遼政發(fā)〔2017〕14號《遼寧省人民政府關(guān)于進一步提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)量的實施意見》

遼寧省人民政府關(guān)于進一步提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)量的實施意見

遼政發(fā)〔2017〕14號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》（國發(fā)〔2016〕62號）和省十二次黨代會精神，進一步提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的質(zhì)量，切實解決企業(yè)融資難問題，促進金融與產(chǎn)業(yè)深度融合，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。

一、總體目標

牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面落實“四個著力”要求，按照“立足當前、著眼長遠、標本兼治、分類施策”的原則，通過推進金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化行政服務(wù)，廣泛動員、組織各類金融資源，努力克服融資供需信息不對稱、社會機構(gòu)利用不足、解決融資難方法不多、多元融資渠道利用不充分等突出問題，以轉(zhuǎn)型升級、新興、科技和高成長性企業(yè)為服務(wù)重點，逐步形成以破解企業(yè)融資難為中心，金融資源配置更加合理、融資渠道更加暢通、政府服務(wù)更加貼近企業(yè)的工作體系，為遼寧老工業(yè)基地新一輪全面振興提供質(zhì)量更高的金融服務(wù)。

二、認真落實國發(fā)〔2016〕62號文件精神

（一）鼓勵民營資本參與發(fā)起設(shè)立民營銀行等金融機構(gòu)。組成專項協(xié)調(diào)推進工作組，確保2017年遼寧振興銀行開業(yè)。（省政府金融辦、遼寧銀監(jiān)局、沈陽金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)負責）加快推進大連“中佳銀行”籌建申報準備工作。（大連市政府，大連銀監(jiān)局、省政府金融辦負責）加快推進全省農(nóng)信社股份制改革，鼓勵民營資本參與組建農(nóng)商行。（省農(nóng)信社、遼寧銀監(jiān)局、省政府金融辦負責）擇機推動設(shè)立新的法人金融機構(gòu)。（省政府金融辦負責）

（二）建立“銀政企保”緊密合作的融資擔保體系，提升對民營和中小微企業(yè)的融資擔保服務(wù)能力。鼓勵地方政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立政府性融資擔保機構(gòu)，嘗試設(shè)立支持投資、信貸、保險、擔保、保理聯(lián)動的投貸保聯(lián)動引導(dǎo)基金。（各市政府負責）以遼寧政融擔保中心為核心，組織30戶優(yōu)質(zhì)融資擔保機構(gòu)建立融資擔保服務(wù)體系，通過開展直保、再擔保、分保、聯(lián)保和代出保函等多種業(yè)務(wù)，明顯提升擔保增信服務(wù)能力。（省政府金融辦、遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局負責）推動建立由銀行機構(gòu)、信用評級機構(gòu)和融資擔保機構(gòu)共同參與的商業(yè)化銀擔合作新模式，創(chuàng)新?lián)I(yè)務(wù)，探索產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈擔保以及投保聯(lián)動業(yè)務(wù)。（省政府金融辦、遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局負責）

（三）開展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動改革試點。積極爭取國家有關(guān)部門支持，在沈大自主創(chuàng)新示范區(qū)開展投貸聯(lián)動試點。沈陽、大連要建立完善的投貸聯(lián)動風險分擔和補償機制，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)信貸風險補償資金等保障機制作用，滿足試點政策要求，支持符合條件的地方法人銀行參與投貸聯(lián)動試點。（省政府金融辦、省科技廳、遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、人民銀行沈陽分行，沈陽市政府、大連市政府負責）推動國家開發(fā)銀行、中國銀行等試點金融機構(gòu)優(yōu)先在我省試點地區(qū)開展投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)。（省政府金融辦、遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局負責）對科技創(chuàng)新企業(yè)擴大信貸投放的金融機構(gòu)，優(yōu)先給予再貸款、再貼現(xiàn)支持。（人民銀行沈陽分行負責）

