津政辦發(fā)〔2021〕51號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市貫徹落實(shí)中國反對拐賣人口行動計劃（2021-2030年）實(shí)施方案的通知》

《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市貫徹落實(shí)中國反對拐賣人口行動計劃（2021-2030年）實(shí)施方案的通知》






津政辦發(fā)〔2021〕51號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市貫徹落實(shí)中國反對拐賣人口行動計劃（2021-2030年）實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

 

天津市人民政府辦公廳

2021年12月24日

天津市貫徹落實(shí)中國反對拐賣人口行動計劃（2021-2030年）實(shí)施方案
 

為進(jìn)一步提升本市反對拐賣人口工作質(zhì)效，有效預(yù)防、依法打擊拐賣人口犯罪，積極救助、妥善安置被拐賣受害人，促進(jìn)被拐賣受害人身心康復(fù)和回歸家庭、社會，切實(shí)保障公民合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國反對拐賣人口行動計劃（2021―2030年）的通知》（國辦發(fā)〔2021〕13號），結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入踐行習(xí)近平法治思想，堅持“以人為本、綜合治理、預(yù)防為主、打防結(jié)合”工作方針，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、公民參與、法治保障、科技支撐”工作格局，不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善制度，健全機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，整合資源，標(biāo)本兼治，有效預(yù)防和懲治拐賣人口犯罪，切實(shí)保障公民基本權(quán)利，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市提供有力保障。

（二）總體目標(biāo)

堅持和完善集預(yù)防、打擊、救助、安置、康復(fù)于一體的反拐工作長效機(jī)制，健全反拐工作協(xié)調(diào)、配合、保障機(jī)制，推進(jìn)法治反拐、協(xié)同反拐、科技反拐、全民反拐的工作模式，不斷提高反拐工作法治化、協(xié)同化、科技化、社會化水平，形成與社會發(fā)展相適應(yīng)的反拐工作格局。凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)空間，有效防范和嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)拐賣人口等新型犯罪。細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)行動措施，有效預(yù)防、堅決打擊拐賣人口犯罪，確保被拐賣受害人及時得到救助康復(fù)和妥善安置，幫助被拐賣受害人順利回歸家庭和社會。

二、工作措施和職責(zé)分工

（一）健全預(yù)防犯罪機(jī)制

1．任務(wù)目標(biāo)

加強(qiáng)源頭治理，完善以社區(qū)為基礎(chǔ)的預(yù)防拐賣人口犯罪網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施網(wǎng)格化管理，構(gòu)建多部門協(xié)同、社會廣泛參與的群防群治工作體系。綜合整治拐賣人口犯罪活動重點(diǎn)地區(qū)和“買方市場”，嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施拐賣人口犯罪，有效預(yù)防拐賣人口犯罪發(fā)生。

2．工作措施

（1）深化多部門快速反應(yīng)協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息互通、工作互動，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段和入戶走訪、群眾工作等傳統(tǒng)工作方法，充分利用各方資源，網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、境內(nèi)境外聯(lián)動，建立健全拐賣人口犯罪線索轉(zhuǎn)遞機(jī)制，不斷完善發(fā)現(xiàn)、舉報、打擊拐賣人口犯罪工作機(jī)制，形成齊抓共管、綜合治理的有效格局。（市公安局負(fù)責(zé)，市委政法委、市委網(wǎng)信辦、市通信管理局、市教委、市民政局、市司法局、市衛(wèi)生健康委、市人民檢察院、市婦聯(lián)配合）

（2）依托市反對拐賣人口行動工作聯(lián)席會議（以下簡稱市反拐聯(lián)席會議），健全反拐工作協(xié)調(diào)機(jī)制和工作制度，規(guī)范工作運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)作用，強(qiáng)化對全市拐賣人口犯罪形勢的分析研判，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，根據(jù)形勢適時調(diào)整打擊預(yù)防犯罪工作思路策略。不斷完善和提升針對拐賣人口犯罪活動重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)人群的預(yù)防犯罪工作，進(jìn)一步突出預(yù)防犯罪工作“點(diǎn)”、“面”效果，并做好監(jiān)督檢查，有效預(yù)防拐賣人口犯罪發(fā)生。（市委政法委、市公安局負(fù)責(zé)，市委網(wǎng)信辦、市教委、市衛(wèi)生健康委、市婦兒工委辦公室、市婦聯(lián)配合）

--加強(qiáng)人力資源市場管理，規(guī)范勞動者求職、用人單位招用和職業(yè)介紹活動，推動職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、用人單位、勞務(wù)派遣單位和用工單位開展反拐教育培訓(xùn)和預(yù)防工作，進(jìn)一步明確相關(guān)單位責(zé)任義務(wù)，推動落實(shí)拐賣人口案件強(qiáng)制報告制度。暢通勞動保障監(jiān)察舉報投訴渠道，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，完善部門聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，清理整治非法職業(yè)中介市場。嚴(yán)厲打擊使用童工違法行為，加大對各類場所、經(jīng)營主體招用未成年人等違法違規(guī)用工行為的巡查力度，及時向相關(guān)部門提供線索。對非法使用精神殘疾人、智力殘疾人或者非持工作居留許可證的外國人從事勞動等違法行為依法進(jìn)行查處。健全人力資源市場拐賣人口犯罪風(fēng)險防控機(jī)制，對在人力資源市場發(fā)生的拐賣人口犯罪開展有針對性的預(yù)防工作。（市人社局、市公安局、市殘聯(lián)負(fù)責(zé)，市市場監(jiān)管委、市文化和旅游局、市總工會、市婦聯(lián)配合）

--加強(qiáng)娛樂休閑場所經(jīng)營管理和治安管理，完善娛樂場所從業(yè)人員名簿、營業(yè)日志和巡查制度，嚴(yán)厲打擊違規(guī)接納未成年人以及未建立從業(yè)人員名簿、營業(yè)日志等違法違規(guī)行為，積極教育引導(dǎo)從業(yè)單位依法規(guī)范經(jīng)營，全面落實(shí)娛樂場所管理要求。堅決依法取締營利性陪侍，嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼等違法犯罪，完善對被拐婦女和被拐未成年人的教育挽救和幫扶安置工作機(jī)制。緊密結(jié)合娛樂場所從業(yè)人員信息采集工作，全面加強(qiáng)從業(yè)人員背景審查。（市公安局、市文化和旅游局負(fù)責(zé)，市民政局、市人社局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管委、市婦聯(lián)配合）

--加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)管和執(zhí)法檢查，督促網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者切實(shí)履行對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理的主體責(zé)任。監(jiān)督各類網(wǎng)絡(luò)平臺完善對不良信息、違法犯罪信息內(nèi)容的主動篩查、識別、過濾及舉報等機(jī)制，履行法律法規(guī)規(guī)定的對危害未成年人身心健康信息的處置義務(wù)。指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)媒體做好未成年人保護(hù)法律法規(guī)和政策措施宣傳工作。嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)社交賬號實(shí)名制管理，加強(qiáng)對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作監(jiān)督檢查，開展未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)宣傳教育工作。嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢色情內(nèi)容和實(shí)施性騷擾、性侵害未成年人的違法犯罪行為，依法處置違法違規(guī)網(wǎng)站、平臺等，及時追究網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、發(fā)布者、傳播者的法律責(zé)任。（市公安局負(fù)責(zé)，市委網(wǎng)信辦、市通信管理局、市市場監(jiān)管委配合）

