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吉林省人民政府關于深入推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”工作的實施意見
吉政發(fā)〔2017〕6號
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院關于加快推進 “互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務 ”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號），深入推進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，著力構建開放共享、高效便民的 “互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務 ”體系，結(jié)合全省實際，提出以下意見：
一、總體要求
按照建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府要求，堅持省級統(tǒng)籌、協(xié)同推進、高效便民、開放創(chuàng)新的原則，進一步優(yōu)化服務流程，創(chuàng)新服務方式。深入推進吉林政務服務 “一張網(wǎng) ”建設，實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放共享，提高政府服務效率和透明度，不斷改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效。
二、工作目標
2017年底前，進一步完善吉林政務服務 “一張網(wǎng) ”基礎支撐平臺建設和網(wǎng)上辦事大廳服務功能，公開政務服務目錄，推動政務服務事項規(guī)范化，推進實體政務大廳與網(wǎng)上政務大廳融合發(fā)展，實現(xiàn)全省政府網(wǎng)站集約化建設和省、市、縣電子政務外網(wǎng)接入全覆蓋。
2020年底前，建成全省統(tǒng)籌、部門協(xié)同、服務聯(lián)動、一網(wǎng)通辦的 “互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務 ”體系，大幅提高網(wǎng)上辦事服務精準化、便捷化、智慧化水平，顯著提升群眾滿意度和政府效能，讓企業(yè)和群眾辦事更加方便快捷、公平高效。
三、任務措施
（一）優(yōu)化再造政務服務。
１.規(guī)范政務服務事項。在編制、更新權力清單和責任清單的基礎上，著力抓好部門行政職權和職責中服務事項的規(guī)范化工作，編制直接面向公眾提供的政務服務事項目錄，通過吉林省政府門戶網(wǎng)站集中公開發(fā)布，并實時更新、動態(tài)管理。實行政務服務事項統(tǒng)一編碼，統(tǒng)一規(guī)范事項名稱、條件、材料、流程、時限等，逐步做到 “同一事項、同一標準、同一編碼 ”，為實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同，提供無差異、均等化政務服務奠定基礎。針對政務服務事項制定包含依據(jù)條件、流程時限、收費標準、注意事項等內(nèi)容的詳細辦事指南。明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。除辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求。（責任單位：省編辦、省法制辦、省政府政務公開協(xié)調(diào)辦及中省直有關部門和單位，各市〔州〕、縣〔市〕政府）
２.優(yōu)化網(wǎng)上服務流程。運用互聯(lián)網(wǎng)思維簡化、優(yōu)化、固化服務事項網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達等流程，縮短辦理時限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。能通過網(wǎng)絡共享復用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交；能通過網(wǎng)絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理。推動電子證照、電子公文、電子簽章在政務服務中的應用，推進群眾辦事相關證件、證照、證明等辦事材料目錄化、標準化、電子化，開展在線填報、在線提交、在線審查。建立網(wǎng)上預審機制，及時推送預審結(jié)果，對需要補正的材料一次性告知。（責任單位：省政府辦公廳及中省直有關部門和單位，各市〔州〕、縣〔市〕政府）
３.推進服務事項網(wǎng)上辦理。凡與企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、商標專利、資質(zhì)認定、稅費辦理、安全生產(chǎn)等密切相關的服務事項，以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等密切相關的服務事項，都要逐步通過吉林政務服務 “一張網(wǎng) ”推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，做到 “應上盡上、全程在線 ”。由于特殊原因不能實現(xiàn)網(wǎng)上服務的事項，報經(jīng)本級政府同意后，也要在吉林政務服務 “一張網(wǎng) ”上公開非涉密政務服務信息。（責任單位：省政府辦公廳及中省直有關部門和單位，各市〔州〕、縣〔市〕政府）
