fā)展城市軌道交通。暢通進(jìn)出城市通道。大力推進(jìn)城市電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫W(wǎng)和城市道路、園林綠化、地下綜合管廊等設(shè)施建設(shè)。加強海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設(shè)施等建設(shè)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)信委、省交通運輸廳）

2.發(fā)展壯大山西中部城市群。強化太原城市功能，推進(jìn)太原—晉中同城化發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)全國資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范區(qū)和重要的制造業(yè)、文化旅游業(yè)基地。以長治、晉城、臨汾、運城為中心，通過大基建、大整合、大流通、大生態(tài)四位一體建設(shè)實現(xiàn)大發(fā)展，建設(shè)中部地區(qū)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)以及中部地區(qū)重要的能源原材料、裝備制造業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和物流中心。積極推進(jìn)大同都市區(qū)、朔州東部等城市群建設(shè)，統(tǒng)籌交通和信息建設(shè)，推動公共服務(wù)協(xié)調(diào)聯(lián)動。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)信委、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳）

3.增強縣城及重點鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化承載力。加快推進(jìn)戶籍制度改革，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，大幅度提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。加強縣城及重點鎮(zhèn)的公共供水、道路交通、燃?xì)夤?、信息網(wǎng)絡(luò)、分布式能源等市政設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運行，提高縣城垃圾資源化、無害化處理能力，加快重點鎮(zhèn)垃圾收集和轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)縣城集中供熱全覆蓋。選擇基礎(chǔ)條件好、發(fā)展動力強、輻射帶動能力強的縣城先行開展“大縣城”試點，建設(shè)形成數(shù)量合理的強縣大縣，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、土地集約化利用、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省環(huán)保廳）

（三）深化重點領(lǐng)域改革，激發(fā)地區(qū)發(fā)展新活力。

1.著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。有效化解煤炭產(chǎn)能過剩，控制晉北、晉中、晉東大型煤炭基地生產(chǎn)規(guī)模，做好化解煤炭過剩產(chǎn)能工作。將煤炭去產(chǎn)能和提升先進(jìn)產(chǎn)能占比結(jié)合起來，通過減量置換、兼并重組等途徑提升先進(jìn)產(chǎn)能的占比。嚴(yán)格煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃審批管理，規(guī)范煤炭資源勘查開發(fā)秩序，杜絕新的過剩產(chǎn)能產(chǎn)生?；怃撹F行業(yè)過剩產(chǎn)能，嚴(yán)格鋼鐵行業(yè)準(zhǔn)入門檻，支持企業(yè)在落實產(chǎn)能減量置換的前提下進(jìn)行升級改造。通過推進(jìn)農(nóng)民工市場化進(jìn)程，擴大住房租賃市場需求，有效化解商品房庫存。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省煤炭廳、省經(jīng)信委、省國資委）

2.深化國資國企改革。著力解決國有企業(yè)股權(quán)集中、創(chuàng)新能力不強、負(fù)債率高、行政化色彩過濃、管理體制僵化等問題。加快股權(quán)結(jié)構(gòu)改革，積極引入各類投資者，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，將新增和置換的國有資金資本主要用于支持轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快構(gòu)建規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代化的公司治理架構(gòu)。逐步解決好廠辦大集體、企業(yè)辦社會等歷史遺留問題。完善國有資產(chǎn)管理體制，實現(xiàn)向管資本轉(zhuǎn)變，試點改組組建國有資本投資運營公司，穩(wěn)步推進(jìn)國企戰(zhàn)略性、行業(yè)性重組整合，對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實施板塊化經(jīng)營，對同質(zhì)業(yè)務(wù)實行專業(yè)化重組，推動國有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域集中，將國有企業(yè)打造成我省改革和轉(zhuǎn)型的生力軍。（責(zé)任單位：省國資委）

3.深化行政管理體制改革。充分發(fā)揮“兩平臺一張網(wǎng)”作用，運用信息化手段提高行政效率和行政審批透明度，降低制度性交易成本。進(jìn)一步簡政放權(quán)，實現(xiàn)放管服效相結(jié)合。推動行政審批制度改革與機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變有機結(jié)合。探索推進(jìn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。進(jìn)一步深化商事制度改革。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新服務(wù)和監(jiān)管方式，不斷掃除妨礙提高行政效能的制度羈絆，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。（責(zé)任單位：省編辦、省發(fā)展改革委）

