云政發(fā)〔2017〕1號《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能降耗與資源綜合利用工作推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》

云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能降耗與資源綜合利用工作推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見

云政發(fā)〔2017〕1號

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）、《中共云南省委關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神闖出跨越式發(fā)展路子的決定》（云發(fā)〔2015〕9號）和《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的實(shí)施意見》（云發(fā)〔2015〕23號）等文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能降耗及資源綜合利用工作，發(fā)揮節(jié)能降耗及資源綜合利用工作的重要支撐和抓手作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵重大決策部署取得實(shí)效，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求及主要目標(biāo)

（一）總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話及省第十次黨代會精神，堅(jiān)持節(jié)約資源的基本國策，牢固樹立和踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，統(tǒng)籌處理好資源節(jié)約與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，綜合運(yùn)用市場、法律、經(jīng)濟(jì)、標(biāo)準(zhǔn)等手段，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任落實(shí)，全面加強(qiáng)各領(lǐng)域節(jié)能降耗與資源綜合利用工作，不斷提高能源資源利用效率和效益，確保實(shí)現(xiàn)“十三五”節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。

（二）主要目標(biāo)

1.節(jié)能“雙控”：到2020年，全省能源消費(fèi)總量控制在12297萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，年均增長3.5%左右；全省萬元GDP能耗比2015年下降14%左右。

2.資源綜合利用：到2020年，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率力爭達(dá)到56%，萬元工業(yè)增加值用水量下降到60立方米；新型墻體材料占墻體材料總產(chǎn)量比重提高到80%。

二、全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗

（三）工業(yè)領(lǐng)域。全面推進(jìn)企業(yè)能源管理體系建設(shè)，完善指標(biāo)體系和評價方法，支持年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)（以下簡稱重點(diǎn)用能企業(yè)）建立健全能源管理體系。全面實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”行動，逐年發(fā)布主要工業(yè)產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”，全面推進(jìn)能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動，逐步提高終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善企業(yè)能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)管理體系。推進(jìn)企業(yè)能源管控中心建設(shè)，不斷提升企業(yè)能源管理信息化水平。推動廣大中小企業(yè)開展節(jié)能管理規(guī)范化、制度化、信息化建設(shè)。大力實(shí)施工業(yè)能量系統(tǒng)優(yōu)化、區(qū)域能源優(yōu)化、鍋爐（窯爐）節(jié)能綜合改造、電機(jī)系統(tǒng)及變壓器能效提升、機(jī)電設(shè)備再制造、清潔能源替代、“互聯(lián)網(wǎng)+節(jié)能”工程。到2020年，完成節(jié)能項(xiàng)目投資90億元，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，全省萬元工業(yè)增加值能耗比2015年下降16%。（省工業(yè)和信息化委牽頭；省質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局等部門配合）