４.創(chuàng)新網(wǎng)上服務模式。加快政務信息資源互認共享，推動服務事項跨地區(qū)遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理，逐步構建全省一體化服務體系。逐步探索互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)、通訊網(wǎng)等 “多網(wǎng)合一 ”的綜合網(wǎng)上服務。引入郵政物流、宣傳媒體、通信平臺等社會力量，積極利用第三方平臺，開展預約查詢、證照寄送、咨詢解答、在線支付、音視頻推送、無障礙信息交流等多樣化、智能化、個性化服務。推進政務服務向移動客戶端、短信平臺、微信平臺、自助終端、熱線電話、廣播電視等服務渠道延伸，把服務送到公眾身邊、眼前、手上。（責任單位：省政府辦公廳及中省直有關部門和單位，各市〔州〕、縣〔市〕政府）
５.深化政務服務信息公開。各地、各部門政務服務事項目錄和服務指南要在吉林政務服務 “一張網(wǎng) ”和實體政務大廳集中公開發(fā)布，讓群眾看得懂、知道怎么辦。同時集中全面公開與政務服務事項相關的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、審查細則、辦理結(jié)果和網(wǎng)上可辦理程度，以及行政審批涉及的中介服務事項清單、機構名錄等信息。建立健全政務服務事項公開信息的動態(tài)調(diào)整機制，確保線上線下信息內(nèi)容準確一致。各地、各部門都要暢通互聯(lián)網(wǎng)溝通渠道，充分了解社情民意，針對涉及公共利益等熱點問題，積極有效應對，深入解讀政策，及時回應關切，提升政府公信力和治理能力。（責任單位：省政府辦公廳、省編辦及中省直有關部門和單位，各市〔州〕、縣〔市〕政府）
（二）融合升級平臺渠道。
１.規(guī)范網(wǎng)上政務服務平臺建設。以全省政務云為支撐，依托政府門戶網(wǎng)站，綜合運用統(tǒng)一身份認證、電子證照、電子印章等信息技術，深入拓展網(wǎng)上辦事大廳服務功能，構建集政務公開、公共資源交易、在線辦事和互動交流等各類政務服務于一體的吉林政務服務 “一張網(wǎng) ”，并以省政府門戶網(wǎng)站作為企業(yè)和群眾尋求服務的統(tǒng)一入口，同時做好與中央政府門戶網(wǎng)站對接工作。各地、各部門要整合推進本地區(qū)、本部門所有政務服務資源與數(shù)據(jù)融入吉林政務服務 “一張網(wǎng) ”，推動政務信息資源高度融合和高效使用，加強平臺間、系統(tǒng)間對接聯(lián)動，按需共享數(shù)據(jù)，實現(xiàn) “單點登錄、全網(wǎng)通辦 ”。加強集約化建設，原則上各地、各部門不另新建網(wǎng)上政務服務平臺。積極推進吉林政務服務 “一張網(wǎng) ”向移動客戶端、自助終端、熱線電話等延伸，為企業(yè)和群眾提供多樣便捷的辦事服務渠道。建立健全網(wǎng)上效能監(jiān)察，實現(xiàn)全部政務服務事項全流程動態(tài)監(jiān)督、預警糾錯和投訴處理。（責任單位：省政府辦公廳及中省直有關部門和單位，各市〔州〕、縣〔市〕政府）
２.推進實體政務大廳與網(wǎng)上服務平臺融合發(fā)展。適應 “互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務 ”發(fā)展需要，推動實體政務大廳和網(wǎng)上辦事大廳深度融合，整合業(yè)務系統(tǒng)，統(tǒng)籌服務資源，統(tǒng)一服務標準，進一步提升實體政務大廳服務能力，形成線上線下功能互補、相輔相成、無縫銜接、合一通辦的政務服務新模式。完善配套設施，推動政務服務事項和審批辦理職權全部進駐實體政務大廳，實行集中辦理、一站式辦結(jié)，切實解決企業(yè)和群眾辦事在政務大廳與部門之間來回跑腿的問題。實體政務大廳管理機構要加強對單位進駐、事項辦理、流程優(yōu)化、網(wǎng)上運行等監(jiān)管，推行陽光審批。（責任單位：省政府辦公廳及中省直有關部門和單位，各市〔州〕、縣〔市〕政府）
３.推動基層服務網(wǎng)點與網(wǎng)上服務平臺無縫對接。加快推進城區(qū)、開發(fā)區(qū)政務服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心、村（社區(qū)）便民服務點建設，健全機構、配備專兼職工作人員、完善服務場所及網(wǎng)絡資源等基礎設施。充分利用網(wǎng)上政務服務資源直接服務基層群眾，加快推進網(wǎng)上政務服務向基層延伸，貼近需求做好政策咨詢和辦事服務。在堅持 “一站式 ”政務服務的同時，逐步推廣 “網(wǎng)上開證明 ”和 “行政審批基層延伸 ”服務經(jīng)驗，重點圍繞勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、扶貧脫貧等領域，開展上門辦理、免費代辦等，為群眾提供便捷的綜合服務，加快將網(wǎng)上政務服務向邊遠地區(qū)延伸。（責任單位：省政府辦公廳、省編辦及中省直有關部門和單位，各市〔州〕、縣〔市〕政府）
（三）夯實基礎平臺支撐。