4.推進(jìn)礦業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。加快煤炭資源市場化配置，落實煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法，堅持以招拍掛等市場競爭方式配置煤炭資源，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，取得礦業(yè)權(quán)必須繳納價款，調(diào)整礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，強化出讓監(jiān)管服務(wù)。以維護和實現(xiàn)國家礦產(chǎn)資源基本權(quán)益為核心，理順礦產(chǎn)資源稅費體系，合理調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源收入，建立新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度。（責(zé)任單位：省國土資源廳、省發(fā)展改革委）

5.推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，構(gòu)建有利于土地順暢流轉(zhuǎn)的市場機制。依法推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點改革，及早研究制度性安排，不斷盤活農(nóng)村土地資源。穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地制度改革試點工作。由點及面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。大力推進(jìn)農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革。（責(zé)任單位：省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳）

6.推進(jìn)煤炭交易體制改革。完善煤炭價格形成機制和價格自律機制。積極探索建立能夠正確反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的煤炭價格形成機制。建立健全煤炭價格監(jiān)管機制，規(guī)范煤炭市場價格秩序，嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅、價格欺詐等非法違法經(jīng)營行為。充分發(fā)揮煤炭交易平臺的信息、物流、金融等服務(wù)功能，培育完善全省煤炭現(xiàn)代交易綜合服務(wù)體系。爭取國家煤炭期貨交易試點。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省煤炭廳）

7.推進(jìn)投融資體制機制創(chuàng)新。在積極引進(jìn)域外金融機構(gòu)基礎(chǔ)上，培育和扶持更多服務(wù)本土的金融機構(gòu)，拓展多元化融資渠道。激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力，積極推行政府和社會資本合作（PPP）模式等，充分發(fā)揮民間資本在重大項目建設(shè)中的作用，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力與效率。（責(zé)任單位：省金融辦、山西證監(jiān)局）

（四）實施創(chuàng)新驅(qū)動，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。

1.強化空間布局，打造北京—太原—西安科技創(chuàng)新軸線。以石太客運專線、大西高鐵為軸，以大運高速公路為縱線，以京大高速公路、榮烏高速公路（山西段）、青銀高速公路（山西段）、京昆高速公路（山西段）、石太第二高速通道、青蘭高速公路（山西段）等主要出省高速公路為橫軸，布局一批科技創(chuàng)新示范基地。根據(jù)地方優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展科技重大攻關(guān)行動，突破一批具有引領(lǐng)和帶動作用的核心關(guān)鍵技術(shù)，形成一批有競爭力的新產(chǎn)品、新企業(yè)、新業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委）

2.全面推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。啟動雙創(chuàng)示范基地建設(shè)工程，努力建成一批國家級、省級、市級高水平的雙創(chuàng)示范基地，培育一批具有市場活力的雙創(chuàng)支撐平臺。充分發(fā)揮企業(yè)、高校和科研機構(gòu)積極性，引導(dǎo)鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)。建設(shè)區(qū)域性新型智庫，培養(yǎng)引進(jìn)高素質(zhì)人才，為萬眾創(chuàng)新奠定知識基礎(chǔ)。發(fā)展多功能、多層次的金融服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)提供金融支持。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省金融辦）

3.加強創(chuàng)新平臺建設(shè)。發(fā)揮山西重點領(lǐng)域科技領(lǐng)先優(yōu)勢，建設(shè)創(chuàng)新型城市。努力建設(shè)以實驗室體系建設(shè)為引領(lǐng)、以技術(shù)創(chuàng)新中心體系建設(shè)為依托、以科技服務(wù)平臺體系建設(shè)為支撐、以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟為突破，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、鏈條完整、功能互補、質(zhì)量較高、支撐有力的具有山西特色的科技創(chuàng)新平臺體系。（責(zé)任單位：省科技廳）

4.實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，將山西建設(shè)成為全光網(wǎng)覆蓋示范省、國家級重要數(shù)據(jù)基地、環(huán)渤海物流數(shù)據(jù)港、能源互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用先行區(qū)、政務(wù)云建設(shè)先試區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合綜改試驗區(qū)、華夏文化數(shù)字傳播中心、革命老區(qū)成果共享示范區(qū)。將太原建設(shè)成為國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，保障大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)深度廣泛應(yīng)用。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省科技廳）

5.深化科技體制管理改革。推動政府由研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，具體的技術(shù)創(chuàng)新活動由企業(yè)主導(dǎo)。充分發(fā)揮科技計劃（專項、基金等）的引導(dǎo)作用，帶動全社會科技創(chuàng)新更加聚焦我省重大戰(zhàn)略任務(wù)，解決制約我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸問題。改革科技評價和獎勵機制，根據(jù)不同類型科技活動特點，注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實際貢獻(xiàn)，制定導(dǎo)向明確、激勵約束并重的評價標(biāo)準(zhǔn)和方法。（責(zé)任單位：省科技廳）