（四）建筑領(lǐng)域。提高新建建筑節(jié)能水平。嚴(yán)格執(zhí)行我省民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查信息告知性備案制度，進(jìn)一步提高節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度，適時修編節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布實(shí)施更高水平的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。建立建筑節(jié)能閉合管理體系，狠抓設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)營等各個環(huán)節(jié)，切實(shí)提高建筑節(jié)能水平。大力發(fā)展低能耗建筑。合理規(guī)劃建筑布局，精心優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)，推廣應(yīng)用天然采光、自然通風(fēng)等被動式節(jié)能技術(shù)，探索建立溫和地區(qū)被動式低能耗建筑技術(shù)體系。完成節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。完成4個建筑能耗數(shù)據(jù)中心建設(shè)，并與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的數(shù)據(jù)傳輸；進(jìn)一步擴(kuò)大能耗統(tǒng)計(jì)范圍，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性；啟動實(shí)施能源審計(jì)和能效公示工作；完成不少于200棟終端樓宇的能耗在線監(jiān)測。以能耗數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以節(jié)能降耗為目標(biāo)，制定分類型的建筑能耗限額體系，并適時制定超定額加價制度。開展既有建筑節(jié)能改造。實(shí)施公共建筑節(jié)能改造和居住建筑節(jié)能宜居改造工程。以國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑為重點(diǎn)，通過合同能源管理、能效交易、政府和社會資本合作（PPP）等市場機(jī)制，推進(jìn)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和公共建筑節(jié)能改造；在城市老舊小區(qū)開展以節(jié)能改造為重點(diǎn)，以助老設(shè)施改造、環(huán)境綜合整治等其他改造為補(bǔ)充的節(jié)能宜居綜合改造試點(diǎn)，探索建立可復(fù)制、可推廣的運(yùn)作模式和組織機(jī)制。全面執(zhí)行能效測評制度。充分發(fā)揮告知性備案系統(tǒng)功效，嚴(yán)格執(zhí)行全能耗能效測評制度，未進(jìn)行能效測評或能效測評結(jié)果不符合要求的，不予以審查備案。通過實(shí)施能效測評制度，不斷優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)方案，全面提升節(jié)能設(shè)計(jì)水平，引導(dǎo)采取綜合節(jié)能措施，切實(shí)降低建筑實(shí)際能耗。加大可再生能源建筑應(yīng)用。結(jié)合可再生能源資源稟賦和利用條件，編制可再生能源應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃，城鎮(zhèn)新建住宅建筑和酒店、學(xué)校等有穩(wěn)定熱水需求的公共建筑，要進(jìn)一步加大太陽能熱水系統(tǒng)推廣力度；農(nóng)房建設(shè)要按照民居通用圖要求，推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)；無熱水需求的公共建筑，要推廣使用分布式光伏發(fā)電技術(shù)；因地制宜推進(jìn)地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等可再生能源建筑應(yīng)用。大力發(fā)展綠色建筑。強(qiáng)化綠色建筑標(biāo)識引領(lǐng)作用，加大評價標(biāo)識推進(jìn)力度，強(qiáng)化對綠色建筑高星級設(shè)計(jì)標(biāo)識和運(yùn)行標(biāo)識的引導(dǎo)，加強(qiáng)對標(biāo)識項(xiàng)目建設(shè)情況的跟蹤管理；加大綠色建筑強(qiáng)制推廣力度，確定一批省級重點(diǎn)城市，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，所有新建建筑必須執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。將綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)納入設(shè)計(jì)、審查、施工、驗(yàn)收、運(yùn)營等全壽命周期，建立閉合管理體系。推廣應(yīng)用綠色建材。推廣鋼結(jié)構(gòu)、新型玻璃和節(jié)能門窗，革新新型墻體和節(jié)能保溫材料、升級陶瓷和化學(xué)建材消費(fèi)、組織開展綠色建材評價標(biāo)識、構(gòu)建綠色建材信息平臺、不斷推進(jìn)綠色建材應(yīng)用范圍，選擇典型城市和工程項(xiàng)目，開展綠色建材試點(diǎn)示范。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委，省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門配合）

（五）交通運(yùn)輸領(lǐng)域。繼續(xù)加快完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推廣應(yīng)用以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的綠色智能交通系統(tǒng)，逐步提高運(yùn)輸系統(tǒng)效率。構(gòu)建合理公交線網(wǎng)，發(fā)揮公交運(yùn)能優(yōu)勢，建立公眾出行信息服務(wù)平臺，緩解城市道路擁堵，減少能源浪費(fèi)。在公路、橋梁、隧道及沿線設(shè)施中應(yīng)用LED、風(fēng)光互補(bǔ)等節(jié)能照明技術(shù)，推廣應(yīng)用隧道智能通風(fēng)控制技術(shù)，推進(jìn)電子不停車收費(fèi)（ETC）普及應(yīng)用，加快公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)各環(huán)節(jié)清潔能源與新能源開發(fā)應(yīng)用。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)”，在城市公交車、出租車和城市物流配送領(lǐng)域推廣應(yīng)用純電動、混合動力等新能源汽車，加強(qiáng)配套充電、加氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)能源應(yīng)用與配套基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。到2020年，營運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗在2015年基礎(chǔ)上下降4.5%，營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降5.5%。（省交通運(yùn)輸廳牽頭；省發(fā)展改革委、科技廳等部門配合）

