黑政規(guī)〔2017〕20號《黑龍江省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見》

黑龍江省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見

黑政規(guī)〔2017〕20號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）精神，加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見：

一、明確推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展目標(biāo)

適應(yīng)全面建成小康社會需要，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，向鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部傾斜，大力提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，增加城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校寄宿床位，推進(jìn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋，鞏固和均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距。到2020年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，大班額基本消除，鄉(xiāng)村完全小學(xué)、初中或九年一貫制學(xué)校、寄宿制學(xué)校全部完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）達(dá)到相應(yīng)要求；城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高、崗位吸引力大幅增強(qiáng)，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，教育脫貧任務(wù)全面完成。義務(wù)教育普及水平進(jìn)一步鞏固，九年義務(wù)教育鞏固率保持在99%以上。實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)“四統(tǒng)一”和“兩免一補(bǔ)”（對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書、對家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)）政策城鄉(xiāng)全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化，為教育現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局工作

適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、以縣為主、科學(xué)合理、方便就學(xué)的總要求，以縣為基礎(chǔ)，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、常住人口規(guī)模、城鄉(xiāng)人口流動、學(xué)齡人口變化等，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局和建設(shè)規(guī)模，科學(xué)編制“十三五”義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃。各級政府和有關(guān)部門在編制相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局，在安排重大項(xiàng)目和資金投入時(shí)優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，逐步構(gòu)建與常住人口增長趨勢和空間布局相適應(yīng)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)機(jī)制。

（一）同步建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校。國土資源部門依法切實(shí)保障義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)用地，要根據(jù)學(xué)齡人口變化趨勢、中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地，納入城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施，不得隨意變更。實(shí)行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審查新建配套學(xué)校建設(shè)方案時(shí)應(yīng)征得同級教育行政部門同意。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對于未按照規(guī)劃配套建設(shè)學(xué)校的，不予出具《建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)確認(rèn)書》。城鎮(zhèn)新建居住區(qū)依法建設(shè)配套學(xué)校，改造配套學(xué)校建設(shè)不足的老城區(qū)和未達(dá)到配套建設(shè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模居住區(qū)，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌新建或改擴(kuò)建配套學(xué)校，確保足夠的學(xué)位供給。縣（市、區(qū)）政府要實(shí)施“交鑰匙”工程，確保配套學(xué)校建設(shè)與住宅建設(shè)首期項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。

（二）努力辦好鄉(xiāng)村教育。各地要結(jié)合國家加快水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，在交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村地區(qū)合理布局義務(wù)教育學(xué)校，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)和一批寄宿制學(xué)校，使農(nóng)村學(xué)校教學(xué)、生活設(shè)施、留守兒童學(xué)習(xí)和寄宿需要得到基本滿足。提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，按照國家課程方案開設(shè)國家課程，通過學(xué)區(qū)制管理、集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)校聯(lián)盟、名校辦分校、委托管理、九年一貫制學(xué)校等方式促進(jìn)均衡發(fā)展，限制班額超標(biāo)學(xué)校招生人數(shù)；通過開展城鄉(xiāng)對口幫扶、加強(qiáng)鄉(xiāng)村校長教師培訓(xùn)、利用信息技術(shù)共享優(yōu)質(zhì)資源、將優(yōu)質(zhì)高中招生分配指標(biāo)向鄉(xiāng)村初中傾斜等方式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育短板。

（三）科學(xué)合理配置和利用教育資源。充分利用好現(xiàn)有資源，不得盲目建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校和撤并鄉(xiāng)村學(xué)校，不得集中建設(shè)義務(wù)教育園區(qū)和超大規(guī)模學(xué)校，不得建設(shè)豪華學(xué)校。學(xué)校撤并應(yīng)先建后撤，保證平穩(wěn)過渡。切實(shí)提高教育資源使用效益，避免出現(xiàn)“邊建設(shè)，邊閑置”現(xiàn)象。因撤并學(xué)校造成學(xué)生就學(xué)困難的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)因地制宜，采取多種方式予以妥善解決?？h級教育部門要合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)屬確認(rèn)、用途變更、資產(chǎn)處置等程序，按照優(yōu)先用于教育事業(yè)的原則提出處置意見，報(bào)縣級政府審批。