（四）推進銀行加大信貸支持，滿足有效益、有市場、有競爭力企業(yè)的合理信貸需求。協(xié)調(diào)、推動銀行機構(gòu)擴大信貸投放。（省政府金融辦負責）充分利用宏觀審慎評估體系等貨幣政策工具，促進地方法人金融機構(gòu)貸款合理增長。（人民銀行沈陽分行負責）對有效益、有市場、有競爭力、暫時出現(xiàn)流動性緊張的企業(yè)，推動銀行機構(gòu)有針對性地運用收回再貸、續(xù)貸展期、債務(wù)重組等手段，保持企業(yè)融資規(guī)模。（遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、省政府金融辦負責）對貸款余額3億元以上且債權(quán)銀行3家以上的企業(yè)和界定額度下的資金困難企業(yè)，組織銀行機構(gòu)在企業(yè)債委會機制框架下統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動，實行信貸報告制度，避免單方面抽貸、斷貸、停貸，由行業(yè)自律組織對違反協(xié)議的銀行機構(gòu)給予同業(yè)通報。（遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、省政府金融辦負責）

（五）建立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、風險補償機制。以遼寧政融擔保中心為平臺，與銀行合作建立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金池，解決企業(yè)過橋資金問題。（省政府金融辦負責）各市和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)要根據(jù)自身能力和發(fā)展需要，積極利用財政資金的杠桿作用，設(shè)立風險資金池或?qū)ｍ椈?，建立或完善?yīng)急轉(zhuǎn)貸和風險補償機制及相關(guān)管理細則。（各市政府負責）

（六）推進不良貸款處置。支持四大國有金融資產(chǎn)管理公司參與商業(yè)銀行盤活不良信貸資產(chǎn)，改善銀行機構(gòu)信貸資產(chǎn)質(zhì)量，提高銀行信貸投放能力。（遼寧銀監(jiān)局負責）推動遼寧金融資產(chǎn)交易中心創(chuàng)新金融產(chǎn)品，充分發(fā)揮平臺作用，活躍不良資產(chǎn)交易。（省政府金融辦負責）通過引進戰(zhàn)略投資者，提升現(xiàn)有地方資產(chǎn)管理公司不良資產(chǎn)處置能力；吸引民間資本籌建并增設(shè)一家地方資產(chǎn)管理公司。（省政府金融辦、財政廳、省國資委負責）

（七）爭取國家優(yōu)先支持省內(nèi)符合條件的企業(yè)首次發(fā)行上市。與中國證監(jiān)會建立暢通的工作協(xié)調(diào)機制，對符合上市條件的企業(yè)落實優(yōu)先反饋、優(yōu)先初審、優(yōu)先發(fā)審、優(yōu)先發(fā)行的政策支持。（省政府金融辦、遼寧證監(jiān)局、大連證監(jiān)局負責）按照培育一批、備案一批、申報一批的工作推進機制，動態(tài)保持重點培育企業(yè)100戶、輔導(dǎo)備案企業(yè)20戶、在審企業(yè)10戶，加快我省企業(yè)上市進程。（各市政府，省政府金融辦、遼寧證監(jiān)局、大連證監(jiān)局負責）

（八）推動企業(yè)和金融機構(gòu)境外融資，探索發(fā)行企業(yè)債新品種，擴大債券融資規(guī)模。努力完善與銀行間市場交易商協(xié)會合作關(guān)系，支持轄區(qū)內(nèi)非金融企業(yè)在銀行間市場發(fā)行各類債務(wù)融資工具。（省政府金融辦、人民銀行沈陽分行負責）建立與中國銀行、渣打銀行等銀行機構(gòu)的合作關(guān)系，組織有意愿企業(yè)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策輔導(dǎo)、境外路演，幫助企業(yè)開展境外發(fā)債。（省政府金融辦負責）