（六）商業(yè)領(lǐng)域。組織實(shí)施賓館、飯店和大型商場等能耗調(diào)查，開展能源審計(jì)、節(jié)能診斷、節(jié)能改造。鼓勵支持節(jié)能服務(wù)公司通過合同能源管理模式參與商貿(mào)行業(yè)節(jié)能改造項(xiàng)目。積極采用先進(jìn)節(jié)電、節(jié)水技術(shù)，鼓勵使用高效照明燈具、節(jié)能空調(diào)、智能控制系統(tǒng)等節(jié)能設(shè)備，組織實(shí)施廚房燃?xì)夤?jié)能、洗滌用水節(jié)約等改造工程，減少一次性消費(fèi)品使用，引導(dǎo)顧客實(shí)行綠色消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。深化“綠色飯店”“綠色商場”“綠色旅游”等創(chuàng)建活動，實(shí)現(xiàn)良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。到2020年，全省國家級“綠色飯店”數(shù)量達(dá)到180家，“綠色商場”數(shù)量達(dá)到5個。（省商務(wù)廳牽頭；省工業(yè)和信息化委等部門配合）

（七）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。改變和優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，提升用能方式，加大“以電代煤（柴）”“以氣代煤（柴）”節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的推廣和利用。繼續(xù)推廣太陽能熱水器、省柴節(jié)煤爐灶等節(jié)能家用設(shè)備。努力擴(kuò)大太陽能烘干和光伏發(fā)電設(shè)備在農(nóng)產(chǎn)品加工中的運(yùn)用。開展農(nóng)村戶用沼氣病池修復(fù)工程，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村戶用沼氣池保有量，提高使用率。加強(qiáng)養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程建設(shè)，進(jìn)一步改善養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)生態(tài)狀況和環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖場大型沼氣工程建設(shè)，到2020年，力爭使全省90%的規(guī)?；B(yǎng)殖場建成具有糞污處理和能源化利用功能的沼氣工程。利用農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物試點(diǎn)建設(shè)規(guī)?；锾烊粴夤こ添?xiàng)目，擇優(yōu)發(fā)展農(nóng)作物秸稈和林業(yè)加工廢棄物固化成型、機(jī)制炭生產(chǎn)和生物發(fā)酵技術(shù)，到2020年，力爭全省秸稈利用率達(dá)到85%以上。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造，減少用電線損，降低農(nóng)業(yè)用電成本。加快淘汰老舊農(nóng)機(jī)具，降低燃油消耗。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭；省發(fā)展改革委、林業(yè)廳、能源局等部門配合）

（八）公共機(jī)構(gòu)。完善公共機(jī)構(gòu)能源管理體系建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)，加快出臺能源審計(jì)、監(jiān)督考核和能耗定額等制度標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)能源資源消費(fèi)定額管理，制定能耗定額管理實(shí)施指導(dǎo)意見和完善建立能耗定額財(cái)政支付機(jī)制。加大節(jié)能產(chǎn)品政府采購力度。實(shí)施公共機(jī)構(gòu)能效“領(lǐng)跑者”制度。加快實(shí)施公共機(jī)構(gòu)能源資源消費(fèi)公示制度，增強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能意識，有效落實(shí)節(jié)能措施。逐步淘汰高能耗空調(diào)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等設(shè)備，優(yōu)先采購高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金用于推動公共機(jī)構(gòu)實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、可再生能源應(yīng)用、節(jié)地節(jié)水、節(jié)能計(jì)量統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)、試點(diǎn)示范、管理能力提升等六大節(jié)能工程和以國家機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校為重點(diǎn)廣泛開展綠色建筑、綠色辦公、綠色出行、綠色食堂、綠色信息、綠色文化等六大綠色行動。到2020年，創(chuàng)建150個省級節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)，擇優(yōu)推薦100個公共機(jī)構(gòu)參加國家創(chuàng)建及評審，優(yōu)中評選25個省級公共機(jī)構(gòu)能效“領(lǐng)跑者”。創(chuàng)建10個省級節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范縣；公共機(jī)構(gòu)能源資源消費(fèi)以2015年為基數(shù)，人均綜合能耗下降10%、單位建筑面積能耗下降10%、人均用水量下降15%。（省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭；省工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳等部門配合）

三、加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級

（九）控制高耗能行業(yè)過快增長。發(fā)揮節(jié)能、減排、土地等指標(biāo)的綜合約束效應(yīng)，進(jìn)一步提高能效指標(biāo)和資源消耗指標(biāo)的行業(yè)準(zhǔn)入門檻，依法嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價，嚴(yán)把高耗能項(xiàng)目源頭關(guān)，對未完成年度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)地區(qū)新建高耗能項(xiàng)目實(shí)行區(qū)域能評限批；對能源消耗指標(biāo)達(dá)不到竣工驗(yàn)收要求的項(xiàng)目，不得通過竣工驗(yàn)收，切實(shí)有效控制高耗能行業(yè)過快增長。科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依據(jù)，防止落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳等部門負(fù)責(zé)）