三、統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件

（一）建立和完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。統(tǒng)一全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在國家基準(zhǔn)定額普通小學(xué)每生每年600元、普通初中每生每年800元的基礎(chǔ)上，對寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；落實(shí)農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費(fèi)政策，取暖費(fèi)依據(jù)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼補(bǔ)助范圍分三檔給予補(bǔ)助；對特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生按每生每年６０００元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)。從２０１７年春季學(xué)期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策。鞏固完善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制。鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府要按照經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任，足額落實(shí)應(yīng)承擔(dān)的資金，確保及時(shí)足額撥付到位，保障義務(wù)教育學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》（教體藝〔2008〕5號）、《黑龍江省義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（黑教聯(lián)〔2008〕37號）、《黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校所屬教學(xué)點(diǎn)建設(shè)督導(dǎo)評估辦法》（黑政教督委〔2013〕2號）等要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)并重和軟硬件并重，科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各地要逐縣（市、區(qū)）、逐校建立義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺賬，全面摸清情況，鞏固提高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果。重點(diǎn)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校管理服務(wù)水平，鼓勵引導(dǎo)地方通過政府購買服務(wù)等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)。建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測評估和績效考核制度，依據(jù)國家和省級績效考核結(jié)果，對率先通過國家均衡驗(yàn)收的縣區(qū)給予獎勵，對經(jīng)濟(jì)確有困難的縣區(qū)給予幫扶，支持市縣鞏固和提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平。各地要在縣域義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，探索市（地）域義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑，鼓勵引導(dǎo)有條件的地區(qū)在更大范圍開展城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展試點(diǎn)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

（三）全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。加快“全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校”項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，提高資金使用效益，確保按期實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。到2018年，全省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教室、桌椅、圖書、實(shí)驗(yàn)儀器、信息化教學(xué)設(shè)備、運(yùn)動場等教學(xué)設(shè)施滿足基本教學(xué)需要；學(xué)校宿舍、床位、廁所、食堂（伙房）、飲水等生活設(shè)施滿足基本生活需要；留守兒童學(xué)習(xí)和寄宿需要得到基本滿足，村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本教學(xué)條件。加快建設(shè)和實(shí)施“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋”“三通工程”“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”，建成遍及城鄉(xiāng)、覆蓋所有學(xué)校的信息化基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用體系。加強(qiáng)優(yōu)秀教師、優(yōu)質(zhì)學(xué)校、特色優(yōu)勢學(xué)科等教學(xué)資源開發(fā)，全面提高城鄉(xiāng)教師運(yùn)用信息技術(shù)能力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源網(wǎng)絡(luò)共享。

（四）加快消除義務(wù)教育大班額、大校額。各地要按照《黑龍江省消除義務(wù)教育階段大班額專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2020年）》（黑政辦發(fā)〔2016〕146號）確定的工作任務(wù)和時(shí)間表、路線圖，到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年全部消除66人以上超大班額；到2020年基本消除56人以上大班額，義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)班額。要統(tǒng)籌“十三五”期間義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，按照《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《黑龍江省義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的學(xué)校規(guī)模和班額人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，新建和改擴(kuò)建校園校舍，擴(kuò)大學(xué)位供給，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)大班額問題，避免產(chǎn)生大校額，對已存在的大校額應(yīng)盡快規(guī)范和減少。各級政府逐級簽訂消除大班額、大校額責(zé)任狀?？h級教育部門要建立摸底排查機(jī)制，逐校全面排查大班額、大校額的數(shù)量與分布情況，建立工作臺賬，對大班額、大校額學(xué)校實(shí)行銷號管理。

四、統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍建設(shè)

（一）合理核定、嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制。各市（地）、縣（市、區(qū)）要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，按照我省嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制有關(guān)要求，實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按照生師比和班師比相結(jié)合的辦法核定教師編制。各縣（市、區(qū)）教育行政部門可在中小學(xué)教職工編制總額內(nèi)，根據(jù)班額、生源等情況統(tǒng)籌分配各校教職工編制，并報(bào)同級機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政部門備案。全面推進(jìn)教師“縣管校聘”改革，按照教師職業(yè)特點(diǎn)和崗位要求，完善教師招聘機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師資源，保障教師按需配置，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)教師不足問題。嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下“有編不補(bǔ)”、使用臨時(shí)聘用編外教師。嚴(yán)禁擠占挪用截留教師編制或隨意抽調(diào)借調(diào)教師等行為。