三、提高解決企業(yè)融資難的金融服務(wù)質(zhì)量

（一）努力破解融資障礙，提高融資需求的有效性。各市政府要努力加快新項目的引進與建設(shè)，擴大融資增量需求。盡快完善在建項目的相關(guān)手續(xù)，提高融資的可獲得性。定期深入企業(yè)一線，在土地、房產(chǎn)、工商、稅務(wù)等方面，及時解決因行政管理效能不足產(chǎn)生的企業(yè)融資障礙。協(xié)同當?shù)亟鹑诠芾聿块T、金融分支機構(gòu)，對有市場、有效益但暫時遇到困難的企業(yè)保持或合理增加融資服務(wù)。完善政府、融資擔保、銀行、保險與企業(yè)緊密合作的融資擔保服務(wù)體系，提供多樣化的融資增信服務(wù)。財力較好的城市應(yīng)列支專項資金，設(shè)立轉(zhuǎn)貸基金、信貸風險補償資金，協(xié)助企業(yè)緩解融資難。（各市政府負責）

（二）搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺，努力破解融資供需信息不對稱。依托遼寧股權(quán)交易中心、沈陽票據(jù)資產(chǎn)交易中心，探索搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺，及時將企業(yè)金融需求送達各類金融機構(gòu)。（省政府金融辦負責）各市政府要做好需求信息采集整理，提高信息質(zhì)量，跟蹤、改進信息交換的有效性。（各市政府負責）各市要結(jié)合實際，定期組織企業(yè)與金融機構(gòu)的對接、推介說明會和交互式路演，促進供需雙方有針對性地開展持續(xù)的銀企對接。（各市政府負責）

（三）開展“群對群”的精準服務(wù)。以“金融精準服務(wù)企業(yè)庫”為基礎(chǔ)，對不同企業(yè)群分類施策，組織貼近、精準的金融服務(wù)，努力紓解企業(yè)融資難問題。對各市政府提供的大型重點企業(yè)和省政府確定的標桿企業(yè)，按照個案解決的方式，組織各類金融機構(gòu)提供綜合解決方案。對高成長性科技或新興企業(yè)，利用融資服務(wù)平臺開展常態(tài)化的交互式路演，促進企業(yè)與金融機構(gòu)市場化對接。對流通、農(nóng)業(yè)、科創(chuàng)等領(lǐng)域小微企業(yè)，組織小額貸款公司、融資擔保機構(gòu)，提供小額、分散、信用優(yōu)先的對口服務(wù)。對停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)，各市政府要組織金融、行業(yè)管理部門和各類金融機構(gòu)逐戶服務(wù)，及時化解融資難問題。（省政府金融辦、省工業(yè)和信息化委、省科技廳、省企業(yè)服務(wù)局、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省工商聯(lián)，各市政府負責）

（四）建設(shè)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺。率先在沈陽金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺，以線下線上相結(jié)合的方式，定期組織各類股權(quán)投資基金為全省科技與新興企業(yè)，提供持續(xù)的社會化股權(quán)投資服務(wù)。（省政府金融辦、沈陽金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)負責）在經(jīng)驗積累、方法完善的基礎(chǔ)上，逐步向具備條件的重點高新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)推廣，探索建設(shè)覆蓋全省、產(chǎn)融結(jié)合特點突出的產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺序列。（省政府金融辦，各市政府負責）選擇科技或金融活躍的金融商貿(mào)區(qū)或高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，開展孵化器與金融相結(jié)合的聯(lián)合招商活動，將金融服務(wù)直接嵌入雙創(chuàng)活動密集區(qū)域。（省政府金融辦，相關(guān)市政府負責）

（五）開展“金融機構(gòu)園區(qū)行”活動。按照省、市、金融機構(gòu)分類組織的原則，組織銀行、證券、保險、基金、擔保、租賃等各類金融機構(gòu)，定期赴各重點園區(qū)、開發(fā)區(qū)開展專項或綜合性“金融機構(gòu)園區(qū)行”活動。國家級高新區(qū)由省政府金融辦負責組織，省級高新區(qū)、重點經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)由各市政府負責組織，省內(nèi)重點金融機構(gòu)可根據(jù)業(yè)務(wù)拓展安排自行組織。省、市兩級政府分別建立“金融服務(wù)實體經(jīng)濟專家咨詢庫”，定期赴各園區(qū)為企業(yè)提供面對面的咨詢服務(wù)。（省政府金融辦，各市政府負責）