（十）提高清潔能源消費(fèi)比重。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，制定煤炭消費(fèi)減量化方案，減少散煤使用，推進(jìn)“以電代煤”“以氣代煤”。發(fā)揮電力市場化交易機(jī)制作用，進(jìn)一步完善節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度機(jī)制，盡可能減少棄水、棄風(fēng)。加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域天然氣利用，支持重點(diǎn)地區(qū)、園區(qū)、企業(yè)的燃煤、燃油工業(yè)鍋爐置換為燃?xì)忮仩t，促進(jìn)工業(yè)大用戶利用天然氣，在天然氣通達(dá)的重點(diǎn)地區(qū)特別是州、市城市建成區(qū)新建、改擴(kuò)建的非發(fā)電業(yè)項(xiàng)目原則上應(yīng)使用天然氣作為燃料，全面推進(jìn)在用民用鍋爐煤改氣、油改氣。積極推進(jìn)太陽能、生物質(zhì)能在工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用。到2020年，非化石能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到50%左右。（省工業(yè)和信息化委、能源局牽頭；省環(huán)境保護(hù)廳、煤炭工業(yè)局等部門配合）

（十一）加快淘汰落后過剩產(chǎn)能。建立落實(shí)企業(yè)承擔(dān)淘汰落后和過剩產(chǎn)能主體責(zé)任、各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)淘汰落后和過剩產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制，扎實(shí)推動落后和過剩產(chǎn)能淘汰退出。逐步建立我省主要產(chǎn)業(yè)節(jié)能、環(huán)保、安全及質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)體系，及時制定和修訂有關(guān)重要標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和政策落實(shí)。加大執(zhí)法檢查力度，強(qiáng)化日常執(zhí)法和協(xié)同執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。制定完善限制落后和過剩產(chǎn)能生產(chǎn)、激勵落后和過剩產(chǎn)能退出、促進(jìn)落后和過剩產(chǎn)能改造升級等配套政策措施，強(qiáng)化政策措施落實(shí)和執(zhí)行情況督查，不斷優(yōu)化政策環(huán)境，引導(dǎo)和推動企業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委牽頭；省環(huán)境保護(hù)廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局等部門配合）

（十二）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造。落實(shí)《中國制造2025》，制定《云南省綠色制造工程實(shí)施方案（2016-2020年）》，實(shí)施綠色制造工程，建立健全法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的綠色監(jiān)管模式，創(chuàng)建綠色制造試點(diǎn)，大力實(shí)施傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造及示范推廣、資源循環(huán)利用綠色發(fā)展示范應(yīng)用、綠色制造技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用、綠色制造體系構(gòu)建等重點(diǎn)工程，推動構(gòu)建綠色制造體系，建設(shè)綠色制造服務(wù)平臺，積極推動綠色產(chǎn)品、綠色工程、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈全面發(fā)展。到2020年，建成5個綠色園區(qū)、25個綠色工廠，認(rèn)定50種綠色產(chǎn)品。加大支持力度，加快節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝推廣應(yīng)用。（省工業(yè)和信息化委牽頭；省發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局等部門配合）

四、加快推進(jìn)資源綜合利用和清潔生產(chǎn)

（十三）深化資源綜合利用。促進(jìn)大宗廢物利用，推進(jìn)共伴生礦、低品位礦、尾礦和工業(yè)“三廢”綜合利用，重點(diǎn)推進(jìn)尾礦、磷石膏、冶煉渣等大宗固體廢物綜合利用。以推進(jìn)磷石膏資源化利用為核心，促進(jìn)磷石膏制酸中試生產(chǎn)線建設(shè)，拓寬磷石膏資源化利用領(lǐng)域。（省工業(yè)和信息化委牽頭；省發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳等部門配合）