--加強(qiáng)幼兒園、學(xué)校等教育教學(xué)機(jī)構(gòu)管理，提升學(xué)校安全管理水平，多渠道開展人身安全和反拐教育，普及反拐法律、政策措施及相關(guān)知識，提高師生反拐警惕性和人身安全意識，掌握反拐應(yīng)對和求助方法。在校園內(nèi)外醒目位置張貼反拐宣傳海報，不斷提升青少年兒童的自我保護(hù)能力。加強(qiáng)幼兒園、學(xué)校等教育教學(xué)機(jī)構(gòu)門前或周邊位置警務(wù)室或護(hù)學(xué)崗建設(shè)，完善校園周邊巡防制度。（市教委、市公安局負(fù)責(zé)，市人民檢察院、團(tuán)市委配合）

--將反拐工作納入市、區(qū)兩級平安建設(shè)規(guī)劃，持續(xù)加大拐賣人口犯罪綜合整治力度。區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委會應(yīng)當(dāng)將幫助易被拐賣人群和預(yù)防拐賣人口犯罪納入基層社會治理重點(diǎn)工作中，加強(qiáng)對易被拐賣人群的排查和重點(diǎn)關(guān)注，健全完善治安保衛(wèi)委員會設(shè)置，協(xié)助相關(guān)部門做好轄區(qū)治安保衛(wèi)工作；發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施宣傳服務(wù)功能，為開展各類反拐宣傳提供活動場所，開展城鄉(xiāng)社區(qū)工作人員反拐宣傳培訓(xùn)工作；監(jiān)督父母或其他監(jiān)護(hù)人切實(shí)履行對未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)。落實(shí)政府對留守兒童、困境兒童等特殊群體的關(guān)愛保護(hù)和依法承擔(dān)的監(jiān)護(hù)職責(zé)，督促指導(dǎo)村（居）委會、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)工作人員準(zhǔn)入查詢違法犯罪記錄制度，履行侵害未成年人案件強(qiáng)制報告職責(zé)，推動未成年人保護(hù)工作落到實(shí)處。（市委政法委、市民政局負(fù)責(zé)，市公安局、市婦兒工委辦公室、團(tuán)市委、市婦聯(lián)配合）

--強(qiáng)化基層組織功能，做好預(yù)防拐賣人口犯罪基礎(chǔ)工作。開展預(yù)防拐賣人口犯罪能力建設(shè)，構(gòu)建和完善預(yù)防拐賣人口犯罪群防群治工作體系，提高人民群眾的反拐意識和識別犯罪、自我保護(hù)的能力。充分發(fā)揮市反拐聯(lián)席會議作用，加強(qiáng)部門協(xié)同、信息互通，組織、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)有關(guān)單位參與預(yù)防拐賣人口犯罪相關(guān)工作，建立健全有關(guān)違法犯罪線索及時發(fā)現(xiàn)和信息通報制度，不斷提升預(yù)防拐賣人口犯罪的能力和水平。（市公安局、市民政局負(fù)責(zé)）

--實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施經(jīng)濟(jì)薄弱村產(chǎn)業(yè)扶持工作，引進(jìn)和培育一批產(chǎn)業(yè)帶動能力強(qiáng)、發(fā)展后勁足、收益持續(xù)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為幫助更多農(nóng)村勞動力就近就業(yè)創(chuàng)造條件。持續(xù)加大對農(nóng)村婦女、農(nóng)村低收入人口和有就業(yè)需求的留守、困境兒童家庭勞動力的幫扶力度，優(yōu)先安排就業(yè)。積極爭取鄉(xiāng)村振興相關(guān)中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債等資金支持本市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市民族宗教委、市人社局、市鄉(xiāng)村振興局、市婦聯(lián)配合）

--落實(shí)義務(wù)教育保障長效機(jī)制，保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，監(jiān)督父母或其他監(jiān)護(hù)人保證適齡未成年人按時入學(xué)、穩(wěn)定上學(xué)，采取有效措施切實(shí)防止學(xué)生在義務(wù)教育階段失學(xué)輟學(xué)。將反拐安全教育作為學(xué)校管理重要內(nèi)容，明確幼兒園、學(xué)校等單位教職工發(fā)現(xiàn)疑似拐賣情形應(yīng)當(dāng)及時報告和制止，鼓勵學(xué)生及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人發(fā)現(xiàn)疑似拐賣情形主動、及時向?qū)W校或公安機(jī)關(guān)報告，并配合做好制止和處置工作。（市教委、市公安局負(fù)責(zé)，市人民檢察院、市民政局、市關(guān)心下一代工作委員會配合）

--充分利用救助管理機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)做好流浪未成年人和棄嬰的救助安置，市、區(qū)財政部門按照財政事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行相應(yīng)保障。積極支持救助管理機(jī)構(gòu)開展極端天氣專項(xiàng)救助，確保應(yīng)救盡救。落實(shí)兒童督導(dǎo)員和兒童主任工作職責(zé)，完善政府購買服務(wù)方式支持社會組織培育發(fā)展，引入社會工作等專業(yè)力量提供心理疏導(dǎo)、行為矯治、文化教育、技能培訓(xùn)等服務(wù)。開發(fā)、利用智能化尋親手段，充分借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等優(yōu)勢資源，深化與有關(guān)企業(yè)、社會組織等合作，做好流浪未成年人的救助尋親服務(wù)。對于已經(jīng)批準(zhǔn)落戶的流浪乞討人員，做好后續(xù)安置工作并接續(xù)開展尋親服務(wù)，可按規(guī)定享受特困供養(yǎng)保障或孤兒基本生活保障；對于流浪乞討未成年人，成年后符合安置條件的，可享受安置經(jīng)費(fèi)，用于基本生活支出。加強(qiáng)街面救助，建立覆蓋全面、協(xié)同到位、服務(wù)及時的救助管理網(wǎng)絡(luò)，快速受理、妥善處置有關(guān)救助線索，及時發(fā)現(xiàn)、救助流浪乞討和被利用、被強(qiáng)迫違法犯罪的未成年人。（市民政局、市公安局負(fù)責(zé)，市教委、市財政局、市人社局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市衛(wèi)生健康委、市城市管理委、團(tuán)市委配合）

--完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，促進(jìn)農(nóng)村有外出務(wù)工意愿的婦女、殘疾人、失業(yè)下崗婦女、女大學(xué)生和解救的被拐賣婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)。有針對性地推薦職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)信息以及用工崗位信息。落實(shí)鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等扶持政策。組織開展實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，依規(guī)給予培訓(xùn)費(fèi)、鑒定費(fèi)補(bǔ)貼。健全完善婦女維權(quán)公益服務(wù)熱線、婦女維權(quán)陣地等工作機(jī)制，利用來電、來信、網(wǎng)絡(luò)等多種方式，依法受理侵犯女職工合法權(quán)益的舉報投訴。（市人社局、市殘聯(lián)負(fù)責(zé)，市教委、市民族宗教委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市婦聯(lián)配合）

--加強(qiáng)對困境兒童和流動、留守婦女兒童的關(guān)愛和保護(hù)，積極開展摸底排查，努力掌握流動、留守婦女兒童具體情況和信息，落實(shí)相關(guān)保障政策。為被解救的婦女兒童提供適合其身心特點(diǎn)的救助服務(wù)，開展個性化評估，根據(jù)評估結(jié)果實(shí)行延伸救助，提供心理疏導(dǎo)、法治教育和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)被解救婦女兒童的法律意識、維權(quán)意識和相關(guān)生活技能。切實(shí)發(fā)揮兒童督導(dǎo)員、兒童主任、婦聯(lián)執(zhí)委、巾幗志愿者、青少年維權(quán)崗和“五老”等組織或人員的作用，開展保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益和反對拐賣婦女兒童的宣傳教育活動，完善兒童之家等服務(wù)平臺功能，為有需要的流動、留守婦女兒童提供法律服務(wù)，化解矛盾糾紛，支持流動、留守婦女兒童依法維權(quán)，提高自我保護(hù)意識和反拐能力。（市民政局、市婦兒工委辦公室負(fù)責(zé)，市財政局、市文化和旅游局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市關(guān)心下一代工作委員會配合）