（六）提高行政服務(wù)效率，推進融資便利化。協(xié)調(diào)土地、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房產(chǎn)）、工商、公安（車輛管理）等部門，制定流程、收費、文本制式和審批期限等統(tǒng)一的服務(wù)標準，通過行政服務(wù)一體化，實現(xiàn)具有相關(guān)資質(zhì)的金融機構(gòu)辦理房產(chǎn)、土地、股權(quán)、車輛、設(shè)備等抵質(zhì)押登記業(yè)務(wù)比照銀行機構(gòu)辦理，簡化辦理程序，縮短辦理周期，促進抵質(zhì)押便利化。其中，預(yù)購商品房貸款抵押、在建工程抵押按照《建設(shè)部關(guān)于修改〈城市房地產(chǎn)抵押管理辦法〉的決定》（建設(shè)部令第98號）的規(guī)定辦理。（省政府金融辦、省公安廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商局等部門負責）繼續(xù)落實省政府企業(yè)上市工作協(xié)調(diào)機制，對進入上市后備企業(yè)數(shù)據(jù)庫的擬上市企業(yè)，給予“綠色通道”服務(wù)，通過簡化程序，加快企業(yè)上市進程。（省推進企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各市政府負責）通過政府購買服務(wù)，將便于社會化服務(wù)實現(xiàn)的政府職能，委托金融、類金融機構(gòu)以社會化方式實現(xiàn)，提升公共服務(wù)的專業(yè)性和有效性。（省政府金融辦、省財政廳，各市政府負責）

四、提升各類融資渠道的利用效果

（一）擴大信貸投放規(guī)模，增強信貸服務(wù)有效性。推動落實差異化信貸政策，引導(dǎo)信貸資金更多的投向新興產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)和重點支持領(lǐng)域，適當提高風險容忍度。（省政府金融辦、遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局負責）推動銀行機構(gòu)合理確定貸款期限，改善資金需求時間錯配；推動銀行機構(gòu)對市場前景較好，但暫時經(jīng)營困難的小微企業(yè)，推廣循環(huán)貸款、展期續(xù)貸、年審制貸款等產(chǎn)品，降低企業(yè)融資成本。（遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局負責）鼓勵開發(fā)、推廣“稅易貸”、“創(chuàng)業(yè)貸”等各類信用貸款產(chǎn)品。（省政府金融辦、遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局負責）提高再貸款、再貼現(xiàn)資金使用效率；推進信貸資產(chǎn)質(zhì)押再貸款試點工作，提高地方法人金融機構(gòu)獲得再貸款能力。（人民銀行沈陽分行負責）

（二）推動金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，促進融資工具的綜合運用。爭取各金融機構(gòu)總部支持，以主要分支機構(gòu)為主體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本機構(gòu)各類分支機構(gòu)，綜合運用債權(quán)、股權(quán)、租賃、資管等金融工具，開展組合式金融服務(wù)。（省政府金融辦，各市政府負責）鼓勵銀行開展供應(yīng)鏈融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)。（省政府金融辦、人民銀行沈陽分行、遼寧銀監(jiān)局負責）利用省知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險補償基金，擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、專利權(quán)質(zhì)押保險貸款等業(yè)務(wù)規(guī)模。（省知識產(chǎn)權(quán)局，各市政府負責）探索在遼寧股權(quán)交易中心建立權(quán)益抵質(zhì)押登記平臺。（省政府金融辦負責）鼓勵銀行機構(gòu)在科創(chuàng)企業(yè)集聚區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，在客戶評價、業(yè)務(wù)模式、風險緩釋方式、貸款額度和期限確定、還款方式、抵質(zhì)押品、擔保方式等方面開展創(chuàng)新，提高科創(chuàng)企業(yè)信貸獲得能力。（遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、省政府金融辦負責）依托遼寧省利率定價自律機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)對科創(chuàng)企業(yè)貸款進行合理定價，降低企業(yè)融資成本。（人民銀行沈陽分行負責）建立適應(yīng)科技型企業(yè)特點的風險定價機制、激勵約束機制、差異化考核機制和科技型小微企業(yè)授信盡職免責機制。（遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局負責）推動銀行機構(gòu)擴大、優(yōu)化對企業(yè)外籍專家人士的金融服務(wù)。（省政府金融辦、人民銀行沈陽分行、遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局負責）完善監(jiān)管配套制度和措施，優(yōu)化考核評價體系，適當提高監(jiān)管容忍度，鼓勵開展金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，指導(dǎo)遼寧銀行業(yè)協(xié)會設(shè)立創(chuàng)新委員會。（遼寧銀監(jiān)局負責）