（十四）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水。抓好標(biāo)準(zhǔn)貫徹工作，力促電力、鋼鐵、造紙、化工、食品發(fā)酵、建材、有色等重點(diǎn)行業(yè)用水達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)改造，推廣節(jié)水新工藝、技術(shù)和裝備，加快淘汰高耗水工藝、技術(shù)和裝備。認(rèn)真落實(shí)節(jié)水型社會建設(shè)和最嚴(yán)格水資源管理制度要求，不斷加強(qiáng)節(jié)水型企業(yè)建設(shè)，培育一批工業(yè)節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)和開展水效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動。（省工業(yè)和信息化委牽頭；省發(fā)展改革委、水利廳等部門配合）

（十五）深入推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。突出抓好省級工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，逐步實(shí)現(xiàn)園區(qū)土地集約利用、能源梯級利用、廢物交換利用、廢水循環(huán)利用。探索建立促進(jìn)資源高效利用考核指標(biāo)體系，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)（綠色）設(shè)計(jì)示范企業(yè)創(chuàng)建工作，總結(jié)推廣示范企業(yè)推進(jìn)模式和成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)工業(yè)走綠色低碳循環(huán)發(fā)展道路。（省工業(yè)和信息化委牽頭；省發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳等部門配合）

（十六）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)。重點(diǎn)對有色金屬冶煉行業(yè)企業(yè)、涉汞涉鉛企業(yè)以及九大高原湖泊、牛欄江、沘江流域企業(yè)依法開展清潔生產(chǎn)審核；啟動對超過單位產(chǎn)品能源消耗標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)成高耗能的行業(yè)企業(yè)依法開展清潔生產(chǎn)審核。重點(diǎn)圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。發(fā)布《清潔生產(chǎn)審核方案》，公布清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核企業(yè)名單。實(shí)施清潔生產(chǎn)示范工程，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)。積極支持企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)方案，積極培育一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)專家?guī)旖ㄔO(shè)，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)咨詢機(jī)構(gòu)等級證書評定和監(jiān)督管理。（省工業(yè)和信息化委牽頭；省發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳等部門配合）

（十七）深入推進(jìn)墻體材料革新。全面落實(shí)“禁實(shí)”（禁止使用實(shí)心粘土磚）、“限粘”（禁止生產(chǎn)和限制使用粘土制品）政策，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造等，積極開展新型墻材在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)新型墻材專項(xiàng)基金政策落實(shí)情況檢查，嚴(yán)肅專項(xiàng)基金征管紀(jì)律，進(jìn)一步提高基金征收率，對未征收新型墻材專項(xiàng)基金的州、市限期整改，整改不力的實(shí)施問責(zé)。培育一批適應(yīng)新型建筑工業(yè)化發(fā)展的行業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵有條件的新型墻材企業(yè)積極轉(zhuǎn)型，走制品化、板材化、集成化、部品化發(fā)展道路。積極發(fā)展各類建筑部品，尋求與開發(fā)商和建筑企業(yè)合作，參與產(chǎn)業(yè)鏈分工，不斷提高建筑工業(yè)化水平。（省工業(yè)和信息化委牽頭；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門配合）

五、依法加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

（十八）健全法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。要按照生態(tài)文明建設(shè)總體要求，建立完善政策法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。修訂完善《云南省節(jié)約能源條例》《云南省節(jié)能監(jiān)察辦法》《云南省節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核辦法》《云南省節(jié)能獎勵辦法》《云南省省級財(cái)政節(jié)能降耗專項(xiàng)資金管理辦法》等，健全節(jié)能指標(biāo)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核、獎勵等管理辦法，進(jìn)一步理順和強(qiáng)化固定資產(chǎn)節(jié)能評估審查，依法開展約束性指標(biāo)管理。適時修訂我省清潔生產(chǎn)有關(guān)管理辦法，編制行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系操作指南。深入推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，修訂完善工業(yè)行業(yè)取水定額。圍繞建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定一批節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)。（省工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳，省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭；省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局、法制辦等部門配合）

（十九）加強(qiáng)能力建設(shè)。各州、市、縣、區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，盡快落實(shí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)、編制和人員，建立健全節(jié)能執(zhí)法隊(duì)伍。要加強(qiáng)節(jié)能和資源綜合利用基礎(chǔ)工作建設(shè)，保障必要的技術(shù)裝備和執(zhí)法設(shè)備。要定期組織執(zhí)法人員和技術(shù)人員專業(yè)培訓(xùn)，打造一批業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)過硬的執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，提升監(jiān)管能力。（各州、市人民政府，省工業(yè)和信息化委牽頭；省法制辦等部門配合）