１.推進政務信息共享。貫徹執(zhí)行《政務信息資源共享管理暫行辦法》（國發(fā)〔2016〕51號），梳理政務信息資源，編制政務信息資源共享目錄。整合面向公眾服務的業(yè)務系統(tǒng)，向市縣網(wǎng)上政務服務平臺按需開放業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，整合構建全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系。完善人口、法人、空間地理、社會信用等基礎數(shù)據(jù)庫，并與吉林政務服務 “一張網(wǎng) ”實現(xiàn)互聯(lián)互通，建立完善電子證照庫和統(tǒng)一身份認證體系，推廣使用統(tǒng)一社會信用代碼，支撐政務信息資源跨地區(qū)、跨層級、跨部門的核驗互認和按需共享。推動信息惠民國家試點城市長春、四平、遼源城市間各政務部門的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)政務服務 “一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦 ”，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，并在省內(nèi)推廣。（責任單位：省發(fā)展改革委、省政府辦公廳、省公安廳、省工商局、省測繪地信局、省金融辦及中省直有關部門和單位，各市〔州〕、縣〔市〕政府）
２.加快新型智慧城市建設。創(chuàng)新運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等技術，強化頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，注重應用實效，分級分類推進新型智慧城市建設。匯聚城市人口、建筑、街道、管網(wǎng)、環(huán)境、交通等數(shù)據(jù)信息，建立大數(shù)據(jù)輔助決策的城市治理新方式。構建多元普惠的民生信息服務體系，在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域，積極發(fā)展民生服務智慧應用，提升電力、燃氣、交通、水務、物流等公用基礎設施智能化水平，實行個性化、主動化、精細化運行管理。深化遼源、四平、通化等國家智慧城市試點建設示范工作，及時評估工作成效，總結(jié)可復制、可推廣經(jīng)驗，發(fā)揮創(chuàng)新引領作用。（責任單位：省發(fā)展改革委、省網(wǎng)信辦、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳及中省直有關部門和單位，各市〔州〕、縣〔市〕政府）
３.建立健全制度標準規(guī)范。按照國務院辦公廳印發(fā)的《“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務 ”技術體系建設指南》（國辦函〔2016〕108號），結(jié)合吉林政務服務 “一張網(wǎng) ”和大數(shù)據(jù)中心建設，盡快修訂完善平臺架構、電子證照、統(tǒng)一身份認證、政務云、大數(shù)據(jù)應用等管理制度和標準規(guī)范。同時，清理修訂不適應 “互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務 ”的地方性法規(guī)和有關規(guī)定，確立電子證照、電子文書、電子印章等法律效力，著力解決 “服務流程合法依規(guī)、群眾辦事困難重重 ”等問題。（責任單位：省政府辦公廳、省法制辦及中省直有關部門和單位，各市〔州〕、縣〔市〕政府）
４.完善網(wǎng)絡基礎設施建設。建設高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價廉、服務便捷的網(wǎng)絡基礎設施。將通信基礎設施建設納入地方城鄉(xiāng)規(guī)劃，實現(xiàn)城市家庭光纖到戶，寬帶接入能力顯著提高；推進農(nóng)村地區(qū)行政村光纖通達和升級改造，實現(xiàn)行政村100%光纖到村，第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡基本覆蓋行政村。擴寬本地骨干網(wǎng)絡容量，提升網(wǎng)間互通帶寬、訪問速度和互聯(lián)性能，大幅降低網(wǎng)絡資費水平。加大縱向貫通省市縣、橫向接入政府各部門的電子政務外網(wǎng)建設力度，構建全省統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)全省電子政務外網(wǎng)接入全覆蓋。（責任單位：省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳及中省直有關部門和單位，各市〔州〕、縣〔市〕政府）
５.加強網(wǎng)絡和信息安全保護。加強全省網(wǎng)絡與信息安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全各級政府間網(wǎng)絡與信息安全聯(lián)合監(jiān)管和協(xié)調(diào)工作機制。按照國家信息安全等級保護制度要求，開展等級保護定級備案、等級測評等工作，加強各級政府網(wǎng)站信息安全管理，推進 “互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務 ”安全保障體系建設。建立電子政務系統(tǒng)上線前代碼審計和風險評估以及運行中定期檢測的長效機制，建立各方協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測、通報、響應和處置機制。強化對電子證照、統(tǒng)一身份認證、網(wǎng)上支付等重要系統(tǒng)和關鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控。建立健全保密審查制度，加大對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護力度，提升信息安全支撐保障水平和風險防范能力。（責任單位：省政府辦公廳、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省國家保密局及中省直有關部門和單位，各市〔州〕、縣〔市〕政府）