--加強(qiáng)對有長期或多次吸毒、賭博、賣淫等違法行為人員的管理，做好對吸毒人員的強(qiáng)制戒毒和跟蹤幫教，做好對有吸毒、賭博、賣淫等違法行為人員的安置幫扶工作。推動修訂《天津市未成年人保護(hù)條例》，完善家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、國家機(jī)關(guān)保護(hù)職能。做好對服刑和強(qiáng)制戒毒人員的缺少監(jiān)護(hù)人的未成年子女的監(jiān)護(hù)幫助，對符合事實(shí)無人撫養(yǎng)的兒童，及時納入保障范圍，防止拐賣人口犯罪發(fā)生。（市公安局、市民政局負(fù)責(zé)，團(tuán)市委配合）

--加強(qiáng)拐賣人口罪犯教育改造工作，開展思想政治教育、法治教育和警示教育，強(qiáng)化認(rèn)罪悔罪意識，采取心理輔導(dǎo)、行為矯治、文化教育、技能培訓(xùn)、就業(yè)幫扶等措施幫助刑滿釋放人員重新回歸社會。完善對有拐賣人口犯罪前科人員的跟蹤管控機(jī)制，由社區(qū)（村）綜治社工、司法所工作人員、社區(qū)民警、網(wǎng)格員、幫教對象親屬等組成刑滿釋放人員幫教小組，定期了解幫教對象相關(guān)情況，有針對性地加強(qiáng)法治教育，疏導(dǎo)、化解、消除其消極對抗情緒，激勵引導(dǎo)其遵紀(jì)守法、自食其力，切實(shí)預(yù)防和減少重新犯罪。（市司法局、市公安局負(fù)責(zé)，市民政局配合）

（3）著力偵破拐賣人口積案，建立偵破拐賣人口積案市、區(qū)兩級工作專班，發(fā)揮部門職能作用，加強(qiáng)情報信息交流，積極挖掘犯罪線索，開展偵查破案和追捕逃犯等工作，及時解救被拐賣受害人。加大拐賣人口犯罪“買方市場”整治力度，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段加強(qiáng)對“買方市場”分析研判，開展綜合治理和專項(xiàng)行動，依法懲處買方犯罪人員，從源頭上減少拐賣人口犯罪的發(fā)生。對不孕不育、失獨(dú)人員加強(qiáng)分析，按照《中華人民共和國民法典》收養(yǎng)章節(jié)的規(guī)定，對送養(yǎng)人、收養(yǎng)人是否符合送養(yǎng)、收養(yǎng)條件進(jìn)行審查，暢通收養(yǎng)渠道，優(yōu)先安排合法途徑收養(yǎng)。（市公安局負(fù)責(zé)，市委政法委、市教委、市民政局、市司法局、市人社局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管委、市婦聯(lián)配合）

--規(guī)范婚姻登記管理。積極開展婚姻輔導(dǎo)工作，加強(qiáng)對婚姻登記工作人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，嚴(yán)格依法登記，如發(fā)現(xiàn)疑似拐賣婦女情形的，應(yīng)當(dāng)及時報告和制止。加強(qiáng)涉外婚姻登記管理，強(qiáng)化當(dāng)事人身份情況和出入境信息共享共核機(jī)制，提高涉外婚姻登記的準(zhǔn)確性，預(yù)防和打擊拐賣婦女違法行為。加強(qiáng)婚姻家庭輔導(dǎo)、性別平等教育和親子親職教育培訓(xùn)。（市民政局負(fù)責(zé)，市公安局、市婦聯(lián)配合）

--加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理工作，嚴(yán)禁利用技術(shù)手段進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠，消除管理上的盲區(qū)和漏洞。建立健全非法胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的線索舉報制度，依法查處、嚴(yán)厲打擊，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，切實(shí)維護(hù)婦女和女嬰的合法權(quán)益。從法律上、政策上引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，使性別平等意識深入人心。（市反拐聯(lián)席會議各成員單位負(fù)責(zé)）

--加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理，公安機(jī)關(guān)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行孕產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步做好孕產(chǎn)婦出入院信息登記和身份核實(shí)制度，嚴(yán)禁以他人名義入院就醫(yī)和分娩。嚴(yán)厲打擊代孕等違法行為。村（居）委會加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)孕產(chǎn)婦和新生兒的情況了解，發(fā)現(xiàn)疑似拐賣婦女兒童情形的，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門報告和制止。加強(qiáng)出生醫(yī)學(xué)證明管理，嚴(yán)格落實(shí)國家衛(wèi)生健康委、公安部關(guān)于出生醫(yī)學(xué)證明發(fā)放管理工作要求，推進(jìn)醫(yī)療助產(chǎn)機(jī)構(gòu)規(guī)范簽發(fā)出生醫(yī)學(xué)證明，做好出生醫(yī)學(xué)證明協(xié)查工作，嚴(yán)厲打擊偽造、變造、買賣出生醫(yī)學(xué)證明等違法犯罪行為。醫(yī)護(hù)人員發(fā)現(xiàn)疑似拐賣婦女兒童情形的，應(yīng)當(dāng)及時向醫(yī)院或有關(guān)部門報告和制止，落實(shí)好侵害未成年人案件強(qiáng)制報告制度。（市衛(wèi)生健康委、市公安局、市民政局負(fù)責(zé)）

--完善兒童收養(yǎng)制度，嚴(yán)厲打擊非法收留撫養(yǎng)行為，整治網(wǎng)絡(luò)非法送養(yǎng)，嚴(yán)禁任何形式非法收留撫養(yǎng)，嚴(yán)厲打擊以收養(yǎng)為名買賣兒童的行為。推進(jìn)部門間信息共享，加強(qiáng)被非法收留撫養(yǎng)未成年人身份信息核實(shí)。規(guī)范兒童收養(yǎng)程序，強(qiáng)化收養(yǎng)登記審查。各區(qū)民政部門履行兜底監(jiān)護(hù)職責(zé)，依托未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)等對符合條件的未成年人做好臨時監(jiān)護(hù)、長期監(jiān)護(hù)工作。將收養(yǎng)領(lǐng)域不誠信行為信用信息納入市信用信息共享平臺，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)宣傳，擠壓非法收留撫養(yǎng)行為生存空間。（市公安局、市民政局負(fù)責(zé)，市委網(wǎng)信辦、市通信管理局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管委、市發(fā)展改革委配合）

--完善維護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)性別平等的村民自治章程和村規(guī)民約，大力弘揚(yáng)家庭美德，倡導(dǎo)新時代文明鄉(xiāng)風(fēng)，移風(fēng)易俗，摒棄陳規(guī)陋習(xí)，發(fā)揮婦女在農(nóng)村家庭家教家風(fēng)建設(shè)中的積極作用，提高農(nóng)村社區(qū)治理法治化水平。堅持男女平等基本國策，消除男尊女卑、傳宗接代等落后觀念，提高女孩受教育水平，營造尊重女性、保護(hù)女童的社會氛圍。鼓勵和支持婦女廣泛參與村民委員會選舉和村民議事會、婦女議事會等議事協(xié)商活動，引導(dǎo)其參與村規(guī)民約制定修訂、農(nóng)村土地承包經(jīng)營等議事協(xié)商，確保女性在農(nóng)村平等享有土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份和收益分配、土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)使用以及宅基地使用等權(quán)利。拓寬婦女利益訴求表達(dá)渠道，提高其在基層社會治理中的發(fā)言權(quán)和影響力。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市司法局、市民政局、市婦聯(lián)負(fù)責(zé)，市教委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市鄉(xiāng)村振興局配合）