（二十）加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察工作。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)制建設(shè)，開展單位部門聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)行工業(yè)、建筑、交通、商務(wù)及公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察全覆蓋。完善日常監(jiān)察與專項(xiàng)監(jiān)察相結(jié)合的工作制度，集中開展項(xiàng)目能評、淘汰落后產(chǎn)能、能源計(jì)量、能效標(biāo)識和限額標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。開設(shè)節(jié)能違法行為和事件舉報(bào)電話和網(wǎng)站，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。（省工業(yè)和信息化委牽頭；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局，省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門配合）

六、加大工作支持力度

（二十一）切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金保障作用。省直有關(guān)部門和各級政府要統(tǒng)籌既有預(yù)算資金，保障節(jié)能技術(shù)改造、資源綜合利用、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色示范創(chuàng)建等領(lǐng)域的投入，做好財(cái)政資金支持用能設(shè)備改造提升、節(jié)能產(chǎn)品推廣和能效“領(lǐng)跑者”等工作。發(fā)揮財(cái)政資金撬動功能，設(shè)立節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，積極運(yùn)用中國清潔發(fā)展機(jī)制基金，采用政府和社會資本合作（PPP）模式，助力企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造。開展節(jié)能資金支持節(jié)能技改項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)，有效提升節(jié)能技改投資項(xiàng)目融資能力。（省財(cái)政廳牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委等部門配合）

（二十二）強(qiáng)化稅收政策支持。認(rèn)真落實(shí)國家對節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅，合同能源管理項(xiàng)目所得稅減免等優(yōu)惠政策，大力支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省地稅局，省國稅局牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳等部門配合）

（二十三）加大金融政策支持。積極開展金融創(chuàng)新，建立節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目信貸推薦工作機(jī)制，支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市或進(jìn)入“新三板”掛牌交易。鼓勵銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)通過債券、股權(quán)基金等方式投資節(jié)能環(huán)保企業(yè)。支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)利用資本市場進(jìn)行并購重組，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合。加大合同能源管理扶持力度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為節(jié)能服務(wù)公司提供項(xiàng)目融資、保險(xiǎn)等金融服務(wù)，探索節(jié)能產(chǎn)業(yè)投資基金對合同能源管理項(xiàng)目進(jìn)行股權(quán)投資及貸款擔(dān)保。（省金融辦，人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳等部門配合）

（二十四）建立健全節(jié)能市場化調(diào)節(jié)機(jī)制。健全落實(shí)節(jié)能量交易機(jī)制，適時擴(kuò)大節(jié)能量交易試點(diǎn)范圍，開展地區(qū)間、企業(yè)間節(jié)能量交易，積極參與全國節(jié)能量交易工作，用活用好節(jié)能量交易制度，努力爭取最大限度、最優(yōu)結(jié)構(gòu)支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用能需求。逐步推行用能分配差別化政策，制定用能優(yōu)先行業(yè)、企業(yè)名單，優(yōu)先保障能源經(jīng)濟(jì)效益高的行業(yè)和能源利用效率高的企業(yè)用能。強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，加大差別電價和懲罰性電價實(shí)施力度。（省工業(yè)和信息化委牽頭；省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、統(tǒng)計(jì)局、能源局、物價局等部門配合）

（二十五）提升節(jié)能服務(wù)能力。加大節(jié)能服務(wù)公司扶持力度，發(fā)展壯大一批節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司，培育一批專業(yè)化節(jié)能咨詢機(jī)構(gòu)，培育節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)集群。建立節(jié)能技改項(xiàng)目供求信息發(fā)布平臺。引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)通過合同能源管理、節(jié)能設(shè)備租賃等方式積極參與企業(yè)節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)。支持節(jié)能中介機(jī)構(gòu)開展節(jié)能診斷、節(jié)能審計(jì)、節(jié)能融資等節(jié)能服務(wù)工作。有序開展節(jié)能服務(wù)行業(yè)信用評價公示制度，跟蹤節(jié)能服務(wù)公司項(xiàng)目效果，實(shí)行負(fù)面清單管理，規(guī)范提升節(jié)能服務(wù)市場秩序。（省工業(yè)和信息化委牽頭；省工商局等部門配合）