（五）推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建中高端產(chǎn)業(yè)體系。

1.實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程。加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能手機等信息產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字經(jīng)濟。做大做強鋁鎂合金、半導(dǎo)體材料、先進(jìn)軌道交通、石墨烯利用等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，以及以清潔生產(chǎn)、低碳技術(shù)為重點的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，積極推廣新能源汽車運用。擴大中藥材生產(chǎn)規(guī)模，做大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)智能交通、精準(zhǔn)醫(yī)療、高效儲能與分布式能源系統(tǒng)等新興前沿領(lǐng)域創(chuàng)新和應(yīng)用。加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的特色礦產(chǎn)資源的勘查。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省國土資源廳）

2.實施傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程。打造精品原材料產(chǎn)業(yè)基地。深度融合精密機械、電子信息等高新技術(shù)成果，培育壯大煤機成套、重型機械、煤層氣裝備、煤化工裝備、紡織機械、液壓元器件、通用航空裝備、智能裝備等制造產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)成套裝備的智能化、高端化和網(wǎng)絡(luò)化。推進(jìn)鋼鐵、鋁等冶金產(chǎn)業(yè)精深加工。焦化產(chǎn)業(yè)加快實現(xiàn)“以焦為主”向“以化為主”轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品附加值。推動輕工行業(yè)向價值鏈兩端延伸、融合發(fā)展，打造全國日用玻璃、日用陶瓷兩大生產(chǎn)基地。推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，淘汰落后產(chǎn)能。開展企業(yè)“舊裝備換資金”計劃。支持老工業(yè)城市設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、集聚化、智能化升級。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委）

3.實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工程。加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展多樣化、多層次旅游產(chǎn)品，以“旅游+”為思路，打造一批精品旅游線路和世界知名旅游目的地，建設(shè)富有特色和魅力的文化旅游強省。扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成自主知識產(chǎn)權(quán)和地域文化特色的服務(wù)品牌。加快打造中西部現(xiàn)代物流中心，形成以煤炭、商貿(mào)物流為龍頭，快遞、城鄉(xiāng)集散配送物流等為重點，其他專業(yè)物流協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代物流業(yè)體系。穩(wěn)妥有序發(fā)展金融業(yè)，鼓勵各類金融機構(gòu)在山西設(shè)立總部和分支機構(gòu)，增強金融對實體經(jīng)濟的支持力度。培育會展市場，做強會展企業(yè)，打造現(xiàn)代會展產(chǎn)業(yè)體系，推動太原成為具有較強影響力和輻射帶動力的綜合會展中心城市。加快現(xiàn)代商務(wù)咨詢服務(wù)體系建設(shè)，力爭把我省建成中部地區(qū)商務(wù)服務(wù)好、環(huán)境優(yōu)、成本低的省份。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與健康、休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委、省金融辦）

4.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建汾河平原、上黨盆地、雁門關(guān)、太行山、呂梁山和城郊農(nóng)業(yè)六大特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域。嚴(yán)格落實耕地保護制度，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，培育特色產(chǎn)品，打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。發(fā)展龍頭企業(yè)與農(nóng)戶緊密利益聯(lián)結(jié)機制，加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大農(nóng)產(chǎn)品深加工規(guī)模。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓好出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，打造運城農(nóng)產(chǎn)品出口平臺，帶動全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，打造山西“農(nóng)谷”，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新新高地和功能農(nóng)業(yè)示范區(qū)。實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新行動計劃，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)與農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，力爭在特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護等方面取得一批重大技術(shù)成果。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加強新型職業(yè)農(nóng)民培育。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳）

（六）大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)山青水秀美好家園。

1.保護和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。加強呂梁山、太行山等山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。實施黃土高原水土流失綜合防治。加強黃河沿線自然濕地保護。建設(shè)汾河流域及交通通道沿線生態(tài)走廊。推進(jìn)汾河、桑干河等流域生態(tài)修復(fù)治理，推進(jìn)地下水修復(fù)試點工作，促進(jìn)地下水位持續(xù)回升，持續(xù)推進(jìn)以晉西地區(qū)為重點的水保綜合治理。推進(jìn)天然林資源保護，鞏固和擴大退耕還林等成果。強化森林資源保護，加快推進(jìn)林業(yè)“六大工程”建設(shè)，不斷提高森林覆蓋率和林木碳匯蓄積量。扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化工作，構(gòu)建重要生態(tài)屏障，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。全面推進(jìn)采煤沉陷區(qū)、采空區(qū)、水土流失區(qū)、礦山廢石廢渣堆采區(qū)煤矸石山的生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)。（責(zé)任單位：省環(huán)保廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省水利廳）