（4）完善跨國跨境拐賣人口犯罪預(yù)防工作機(jī)制。加強(qiáng)部門協(xié)同，推進(jìn)統(tǒng)一的出入境管理信息平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各區(qū)、各部門之間信息互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。加強(qiáng)口岸邊防檢查管理，嚴(yán)格出入境人員查驗(yàn)制度，加大對非法入境、非法居留、非法就業(yè)外國人的清查力度。加強(qiáng)人力資源市場監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范對外勞務(wù)合作經(jīng)營活動，對本市正規(guī)對外勞務(wù)合作企業(yè)嚴(yán)格實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法監(jiān)督。清理整頓跨國婚姻介紹市場，依法取締非法跨國婚姻介紹機(jī)構(gòu)。（市公安局、市外辦、市人社局、市商務(wù)局負(fù)責(zé)，市民政局配合）

（5）加強(qiáng)拐賣人口犯罪預(yù)防工作信息化建設(shè)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+反拐”工作模式，依托全市信息資源統(tǒng)一共享交換平臺逐步實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)歸集和有序共享，組織相關(guān)部門優(yōu)化數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高數(shù)據(jù)更新頻率，為實(shí)戰(zhàn)提供數(shù)據(jù)支撐，推動現(xiàn)代科技手段在拐賣人口犯罪預(yù)防工作中的應(yīng)用。（市公安局負(fù)責(zé)，市委網(wǎng)信辦、市大數(shù)據(jù)管理中心配合）

（二）打擊犯罪和解救被拐賣受害人

1．任務(wù)目標(biāo)

始終保持對拐賣人口犯罪嚴(yán)打高壓態(tài)勢，有力震懾和懲處拐賣人口犯罪。加大拐賣人口犯罪偵查中的新技術(shù)應(yīng)用，不斷提高及時甄別涉案線索和偵辦案件的能力水平，依法嚴(yán)厲打擊拐賣人口犯罪，懲治拐賣人口犯罪分子，及時解救被拐賣受害人。

2．工作措施

（1）持續(xù)組織開展全市打擊拐賣人口犯罪專項(xiàng)行動，充分發(fā)揮市反拐聯(lián)席會議機(jī)制作用，進(jìn)一步完善公安機(jī)關(guān)牽頭、有關(guān)單位配合、社會協(xié)同、公眾參與的打拐工作機(jī)制，建立健全“線上”和“線下”一體的打拐工作網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提升打拐反拐的能力和水平。（市公安局負(fù)責(zé)，市委網(wǎng)信辦、市高級人民法院、市人民檢察院、市民政局、市人社局、市衛(wèi)生健康委、市婦聯(lián)配合）

--各級政府相關(guān)部門、單位加大打拐工作力度，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與的工作思路，研究制定貫徹落實(shí)《中國反對拐賣人口行動計劃（2021-2030年）》年度實(shí)施方案，將打拐工作分解到崗、落實(shí)到人，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)，完善拐賣人口犯罪線索發(fā)現(xiàn)和移送機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)打拐工作經(jīng)費(fèi)保障。（市反拐聯(lián)席會議各成員單位負(fù)責(zé)）

--各級公安機(jī)關(guān)完善打拐工作機(jī)制，形成上下配合聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、警種協(xié)同聯(lián)動、地區(qū)整體聯(lián)動的新格局。由刑偵部門牽頭，有關(guān)部門和警種通力協(xié)作，利用信息化和高科技手段，定期對全市拐賣人口案件發(fā)案的現(xiàn)狀、規(guī)律、特點(diǎn)、趨勢等進(jìn)行分析研判，加強(qiáng)預(yù)測預(yù)判預(yù)警能力，研究完善打、防、控對策。（市公安局負(fù)責(zé)）

--嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)施拐賣人口犯罪，實(shí)行快偵快破，及時解救被拐賣受害人。建立健全網(wǎng)絡(luò)違法犯罪綜合治理體系，對社交聊天、信息發(fā)布和服務(wù)介紹等各類網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)施嚴(yán)格管理，督促網(wǎng)站平臺切實(shí)履行信息生態(tài)管理主體責(zé)任，切實(shí)做好兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，不得違法收集、使用、披露兒童個人信息。完善網(wǎng)上投訴、舉報系統(tǒng)，定期開展“凈網(wǎng)”行動，清理利用網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布的非法收留撫養(yǎng)、拐賣婦女兒童、性侵害未成年人等相關(guān)信息，及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)犯罪線索，嚴(yán)厲予以打擊。（市公安局負(fù)責(zé)，市委網(wǎng)信辦、市通信管理局、市市場監(jiān)管委配合）

--加大打擊拐賣兒童犯罪力度，嚴(yán)格落實(shí)偵辦拐賣兒童案件“一長三包責(zé)任制”，即受理拐賣兒童案件后，立即成立由相關(guān)區(qū)公安分局主要負(fù)責(zé)同志任組長的專案組，全面負(fù)責(zé)偵查破案、解救被拐賣兒童、安撫受害人親屬等工作。案件不破，專案組不得撤銷。適時組織力量對本市拐賣兒童案件進(jìn)行集中攻堅，營造嚴(yán)打氛圍，形成強(qiáng)大合力，提高打擊力度和解救效率。對重點(diǎn)案件實(shí)行掛牌督辦，努力提高民警辦案能力，為偵破涉拐案件提供有力保障。（市公安局負(fù)責(zé)）

--嚴(yán)格落實(shí)兒童失蹤快速查找機(jī)制，接到兒童失蹤報警后，由公安機(jī)關(guān)指揮中心迅速調(diào)集相關(guān)警力，多警聯(lián)動，及時布控，開展路面設(shè)卡堵截、查找工作，及時抓獲犯罪嫌疑人，解救受害人。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，依托公安部兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺，快速尋找失蹤被拐兒童。各區(qū)公安機(jī)關(guān)安排專人負(fù)責(zé)收集發(fā)布兒童失蹤案件相關(guān)線索，并開展線索核查工作。根據(jù)工作實(shí)際，可第一時間將兒童失蹤信息通過新媒體和移動應(yīng)用軟件推送至失蹤地周邊一定范圍內(nèi)的相關(guān)人群，讓更多群眾準(zhǔn)確獲取相關(guān)信息，及時提供線索，協(xié)助公安機(jī)關(guān)盡快破獲案件，找回失蹤被拐兒童。（市公安局負(fù)責(zé)）

--認(rèn)真開展來歷不明兒童摸排工作。各區(qū)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)設(shè)立血樣采集點(diǎn)，采集失蹤兒童父母血樣，檢驗(yàn)錄入全國打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫，并加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通，及時發(fā)現(xiàn)來歷不明、疑似被拐賣的兒童，進(jìn)行摸排比對。按時保質(zhì)保量做好生物檢材的DNA檢驗(yàn)和入庫比對工作，及時復(fù)核、確認(rèn)、通報比對信息，對從中發(fā)現(xiàn)的疑似被拐人員逐一研判落地核查。對來歷不明兒童落戶的，及時采血檢驗(yàn)入庫比對，嚴(yán)把兒童落戶關(guān)。嚴(yán)厲打擊司法鑒定機(jī)構(gòu)以及其他組織或個人違法開展的虛假親子鑒定行為，加強(qiáng)司法鑒定事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。禁止除公安機(jī)關(guān)以外的任何組織或個人收集被拐賣兒童、父母和疑似被拐賣人員的DNA數(shù)據(jù)信息。（市公安局負(fù)責(zé)，市教委、市民政局、市司法局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管委、市文化和旅游局、市婦聯(lián)配合）