（三）增強銀行業(yè)經(jīng)營管理能力，提升服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)量效益。全面推動銀行業(yè)體制機制改革，進一步健全公司治理結(jié)構(gòu)，改進業(yè)務(wù)流程，積極利用新技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，打造差異化、特色化經(jīng)營模式。著力解決去通道、減費用、降成本問題。持續(xù)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，準確把握貸款投向，推動兼并重組，完善供應(yīng)鏈融資模式，打通上下游配套企業(yè)融資瓶頸。建立差異化考核評價體系，適當提高不良貸款容忍度，落實盡職免責政策。對服務(wù)實體經(jīng)濟成效顯著的銀行機構(gòu)，在網(wǎng)點設(shè)立、業(yè)務(wù)拓展和監(jiān)管評級方面給予適當政策傾斜。（遼寧銀監(jiān)局負責）

（四）推動外匯管理創(chuàng)新，擴大企業(yè)境外融資。持續(xù)推進全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策落實工作，擴大跨境融資企業(yè)數(shù)量。有序推進跨國企業(yè)集團跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)、外商直接投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)、跨境貿(mào)易融資等業(yè)務(wù)的開展。暢通人民幣跨境回流渠道，鼓勵符合條件的企業(yè)境外發(fā)行人民幣債券，支持企業(yè)境外發(fā)債資金回流使用。與中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)、沈陽全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、大連金普新區(qū)和中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園等重點改革試驗區(qū)和項目密切結(jié)合，深化“一企一策”外匯管理與服務(wù)方式，引進和擴大外匯及跨境人民幣業(yè)務(wù)試點，積極開展外匯和跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)。（人民銀行沈陽分行負責）

（五）提升保險業(yè)服務(wù)企業(yè)的能力和水平。鼓勵保險資金通過債權(quán)、股權(quán)投資以及資產(chǎn)支持計劃等多種形式，為全省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、養(yǎng)老健康等重點項目提供融資服務(wù)。積極利用出口信用保險，支持大型成套設(shè)備出口，為企業(yè)開展對外貿(mào)易和“走出去”提供支持和保障。（省政府金融辦、遼寧保監(jiān)局、大連保監(jiān)局，各市政府負責）拓展國產(chǎn)首臺（套）重大裝備保險，支持企業(yè)自主研發(fā)。（省工業(yè)和信息化委、省政府金融辦、遼寧保監(jiān)局、大連保監(jiān)局負責）鼓勵開展貸款保證保險業(yè)務(wù)，持續(xù)擴大業(yè)務(wù)規(guī)模。支持保險公司與商業(yè)銀行、股權(quán)投資基金開展合作，推動“信貸+政府+保險”、“投資+保險”、“信貸+投資+保險”等組合工具的運用。（省政府金融辦、遼寧保監(jiān)局、大連保監(jiān)局，各市政府負責）