（二）建立鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充和培養(yǎng)、培訓(xùn)機(jī)制。2017年至2020年，全省每年安排不少于1000名編制用于“特崗計(jì)劃”，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)村教師全覆蓋問題，確保學(xué)校開齊開足國家規(guī)定課程。各縣（市、區(qū)）不得以“特崗計(jì)劃”以外的方式招聘補(bǔ)充農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師。縣域內(nèi)城鎮(zhèn)學(xué)校招聘的新教師入職后5年內(nèi)必須到鄉(xiāng)村學(xué)校任教2年。免費(fèi)師范生入職后5年內(nèi)要有至少2年在農(nóng)村學(xué)校從事教育教學(xué)工作經(jīng)歷。鼓勵和支持師范院校根據(jù)我省鄉(xiāng)村教育實(shí)際需求加強(qiáng)本土化培養(yǎng)，采取多種方式培養(yǎng)“小學(xué)全科”“初中一專多能”教師。研究制定藝術(shù)、體育教師配備辦法，到2018年全省義務(wù)教育學(xué)校配齊藝術(shù)、體育和信息技術(shù)、通用技術(shù)教師。通過實(shí)施“國培計(jì)劃”和省級培訓(xùn)加大鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)力度，“中西部項(xiàng)目”“鄉(xiāng)村青年骨干教師培訓(xùn)”等專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃項(xiàng)目向鄉(xiāng)村教師傾斜；強(qiáng)化市、縣及校本培訓(xùn)，重點(diǎn)發(fā)揮縣級教師進(jìn)修學(xué)校承擔(dān)縣域內(nèi)教師培訓(xùn)作用，提高屬地培訓(xùn)針對性和實(shí)用性；進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村學(xué)校藝術(shù)、體育、外語、信息技術(shù)等學(xué)科和民族地區(qū)雙語教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)力度，促進(jìn)各學(xué)科教育教學(xué)均衡發(fā)展；實(shí)施鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)能力提升培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村教師現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用能力；加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師師德和職業(yè)教育培訓(xùn)，運(yùn)用先進(jìn)文化引領(lǐng)鄉(xiāng)村教師師德建設(shè)，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師師德建設(shè)的針對性和實(shí)效性。到2020年，完成新一輪全省鄉(xiāng)村教師校長360學(xué)時(shí)的培訓(xùn)。每年適當(dāng)安排鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，確保鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)時(shí)間和質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校校長、教師交流。堅(jiān)持“省級統(tǒng)籌、以縣為主”原則，開展縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長、教師輪崗交流，重點(diǎn)引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動?？h域內(nèi)重點(diǎn)推動縣城學(xué)校教師到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)重點(diǎn)推動中心學(xué)校教師到村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)交流輪崗。各地每學(xué)年交流教師的比例應(yīng)達(dá)到交流對象的７％左右，其中參與交流的特級教師、縣級以上名師、學(xué)科帶頭人、骨干教師等達(dá)到符合交流條件上述人員的10%以上，交流校長比例不低于交流對象的9%。到2017年實(shí)現(xiàn)全省縣域內(nèi)校長教師交流制度化、常態(tài)化。積極鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)村志愿支教活動。

（四）改革鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制。各地要實(shí)行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策，全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，因地制宜穩(wěn)步擴(kuò)大實(shí)施范圍，按照越往基層、越往艱苦地區(qū)補(bǔ)助水平越高的原則，使鄉(xiāng)村教師實(shí)際工資收入水平不低于同職級縣鎮(zhèn)教師工資收入水平。各市（地）、縣（市、區(qū)）要依法依規(guī)落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資福利待遇政策，依法為鄉(xiāng)村教師繳納住房公積金和各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)。健全長效聯(lián)動機(jī)制，核定義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY總量時(shí)統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入水平，確?？h域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平。按照有關(guān)規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ戏秶?，統(tǒng)籌予以解決。加快鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，為特崗教師、支教交流校長和教師提供臨時(shí)住房保障。在現(xiàn)行制度框架內(nèi)，將符合條件的鄉(xiāng)村教師重大疾病患者納入醫(yī)療救助范圍。