--完善符合拐賣人口犯罪特點(diǎn)和與被拐賣受害人心理、生理相適應(yīng)的案件調(diào)查程序。落實(shí)好“一站式”詢問救助工作機(jī)制，提高取證質(zhì)量和效果，避免被拐賣受害人受到二次傷害。（市公安局負(fù)責(zé)，市人民檢察院配合）

（2）依法嚴(yán)懲拐賣人口犯罪

--統(tǒng)一辦理拐賣人口犯罪案件的法律適用標(biāo)準(zhǔn)，對以非法獲利為目的偷盜嬰幼兒、強(qiáng)搶兒童或者出賣親生子女、借收養(yǎng)名義拐賣兒童、出賣撿拾兒童等行為，堅持零容忍，堅決依法懲處。堅持和完善重大疑難案件適時介入機(jī)制，確保及時、全面、依法收集證據(jù)，依法快偵快破，依法從嚴(yán)從快起訴、審判。（市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局負(fù)責(zé)）

--對拐賣人口犯罪集團(tuán)的首要分子、組織策劃者、多次參與者、拐賣多人者、同時實(shí)施其他違法犯罪或者具有累犯等從嚴(yán)、從重處罰情節(jié)的，堅決依法嚴(yán)懲。加快辦案進(jìn)度，力爭逮捕一批、起訴一批、審判一批，提高辦案質(zhì)量與效率，確保對涉拐犯罪形成高壓嚴(yán)打態(tài)勢和有效震懾。（市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局負(fù)責(zé)）

--對收買被拐賣受害人以及以暴力、威脅方法阻礙、聚眾阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員解救受害人，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，堅決依法懲處。對窩藏、包庇犯罪分子以及阻礙解救、妨害公務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局負(fù)責(zé)）

--加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)、娛樂等行業(yè)的監(jiān)管，對組織賣淫、強(qiáng)迫賣淫、引誘賣淫以及制作、販賣、傳播淫穢物品等犯罪，堅決依法懲處。嚴(yán)厲打擊容留、收買、介紹、強(qiáng)迫被拐賣婦女兒童從事色情服務(wù)的行為，查禁“黃賭娼”等違法犯罪行為，依法嚴(yán)懲性侵害未成年人犯罪，充分彰顯對未成年人特殊、優(yōu)先保護(hù)政策。加大對網(wǎng)絡(luò)拐賣人口犯罪的打擊力度。對利用網(wǎng)絡(luò)對兒童實(shí)施“隔空猥褻”或者制作、販賣、傳播兒童淫穢物品等犯罪，堅決依法懲處。積極引導(dǎo)有利于未成年人健康成長的圖書、報刊、電影、廣播電視節(jié)目、舞臺藝術(shù)作品、音像制品、電子出版物和網(wǎng)絡(luò)信息等文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、制作、出版、傳播，嚴(yán)禁散播危害未成年人身心健康的違法信息。（市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局負(fù)責(zé)，市委網(wǎng)信辦、市通信管理局、市民政局配合）

--嚴(yán)格落實(shí)侵害未成年人案件強(qiáng)制報告制度，有關(guān)部門、密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員要嚴(yán)格履行報告義務(wù)，對收買、介紹、強(qiáng)迫被拐賣受害人從事色情服務(wù)、淫穢表演及強(qiáng)迫勞動的單位和個人，嚴(yán)格依法追究其行政、民事、刑事責(zé)任。堅決取締非法職業(yè)中介、婚姻中介機(jī)構(gòu)。對組織強(qiáng)迫兒童、殘疾人乞討，強(qiáng)迫未成年人、殘疾人從事違法犯罪活動的依法予以懲處，及時查找受害人親屬并護(hù)送受害人前往救助管理機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)等救助保護(hù)機(jī)構(gòu)。完善人體器官捐獻(xiàn)和移植制度，落實(shí)《人體器官移植條例》，任何組織或者個人不得以任何形式買賣人體器官，不得從事與買賣人體器官有關(guān)的活動，依法懲治盜竊人體器官、欺騙或強(qiáng)迫他人捐獻(xiàn)器官、組織販賣人體器官等犯罪行為。（市公安局、市人社局、市衛(wèi)生健康委、市高級人民法院、市人民檢察院負(fù)責(zé)，市委政法委、市民政局、市市場監(jiān)管委、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)配合）

--對受教唆、欺騙或被脅迫從事違法犯罪行為的被拐賣受害人，對主觀惡性不大、初犯偶犯的，在量刑時要更加謹(jǐn)慎，全面審查案件情節(jié)、后果，引入教育、調(diào)解機(jī)制，最大程度上化解社會矛盾，在確保政治效果、社會效果、法律效果統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，依法從寬處理，實(shí)施精準(zhǔn)幫教。（市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局負(fù)責(zé)）

（3）進(jìn)一步加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善本市打拐DNA信息庫，確保DNA檢驗(yàn)技術(shù)和DNA數(shù)據(jù)庫技術(shù)應(yīng)用于實(shí)際工作，堅持“合法規(guī)范、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，保證質(zhì)量、注重實(shí)效，建用并重、促進(jìn)發(fā)展”的工作原則，健全信息收集和交流機(jī)制，推進(jìn)信息共享，提高反拐工作信息化水平。（市公安局負(fù)責(zé)，市委網(wǎng)信辦、市教委、市大數(shù)據(jù)管理中心、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市婦聯(lián)配合）

（4）依法解救被拐賣兒童，并送還其親生父母。嚴(yán)格按照《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》和國家有關(guān)部委關(guān)于進(jìn)一步做好棄嬰相關(guān)工作的規(guī)定，對無法查明父母或者其他監(jiān)護(hù)人的打拐解救兒童，由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行DNA血樣采集、檢驗(yàn)及入庫比對，提供相關(guān)材料，交由市民政局所屬兒童福利機(jī)構(gòu)予以妥善安置，并及時送至醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行體檢、救治和傳染病檢查。在發(fā)布尋親公告后，仍查找不到親生父母或者其他監(jiān)護(hù)人的，依規(guī)辦理相關(guān)入院、落戶手續(xù)，不得由收買家庭繼續(xù)撫養(yǎng)。做好被拐賣兒童的生活照料工作，合理安排生活起居和文體娛樂等活動，落實(shí)被拐賣兒童相關(guān)保障政策，加強(qiáng)對被拐賣兒童的社會關(guān)懷，幫助其順利融入社會。（市公安局、市民政局負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)被拐賣受害人的救助、安置、康復(fù)和回歸社會工作

1．任務(wù)目標(biāo)

幫助被拐賣受害人適應(yīng)新環(huán)境新生活、順利回歸社會。保障被拐賣受害人合法權(quán)益，保護(hù)被拐賣受害人隱私，使其免受二次傷害。

2．工作措施

（1）動員全社會共同參與預(yù)防、打擊拐賣人口犯罪行動，進(jìn)一步加強(qiáng)各區(qū)、各有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)間救助被拐賣受害人的協(xié)作配合。（市民政局負(fù)責(zé)，市委政法委、市公安局配合）