（六）加強資本市場渠道建設(shè)，激發(fā)企業(yè)運用資本工具的意愿和需求。切實發(fā)揮企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)機制作用，全力推動符合條件企業(yè)境內(nèi)外上市融資。（省政府金融辦、遼寧證監(jiān)局、大連證監(jiān)局，各市政府負責）各市政府要聯(lián)合證券機構(gòu)推動規(guī)模以上企業(yè)開展股份制改造，爭取各市進入上市后備企業(yè)數(shù)據(jù)庫的股份公司數(shù)量均達到50戶以上。（各市政府負責）依托各市高新園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，組織力量加強對擬在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）掛牌的中小企業(yè)的指導(dǎo)培育，實行“點對點”融資服務(wù)。（省政府金融辦、遼寧證監(jiān)局、大連證監(jiān)局，各市政府負責）將擬上市企業(yè)個人所得稅征收有關(guān)優(yōu)惠政策《遼寧省地方稅務(wù)局關(guān)于擬上市中小企業(yè)個人所得稅征收有關(guān)問題的通知》（遼地稅函〔2012〕263號）適用范圍擴展至新三板擬掛牌企業(yè)。（省地稅局、省政府金融辦負責）充分利用公司債、企業(yè)債，優(yōu)化企業(yè)財務(wù)結(jié)構(gòu)，擴大資金來源。（省政府金融辦、遼寧證監(jiān)局、大連證監(jiān)局、人民銀行沈陽分行，各市政府負責）探索“股權(quán)+債權(quán)+擔保+保險”等多機構(gòu)聯(lián)動的綜合融資模式。加強遼寧股權(quán)交易中心、遼寧金融資產(chǎn)交易中心、遼寧北方金融資產(chǎn)交易中心、沈陽票據(jù)資產(chǎn)交易中心等要素市場建設(shè)。（省政府金融辦，沈陽、營口市政府負責）

（七）大力發(fā)展金融租賃，提升金融租賃服務(wù)水平。大力發(fā)展法人金融租賃機構(gòu)，支持在境內(nèi)綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立專業(yè)子公司開展金融租賃業(yè)務(wù)。鼓勵金融租賃公司發(fā)揮擴大設(shè)備投資、支持技術(shù)進步、促進產(chǎn)品銷售、增加服務(wù)集成等作用，創(chuàng)新業(yè)務(wù)協(xié)作和價值創(chuàng)造模式。積極擴展金融租賃在船舶、工程機械等傳統(tǒng)領(lǐng)域，新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以及面向三農(nóng)、中小微企業(yè)的業(yè)務(wù)規(guī)模，鼓勵業(yè)務(wù)創(chuàng)新。支持推動融資租賃企業(yè)與金融機構(gòu)合作，擴大租賃融資規(guī)模。（遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、省政府金融辦負責）

（八）充分利用投資銀行業(yè)務(wù)服務(wù)實體經(jīng)濟。組織券商、投資基金、投資咨詢機構(gòu)，參與同業(yè)市場發(fā)債業(yè)務(wù)，開展單一資金SOT業(yè)務(wù)、個貸存量信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、市值管理、股票質(zhì)押回購等業(yè)務(wù)。（省政府金融辦、遼寧證監(jiān)局、大連證監(jiān)局負責）深化與滬、深證券交易所的合作關(guān)系，擴大債券融資規(guī)模。（省政府金融辦負責）

（九）切實防范金融風險，確保地方金融安全。建立金融風險應(yīng)急和預(yù)警機制，按照專業(yè)分工，努力加強風險評估，及時提示風險單位，指導(dǎo)潛在風險機構(gòu)及時采取措施化解、處置風險事件，確保地方金融安全。（省政府金融辦、人民銀行沈陽分行、遼寧銀監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局負責）有針對性地加強銀行業(yè)日?？己嗽u價，完善風險監(jiān)測體系，督促銀行機構(gòu)提高風險管控能力，加強跨機構(gòu)、部門、地區(qū)合作，對存在重大風險隱患客戶逐一制定風險處置預(yù)案，及時處置和化解風險隱患。（遼寧銀監(jiān)局負責）

五、不斷增強地方法人金融機構(gòu)經(jīng)營實力和創(chuàng)新能力

（一）全面提升城市商業(yè)銀行經(jīng)營實力。各市政府要加強對城商行的管理，積極引進金融資本，增強資本實力、豐富金融管理資源，提升服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)量。（各市政府負責）爭取盛京銀行、錦州銀行早日完成回歸A股；加快營口銀行、阜新銀行、遼陽銀行上市前的準備工作，爭取早日完成境內(nèi)外上市。（省政府金融辦、遼寧銀監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局負責）加快本溪、盤錦、鐵嶺城市商業(yè)銀行增效擴股和股權(quán)多元化改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)監(jiān)管評級升級。（本溪、盤錦、鐵嶺市政府，遼寧銀監(jiān)局負責）