2.全面推進(jìn)污染防治。開展“美麗山西”環(huán)境質(zhì)量改善攻堅行動，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。深入實施大氣污染防治行動計劃，進(jìn)一步強化燃煤污染控制，加大清潔能源替代散煤力度，推進(jìn)重點行業(yè)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)格控制機動車排放，強化揚塵管控力度，建立健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，有效防治霧霾天氣。嚴(yán)格落實水污染防治行動計劃，狠抓工業(yè)水污染防治，強化城鎮(zhèn)生活污水治理，加強流域生態(tài)保護，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)黃河流域水污染防治，全力保障水環(huán)境安全。嚴(yán)格落實土壤污染防治行動計劃，深入開展土壤污染調(diào)查，實施農(nóng)用地分類管理、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，強化未污染土壤保護，加強土壤污染源監(jiān)管，開展土壤污染治理與修復(fù)。統(tǒng)籌實施采煤沉陷區(qū)、采空區(qū)土地復(fù)墾整理、礦山地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理等工程。完善環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機制，強化環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，健全環(huán)境風(fēng)險管控體系。加快建立企業(yè)環(huán)境信用記錄和違法排污黑名單制度。（責(zé)任單位：省環(huán)保廳、省國土資源廳）

3.大力推進(jìn)資源集約利用。推進(jìn)煤炭等礦產(chǎn)綠色開采。允許礦產(chǎn)資源所在地政府對企業(yè)提取的準(zhǔn)備金按一定比例統(tǒng)籌使用，專項用于環(huán)境綜合治理和解決因資源開發(fā)帶來的生態(tài)與社會問題。嚴(yán)格土地用途管制，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式。組織實施重點節(jié)能工程，推動節(jié)能產(chǎn)品市場占有率、節(jié)能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、綠色建筑面積大幅提升。支持晉城市、孝義市創(chuàng)建國家級循環(huán)經(jīng)濟示范市（縣）。深入推進(jìn)太原不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)國家循環(huán)化改造示范園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展循環(huán)化改造，支持建設(shè)一批低值廢棄物協(xié)同處置基地。實施大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)行動。（責(zé)任單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委）

（七）大力推進(jìn)民生改善，努力增進(jìn)人民健康福祉。

1.加快脫貧攻堅步伐。以呂梁山、燕山—太行山兩大集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，以“五個一批”為總路徑，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧工程、易地搬遷脫貧工程、教育脫貧工程、生態(tài)保護補償工程、兜底保障工程五大工程，切實改善低洼易澇區(qū)、行蓄洪區(qū)、黃河灘區(qū)、南水北調(diào)渠首區(qū)的發(fā)展條件，因地制宜解決貧困地區(qū)通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)的問題。實行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，全面開展扶貧開發(fā)工作成效考核，建立工作督查制度。健全廣泛參與機制，鼓勵社會資源參與扶貧開發(fā)，實施扶貧志愿者行動計劃和社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計劃。（責(zé)任單位：省扶貧開發(fā)辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省經(jīng)信委、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳）

2.提高基本公共服務(wù)均等化水平。提升城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)水平，推動基本公共服務(wù)更好惠及千家萬戶。全面提升教育發(fā)展水平。實施第三期學(xué)前教育行動計劃，到2020年學(xué)前教育毛入園率達(dá)到90%，基本建成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。貫徹落實統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展實施意見，2018年所有縣（市、區(qū)）通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定，到2020年九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97%以上，城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化目標(biāo)基本實現(xiàn)。實施“縣管校聘”管理改革計劃，教師資源配置基本均衡。實施鄉(xiāng)村教師發(fā)展計劃，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，提高寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校保障水平。實施高中階段教育普及攻堅計劃，促進(jìn)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展，到2020年所有高中階段學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到國家及省定標(biāo)準(zhǔn)，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到95%。實施職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)工程，到2020年省級以上骨干專業(yè)實訓(xùn)基地覆蓋率達(dá)到80%，圍繞全省企業(yè)、社會發(fā)展需求支持建設(shè)100個高職省級重點專業(yè)、300個中職省級重點專業(yè)。實施應(yīng)用型本科高校建設(shè)工程，全面提升高校服務(wù)山西經(jīng)濟社會發(fā)展能力。實施“1331工程”，推動一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，相關(guān)發(fā)展指標(biāo)達(dá)到中西部省份先進(jìn)水平。通過生源地助學(xué)貸款、中等職業(yè)教育免學(xué)費和建立學(xué)校幫扶體系等多種措施，基本實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。樹立大衛(wèi)生、大健康的觀念，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步建立分級診療制度，加快中醫(yī)藥發(fā)展，提升出生人口素質(zhì)，全方位、全周期保障人民健康，推動全民健身和全民健康深度融合，打造“健康山西”。促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，實現(xiàn)公共文化設(shè)施向全社會免費開放，加強珍貴文化遺產(chǎn)資源的保護與展示工作。（責(zé)任單位：省財政廳、省教育廳、省衛(wèi)生計生委）