（五）完善鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展保障機(jī)制。統(tǒng)一縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校高、中、初級崗位結(jié)構(gòu)控制比例，其中高級崗位結(jié)構(gòu)比例按專業(yè)技術(shù)崗位總量的20%執(zhí)行。統(tǒng)一義務(wù)教育學(xué)校教師職稱序列，下放評審權(quán)限，義務(wù)教育學(xué)校教師副高級職稱評審權(quán)下放到市（地）和省農(nóng)墾總局、森工總局。完善職稱評聘政策，逐步推動縣域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)并向鄉(xiāng)村適當(dāng)傾斜，實(shí)現(xiàn)職稱評審與崗位聘用制度的有效銜接，吸引優(yōu)秀教師向農(nóng)村流動。落實(shí)中小學(xué)教師職稱評聘結(jié)合政策，確保鄉(xiāng)村學(xué)校教師職稱即評即聘。建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，使廣大鄉(xiāng)村教師有更多的獲得感。運(yùn)用先進(jìn)文化引領(lǐng)鄉(xiāng)村教師師德建設(shè)，建立并不斷完善師德宣傳教育機(jī)制、考核機(jī)制、專項(xiàng)治理機(jī)制、獎勵懲罰機(jī)制和違反師德行為查處報(bào)告機(jī)制，在評優(yōu)晉級等工作中實(shí)行師德“一票否決”。

五、統(tǒng)籌解決特殊群體平等接受義務(wù)教育問題

（一）進(jìn)一步做好控輟保學(xué)工作。推動《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國義務(wù)教育法〉條例》重新制定工作。縣級人民政府要完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，督促監(jiān)護(hù)人送適齡兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。進(jìn)一步落實(shí)縣級教育行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）委會、學(xué)校和適齡兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人控輟保學(xué)責(zé)任，建立控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任制和聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制?？h級教育行政部門要依托全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建立控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族等重點(diǎn)地區(qū)，初中等重點(diǎn)學(xué)段，以及流動留守兒童、家庭經(jīng)濟(jì)貧困兒童等重點(diǎn)群體的監(jiān)控。義務(wù)教育學(xué)校要加大對學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶力度，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書面報(bào)告制度。居民委員會和村民委員會要協(xié)助政府做好控輟保學(xué)工作。要加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的社會救助和教育資助力度，優(yōu)先將建檔立卡的貧困戶家庭學(xué)生納入資助范圍。各地要進(jìn)一步完善學(xué)生資助政策，嚴(yán)格落實(shí)寄宿制低保家庭學(xué)生就餐補(bǔ)貼政策，制定因?qū)W校布局調(diào)整導(dǎo)致上學(xué)產(chǎn)生交通費(fèi)用的貧困家庭學(xué)生給予補(bǔ)貼的政策措施。深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。優(yōu)先發(fā)展民族教育，全面普及雙語教育，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。堅(jiān)持“特教特辦”，按照公平、融合的理念，加快拓展特殊教育資源，創(chuàng)新特殊教育模式，做到“一人一案”，切實(shí)保障農(nóng)村殘疾兒童平等接受義務(wù)教育權(quán)利。繼續(xù)擴(kuò)大面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃招生人數(shù)。

（二）改革隨遷子女就學(xué)機(jī)制。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化流入地政府責(zé)任，堅(jiān)持以流入地政府管理為主、以公辦學(xué)校為主，將隨遷子女全部納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍。建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，切實(shí)簡化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。公安機(jī)關(guān)要強(qiáng)化服務(wù)意識，切實(shí)做好隨遷子女的暫住登記和居住證辦理工作，及時(shí)向同級教育行政部門通報(bào)有關(guān)信息。教育部門要利用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，推動“兩免一補(bǔ)”資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動可攜帶。堅(jiān)持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，對于公辦學(xué)校學(xué)位不足的，鼓勵引導(dǎo)地方通過政府購買服務(wù)方式安排在普惠性民辦學(xué)校就讀。公辦和民辦學(xué)校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費(fèi)用。特大城市和隨遷子女特別集中的地方，可根據(jù)實(shí)際制定隨遷子女入學(xué)的具體辦法。

（三）加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)。堅(jiān)持家庭盡責(zé)、基層負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、政府領(lǐng)導(dǎo)，建立強(qiáng)制報(bào)告制度和評估幫扶機(jī)制、監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制，采取綜合措施在源頭上預(yù)防兒童留守。落實(shí)縣、鄉(xiāng)政府屬地責(zé)任，構(gòu)建以農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)為重點(diǎn)的未成年人社會保護(hù)格局。各地要深入排查，建立臺賬，全面掌握留守兒童基本情況，加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)和救助保護(hù)。民政部門要牽頭做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、綜合與監(jiān)督工作，將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童納入社會救助政策保障范圍，落實(shí)兜底保障職責(zé)。教育部門和中小學(xué)校要加強(qiáng)法治教育、安全教育和心理健康教育，積極開展心理輔導(dǎo)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會作用，督促外出務(wù)工家長履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學(xué)，外出務(wù)工父母要依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)、教育義務(wù)。依法追究父母或其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的責(zé)任，依法處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。