（二）探索城商行等地方法人金融機構(gòu)多元化經(jīng)營。支持地方法人銀行、法人保險公司，在努力達到監(jiān)管要求的基礎(chǔ)上，設(shè)立金融租賃、消費金融、資產(chǎn)管理、投資子公司等新型機構(gòu)，逐步實現(xiàn)多元化綜合經(jīng)營。支持信托、證券及金融租賃等非銀行機構(gòu)做強做大，豐富多元化融資渠道，服務(wù)實體經(jīng)濟。支持盛京銀行、大連銀行及遼寧振興銀行爭取投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)試點資格，全面參與沈大自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，通過產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新支持科技型企業(yè)發(fā)展。（省政府金融辦、遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、大連證監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局、大連保監(jiān)局負責）

（三）深化農(nóng)村信用社改革。引導(dǎo)農(nóng)村商業(yè)銀行完善公司治理，加強資本約束，提高風險管控能力，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。積極引進戰(zhàn)略投資者，支持民營資本參與農(nóng)村信用社改制農(nóng)村商業(yè)銀行，在確保資本和管理資源持續(xù)注入的前提下，允許民營資本階段性控股改制后的農(nóng)村商業(yè)銀行。實施分類管理，采取多種方式化解不良資產(chǎn)，選擇優(yōu)質(zhì)農(nóng)村商業(yè)銀行推進上市。（省農(nóng)信社、遼寧銀監(jiān)局、省政府金融辦負責）

（四）大力發(fā)展股權(quán)投資機構(gòu)?；钴S社會化、商業(yè)化基金發(fā)展，鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)、風險、產(chǎn)業(yè)、并購等各類股權(quán)投資基金。（省政府金融辦負責）具備條件的市政府和重點園區(qū)管理機構(gòu)要積極建立股權(quán)投資引導(dǎo)基金，財政資金作為劣后級，引導(dǎo)社會資本合作設(shè)立各類股權(quán)投資基金；設(shè)立政府主導(dǎo)的創(chuàng)投基金、天使基金。（各市政府負責）對社會資本設(shè)立股權(quán)基金等投資機構(gòu)給予注冊便利的制度安排。（省工商局、省政府金融辦，各市政府負責）

六、組織實施

（一）高度重視，認真落實。促進金融更加直接地服務(wù)企業(yè)，解決企業(yè)運行、發(fā)展過程中的融資難、融資貴問題，是落實黨中央、國務(wù)院振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略部署的重要舉措，各市政府、省直各部門、各金融監(jiān)管機構(gòu)和各類金融機構(gòu)要以高度的政治責任感，按照職責分工認真落實。深入研究具體問題，制定操作性強、針對性強、實效顯著的實施方案并認真執(zhí)行。相關(guān)領(lǐng)域的政策和資金要配合金融服務(wù)實體經(jīng)濟需要，給予集中、優(yōu)先支持。

（二）建立工作組織與協(xié)商機制，形成工作合力。省政府金融辦、省級金融監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門、重點金融機構(gòu)以及各市政府，要建立持續(xù)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)有力的工作組織與協(xié)商機制，明確分工，確定工作目標，專人負責，定期協(xié)商，對服務(wù)企業(yè)融資過程中遇到的突出問題，共同研究解決方案，協(xié)同組織落實。

（三）加強宣傳，建立信息通報會制度。各市政府要不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加強金融業(yè)發(fā)展、金融服務(wù)實體經(jīng)濟和金融風險宣傳、培訓(xùn)，提升全社會金融意識，特別是引導(dǎo)實體經(jīng)濟部門轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y理念，提高運用多元化、多渠道融資的能力；引導(dǎo)當?shù)馗黝惤鹑跈C構(gòu)增強服務(wù)實體經(jīng)濟的主動性、實效性。省政府相關(guān)部門、金融監(jiān)管機構(gòu)要定期組織或聯(lián)合組織召開信息通報會，將政府部門、監(jiān)管機構(gòu)最新的支持實體經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)融資、金融創(chuàng)新等相關(guān)政策向社會發(fā)布。
 

遼寧省人民政府

2017年3月4日

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