（2）規(guī)范被拐賣受害人救助、安置、康復(fù)和回歸社會工作程序，完善無法查明父母或者其他監(jiān)護(hù)人的打拐解救兒童的安置政策和辦法，加強(qiáng)政府部門、人民團(tuán)體、社會組織等協(xié)作配合，必要時采取心理干預(yù)、經(jīng)濟(jì)救助、法律援助、轉(zhuǎn)學(xué)安置等保護(hù)措施，推動其回歸家庭，促進(jìn)其健康成長。（市公安局、市民政局負(fù)責(zé)，市教委、市衛(wèi)生健康委、市婦聯(lián)配合）

（3）完善政府多部門合作、社會廣泛參與的被拐賣受害人救助、安置和康復(fù)工作機(jī)制，引導(dǎo)社會力量參與提供身心康復(fù)、生活安置、復(fù)學(xué)就業(yè)、法律援助等多元綜合救助，不斷提升救助管理機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。（市民政局負(fù)責(zé)，市衛(wèi)生健康委、市公安局、市婦聯(lián)配合）

--充分利用現(xiàn)有社會福利等設(shè)施提供救助和中轉(zhuǎn)康復(fù)服務(wù)，使被拐賣受害人得到符合其身心、年齡和性別特點(diǎn)的救助安置。按照規(guī)定為符合條件的被拐賣受害人申請在津落戶，資助符合條件的被拐賣受害人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，保證其享受醫(yī)療待遇。落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度，為符合條件的殘疾兒童提供醫(yī)療手術(shù)、康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具配置等服務(wù)。鼓勵有條件的區(qū)擴(kuò)大殘疾兒童康復(fù)救助年齡范圍，將符合條件的兒童福利機(jī)構(gòu)納入殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)范圍，并做好殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作。（市民政局負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市公安局、市教委、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)、市醫(yī)保局配合）

--在被拐賣受害人救助和康復(fù)工作中引入專業(yè)社會工作服務(wù)，支持、引導(dǎo)和鼓勵有關(guān)社會組織、企事業(yè)單位和個人為救助被拐賣受害人提供資金、技術(shù)支持和專業(yè)服務(wù)，推動社會工作力量與志愿服務(wù)有機(jī)結(jié)合，開展被拐賣受害人需求評估、心理輔導(dǎo)、社會融入等工作，為被拐賣受害人提供個性化、多樣化服務(wù)。（市民政局負(fù)責(zé)，市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)配合）

--幫助身份信息不明確的被拐賣受害人查找親屬，教育、督促其近親屬或其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)（贍養(yǎng)）義務(wù)。（市公安局、市民政局負(fù)責(zé)）

--指定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為被拐賣受害人提供基本醫(yī)療服務(wù)、心理疏導(dǎo)和治療服務(wù)。相關(guān)機(jī)構(gòu)為被拐賣受害人提供殘疾等級評定，開展心理、語言、多感官等醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目，積極探索利用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)提供遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等服務(wù)。（市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)負(fù)責(zé)，市民政局配合）

--采取“線上”、“線下”相結(jié)合的方式，定期組織開展保護(hù)政策宣講，支持引導(dǎo)相關(guān)社會服務(wù)組織提供法律咨詢、安全教育等服務(wù)，增強(qiáng)被拐賣受害人的法律意識、維權(quán)意識。充分發(fā)揮法律援助機(jī)構(gòu)綠色通道作用，優(yōu)先受理、優(yōu)先指派，依法為符合條件的被拐賣受害人提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)。（市司法局負(fù)責(zé)，市公安局、市民政局、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)配合）

（4）落實(shí)部門責(zé)任，發(fā)揮社區(qū)功能，加強(qiáng)社會關(guān)懷，幫助被拐賣受害人順利回歸社會。

--強(qiáng)化適齡兒童控輟保學(xué)工作，確保被解救的適齡兒童入學(xué)、回歸學(xué)校和適應(yīng)新的生活，被救助兒童需要異地就學(xué)的，幫助其聯(lián)系學(xué)校，引入專業(yè)社會工作服務(wù)，做好心理疏導(dǎo)和跟蹤回訪。（市教委負(fù)責(zé)，市民政局配合）

--為有培訓(xùn)意愿的16歲以上被拐賣受害人提供適宜的職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，積極推薦就業(yè)崗位、提供就業(yè)幫扶，落實(shí)相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。鼓勵民營組織、民營企業(yè)為有就業(yè)意愿的被拐賣受害人提供就業(yè)崗位。（市人社局負(fù)責(zé)，市民政局、市總工會、市婦聯(lián)配合）

--在保護(hù)個人隱私前提下，進(jìn)一步做好被拐賣受害人及其家庭和所在社區(qū)工作，通過政府委托、項(xiàng)目合作、孵化支持等多種形式，積極引導(dǎo)有關(guān)社會組織、社會工作者參與被拐賣受害人及其家庭保護(hù)工作，為有關(guān)機(jī)構(gòu)開展教育、走訪、評估、心理輔導(dǎo)、家庭養(yǎng)育能力培訓(xùn)和社區(qū)照顧等工作提供支持和服務(wù)，保障愿意返回原住地的被拐賣受害人順利回歸家庭和社區(qū)。（市民政局負(fù)責(zé)，團(tuán)市委、市婦聯(lián)配合）

（5）為回歸社會的被拐賣受害人提供必要服務(wù)，對符合社會救助條件的，依法納入社會救助范圍，給予低保、特困、低收入等救助，并享受相關(guān)專項(xiàng)救助，切實(shí)幫助解決就業(yè)、生活和維權(quán)等問題。（市民政局、市司法局、市人社局負(fù)責(zé)，團(tuán)市委、市婦聯(lián)配合）

（6）進(jìn)一步加強(qiáng)被解救受害人的登記、管理和保護(hù)工作，建立并完善專門檔案，跟蹤了解其生活狀況，對不符合社會救助條件，但生活確實(shí)陷入困難，且擁有本市戶籍或者居住證的，可向有關(guān)部門和組織申請臨時救助，幫助其渡過難關(guān)。（市公安局、市民政局負(fù)責(zé)，市婦聯(lián)配合）

（7）進(jìn)一步加強(qiáng)被拐賣受害人身心健康領(lǐng)域的研究，支持社會工作者、法律工作者、心理咨詢工作者等專業(yè)人員，針對被拐賣受害人不同特點(diǎn)，提供關(guān)心關(guān)愛、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，尋求更為有效的心理治療方法。（市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)，市教委、團(tuán)市委、市婦聯(lián)配合）

（四）推動健全反拐法規(guī)體系

1．任務(wù)目標(biāo)

結(jié)合拐賣人口犯罪形勢和實(shí)際工作需要，堅持法治反拐基本原則，研究完善有關(guān)地方性法規(guī)和政策，為深化反拐工作提供法規(guī)和政策支持。

2．工作措施

（1）歸納梳理司法實(shí)踐中的問題，及時反饋相關(guān)部門。推動修訂有關(guān)地方性法規(guī)，進(jìn)一步健全反拐法規(guī)體系。（市人大常委會法工委、市司法局負(fù)責(zé)，市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市民政局、市人社局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)配合）

--堅持問題導(dǎo)向、廣泛調(diào)查，進(jìn)一步完善家庭教育領(lǐng)域地方性法規(guī)，加強(qiáng)法治教育，明確未成年人父母的監(jiān)護(hù)責(zé)任，提高未成年子女防拐、防性侵、防溺水等安全意識，發(fā)揮家庭教育在兒童安全成長中的積極作用。（市人大常委會法工委負(fù)責(zé)，市教委、市司法局、市婦聯(lián)、市關(guān)心下一代工作委員會配合）