六、提高城鄉(xiāng)義務(wù)教育治理水平

（一）完善現(xiàn)代學(xué)校制度。認(rèn)真落實(shí)校長負(fù)責(zé)制，全面推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)，完善學(xué)校重大事項(xiàng)決策機(jī)制，逐步形成中國特色的依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主地位，完善家長委員會建設(shè)，推動社區(qū)參與學(xué)校治理，建立第三方評價(jià)機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校品質(zhì)提升。落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)。健全校長和班主任工作激勵機(jī)制，根據(jù)考核結(jié)果合理確定校長績效工資水平，堅(jiān)持績效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當(dāng)?shù)亟處煒?biāo)準(zhǔn)課時(shí)工作量一半計(jì)算。

（二）嚴(yán)格規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為。貫徹《黑龍江省規(guī)范普通中小學(xué)辦學(xué)行為若干意見》（黑辦發(fā)〔2014〕27號）各項(xiàng)要求，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為責(zé)任倒查制和責(zé)任追究制。落實(shí)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測和年度報(bào)告制度，堅(jiān)持小學(xué)一年級“零起點(diǎn)”教學(xué)，杜絕普通中小學(xué)校隨意加深課程難度、隨意增減課程和課時(shí)、趕超教學(xué)進(jìn)度、延長學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間、有償補(bǔ)課等行為，保證中小學(xué)生參加文體活動和社會實(shí)踐活動的時(shí)間，健全政府、學(xué)校、家庭、社會共同參與減負(fù)的機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行小學(xué)就近入學(xué)和初中對口升學(xué)政策，完善學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生，嚴(yán)禁將各種等級考試和競賽成績作為義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)與升學(xué)的依據(jù)，重點(diǎn)規(guī)范大城市免試就近入學(xué)工作秩序。推進(jìn)中考制度改革，規(guī)范初中學(xué)業(yè)水平考試的范圍和內(nèi)容，提高命題質(zhì)量，注重考察學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)知識分析、解決問題的能力。

（三）創(chuàng)建文明和諧校園。探索建立學(xué)生意外傷害援助機(jī)制和涉校涉生矛盾糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生合法權(quán)益。開展校園欺凌專項(xiàng)治理，加強(qiáng)法治教育，嚴(yán)肅校規(guī)校紀(jì)，規(guī)范學(xué)生行為，促進(jìn)學(xué)生身心健康，推動平安校園建設(shè)。

七、切實(shí)加強(qiáng)組織保障

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下黨對城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向。充分發(fā)揮學(xué)校黨組織政治核心作用，堅(jiān)持育人為本、德育為先，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、教育部門具體負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管的學(xué)校黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)學(xué)校黨組織建設(shè)，切實(shí)做好教師思想政治工作，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。

（二）落實(shí)政府責(zé)任。落實(shí)各級政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任，把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。強(qiáng)化“以縣為主”管理主體責(zé)任，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育，落實(shí)公共資源配置對義務(wù)教育統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)保障。把統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為地方各級政府政績考核的重要內(nèi)容，完善考核機(jī)制，確保工作目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。教育、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)改、公安、民政、財(cái)政、人社、國土資源、住建、衛(wèi)生計(jì)生、體育等部門要建立健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制，按照責(zé)任分工，履職盡責(zé)，密切配合，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各地要加強(qiáng)對義務(wù)教育工作情況的專項(xiàng)檢查，完善縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展監(jiān)測評估標(biāo)準(zhǔn)和督導(dǎo)評估機(jī)制。各級教育督導(dǎo)部門要開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，完善督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用。對因工作落實(shí)不到位，造成不良社會影響的地方及有關(guān)部門和有關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅問責(zé)。

（四）營造良好氛圍。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)綜合宣傳工作，廣泛利用各種宣傳媒介，加大統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展相關(guān)政策解讀力度。認(rèn)真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)，并通過多種形式進(jìn)行深入宣傳和推廣，努力營造全社會關(guān)心、重視縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的良好氛圍。
 

黑龍江省人民政府

2017年6月30日

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