3.建立更加公平的就業(yè)和社會保障體系。重視抓好高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，搞好去產(chǎn)能職工分流安置。深化社會保障制度改革，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間社會保險、社會救助、社會福利統(tǒng)籌銜接，率先在中部地區(qū)實現(xiàn)社會保障體系對接。發(fā)展殘疾人事業(yè)，全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，大力推進(jìn)精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)。深化住房保障制度改革，打通商品住房與棚改安置住房、公共租賃住房通道，推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置。發(fā)展公益性基本殯葬服務(wù)。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳）

（八）加強區(qū)域合作交流，建設(shè)開放型經(jīng)濟新高地。

1.全面實施精準(zhǔn)化招商。進(jìn)一步加大吸引外商投資力度，提高制造業(yè)利用外資的規(guī)模和水平。加快推動服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放，擴大中部地區(qū)服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模。推進(jìn)農(nóng)業(yè)深度開放，引導(dǎo)外商投資向農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)域和社會化服務(wù)領(lǐng)域延伸。用系統(tǒng)和定向的觀點改進(jìn)招商引資工作，變招商引資為選商引資，篩選一批有投資意向、符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)作為重點招商引資對象，提升招商質(zhì)量和效益。開展晉商晉才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程，依托工商聯(lián)組織、晉商大會、海內(nèi)外晉商組織等，推進(jìn)人才引進(jìn)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，推動以商招商、以情招商，吸引在外企業(yè)家來晉投資。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳）

2.加快推進(jìn)貿(mào)易便利化。全面推行口岸管理部門“聯(lián)合查驗、一次放行”等通關(guān)新模式。依托電子口岸平臺，實現(xiàn)口岸管理部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。實施關(guān)檢合作“三個一”，完善關(guān)檢合作共同信息系統(tǒng)平臺，擴大關(guān)檢“一次申報”覆蓋面。推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，全面推進(jìn)通關(guān)、檢驗檢疫無紙化工作模式。學(xué)習(xí)借鑒復(fù)制推廣國家自由貿(mào)易試驗區(qū)新一批改革試點經(jīng)驗。綜合推動保稅區(qū)優(yōu)化升級，支持符合條件的地區(qū)按程序設(shè)立綜合保稅區(qū)和保稅物流中心。完善口岸體系，加快航空口岸建設(shè)。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、太原海關(guān)、山西出入境檢驗檢疫局）

3.深化與中部各省份的合作。加強創(chuàng)新合作，建立技術(shù)聯(lián)盟，推進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)和科學(xué)儀器開放共享，深入推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺、旅游開發(fā)、生態(tài)保護等重點領(lǐng)域合作。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)調(diào)機制。完善人才評價標(biāo)準(zhǔn)，推動區(qū)域內(nèi)人才流動。加強醫(yī)療衛(wèi)生合作，推進(jìn)同等級機構(gòu)各項醫(yī)療檢查結(jié)果互認(rèn)。積極推進(jìn)交通一體化建設(shè)，打通省際間“斷頭路”，加快中原城市群一體化發(fā)展，深化晉陜豫黃河金三角地區(qū)區(qū)域合作。打破地方保護和各類隱形壁壘，加快構(gòu)建統(tǒng)一大市場。構(gòu)建區(qū)域合作機制，保障區(qū)域務(wù)實合作順利推進(jìn)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳）

三、工作措施

（一）嚴(yán)格責(zé)任落實。

各相關(guān)責(zé)任單位要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真梳理，細(xì)化分解，將工作任務(wù)落實到具體部門和責(zé)任人，明確進(jìn)度時間表，確保相關(guān)工作任務(wù)的順利實施，力求取得實效。

（二）強化督促檢查。

省人民政府督查室對重點任務(wù)落實及進(jìn)展情況開展督促檢查，確保本方案明確的任務(wù)按要求進(jìn)度推進(jìn)。

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