--完善被拐賣受害人救助有關(guān)法規(guī)，切實(shí)保障其合法權(quán)益。（市人大常委會法工委、市民政局、市司法局負(fù)責(zé)，團(tuán)市委、市婦聯(lián)配合）

--進(jìn)一步加強(qiáng)對反對拐賣人口專門立法的研究，推動完善反對拐賣人口地方性法規(guī)建設(shè)。（市人大常委會法工委負(fù)責(zé)，市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局配合）

--制定完善有關(guān)政策，加強(qiáng)政策銜接，擴(kuò)大政策宣傳，監(jiān)督政策落實(shí)，推動反拐預(yù)防、打擊、救助、安置、康復(fù)工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、法治化，堅持和完善反拐工作制度機(jī)制。通過法律詢問答復(fù)、備案審查、執(zhí)法檢查、法治宣傳等工作，推動未成年人保護(hù)相關(guān)法律正確有效實(shí)施。（市反拐聯(lián)席會議各成員單位負(fù)責(zé)）

（2）嚴(yán)格落實(shí)國家反拐法律、法規(guī)、政策，積極推進(jìn)拐賣人口案件偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督，杜絕有案不立、立而不偵、有罪不究、重罪輕罰、以罰代刑等問題，確保罰當(dāng)其罪、執(zhí)行到位。（市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局負(fù)責(zé)，市委網(wǎng)信辦配合）

--嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國民法典》中關(guān)于收養(yǎng)制度各項(xiàng)要求，強(qiáng)化收養(yǎng)登記和戶口登記的審查與監(jiān)督，完善收養(yǎng)評估、收養(yǎng)公證等各項(xiàng)制度，切實(shí)維護(hù)被收養(yǎng)人和收養(yǎng)人合法權(quán)益，防止被拐（買）賣兒童通過收養(yǎng)渠道“合法化”。（市民政局負(fù)責(zé)，市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局配合）

--落實(shí)兒童監(jiān)護(hù)制度。落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，加強(qiáng)對未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人的法治宣傳、監(jiān)護(hù)監(jiān)督和指導(dǎo)，督促其履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，提高監(jiān)護(hù)能力，為未成年人健康成長提供良好家庭環(huán)境和家庭教育。落實(shí)政府監(jiān)護(hù)責(zé)任，研究由政府部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的條件與程序，緊急情況下由政府部門為未成年人安排臨時生活照料措施。落實(shí)撤銷監(jiān)護(hù)人資格相關(guān)制度，避免因監(jiān)護(hù)人怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、喪失監(jiān)護(hù)能力或監(jiān)護(hù)人侵權(quán)對未成年人造成傷害。通過以案釋法、送法進(jìn)社區(qū)等多種方式有效引導(dǎo)社會輿論，強(qiáng)化法治宣傳效果，增強(qiáng)人民群眾法治意識，提高監(jiān)護(hù)主體的監(jiān)護(hù)能力。（市民政局、市司法局負(fù)責(zé)，市教委、市公安局、市高級人民法院、市人民檢察院、團(tuán)市委、市婦聯(lián)配合）

--加強(qiáng)辦理拐賣人口犯罪案件工作總結(jié)，為國家進(jìn)一步研究完善法律適用標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)審查認(rèn)定規(guī)則提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。（市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)宣傳、教育和培訓(xùn)

1．任務(wù)目標(biāo)

創(chuàng)新宣傳教育方法，大力開展反拐安全教育和法治宣傳，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的反拐安全意識和法治觀念，提高自我保護(hù)能力，警示不法分子，營造“不能拐”、“不敢拐”的全民反拐社會氛圍。加強(qiáng)反拐安全教育培訓(xùn)和理論研究，提高反拐工作能力和水平。

2．工作措施

（1）創(chuàng)新宣傳形式，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會關(guān)切，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體宣傳手段，開展多渠道、多形式、全覆蓋的反拐和防性侵宣傳教育。著重在易發(fā)生拐賣人口犯罪的重點(diǎn)場所和易被拐賣人群中開展反拐安全教育和法治宣傳，增強(qiáng)群眾反拐安全意識和自我保護(hù)能力，公布打拐典型案例，以案說法、以案普法，警示和震懾不法分子。（市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市文化和旅游局、市公安局負(fù)責(zé)，市教委、市司法局、市交通運(yùn)輸委、市衛(wèi)生健康委、市婦兒工委辦公室、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)配合）

--發(fā)揮新聞媒體宣傳教育作用，制作反拐和預(yù)防性侵害未成年人的廣播電視節(jié)目和公益廣告宣傳片，加大反拐節(jié)目的播出頻次并優(yōu)先安排在黃金時段播放，不斷提高反拐和預(yù)防性侵害未成年人宣傳教育的傳播力、影響力。（市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市文化和旅游局負(fù)責(zé)，市公安局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)配合）

--落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負(fù)責(zé)”普法責(zé)任制，加強(qiáng)反拐和預(yù)防性侵害未成年人法治宣傳教育，將反拐法治宣傳教育納入普法工作重點(diǎn)。（市公安局、市司法局負(fù)責(zé)）

--將反拐和防性侵教育納入中小學(xué)、中職學(xué)校和特殊教育學(xué)校的安全教育和安全管理活動中，提高學(xué)生自我保護(hù)意識。教師發(fā)現(xiàn)疑似拐賣或者性侵未成年人情形的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)侵害未成年人案件強(qiáng)制報告制度及時向?qū)W?；蛴嘘P(guān)部門進(jìn)行報告。（市教委負(fù)責(zé)，市公安局、市司法局配合）

--加強(qiáng)對流動兒童、留守兒童等特殊兒童群體及其父母或其他監(jiān)護(hù)人的反拐和防性侵教育培訓(xùn)，將倡導(dǎo)家庭文明、強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任納入家庭教育工作內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)父母或其他監(jiān)護(hù)人對未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)。（市教委、市民政局負(fù)責(zé)，市公安局、市婦聯(lián)、團(tuán)市委、市關(guān)心下一代工作委員會配合）

--將反拐宣傳教育納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作中，增強(qiáng)社區(qū)成員尤其是婦女、兒童的父母或者其他監(jiān)護(hù)人、殘疾人及其監(jiān)護(hù)人的反拐、防性侵意識和自我保護(hù)能力。結(jié)合典型案例做好宣傳教育工作，發(fā)動廣大群眾積極提供犯罪線索，并主動與拐賣人口犯罪作斗爭，努力營造嚴(yán)厲打擊拐賣人口犯罪的社會氛圍。（市民政局、市公安局、市婦聯(lián)負(fù)責(zé)，市教委、市民族宗教委、市司法局、市人民檢察院配合）

--定期在火車站、汽車站、航空港、碼頭、娛樂場所、賓館飯店等開展反拐專題宣傳活動，并在日常安全宣傳中納入反拐相關(guān)內(nèi)容，交通運(yùn)輸行業(yè)、娛樂場所、賓館飯店等單位工作人員發(fā)現(xiàn)疑似拐賣或者性侵害未成年人情況應(yīng)當(dāng)及時報告和制止，鼓勵社會公眾發(fā)現(xiàn)疑似拐賣或者性侵害未成年人情況進(jìn)行及時報告和制止。（市交通運(yùn)輸委、市文化和旅游局、民航天津監(jiān)管局、中國鐵路北京局集團(tuán)有限公司天津鐵路辦事處、市公安局、市商務(wù)局負(fù)責(zé)，市司法局、市財政局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)配合）