七、強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任落實(shí)

（二十六）明確責(zé)任目標(biāo)。將全省單位GDP能耗降低率、能源消費(fèi)總量、萬元工業(yè)增加值用水量等指標(biāo)分解落實(shí)到各州、市，簽訂節(jié)約能源資源目標(biāo)責(zé)任狀。各州、市要將有關(guān)指標(biāo)層層分解落實(shí)，明確各級政府、有關(guān)部門、重點(diǎn)企業(yè)（單位）責(zé)任。（省工業(yè)和信息化委牽頭；省發(fā)展改革委、水利廳、統(tǒng)計(jì)局、能源局，各州、市人民政府等部門和單位配合）

（二十七）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。建立適應(yīng)綠色發(fā)展新要求的能源資源統(tǒng)計(jì)制度，以及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要資源消耗及綜合利用、用水等指標(biāo)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度。加強(qiáng)煤炭、電力、油氣等能源生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)統(tǒng)計(jì)核算。建立可再生能源生產(chǎn)、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)核算制度。進(jìn)一步完善工業(yè)能耗逐月統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、全社會能耗逐季統(tǒng)計(jì)核算機(jī)制。加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，提高能源資源指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性和指導(dǎo)性。（省統(tǒng)計(jì)局牽頭；省工業(yè)和信息化委、水利廳、能源局、煤炭工業(yè)局，云南電網(wǎng)公司等部門和單位配合）

（二十八）強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理。實(shí)行用能、用水總量和強(qiáng)度“雙控”行動，制定科學(xué)合理的節(jié)能、節(jié)水預(yù)警調(diào)控方案，加強(qiáng)形勢、趨勢分析研判，及時分析有關(guān)指標(biāo)運(yùn)行變化情況，適時采取有效調(diào)控措施和手段，限制煤炭消費(fèi)，鼓勵水電、天然氣、生物質(zhì)能消費(fèi)，限制高耗能、高耗水、低產(chǎn)出企業(yè)生產(chǎn)。（省工業(yè)和信息化委、水利廳、能源局牽頭；省發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局、煤炭工業(yè)局等部門配合）

（二十九）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。落實(shí)《云南省節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核辦法》，嚴(yán)格考核評價，考核結(jié)果要按照要求向社會公布。加強(qiáng)日常和專項(xiàng)督促檢查，確保各年度和“十三五”各項(xiàng)指標(biāo)如期完成。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對資源節(jié)約工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把資源節(jié)約工作納入重要議事日程，制定本地節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等資源節(jié)約專項(xiàng)行動計(jì)劃或工作方案，明確各級政府、有關(guān)部門、重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)企業(yè)責(zé)任。各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，密切部門配合，健全聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化分工協(xié)作，形成齊抓共管的工作機(jī)制。有關(guān)行業(yè)協(xié)會、中介組織要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，及時收集行業(yè)信息，協(xié)助管理部門做好技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)、信息發(fā)布、標(biāo)準(zhǔn)制定、執(zhí)法檢查和行業(yè)統(tǒng)計(jì)等工作，為企業(yè)、單位和個人用戶做好咨詢服務(wù)。（省直有關(guān)部門，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）

八、進(jìn)一步營造良好社會氛圍

（三十）加大宣傳教育力度。利用各類媒體廣泛開展節(jié)能宣傳活動，不斷提高全民資源憂患意識和節(jié)約意識。通過微信、微博等新媒體，搭建節(jié)能宣傳公共平臺。組織開展全國節(jié)能宣傳周、專場大型戶外節(jié)能宣傳等活動，調(diào)動社會公眾參與節(jié)能的積極性。開展中小學(xué)、高校節(jié)能知識教育和節(jié)能實(shí)踐體驗(yàn)活動。繼續(xù)開展能源管理師教育，推行在線教育與現(xiàn)場教育結(jié)合新模式。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳牽頭；省教育廳、新聞出版廣電局等部門配合）

（三十一）發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范帶頭作用。各級、各類公共機(jī)構(gòu)要將節(jié)能降耗和資源綜合利用作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，帶頭健全規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，樹立節(jié)約意識，踐行節(jié)約行動，為全社會節(jié)能作好表率示范。（省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，省直有關(guān)部門，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）
 

云南省人民政府

2017年1月3日

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