四、工作保障
各地、各部門要進一步增強責任感和緊迫感，嚴格落實責任，形成齊抓共管的工作合力，確保各項任務扎實有序推進。
（一）加強組織領導。各地、各部門要高度重視 “互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務 ”工作，堅持從大局出發(fā)，切實擔負起主體責任，把 “互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務 ”納入重要議事日程，擺上突出位置，主要領導要親自研究、親自部署，并明確一位領導具體分管，協(xié)調(diào)督促，及時解決有關問題。各地政府辦公廳（室）是 “互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務 ”建設的主管部門，負責統(tǒng)籌推進本地區(qū) “互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務 ”工作，要明確工作機構、人員和職責，建立和完善政務服務部門、信息化部門和有關業(yè)務單位分工明確、協(xié)調(diào)有力的工作推進機制；中省直各部門要明確牽頭處室負責 “互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”工作。各地、各部門要圍繞整體工作安排和時間進度，對照重點任務，逐項細化分解，逐級壓實責任，全面做好本地區(qū)、本部門的工作落實和協(xié)調(diào)工作。省政府辦公廳負責對各地、各部門 “互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務 ”工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督導、督查和評估。（責任單位：省政府辦公廳及中省直有關部門和單位，各市〔州〕、縣〔市〕政府）
（二）強化考核監(jiān)督。建立 “互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務 ”工作績效考核制度，省政府辦公廳負責制定和分解 “互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務 ”工作年度任務，并將其列入重點督辦事項，納入年度績效考核共性指標。強化跟蹤分析、督導檢查和獎懲激勵，對工作開展不力的地區(qū)和部門予以通報，對不作為、亂作為、慢作為、損害群眾合法權益的地區(qū)和部門依法依規(guī)進行嚴肅問責；對工作推進及時、實際效果好的地區(qū)和部門予以表揚并大力宣傳推廣。在政府門戶網(wǎng)站設立曝光糾錯欄目，公開群眾辦事過程中遇到的困難、問題及處理結(jié)果，暢通群眾投拆舉報渠道。（責任單位：省政府辦公廳、省人力資源社會保障廳、省公務員局及中省直有關部門和單位，各市〔州〕、縣〔市〕政府）
（三）加強培訓推廣。組織開展 “互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務 ”培訓，加大培訓力度，把辦事服務作為培訓的重要內(nèi)容，切實提高公職人員的服務意識、業(yè)務能力和辦事效率。加強人才培養(yǎng)，努力建設一支既懂技術又熟悉業(yè)務的人才隊伍。積極開展試點示范工作，通過交流、研討及推廣試點經(jīng)驗等方式，大幅提高全省政務服務水平。加強宣傳，在加大報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體宣傳的同時，充分利用好網(wǎng)站、短信、微信、手機客戶端等新興媒體，讓社會和群眾時刻感知 “互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務 ”的存在，提高社會認知度和群眾認同感。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省公務員局及中省直有關部門和單位，各市〔州〕、縣〔市〕政府）
（四）強化資金保障。各地、各部門要強化統(tǒng)籌，認真研究制定 “互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務 ”建設資金保障措施，需要省里統(tǒng)籌的部分，要規(guī)劃設計好；需要各地自建的部分，也要做好宏觀指導，保證資金落實到位。各地要加大財政資金支持力度，為本級 “互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務 ”建設和運營管理提供資金保障。同時，各地要結(jié)合實際，認真解決好政務服務 “一張網(wǎng) ”建設中遇到的困難和問題，確保各項任務落到實處。（責任單位：省財政廳、省工業(yè)和信息化廳及中省直有關部門和單位，各市〔州〕、縣〔市〕政府）
吉林省人民政府
2017年2月28日
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