--加大對本市公民涉外婚姻法律和反詐騙、反拐賣宣傳力度，在結(jié)婚登記場所內(nèi)設(shè)置多語種翻譯軟件，發(fā)放宣傳單和風(fēng)險提示單，向前來辦理登記的涉外婚姻當(dāng)事人做好宣傳、提示，提升其守法和防范風(fēng)險意識。（市民政局、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市司法局負(fù)責(zé)）

--開發(fā)符合殘疾人特點(diǎn)的宣傳教育品，加強(qiáng)殘疾人保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和政策措施宣傳解讀，提高殘疾人的反拐和預(yù)防性侵害安全意識、法治觀念和自我保護(hù)能力。（市殘聯(lián)負(fù)責(zé)，市文化和旅游局、市婦聯(lián)配合）

（2）動員社會力量支持和參與反拐工作。通過播放宣傳視頻、張貼懸掛標(biāo)語、發(fā)放紀(jì)念品等多種形式，借助新媒體優(yōu)勢資源，大力宣傳反拐工作成效、典型案例，弘揚(yáng)社會正能量，提升全民反拐防拐意識和熱情。建立完善市民舉報獎勵制度，支持、引導(dǎo)民間組織和社會愛心人士參與反拐和尋親工作。規(guī)范反拐志愿者隊伍的管理評估制度。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，不斷拓展線索來源渠道。（市公安局負(fù)責(zé)，市反拐聯(lián)席會議各成員單位配合）

（3）加強(qiáng)各級反拐工作人員教育培訓(xùn)和反拐工作隊伍專業(yè)化建設(shè)，定期開展不同層次、不同形式的研討交流，總結(jié)偵辦涉拐案件的經(jīng)驗(yàn)，分析涉拐案件的規(guī)律特點(diǎn)，提升反拐工作人員發(fā)現(xiàn)、識別、認(rèn)定拐賣人口犯罪和偵辦拐賣人口犯罪案件的業(yè)務(wù)能力，提高反拐工作水平。（市反拐聯(lián)席會議各成員單位負(fù)責(zé)）

--將婦女兒童權(quán)益保護(hù)和反拐法律法規(guī)、政策等納入教育培訓(xùn)內(nèi)容，通過舉辦工作會議、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、制定編發(fā)參考性案件等形式，講解懲治拐賣人口犯罪法律適用和政策把握中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，不斷提高有關(guān)部門開展反拐工作、保障被拐賣受害人合法權(quán)益的意識和能力，不斷提高偵查、起訴、審判和執(zhí)行等機(jī)關(guān)辦理拐賣人口犯罪案件的能力和水平。（市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局負(fù)責(zé)）

--加強(qiáng)國家打拐反拐法律法規(guī)政策培訓(xùn)，做好本市人口管理和社會治安管理工作，完善本市反拐防控體系，提高預(yù)防預(yù)測預(yù)警能力，提高打擊跨國跨境拐賣人口犯罪的能力和水平。（市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局負(fù)責(zé)）

--加強(qiáng)被拐賣受害人救助工作人員教育培訓(xùn)，支持引導(dǎo)各部門定期開展相關(guān)專業(yè)課程培訓(xùn)，加強(qiáng)救助工作專業(yè)建設(shè)，促進(jìn)專業(yè)人才培養(yǎng)，提高救助能力和水平。（市民政局、市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)，市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)配合）

（4）廣泛動員全社會力量，加強(qiáng)打拐法律政策普及，拓寬社會參與和群眾舉報拐賣人口犯罪線索的渠道。（市公安局負(fù)責(zé)，市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市人民檢察院、市民政局、市文化和旅游局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)配合）

（六）加強(qiáng)國際合作

1．任務(wù)目標(biāo)

有效預(yù)防和嚴(yán)厲打擊跨國跨境拐賣人口犯罪，加強(qiáng)對被跨國跨境拐賣受害人的救助。加強(qiáng)與其他國家和地區(qū)開展打擊拐賣人口犯罪合作。

2．工作措施

（1）在公安部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，加強(qiáng)與國際組織的交流合作，聯(lián)合開展反拐教育培訓(xùn)、宣傳，掌握國際拐賣人口犯罪發(fā)展趨勢及應(yīng)對措施，通過多種形式宣傳反拐工作成果，展示本市反拐工作成效。（市外辦、市公安局、市商務(wù)局負(fù)責(zé)，市高級人民法院、市人民檢察院、市婦聯(lián)配合）

（2）加強(qiáng)對跨國勞務(wù)人員的出國出境前安全培訓(xùn)，嚴(yán)格審查和密切監(jiān)控輸出對象大部分為年輕女性的跨國勞務(wù)合作項(xiàng)目，提高防范跨國拐賣婦女犯罪的意識。將發(fā)現(xiàn)跨國拐賣人口犯罪工作技能，作為打拐專業(yè)技能培訓(xùn)的重要內(nèi)容，結(jié)合以往偵辦的典型案例，開展形式多樣的培訓(xùn)活動，提高發(fā)現(xiàn)、識別、認(rèn)定跨國拐賣人口犯罪的能力。（市公安局負(fù)責(zé)，市商務(wù)局、市外辦配合）

（3）與各國、各地區(qū)警方加強(qiáng)交流，增強(qiáng)互信，互相通報情況，特別是強(qiáng)化聯(lián)合偵辦案件方面的合作，實(shí)現(xiàn)對拐賣人口犯罪完整鏈條的徹底打擊。（市公安局負(fù)責(zé)，市外辦、市司法局配合）

（4）加強(qiáng)與相關(guān)國際組織合作，及時解救和接收被拐賣出國的天津籍受害人，并為其提供必要的服務(wù)。及時發(fā)現(xiàn)和解救被拐賣入本市的外籍受害人，對被解救的外籍受害人，依托救助管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行臨時照料、轉(zhuǎn)介處置，為受害人提供良好的飲食住宿條件，并提供醫(yī)療保健、心理咨詢、法律援助等救助服務(wù)。對自愿返回原籍國的受害人，做好中轉(zhuǎn)康復(fù)工作，并安全送返。（市外辦、市公安局、市民政局負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。市反拐聯(lián)席會議要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，制定并完善政策措施，及時研究解決突出問題和困難。聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織對工作實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，開展階段性評估和終期評估。各區(qū)人民政府要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查反拐工作，并制定本區(qū)具體實(shí)施細(xì)則和年度實(shí)施方案。各級反拐工作協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位要密切配合，根據(jù)任務(wù)分工制定本部門、本單位實(shí)施方案，并開展自我檢查和評估。

（二）完善經(jīng)費(fèi)保障。市、區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排反拐工作實(shí)施經(jīng)費(fèi)，支持反拐工作。拓寬反拐資金籌措渠道，鼓勵社會組織、慈善機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和個人捐助，爭取國際援助，支持開展反拐公益項(xiàng)目。

（三）嚴(yán)格考核監(jiān)督。將反拐工作納入平安天津建設(shè)考核范疇以及相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的目標(biāo)管理和考核體系，考核結(jié)果送干部主管部門，作為對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對反拐措施得力、工作創(chuàng)新、成效顯著的區(qū)和部門，以及反拐工作先進(jìn)團(tuán)體和個人，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵，并在有關(guān)推優(yōu)評選中重點(diǎn)考慮。對拐賣人口犯罪嚴(yán)重、防控打擊不力的區(qū)和未切實(shí)履行相關(guān)職責(zé)的部門，進(jìn)行通報批評，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。





 

附件下載： 《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市貫徹落實(shí)中國反對拐賣人口行動計劃（2021-2030年）實(shí)施方案的通知》全文下載

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